Положение о Социальном фонде Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, действующим на принципах самоуправления. Социальный фонд является страховщиком, осуществляющим страховую деятельность в области обязательного государственного социального страхования.

2. Социальный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", Законом Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями Наблюдательного совета по управлению государственным социальным страхованием (далее - Наблюдательный совет) и настоящим Положением.

3. Социальный фонд обладает статусом юридического лица с организационно-правовой формой учреждения, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Кыргызской Республики.

4. Полное фирменное наименование:

на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Министрлер Кабинетине караштуу Кыргыз Республикасынын Социалдык фонду";

на официальном языке: "Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики".

Сокращенное наименование:

на государственном языке: "Социалдык фонд";

на официальном языке: "Социальный фонд".

5. Юридический адрес: Кыргызская Республика, город Бишкек, ул.Радищева, 62.

6. Социальный фонд имеет региональные органы и подведомственные учреждения на территории Кыргызской Республики.

7. Социальный фонд является правопреемником Социального фонда, находящегося в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики.

2. Цель Социального фонда

8. Целью Социального фонда является обеспечение устойчивого развития государственного социального страхования в Кыргызской Республике.

3. Задачи Социального фонда

9. Задачами Социального фонда являются:

- разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

- обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечение финансовой устойчивости Социального фонда.

4. Функции Социального фонда

10. Социальный фонд выполняет следующие функции:

- разработка и внесение предложений в Кабинет Министров Кыргызской Республики по формированию основных направлений в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, совершенствованию законодательства Кыргызской Республики, определяющего порядок государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, включающего накопительную часть;

- разработка проекта тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию и для накопительной части пенсионной системы;

- подготовка предложений Президенту Кыргызской Республики, в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и Кабинет Министров Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда;

- назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты;

- учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов на основании информации государственных органов, осуществляющих государственную регистрацию физических и юридических лиц;

- аккумуляция и своевременная передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд оздоровления трудящихся;

- финансирование расходов Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся;

- контроль за правильным расходованием средств государственного социального страхования;

- начисление страховых взносов, финансовых и штрафных санкций плательщикам страховых взносов за период до 1 января 2019 года для последующего выставления требований по устранению нарушений, выявленных уполномоченным государственным органом, имеющим функции и полномочия по сбору страховых взносов, осуществлению контроля исчисления и уплаты страховых взносов, привлечению к ответственности за нарушение требований законодательства по государственному социальному страхованию;

- ведение персонифицированного (индивидуального) учета застрахованных лиц в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования";

- взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Социального фонда;

- создание и управление Государственным накопительным пенсионным фондом;

- использование средств пенсионных накоплений исключительно в целях, установленных законодательством Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению;

- осуществление взаимодействия с участниками накопительной пенсионной системы по вопросам инвестирования пенсионных накоплений и пенсионного обеспечения граждан;

- осуществление взаимодействия с уполномоченным государственным органом, определяемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики, имеющим функции и полномочия по сбору страховых взносов, осуществлению контроля за исчислением и уплатой страховых взносов, привлечению к ответственности за нарушение требований законодательства по государственному социальному страхованию;

- иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Права и обязанности Социального фонда

11. Для достижения поставленных задач Социальный фонд имеет право:

- организовывать систему государственного социального страхования;

- осуществлять выплату пенсий, пособий;

- организовывать систему индивидуального накопительного пенсионного обеспечения;

- организовывать и управлять Государственным накопительным пенсионным фондом в установленном порядке;

- переводить пенсионные активы в доверительное управление в управляющие компании;

- распределять инвестиционные доходы по накопительным частям страховых счетов застрахованных лиц;

- осуществлять выплату накопительной части пенсии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- требовать от юридических и физических лиц представления документов, связанных с назначением и выплатой пенсий и пособий;

- требовать от страхователей устранения выявленных нарушений законодательства по выплате пенсий;

- изучать в установленном порядке работу юридических и физических лиц (включая иностранных), осуществляющих деятельность на территории Кыргызской Республики независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, получать необходимые документы и сведения по вопросам уплаты страховых взносов и расходования средств государственного социального страхования;

- запрашивать и получать от органов налоговой службы необходимую для осуществления государственного социального и пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию и иные сведения, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- требовать от должностных лиц юридического лица, от физических лиц устранения нарушений законодательства Кыргызской Республики по расходованию средств, предусмотренных на выплату  пенсий, пособий, компенсаций, за исключением случаев, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О подготовке к представлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики";

- привлекать к проведению экспертизы квалифицированных специалистов из контролирующих органов, других организаций, учреждений и предприятий;

- привлекать консультантов, специалистов, экспертов, имеющих соответствующую квалификацию, к разработке и внедрению инновационных информационно-коммуникационных технологий, программ, проектов стратегических документов;

- в установленном порядке начислять страховые взносы, финансовые и штрафные санкции плательщикам страховых взносов;

- передавать информацию и материалы о нарушении требований законодательства по государственному социальному страхованию в уполномоченный государственный орган, имеющий функции и полномочия по сбору страховых взносов, осуществлению контроля исчисления и уплаты страховых взносов, привлечению к ответственности за нарушение требований законодательства по государственному социальному страхованию, и в правоохранительные органы;

- открывать счета в банках;

- размещать временно свободные средства на краткосрочных депозитах в банках, осуществлять операции с государственными и иными ценными бумагами;

- покупать и продавать ценные бумаги, выпущенные Национальным банком Кыргызской Республики;

- размещать средства пенсионных накоплений в активы, разрешенные законодательством Кыргызской Республики в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений;

- создавать резервные фонды для обеспечения финансовой устойчивости системы государственного социального страхования, а также фонды развития. Порядок создания и использования резервных фондов и фонда развития определяется Наблюдательным советом;

- привлекать заемные средства, гранты, субсидии;

- предъявлять иски и предпринимать другие правовые действия, необходимые для защиты интересов Социального фонда;

- получать от государственных органов Кыргызской Республики данные, необходимые для осуществления деятельности Социального фонда;

- участвовать в установленном порядке в международном сотрудничестве, разработке проектов международных договоров и реализации вступивших в установленном законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика;

- заключать договоры с управляющими компаниями и специализированным депозитарием в накопительной части пенсионной системы, отобранным по результатам конкурса в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- рассматривать отчеты специализированного депозитария и управляющих компаний о финансовых результатах их деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

- осуществлять иные права, установленные гражданским законодательством Кыргызской Республики и законодательством Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению.

12. Социальный фонд обязан:

- соблюдать законодательство Кыргызской Республики, охраняемые законом права застрахованных лиц в части обеспечения пенсиями, пособиями и компенсациями по государственному социальному страхованию;

- обеспечивать эффективное управление средствами государственного социального страхования;

- осуществлять меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы государственного социального страхования;

- осуществлять постановку на учет плательщиков страховых взносов, ведение единого учета страхователей и застрахованных лиц;

- обеспечивать права застрахованных лиц на получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством Кыргызской Республики о государственном социальном и пенсионном страховании;

- обеспечивать правильность и своевременность начисления и выплаты застрахованным лицам пенсий, средств пенсионных накоплений и пособий по государственному социальному страхованию;

- разрабатывать проект тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию и для накопительной части пенсионной системы;

- разрабатывать проект бюджета Социального фонда и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

- информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные и общественные организации о финансовом состоянии Социального фонда;

- обеспечивать своевременное внесение в личные страховые счета застрахованных лиц сведений, представленных страхователями, застрахованными лицами и управляющими компаниями, а также их надежное хранение;

- обеспечивать застрахованных лиц информацией о пенсионных накоплениях из их личных страховых счетов;

- обеспечивать исполнение законодательства Кыргызской Республики по вопросам защиты информации персонального характера от несанкционированного доступа;

- информировать и консультировать страхователей и застрахованных лиц о нормативных правовых актах по вопросам государственного социального и пенсионного страхования;

- начислять плательщикам пени и штрафы за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию;

- передавать в уполномоченный государственный орган, имеющий функции и полномочия по сбору страховых взносов, осуществлению контроля исчисления и уплаты страховых взносов, привлечению к ответственности за нарушение требований законодательства по государственному социальному страхованию, информацию о взыскании сумм задолженности по страховым взносам, пени, штрафов и иных финансовых санкций с плательщика, начисленных за период до 1 января 2019 года;

- своевременно представлять на утверждение в вышестоящие органы отчеты о расходовании средств государственного социального страхования;

- своевременно представлять соответствующий отчет по средствам государственного социального страхования в вышестоящие органы в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики;

- своевременно представлять соответствующий отчет по средствам Государственного накопительного пенсионного фонда государственному уполномоченному органу по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

- по заявлению застрахованного лица направлять пенсионные активы застрахованного лица для управления управляющим компаниям или частным пенсионным фондам и другим структурам, занимающимся инвестированием накопительных пенсионных средств и имеющим право на управление пенсионными накоплениями в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

- передавать управляющим компаниям средства пенсионных накоплений в соответствии с договорами доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

- оплачивать расходы, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений;

- осуществлять обособленный учет средств пенсионных накоплений, их размещения и полученного инвестиционного дохода;

- отражать результаты инвестирования средств пенсионных накоплений в накопительных пенсионных счетах застрахованных лиц в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию;

- направлять пенсионные активы застрахованного лица по его заявлению в накопительные пенсионные фонды;

- производить выплаты накопительной части пенсии из средств пенсионных накоплений;

- рассматривать жалобы страхователей и застрахованных лиц в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению.

6. Средства Социального фонда

13. Средства Социального фонда формируются за счет:

- страховых взносов работодателей, работающих граждан и других лиц в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, за исключением страховых взносов, поступающих в Государственный накопительный пенсионный фонд, и инвестиционного дохода, полученного от операций по инвестированию средств пенсионных накоплений;

- ассигнований из республиканского бюджета, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- пени, штрафов и процентов за несвоевременное и неполное перечисление страховых взносов;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- средств на выплату пенсий за особые условия труда, перечисляемых работодателями;

- капитализируемых сумм для выплаты пенсий и пособий работникам ликвидируемых предприятий;

- дивидендов по акциям предприятий, принадлежащим Социальному фонду;

- добровольных взносов юридических и физических лиц Кыргызской Республики и иностранных граждан;

- доходов, полученных от размещения свободных средств Социального фонда;

- доходов, полученных от продажи и сдачи в аренду имущества, принадлежащего Социальному фонду, в полном объеме;

- доходов, полученных от предоставления государственных услуг на платной основе;

- других поступлений, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

14. Средства Социального фонда направляются на:

- выплату пенсий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению;

- выплату ритуальных пособий (на погребение);

- выплату компенсации по трудовому увечью или профессиональному заболеванию в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики и законодательством по государственному социальному страхованию;

- финансирование обязательного медицинского страхования;

- финансирование мероприятий по оздоровлению застрахованных лиц и членов их семей, находящихся на их иждивении, согласно законодательству Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Социального фонда в объеме не более 3 процентов от общего объема поступивших страховых взносов;

- создание резервных фондов и фонда развития.

15. Имущество и денежные средства Социального фонда находятся в государственной собственности. Денежные средства Социального фонда не входят в состав государственного бюджета, не подлежат изъятию и обложению налогами, неналоговыми платежами и комиссионными сборами.

16. Социальный фонд самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему денежными средствами, зданиями, сооружениями, другими материальными ценностями и имуществом.

7. Бюджет и отчетность Социального фонда

17. Социальный фонд имеет самостоятельный бюджет. Основой самостоятельности бюджета Социального фонда является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов Социального фонда.

18. Бюджетную систему Социального фонда составляют бюджеты Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся.

19. Счетный период включает финансовый год и период после его завершения, составляющий не более одного месяца, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета за отчетный год, за исключением пенсионных обязательств.

20. Проект бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и прогнозируемый период и отчет о его исполнении разрабатываются ежегодно в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

21. Проект бюджета Социального фонда и отчет о его исполнении согласовываются с Наблюдательным советом.

22. Аудит исполнения бюджета Социального фонда осуществляется Счетной палатой Кыргызской Республики.

23. Вмешательство других органов в процесс исполнения утвержденного бюджета Социального фонда не допускается.

24. В целях обеспечения прозрачности своей деятельности Социальный фонд ежеквартально публикует финансовые отчеты в средствах массовой информации. Структура, порядок подготовки и публикации финансовых отчетов Социального фонда устанавливаются правлением Социального фонда.

8. Аудит Социального фонда

25. Аудит деятельности Социального фонда осуществляет Счетная палата Кыргызской Республики.

26. Наблюдательный совет вправе осуществлять независимый финансовый аудит Социального фонда.

Решение о проведении аудита принимается Наблюдательным советом до окончания года, подлежащего аудиту.

Аудиторская организация определяется путем проведения тендера и утверждается Наблюдательным советом. Оплата услуг по аудиту осуществляется за счет средств Социального фонда.

27. Внутренний аудит Социального фонда осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О внутреннем аудите".

9. Координация деятельности Социального фонда

28. Деятельность Социального фонда координирует Наблюдательный совет.

29. Наблюдательный совет является органом самоуправления системы государственного социального страхования.

30. Наблюдательный совет формируется по принципу равного представительства всех участников системы государственного социального страхования (государство, наниматели, профсоюзы, общественные объединения и организации, представляющие интересы граждан в части пенсионного обеспечения и здравоохранения). Персональный состав Наблюдательного совета утверждается Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлениям участников системы государственного социального страхования.

10. Организация деятельности Социального фонда

31. Социальный фонд самостоятельно организует и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных законодательством по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению, гражданским законодательством Кыргызской Республики.

32. Социальный фонд решает возложенные на него задачи, руководствуясь решениями и рекомендациями Наблюдательного совета.

33. Руководство деятельностью Социального фонда осуществляет коллегиальный орган - правление Социального фонда.

34. К компетенции правления Социального фонда относятся:

- определение перспективных и текущих задач Социального фонда;

- одобрение проектов бюджета Социального фонда на соответствующий бюджетный год и прогнозируемый период, отчетов об исполнении бюджета;

- одобрение проекта тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию;

- одобрение проектов нормативных правовых актов, разработанных в соответствии с политикой пенсионного и социального страхования;

- утверждение структуры Социального фонда;

- утверждение штатного расписания, формы, системы и размеров оплаты труда сотрудников Социального фонда;

- утверждение плана счетов Социального фонда;

- определение структуры, порядка подготовки и публикации финансовых отчетов;

- утверждение актов, отнесенных к компетенции Социального фонда;

- утверждение регламента Социального фонда и его правления, а также внутренних процедур Социального фонда;

- создание и ликвидация региональных органов и иных самостоятельных структурных подразделений Социального фонда;

- принятие решений об участии в международном сотрудничестве;

- принятие решений о купле и продаже основных средств для обеспечения деятельности Социального фонда. При этом купля и продажа основных средств осуществляются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Правление Социального фонда вправе рассматривать любой другой вопрос, относящийся к деятельности Социального фонда.

35. Решения правления Социального фонда принимаются в форме постановлений и являются обязательными для исполнения всеми органами и сотрудниками Социального фонда.

36. Правление Социального фонда состоит из семи человек с учетом представительства не более семидесяти процентов лиц одного пола. В состав правления по должности входят председатель Социального фонда и его заместители. Остальные члены правления назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению председателя Социального фонда, из числа иных ответственных работников Социального фонда.

37. Правление Социального фонда проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

38. Кворум заседания правления состоит из пяти членов правления. Решение правления принимается, если за это решение проголосовало не менее четырех его членов.

39. Руководит работой правления Социального фонда и ведет его заседания председатель Социального фонда, а в случае его отсутствия - лицо, его заменяющее.

40. Председатель Социального фонда назначается на должность и освобождается от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики. Заместители председателя Социального фонда назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению председателя Социального фонда. Заместители председателя Социального фонда могут быть освобождены от должности по инициативе Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики.

11. Информация о деятельности Социального фонда

43. Социальный фонд осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности.

44. Социальный фонд регулярно предоставляет страхователям и застрахованным лицам, а также государственным органам информацию о своей деятельности, за исключением конфиденциальной и иной охраняемой законом информации.

12. Региональные органы и подведомственные учреждения Социального фонда

45. Региональные органы и подведомственные учреждения Социального фонда создаются, реорганизуются и прекращают деятельность по решению правления Социального фонда.

46. Региональные органы и подведомственные учреждения Социального фонда являются юридическими лицами.

47. Региональные органы Социального фонда создаются по территориальному принципу. Социальный фонд через региональные органы осуществляет свою деятельность в регионах на всей территории Кыргызской Республики.

48. Правовые и организационные основы деятельности региональных органов и подведомственных учреждений Социального фонда определяются правлением Социального фонда.

Положения о региональных органах и подведомственных учреждениях утверждаются правлением Социального фонда.

49. Контроль за деятельностью региональных органов и подведомственных учреждений осуществляется Социальным фондом в установленном порядке.

50. Решения правления, приказы и распоряжения председателя Социального фонда обязательны к исполнению региональными органами и подведомственными учреждениями Социального фонда.

13. Порядок реорганизации и прекращения деятельности Социального фонда

51. Реорганизация или прекращение деятельности Социального фонда, его региональных органов и подведомственных учреждений осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

52. Документы, возникшие при осуществлении деятельности Социального фонда, хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".