Методология разработки отраслевой рамки квалификаций

1. Общие положения

Государственный классификатор видов экономической деятельности Кыргызской Республики - составная часть Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Кыргызской Республики.

Дескрипторы - описание в обобщенном виде результатов обучения для различных уровней квалификации. Система дескрипторов является инвариантной, то есть не привязанной к конкретному образовательному контексту, что облегчает сопоставление квалификаций.

Информальное обучение - обучение, осуществляемое в ходе повседневной жизнедеятельности человека, связанной с его работой, жизнью в семье или проведением досуга, не организованное и не структурированное в плане целей, продолжительности и помощи в обучении; может быть непреднамеренным с точки зрения обучающегося.

Неформальное обучение - обучение, осуществляемое в ходе спланированной деятельности, в плане целей, продолжительности и помощи в обучении, т.е. обучение, происходящее в ходе повседневных трудовых ситуаций, содержащих обучающий компонент, но не завершающееся выдачей документа об образовании.

Знания - совокупность фактов, принципов, теорий и практик, которые связаны с областью работы или обучения. Знания описываются как теоретические и/или как фактологические и являются результатом усвоения информации через обучение.

Квалификация - признание освоенных знаний, умений и полученного опыта, необходимых для осуществления трудовой деятельности, подтвержденное установленными законодательством видами документов.

Компетенция - способность применять знания, навыки и опыт в различной профессиональной деятельности.

Личностные компетенции - поведенческие действия, направленные на наиболее эффективное разрешение конкретной жизненной и/или профессиональной ситуации.

Магистр - уровень квалификации высшего профессионального образования, дающий право для поступления в аспирантуру и (или) в базовую докторантуру (PhD/по профилю), и осуществления профессиональной деятельности.

Навыки - доведенная до автоматизма способность качественно выполнять трудовые функции.

Национальная рамка квалификаций - структурированное описание уровней квалификаций в соответствии с набором критериев, направленное на интеграцию и координацию национальных квалификационных подсистем, обеспечение сопоставимости квалификаций, являющееся основой для системы подтверждения соответствия и присвоения квалификации.

Общереспубликанский классификатор занятий Кыргызской Республики - систематизированный перечень видов трудовой деятельности, позволяющий достигнуть единообразия их наименований, предназначен для проведения статистических обследований распределения населения по видам занятий, организации статистического учета в целях осуществления эффективной политики занятости, выполнения аналитических исследований и сопоставлений, в том числе международных.

Отраслевые/секторальные рамки квалификаций - системное и структурированное по уровням описание содержания квалификаций в определенной отрасли.

Отрасль - группы близких по характеру предприятий и организаций, для которых характерна общность выпускаемой продукции, предоставляемых услуг.

Профессиональный стандарт - характеристика содержания трудовых функций и требований к квалификации работника, необходимой для его выполнения.

Профессия - основной род занятий трудовой деятельности человека, требующий определенных знаний, умений и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки и подтверждаемых соответствующими документами о квалификации.

Результаты обучения - констатация того, что обучающийся знает, понимает и умеет делать по завершении обучения. Результаты обучения показывают индивидуальные достижения, знания и практические умения, приобретенные и продемонстрированные после успешного завершения отдельного курса, части образовательной программы/модуля или образовательной программы в целом. Результаты обучения содержат критерии оценки, отражают минимальные требования, предъявляемые к полученной степени. Результаты обучения следует отличать от задач и целей, так как они больше связаны с достижениями обучающихся, чем с задачами преподавателя. Результаты обучения каждого уровня квалификации отражены в национальной рамке квалификаций и являются основой для оценки и признания результатов, полученных через формальное, неформальное и информальное обучение.

Специалист - уровень квалификации высшего профессионального образования, дающий право для поступления в аспирантуру и (или) в базовую докторантуру (PhD/по профилю), и осуществления профессиональной деятельности.

Умение - способность применять приобретенные знания на практике.

Уровень квалификации установленная и описанная в квалификационных рамках совокупность требований к компетенциям работников. Уровень квалификации дифференцирован по параметрам знаний, умений, ответственности и самостоятельности.

Формальное образование - образование, структурированное в плане целей, продолжительности и помощи в обучении и завершающееся выдачей документа об образовании.

1. Методология разработки отраслевой рамки квалификаций разработана в целях реализации Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, Закона Кыргызской Республики "Об образовании", Концепции национальной системы квалификаций в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2019 года № 505, Плана мероприятий по реализации Концепции национальной системы квалификаций в Кыргызской Республике на 2020-2021 годы утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 2020 года № 79-р, и устанавливает порядок разработки, экспертной оценки и введения в действие отраслевой рамки квалификаций.

2. Методология разработки отраслевой рамки квалификаций содержит термины и определения, механизмы разработки отраслевой рамки квалификаций, критерии ее оценки и механизмы утверждения, а также требования к ее оформлению в соответствии с макетом отраслевой рамки квалификаций. Пример заполнения отраслевой рамки квалификаций приведен в приложении 2.

3. Отраслевая рамка квалификаций является одним из элементов национальной системы квалификаций в Кыргызской Республике. Цель отраслевой рамки квалификаций - соотнесение знаний, навыков и личностных компетенций работников и существующих квалификаций на основе национальной рамки квалификаций (далее - НРК), а также структурирование профессий и должностей в отрасли.

4. Квалификационные уровни/подуровни, описанные в отраслевой рамке квалификаций, используются в профессиональном стандарте.

5. Пользователями отраслевой рамки квалификаций являются все заинтересованные лица (например, объединения работодателей/работников, органы сферы образования, организаций, отраслевых уполномоченных государственных органов и др.).

6. Отраслевая рамка квалификаций позволяет определить:

1) уровни/подуровни квалификации в отрасли и их межотраслевые связи;

2) дескрипторы уровней (знания, навыки и личностные компетенции);

3) пути достижения квалификации;

4) требования к квалификации при ее сертификации;

5) новые требования к развитию человеческих ресурсов.

2. Порядок организации работы над отраслевой рамкой квалификаций

7. Уполномоченный государственный орган в сфере труда непосредственно координирует работу по разработке и продвижению отраслевой рамки квалификаций.

8. Заказчиком является сторона, заинтересованная в разработке отраслевой рамки квалификаций и дальнейшем ее продвижении. Заказчик определяет основные требования к отраслевой рамке квалификаций, обеспечивает финансирование проекта. Заказчиками могут быть отраслевые уполномоченные государственные органы.

9. Отраслевая рамка квалификаций разрабатывается отраслевыми советами, объединениями работодателей, которые вправе привлекать к своей работе специалистов, независимых экспертов и иных представителей соответствующей отрасли.

10. Организация работы над отраслевой рамкой квалификаций осуществляется в следующей последовательности:

1) создание рабочей группы по разработке отраслевой рамки квалификаций с привлечением специалистов, экспертов и иных представителей соответствующей отрасли, обладающих знанием стратегии и приоритетов развития отрасли, специфики конкретных видов деятельности, предъявляемых к работникам требований к квалификации, программ и форм профессионального образования и обучения;

2) проект отраслевой рамки квалификаций разрабатывается согласно порядку, предусмотренному разделом 5 настоящей Методологии, и макету отраслевой рамки квалификаций;

3) разработанный проект отраслевой рамки квалификаций проходит процедуру общественного обсуждения в течение 30 дней (круглые столы, размещение на сайте разработчиков отраслевой рамки квалификаций и др.);

4) доработка проекта с учетом результатов обсуждения (при необходимости).

3. Порядок оценки отраслевой рамки квалификаций

11. Проект отраслевой рамки квалификаций должен быть представлен разработчиками отраслевому уполномоченному государственному органу в электронной и бумажной версиях. Оценка отраслевой рамки квалификаций осуществляется экспертной группой, создаваемой при соответствующем отраслевом уполномоченном государственном органе. Порядок создания и регламент работы экспертной группы утверждаются приказом отраслевого уполномоченного государственного органа. В состав экспертной группы включаются представители отрасли, для которой предназначена отраслевая рамка квалификаций, и представители отраслевого профсоюза (при наличии). В качестве представителей отрасли могут выступать бизнес-ассоциации, в которых представлены предприятия отрасли и профессиональные объединения. В оценке отраслевой рамки квалификаций также могут участвовать представители системы образования. Своевременность и объективность оценки отраслевой рамки квалификаций возлагаются на председателя экспертной группы.

12. Экспертная группа в течение 30 календарных дней со дня поступления оценивает проект отраслевой рамки квалификаций на соответствие его структуры и оформления макету отраслевой рамки квалификаций, а также следующим критериям:

1) содержание отраслевой рамки квалификаций должно охватывать все необходимые требования, указанные в макете отраслевой рамки квалификаций, и учитывать специфику рассматриваемой отрасли;

2) для удобства восприятия информированным пользователем, отраслевая рамка квалификаций должна быть краткой, с использованием терминологии, предлагаемой настоящей Методологией, а также, понятно сформулирована;

3) отраслевая рамка квалификаций должна соответствовать вступившим в установленном законом порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика.

13. В случае несоответствия представленного проекта отраслевой рамки квалификаций макету, отраслевой уполномоченный государственный орган возвращает его разработчикам на доработку. Экспертная группа проводит повторную оценку проекта отраслевой рамки квалификаций.

14. При положительной оценке проекта отраслевой рамки квалификаций, экспертная группа составляет заключение.

15. Заказчик проекта отраслевой рамки квалификаций передает в уполномоченный государственный орган в сфере труда на согласование проект отраслевой рамки квалификаций с копией заключения экспертной группы.

4. Порядок утверждения отраслевой рамки квалификаций

16. Уполномоченный государственный орган в сфере труда в течение двух недель рассматривает проект отраслевой рамки квалификаций на соответствие требованиям трудового законодательства Кыргызской Республики. При отсутствии прямых противоречий, уполномоченный государственный орган в сфере труда представляет соответствующему отраслевому уполномоченному государственному органу заключение.

17. Проект отраслевой рамки квалификаций утверждается приказом/распоряжением отраслевого государственного уполномоченного органа в трехдневный срок и направляется на регистрацию в уполномоченный государственный орган в сфере труда в двух экземплярах.

18. Уполномоченный государственный орган в сфере труда, после регистрации отраслевой рамки квалификаций, в течение одной недели направляет 1 экземпляр отраслевому государственному уполномоченному органу.

19. Уполномоченный государственный орган в сфере труда в течение трех рабочих дней вносит отраслевую рамку квалификаций в реестр и размещает на своем официальном сайте. Утвержденная отраслевая рамка квалификаций считается введенной в действие с момента публикации на официальном сайте уполномоченного государственного органа в сфере труда.

5. Порядок разработки отраслевой рамки квалификаций

20. Отраслевая рамка квалификаций разрабатывается согласно макету отраслевой рамки квалификаций и состоит из пяти разделов:

1) общая информация об отрасли;

2) список должностей, профессий отрасли;

3) структура отраслевой рамки квалификаций для отраслевых должностей и профессий;

4) структура отраслевой рамки квалификаций для межотраслевых должностей и профессий;

5) информация о разработчиках.

21. Общая информация об отрасли. В данном разделе отраслевой рамки квалификаций необходимо указать следующие пункты:

1) код отраслевой рамки квалификаций необходим для внесения в реестр уполномоченного государственного органа в сфере труда и для удобства пользования, хранения, поиска отраслевой рамки квалификаций. Код состоит из буквенных и цифровых знаков - XXXYYYZZZZ:

- XXX - аббревиатура отраслевой рамки квалификаций;

- YYY - порядковый номер отраслевой рамки квалификаций в реестре (каждой отраслевой рамке квалификаций присваивается трехзначный порядковый номер);

- ZZZZ - секция, подсекция и раздел вида экономической деятельности.

Пример 1 - ОРК090QA86:

ОРК - отраслевая рамка квалификаций;

ОРК090 - номер отраслевой рамки квалификаций в реестре;

ОРК090QA - секция, подсекция согласно Государственному классификатору Кыргызской Республики "Виды экономической деятельности" (далее - ГКЭД);

ОРК090QA86 - раздел в ГКЭД - здравоохранение.

Пример 2 - ОРК035А02:

ОРК - отраслевая рамка квалификаций;

ОРК035 - номер отраслевой рамки квалификаций в реестре;

ОРК035А - секция согласно ГКЭД;

ОРК035А02 - раздел в ГКЭД - лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области;

2) указывается наименование отрасли согласно ГКЭД;

3) при формулировке основной цели отрасли учитывается ее вклад в развитие страны. Например, для отрасли здравоохранения цель может быть сформулирована следующим образом: охрана и укрепление здоровья граждан в Кыргызской Республике;

4) необходимо перечислить перечень основных нормативных правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность отрасли.

22. Список должностей, профессий отрасли. Данный раздел отраслевой рамки квалификаций разрабатывается в целях:

- анализа и группировки всех существующих в отрасли профессий и должностей по категориям работников согласно Общереспубликанскому классификатору профессий, должностей служащих и тарифных разрядов Кыргызской Республики и Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (например, руководители, специалисты высшего уровня квалификации и др. категории) и по уровням НРК;

- определения отраслевых и межотраслевых групп должностей и профессий.

Для анализа и определения должностей и профессий могут использоваться Общереспубликанский классификатор занятий (далее - ОКЗ), штатные расписания организаций отрасли, должностные инструкции работников и др.

23. Структура отраслевой рамки квалификаций для отраслевых должностей и профессий состоит из следующих элементов:

- уровни отраслевой рамки квалификаций - определяются в соответствии с уровнями НРК. Необходимо иметь в виду, что в некоторых отраслях могут быть подуровни. Например, в здравоохранении уровень НРК 7 имеет подуровни 7.1 (специалисты) и 7.2 (ординаторы). В 7.1 могут войти и врачи, имеющие диплом магистра по экспериментальным образовательным программам или иностранных образовательных учреждений;

- для макета отраслевой рамки квалификаций использован перечень дескрипторов из НРК: знания, навыки, личностные компетенции (1 - самостоятельность, 2 - ответственность, 3 - коммуникация). Содержание данных дескрипторов должно отражать специфику отрасли;

- в графе "Наименование должностей" используется список должностей и профессий из второго раздела данного макета. При этом каждая профессия должна быть соотнесена с уровнем отраслевой рамки квалификаций;

- для определения минимального уровня квалификации по НРК необходимо учесть уровень образования для данной должности и профессии;

- в графе "Пути достижения уровня квалификации" приводятся сведения о возможных траекториях продвижения и повышения квалификации. Уровень квалификации можно достичь через различные виды образования (формальные, неформальные, информальные), опыт работы и др. Например, для работы в должности врача требуется высшее профессиональное образование специалиста, опыт работы в данной сфере и повышение квалификации.

24. В заключительной части приводится в табличной форме полная информация о разработке отраслевой рамки квалификаций, которая включает наименование разработчика (отраслевого совета/профессионального объединения/бизнес-ассоциации и др.), фамилии, имена, отчества, должности разработчиков, дату разработки и срок действия отраслевой рамки квалификаций.

25. Срок действия отраслевой рамки квалификаций устанавливается на 5 лет. В зависимости от специфики отрасли и при необходимости отраслевая рамка квалификаций может быть обновлена ранее указанного срока.

26. Для оформления отраслевой рамки квалификаций необходимо использовать единое оформление:

- отраслевая рамка квалификаций оформляется с использованием шрифта "Times New Roman", размером 14, с одинарным междустрочным интервалом;

- разделы ОРК, подразделы и пункты внутри раздела отделяются одним междустрочным интервалом;

- структура отраслевой рамки квалификаций для отраслевых должностей и профессий оформляется в альбомном формате;

- размеры полей каждого листа документа: левое - 3 см; правое, верхнее и нижнее - 2 см;

- номера страниц отраслевой рамки квалификаций должны быть проставлены по правому краю нижнего поля листа.

МАКЕТ отраслевой рамки квалификаций

1. Общая информация об отрасли

2. Список должностей, профессий отрасли

____________________________________________________________________________ (код и наименование отрасли)

(1) Для других категорий работников отрасли рекомендуется создавать отдельные столбцы.

3. Структура отраслевой рамки квалификаций для отраслевых должностей и профессий

_____________________________________________________________________________ (код и наименование отрасли)

4. Структура отраслевой рамки квалификаций дли межотраслевых должностей и профессий

____________________________________________________________________________ (код и наименование отрасли)

5. Информации о разработчиках отраслевой рамки квалификаций

Список сокращений:

НРК - национальная рамка квалификаций в Кыргызской Республике.

Пример отраслевой рамки квалификаций

1. Общая информация об отрасли

2. Список должностей, профессий отрасли

_________________________________________________________________________ (код и наименование отрасли)

3. Структура отраслевой рамки квалификаций для отраслевых должностей и профессий

____________________________________________________________________________ (код и наименование отрасли)

4. Структура отраслевой рамки квалификаций для межотраслевых должностей и профессий

_____________________________________________________________________________ (код и наименование отрасли)

5. Информация о разработке отраслевой рамки квалификаций

Список сокращений:

ВПО - высшее профессиональное образование;

НРК - национальная рамка квалификаций в Кыргызской Республике;

ОКЗ - Общереспубликанский классификатор занятий;

ОРК - отраслевая рамка квалификаций;

СПО - среднее профессиональное образование.