ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 15 апреля 2022 года № 227
О Программе Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы
(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 29 июля 2025 года №456)
В целях предупреждения и борьбы с торговлей людьми, в соответствии со статьями 5 и 7 Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми", статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить:
1) Программу Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы согласно приложению 1;
2) План мероприятий по реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2;
3) матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы согласно приложению 3;
4) бюджет Плана мероприятий по реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы согласно приложению 4.
2. Министерствам, государственному комитету, полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления (по согласованию):
- принять меры по выполнению Плана мероприятий в полном объеме и в установленные сроки;
- по итогам полугодия, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения Плана мероприятий в Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики.
3. Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики представлять сводную информацию в Кабинет Министров Кыргызской Республики по итогам полугодия, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики "О Программе Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2017-2020 годы" от 15 ноября 2017 года № 743.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.
6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.
Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики | А.У. Жапаров |
|
| |
|
| Приложение 1 (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 апреля 2022 года № 227) |
ПРОГРАММА Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы
1. Общая оценка текущей ситуации
Отличительными чертами современной эпохи стали экономическая глобализация, трудовая мобильность и быстро развивающиеся информационно-коммуникационные технологии. В этих условиях, общими результатами стали не только достижения человечества, но и проблемы, с которыми столкнулось общество: усиление криминогенного аспекта глобализации, включающего в себя, в том числе торговлю людьми, новые формы эксплуатации и насилия, использование цифровых технологий в преступных целях.
Торговля людьми эволюционирует, дополняется новыми тенденциями и подходами в способах эксплуатации людей. Проблема становится более комплексной и взаимосвязанной с другими вызовами, такими как стихийные миграционные процессы, спрос на дешевую рабочую силу, эксплуатация труда, рост неформальной занятости, последствия пандемии COVID-19.
Проблема торговли людьми продолжает оставаться актуальной для Кыргызской Республики, как и для всего мирового сообщества. Кыргызская Республика остается страной происхождения и транзита, в меньшей степени - страной назначения. Основными странами назначения являются Турция, Российская Федерация, Казахстан, Объединенные Арабские Эмираты.
Государственная политика в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми осуществляется в соответствии с программными документами, определяющими цели, направления, задачи и меры в данной сфере, которые реализуются государственными органами при содействии международных организаций и организаций гражданского общества с 2002 года. Основное внимание во всех программах было сосредоточено на совершенствовании национального законодательства в соответствии с международными стандартами, предупреждении торговли людьми посредством проведения широкой информационно-разъяснительной работы среди населения, информационно-образовательных мероприятий для целевых групп.
Отмечаем, что предупреждение торговли людьми является одним из важных направлений, поскольку предусматривает меры по устранению ее причин. Региональными координационными советами по противодействию торговле людьми, созданными в 2018 году, проводятся общенациональные кампании "100 дней против торговли людьми". При поддержке общественных и международных организаций проведено более 5000 информационно-просветительских мероприятий по предупреждению торговли людьми, распространены информационные материалы (буклеты, справочники) среди трудовых мигрантов, опубликован ряд статей, проведены интерактивные мероприятия в образовательных организациях (школы, лицеи, училища, колледжи, вузы).
С учетом трансформации самой проблемы торговли людьми, государственные органы, организации гражданского общества все чаще используют информационно-коммуникационные технологии. Социальные сети становятся одним из важных инструментов при проведении информационно-разъяснительных мероприятий по борьбе с торговлей людьми. Так, общественными организациями проведены онлайн-кампании в социальных сетях с охватом более 500 тысяч граждан Кыргызской Республики, подготовлены и размещены социальные ролики. Международной организацией по миграции разработано мобильное приложение "Справочник мигранта" с функцией "горячая линия 1899" для жертв торговли людьми, создан сайт traffikunet.kg с целью информирования граждан о безопасной миграции, рисках нелегальной миграции, который ежедневно посещают около 18 тысяч подписчиков социальных сетей. В рамках информационной кампании "Безопасная миграция" более 13 тысяч граждан получили необходимую консультацию, в том числе мигранты - по вопросам, возникшим во время пандемии COVID-19.
Также, при поддержке Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке проведена соответствующая работа по разработке специализированных протоколов реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций, ориентированных на обеспечение первоочередных потребностей жертв торговли людьми. Данный протокол будет служить основой для разработки других аналогичных ведомственных инструкций для оперативного реагирования в условиях пандемии.
Государственными органами, в партнерстве с международными организациями и организациями гражданского общества, разработаны методические пособия по вопросам противодействия торговли людьми для общеобразовательных организаций и учебных заведений профессионального образования, учебные модули по методам расследования данных преступлений, по судебному преследованию и взаимной правовой помощи, защите прав жертв торговли людьми, проведены обучающие семинары для сотрудников уполномоченных органов (органов прокуратуры, органов внутренних дел, здравоохранения, образования, миграции, местных государственных администраций, органов местного самоуправления), для журналистов и сотрудников пресс-служб государственных органов.
Проводятся исследования по различным проблемным вопросам в сфере противодействия торговле людьми. Так, общественным объединением "Кыргызская ассоциация женщин-судей" проведено исследование судебной практики по преступлениям, связанным с торговлей людьми, осуществлен анализ и обобщена судебная практика для подготовки обучающего модуля для судей местных судов.
Общественным объединением "Эл агартуу" обучено 40 сотрудников государственных администраций районов по вопросам предотвращения торговли людьми. Кроме этого, во всех государственных администрациях районов, аппаратах полномочных представителей Президента КР в областях и мэриях городов Бишкек и Ош установлены информационные стенды по вопросам безопасной миграции и торговли людьми.
В 2019 году проведен функциональный анализ деятельности уполномоченных государственных органов по противодействию торговле людьми для оценки функций, компетенций и полномочий, закрепленных Законом Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми". По его результатам выработан ряд рекомендаций для улучшения институциональной структуры в борьбе с данным явлением.
Уголовный кодекс Кыргызской Республики криминализирует торговлю людьми в статье 166, а также ряд преступлений, связанных с торговлей людьми: похищение человека (ст.165), незаконное лишение свободы (ст.169), принудительное использование труда (рабский труд) (ст.170), что соответствует международным нормам по установлению мер защиты человека от посягательства на его личную свободу.
В рамках международного сотрудничества по вопросам противодействия торговле людьми МВД КР принято участие в центрально-азиатском оперативно-профилактическом мероприятии "Стоп-трафик", в партнерстве с международными организациями проведено 14 учебных занятий по борьбе с торговлей людьми и связанным с ней преступлениям, по итогам которых обучено более одной тысячи сотрудников.
Следует отметить, что в вопросах реабилитации и реинтеграции лиц, пострадавших от торговли людьми, в основном используются возможности международных и общественных организаций.
Так, за 2017-2019 годы Международная организация по миграции оказала помощь около 400 жертвам торговли людьми в виде:
- реабилитационной помощи (безопасное жилье, психологическая помощь);
- реинтеграции (профессиональные курсы, оборудование, сырье для организации доходоприносящей деятельности);
- содействия в возвращении на родину.
В Кыргызской Республике накоплен определенный опыт по оказанию помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, как по линии проектов международных организаций, так и в рамках государственного социального заказа. Так, Кризисный центр "Сезим" (г.Бишкек) с 2012 года предоставляет временный приют (убежище) и оказывает реабилитационную помощь лицам, пострадавшим от насилия, в т.ч. от торговли людьми. Кризисный центр "Ак-Журок" (г.Ош) оказывает психологическую, юридическую, социальную помощь жертвам торговли людьми. Учитывая ограниченность средств государственного бюджета, реализация общественными организациями государственного социального заказа на оказание услуг жертвам торговли людьми позволяет снизить нагрузку на государственные социальные службы и обеспечить адресную помощь данной уязвимой группе населения.
Законодательство Кыргызской Республики гарантирует лицам, ставшим жертвами торговли людьми, предоставление бесплатной медицинской и правовой помощи, социальную реабилитацию, включающую в себя психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство, предоставление им жилья. Однако следует отметить, что вышеперечисленные виды помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, в основном предоставляются организациями гражданского общества при финансовой поддержке международных организаций. На сегодняшний день помощь со стороны государственных органов предоставляется им в общем порядке и на общих основаниях, как и другим гражданам.
По итогам реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2017-2020 годы создана определенная правовая основа для оказания помощи и защиты жертвам торговли людьми. Активизировалась деятельность соответствующих государственных органов по предупреждению торговли людьми, укрепилась институциональная структура по координации деятельности в данной сфере как на национальном, так и местном/региональном уровне.
2. Достижения и проблемы в сфере борьбы с торговлей людьми
В целях эффективного взаимодействия уполномоченных государственных органов, общественных и международных организаций по оказанию помощи жертвам торговли людьми, приняты следующие меры по совершенствованию нормативной правовой базы:
- в 2018 году в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" внесены дополнения, предусматривающие создание специального национального механизма перенаправления жертв торговли людьми, являющегося одним из наиболее важных основ по выполнению обязательств государства по защите и продвижению прав человека - жертвы торговли людьми;
- в 2019 году постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2019 года № 493 утвержден пакет документов для внедрения национального механизма перенаправления жертв торговли людьми, а именно:
- критерии идентификации жертв торговли людьми и типовая инструкция по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми;
- типовая инструкция о конфиденциальности информации персонального характера о жертвах торговли людьми;
- инструкция по оказанию помощи жертвам торговли людьми в социальной реабилитации;
- инструкция по применению правоохранительными органами подхода, ориентированного на нужды жертвы торговли людьми;
- постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 марта 2019 года № 101 Правила организации убежищ, порядок их деятельности, управления, финансирования и организации контроля за их деятельностью.
Главными организационными мерами в институциональной структуре по координации действий по противодействию торговле людьми являются:
- определение Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики уполномоченным органом по координации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми (постановление Кабинета Министров КР от 15 ноября 2021 года № 252);
- создание координационных советов в регионах республики по вопросам противодействия торговли людьми, которые призваны выступить эффективным механизмом межведомственного взаимодействия государственных органов и организаций гражданского общества в борьбе с торговлей людьми на местном уровне.
За последние годы в республике принят ряд мер по активизации деятельности уполномоченных государственных органов в сфере противодействия торговле людьми, ориентированных на оказание помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми.
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу по противодействию торговле людьми, существует ряд следующих проблем:
- отсутствие реальной целостной системы предоставления защиты и помощи гражданам, пострадавшим от этого преступления - от идентификации жертвы торговли людьми до предоставления услуг по реабилитации и реинтеграции;
- предоставление реабилитационной помощи жертвам торговли людьми не регулируется правовой основой в сфере социальной защиты, они не включены в категорию уязвимых групп населения, в отношении которых государством осуществляется социальная поддержка;
- недостаточность профессионального потенциала специалистов уполномоченных государственных органов для выявления, идентификации и перенаправления жертв торговли людьми, слабый уровень знаний по данным вопросам;
- отсутствие специализации у сотрудников правоохранительных органов по расследованию и уголовному преследованию торговли людьми, что негативно отражается на результатах рассмотрения соответствующих уголовных дел в суде;
- недостаточная подготовка судей, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов по аспектам современных методов расследования преступлений по торговле людьми;
- отсутствие официально опубликованной судебной практики рассмотрения дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми, для ориентирования местных судов и правоохранительных органов при применении ст.171 Уголовного кодекса Кыргызской Республики;
- выявление и идентификация детей - жертв торговли людьми являются одним из главных проблем ввиду низкого уровня знаний специалистов уполномоченных государственных органов о специфике процедур их идентификации;
- уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления не осуществляют оценку расходов и затрат на реализацию мероприятий в сфере борьбы с торговлей людьми для рассмотрения при формировании республиканского и местных бюджетов;
- недостаточность дезагрегированных сведений/данных о преступлениях по торговле людьми в официальных формах статистической отчетности.
Для устранения выявленных проблем необходимо решить ряд задач, ориентированных на их преодоление.
3. Цель Программы
Целью Программы является обеспечение системного подхода и повышение эффективности мер противодействия торговле людьми, направленных на продвижение прав людей - лиц, пострадавших от торговли людьми, на основе координации деятельности и сотрудничества государственных органов с общественными и международными организациями.
4. Приоритеты Программы
Настоящая Программа имеет следующие приоритеты:
- правовая регламентация основ государственной политики в сфере противодействия торговле людьми, направленных на предупреждение, пресечение торговли людьми, идентификацию и перенаправление жертв торговли людьми в целях оказания им помощи и защиты;
- предупреждение торговли людьми;
- пресечение и уголовное преследование виновных в торговле людьми;
- предоставление защиты и помощи жертвам торговли людьми;
- партнерство, сотрудничество и координация деятельности в сфере противодействия торговле людьми.
5. Задачи и меры по реализации задач Программы
Реализация Программы осуществляется путем решения следующих задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия торговле людьми, включая правовое обеспечение мер оказания помощи и защиты жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления;
2) предупреждение торговли людьми и принудительного труда посредством повышения осведомленности общественности по вопросам противодействия торговле людьми, снижения риска для социально-уязвимых групп, эффективности информационно-образовательной работы с различными группами населения, а также активизации профилактических мер в онлайн пространстве;
3) повышение эффективности мер по расследованию и уголовному преследованию, судебных процессов, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом;
4) организация и развитие системы предоставления защиты и помощи жертвам торговли людьми путем интегрирования предоставления социальных услуг жертвам торговли людьми в систему гарантированной социальной помощи уязвимым категориям граждан;
5) развитие партнерства и международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми.
Для эффективной реализации настоящей Программы необходимы следующие меры:
по реализации задачи 1:
- усиление координации деятельности в сфере противодействия торговле людьми;
- приведение законодательства Кыргызской Республики в соответствие с нормами международных документов в сфере противодействия торговле людьми, подписанных/ратифицированных Кыргызской Республикой;
- интегрирование предоставления социальных услуг жертвам торговли людьми в систему гарантированной социальной помощи уязвимым категориям граждан;
- нормативное и правовое обеспечение мер оказания помощи жертвам торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления;
по реализации задачи 2:
- повышение качества и эффективности информационно-разъяснительной работы;
- повышение уровня осведомленности населения по вопросам противодействия торговле людьми, а также о правах жертв торговли людьми;
- информирование групп риска и уязвимых категорий населения по вопросам противодействия торговле людьми и принудительному труду;
- информирование представителей СМИ о стандартах освещения вопросов и проблем, связанных с торговлей людьми;
по реализации задачи 3:
- единообразное применение норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики;
- усиление защиты прав человека;
- развитие потенциала и профессиональных навыков специалистов, ответственных за вопросы противодействия торговле людьми;
- повышение социальной ответственности экономических субъектов, учреждений и организаций за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в соответствующих сферах деятельности;
- обеспечение наличия статистических данных по торговле людьми и координации деятельности по учету и формированию статистической отчетности о предполагаемых жертвах торговли людьми и жертвах торговли людьми;
по реализации задачи 4:
- обеспечение ресурсами для предоставления гарантированных социальных и иных услуг жертвам торговли людьми;
- повышение эффективности мер по предоставлению услуг жертвам торговли людьми;
- совершенствование работы "телефонов доверия" и "горячих линий" по вопросам противодействия торговле людьми;
- обеспечение прав граждан, потерпевших от торговли людьми, на возмещение материального ущерба и морального вреда;
- обеспечение прав жертв торговли людьми на предоставление приюта;
- развитие профессионального потенциала и навыков специалистов государственных органов, общественных организаций, уполномоченных на проведение идентификации и перенаправление жертв торговли людьми;
- развитие реинтеграционных услуг для жертв торговли людьми;
по реализации задачи 5:
- укрепление и развитие сотрудничества между правоохранительными органами стран транзита и назначения торговли людьми;
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, оказания помощи и защите лиц, пострадавших от торговли людьми;
- обмен опытом, актуальной информацией и данными на региональном и международном уровнях;
- обеспечение необходимых сведений и данных о торговле людьми и принудительном труде;
- улучшение мер политики по противодействию торговле людьми.
6. Ожидаемые результаты
Реализация Программы позволит:
- обеспечить защиту прав человека - жертвы торговли людьми посредством развития необходимой институциональной структуры, совершенствования нормативной правовой базы в части оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, в рамках национального механизма перенаправления;
- организовать эффективное межведомственное взаимодействие между субъектами по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми;
- повысить квалификацию специалистов государственных органов, уполномоченных на проведение идентификации жертвы торговли людьми;
- развивать сотрудничество правоохранительных органов с соответствующими органами других государств по обмену опытом и успешными практиками по вопросам выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом;
- развивать дальнейшее взаимодействие государственных органов с некоммерческими и международными организациями в противодействии торговле людьми и принудительному труду;
- предусмотреть финансовые средства в республиканском и местных бюджетах на выполнение мероприятий по противодействию торговле людьми.
7. Благоприятные предпосылки и риски
Значимыми факторами для реализации Программы являются совершенствование законодательства в сфере противодействия торговле людьми на основе принципа соблюдения прав человека, активное участие организаций гражданского общества в проведении информационно-разъяснительных мероприятий в целях предупреждения торговли людьми, в оказании помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, предоставлении им социальных услуг на местном уровне.
К положительным факторам относится также успешное сотрудничество и возможность дальнейшей технической поддержки со стороны международных организаций при реализации мер в сфере противодействия торговле людьми с использованием международного опыта.
Вместе с тем, наряду с положительными факторами, существуют следующие риски, которые могут оказать воздействие на реализацию настоящей Программы:
- недостаточная приверженность и формальный подход уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления к реализации мер противодействия торговле людьми;
- неэффективность организации и координации процесса реализации мероприятий Программы.
Недостаточный уровень коммуникаций между органами государственной и местной власти, а также предпринимателями может стать препятствием для достижения целей Программы.
В целях преодоления обозначенных рисков в процессе реализации Программы, предусматривается:
- усиление контроля за ходом выполнения Плана мероприятий;
- мониторинг и оценка выполнения Программы, анализ и корректировка мероприятий Программы по мере необходимости;
- привлечение донорской помощи;
- расширение практики государственного социального заказа для оказания помощи и предоставления социальных услуг жертвам торговли людьми.
8. Финансовое обеспечение Программы
Основным источником финансирования Программы являются бюджеты уполномоченных государственных органов, местные бюджеты, донорская помощь и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.
Одним из важных финансовых источников реализации мер Программы станет государственный социальный заказ.
Активизация деятельности региональных координационных советов позволит привлечь средства местных бюджетов для реализации мер противодействия торговле людьми.
9. Мониторинг и оценка Программы
Мониторинг и оценка реализации Программы будут осуществляться в соответствии с Планом мероприятий. Процесс мониторинга и оценка результатов реализации настоящей Программы будут осуществляться межведомственной рабочей группой, созданной в рамках реализации предыдущих программных документов.
Эффективность реализации Плана мероприятий будет отслеживаться посредством анализа отчетов министерств, государственного комитета, административных ведомств, полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, органов местного самоуправления, а также независимой оценки организаций гражданского общества и международных организаций.
Основные исполнители Программы представляют отчеты о ходе реализации Плана мероприятий Программы в уполномоченный орган по координации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, который координирует и контролирует ход ее исполнения, размещает сводный отчет на своем сайте.
Результаты мониторинга и оценки предусматривается использовать для корректировки Программы и Плана мероприятий и будут доступны для всех вовлеченных участников и заинтересованных групп.
Оценка эффективности реализации Плана мероприятий Программы будет осуществляться Координационным советом по вопросам миграции.
Приложение 2 |
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы
(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 29 июля 2025 года №456)
№ п.п. | Задачи | Меры/действия | Сроки реализации | Ответственные исполнители | Источники | Ожидаемые результаты |
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия торговле людьми | ||||||
1.1 | Усиление координа-ции деятель-ности в сфере противо-дейтвия торговле людьми | 1.1.1. В положение уполномочен-ного органа внести порядок деятельности по координации мер в целях реализации статьи 8 Закона Кыргызской Республики «О предупрежде-нии и борьбе с торговлей людьми» | IV квартал 2025 года | МТСОМ | В пределах бюджета соответ-ствующих минис-терств и ведомств | Принято постанов-ление Кабинета Мини-стров КР о внесении измене-ний в положе-ние уполно-мочен-ного органа |
1.2 | Усовершенствование нормативной правовой базы по вопросам пресечения торговли людьми, криминализации всех форм торговли людьми, оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, на основе принципа соблюдения прав человека | 1.2.1. Внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" в части: - пересмотра определения "торговля людьми"; - норм и положений, касающихся детей - жертв торговли людьми; - установления периода процесса идентификации и реабилитации жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми; - мер государственных гарантий, предоставляемых иностранным гражданам или лицам без гражданства - жертвам торговли; - пересмотра сроков пребывания в убежище лиц, пострадавших от торговли людьми | I квартал 2023 года | МТСОМ, МВД, МИД, МЗ, МОН, ГКНБ, по согласованию: МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств
Привлеченные средства | Принят Закон КР "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" с учетом предлагаемых изменений. Нормы Закона в части защиты и предоставления помощи жертвам торговли людьми |
1.2.2. Внесение предложений на рассмотрение экспертной рабочей группы по проведению анализа Уголовного кодекса КР, касающихся статей 166 "Торговля людьми" и 170 "Принудительное использование труда (рабский труд)": - об освобождении лиц, потерпевших от торговли людьми или принудительного труда от уголовной ответственности за совершение деяний, являющихся преступлением небольшой тяжести или менее тяжким преступлением, если такое деяние было совершено жертвой в результате вовлечения ее в процесс торговли людьми; - о дополнении статьи 166 "Торговля людьми" следующими элементами эксплуатации: 1) институты и обычаи, сходные с рабством; 2) меры уголовной ответственности за эксплуатацию репродуктивных способностей человека; - о разграничении уголовной ответственности за принудительный труд и рабство, рассматривая при этом их в качестве самостоятельных уголовных деяний | II квартал 2022 года | МВД, ГКНБ, по согласованию: ГП, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Предложения подготовлены и внесены на рассмотрение экспертной рабочей группы. Решение межведомственной рабочей группы по анализу нормативных правовых актов КР по итогам рассмотрения указанных предложений. Приняты определения и понятия по элементам эксплуатации | ||
1.2.3. Проработка и подготовка предложений по вопросу включения жертв торговли людьми в перечень лиц, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи без учета годового дохода, в рамках гарантированной государством юридической помощи | IV квартал 2022 года | МТСОМ, по согласованию: МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Предложения подготовлены и внесены на рассмотрение уполномоченных органов - субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми | ||
| 1.2.4. Разработка комментариев к статье 166 "Торговля людьми" и статье 170 "Принудительное использование труда (рабский труд)" Уголовного кодекса КР | 2022-2023 годы | МВД, по согласованию: ГП, общественные объединения юристов | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Комментарии разработаны и применяются в практической деятельности сотрудников правоохранительных органов | |
1.3 | Интегрирование предоставления социальных услуг жертвам торговли людьми в систему гарантированной социальной помощи уязвимым категориям граждан | 1.3.1 Внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике", в целях обеспечения жертв торговли людьми гарантированным объемом социальных услуг, предусматривающих: - включение в понятие "трудная жизненная ситуация" уязвимую ситуацию - "последствия, связанные с торговлей людьми"; - дополнение статьи 7 "Комплекс организаций и учреждений социального обслуживания" организацией - убежище (приют) для жертв торговли людьми; - дополнение статьи 4 "Объекты социального обслуживания" категорией - жертвы торговли людьми | IV квартал 2025года | МТСОМ | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Принят Закон КР "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике" с учетом предлагаемых изменений |
1.3.2. Внесение в Кодекс Кыргызской Республики о детях изменения в части определения категории "дети - жертвы торговли людьми" с соответствующими нормами для обеспечения их прав и интересов, а также специальных мер защиты детей, подвергнутых принудительному труду | IV квартал 2025 года | МТСОМ | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Принят Закон КР "О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о детях" с учетом предлагаемых дополнений. Обеспечена реализация прав несовершеннолетних жертв торговли людьми | ||
1.3.3. Разработка и утверждение Порядка социальной реабилитации жертв торговли людьми, в целях реализации статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" | I квартал 2023 года | МТСОМ, МЗ, по согласованию: МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Принято постановление Кабинета Министров КР об утверждении порядка социальной реабилитации жертв торговли людьми. Определены правила организации комплекса мер, направленных на реабилитацию жертв торговли людьми | ||
1.4 | Нормативное и правовое обеспечение мер оказания помощи жертвам торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления | 1.4.1. Внесение изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О национальном механизме перенаправления жертв торговли людьми в Кыргызской Республике" от 19 сентября 2019 года № 493, предусматривающих: - приведение в соответствие с международными стандартами критериев идентификации, механизмов выявления, идентификации и перенаправления жертв торговли людьми; - приведение в соответствие инструкции по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми, их социальной реабилитации в части перечня субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми; - включение государственного органа по охране труда в перечень субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми; - разработка форм отчетности и учета сведений об идентифицированных жертвах торговли людьми и выявленных предполагаемых жертвах торговли людьми | IV квартал 2025 года | МВД, МИД, МТСОМ, МЗ, МОН, ГКНБ, МГА, по согласованию: НСК, Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Принято постановление Кабинета Министров КР "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О национальном механизме перенаправления жертв торговли людьми в Кыргызской Республике" от 19 сентября 2019 года № 493. Создан действенный механизм оказания помощи и защиты жертв торговли людьми |
1.4.2. Разработка и утверждение ведомственных инструкций по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми | I квартал 2022 года | МВД, МИД, МТСОМ, МЗ, МОН, ГКНБ, МГА, по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Ведомственные инструкции утверждены приказами руководителей соответствующих государственных органов и ОМСУ | ||
1.4.3. Внесение функций и полномочий, связанных с идентификацией и перенаправлением жертв торговли людьми: - в положения субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми; - в положения структурных и территориальных подразделений соответствующих субъектов; - в должностные обязанности специалистов соответствующих субъектов | I квартал 2022 года | МВД, МИД, МТСОМ, МЗ, МОН, ГКНБ, МГА, по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств и местным бюджетами | Наличие соответствующих функций в положениях субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми, положениях их структурных и территориальных подразделений и в должностных обязанностях специалистов | ||
2. Предупреждение торговли людьми и принудительного труда | ||||||
2.1 | Повышение качества и эффективности информационно-разъяснительной работы | 2.1.1. Разработка информационной стратегии по предупреждению торговли людьми | III квартал 2022 года | МТСОМ, по согласованию: МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Информационная стратегия по предупреждению торговли людьми утверждена и размещена на сайте МТСОМ |
2.1.2. Обмен информацией и сведениями между уполномоченными государственными органами и организациями гражданского общества относительно информационных материалов в средствах массовой информации и Интернете, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом | Постоянно | МВД, МИД, МТСОМ, МОН, МГА, по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Оперативное и своевременное реагирование на случаи возможной торговли людьми и принудительного труда | ||
2.2 | Повышение уровня осведомленности населения по вопросам противодействия торговле людьми, о правах жертв торговли людьми | 2.2.1. Проведение ежегодных общенациональных кампаний "100 дней против торговли людьми" | Ежегодно | МКИСМП, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Проведены информационные кампании, акции, флешмобы, пресс-конференции и другие мероприятия. Население проинформировано о трудовой эксплуатации, принудительном труде, похищении людей, а также о способах и мерах защиты |
2.2.2. Проведение комплексных информационных мероприятий среди населения с привлечением СМИ, направленных на предотвращение торговли людьми и принудительного труда | Постоянно | МТСОМ, МОН, МВД, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | |||
2.2.3. Организация информационно-просветительской работы через Интернет-пространство по вопросам безопасной миграции | Постоянно | МТСОМ, по согласованию: МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Повышение уровня информированности граждан по вопросам безопасной миграции | ||
2.2.4. Проведение ежегодных мероприятий, посвященных Всемирному дню борьбы с торговлей людьми (30 июля) | Ежегодно | МТСОМ, МВД, МИД, МОН, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, НСК, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Проведены конференции, форумы, семинары, флешмобы, выставки, опубликованы статьи и другие материалы в СМИ. Граждане КР проинформированы о торговле людьми и связанных с ней рисками, о мерах защиты лиц - жертв торговли людьми | ||
2.3 | Информирование групп риска уязвимых категорий населения по вопросам противодействия торговле людьми и принудительному труду | 2.3.1. Проведение образовательных и информационно-разъяснительных мероприятий по вопросам противодействия торговле людьми и принудительного труда в детских домах; школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приютах и центрах реабилитации для беспризорников | Постоянно | МОН, МЗ, МТСОМ, МВД, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Повышение уровня знаний и информированности |
2.3.2. Проведение профилактических мероприятий по вопросам предупреждения торговли людьми и принудительного труда, основах безопасного поведения в Интернете в образовательных организациях Кыргызской Республики | Постоянно | МОН, по согласованию: МО, НКО | Повышение уровня осведомленности учащихся и студентов | |||
2.4 | Информирование представителей СМИ о стандартах освещения вопросов и проблем, связанных с торговлей людьми | 2.4.1. Проведение обучающих тренингов для представителей средств массовой информации об особенностях освещения тем, связанных с торговлей людьми | Ежегодно | МТСОМ, МКИСМП, по согласованию: МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Освещение тем торговли людьми с соблюдением этических принципов и корректности изложения |
3. Повышение эффективности мер по расследованию и уголовному преследованию, судебным процессам, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом | ||||||
3.1 | Единообразное применение норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства | 3.1.1. Обобщение и опубликование судебной практики рассмотрения дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми, для единообразного применения норм законодательства КР | IV квартал 2022 года | ВШП при ВС КР (по согласованию), МТСОМ | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Принято постановление Пленума Верховного суда КР о судебной практике при применении соответствующих уголовно-правовых норм. Судами обеспечивается единство практики применения норм законодательства в сфере борьбы с торговлей людьми |
3.2 | Обеспечение неукоснительного исполнения законодательства о защите прав и свобод человека | 3.2.1. Осуществление действенного и эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере: - противодействия торговле людьми и принудительному труду; - предоставления услуг по трудоустройству и обучению граждан Кыргызской Республики за рубежом | Постоянно | ГП (по согласованию), МТСОМ | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Наличие актов прокурорского реагирования |
3.3 | Развитие потенциала и профессиональных навыков специалистов, ответственных за вопросы противодействия торговле людьми путем обмена опытом, учебно-методическими пособиями на региональном и международном уровнях | 3.3.1. Проведение специализированного обучения для сотрудников правоохранительных органов по применению новых следственных методов в уголовном расследовании дел по торговле людьми и принудительному труду | Ежегодно | МВД, ГКНБ, по согласованию: ГП, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Повышение качества расследования и уголовного преследования торговли людьми и принудительного труда |
3.3.2. Разработка и включение в программы повышения квалификации обучающего модуля: | I квартал 2023 года |
| В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Наличие обучающего модуля в программах повышения квалификации судей, прокуроров, адвокатов, инспекторов труда | ||
- для судей - по рассмотрению дел по торговле людьми и принудительному труду; |
| ВШП при ВС КР (по согласованию), МО | ||||
- для органов прокуратуры - по осуществлению надзора за следствием дел по торговле людьми и принудительному труду; |
| ГП (по согласованию), МО | ||||
- для адвокатов - по оказанию квалифицированной юридической помощи жертвам торговли людьми в системе гарантированной государством юридической помощи; |
| Адвокатура КР (по согласованию), МО | ||||
- для инспекторов труда - по выявлению и расследованию случаев принудительного труда, проведению консультаций и разъяснительных работ с работниками и работодателями по профилактике принудительного труда и торговли людьми, в том числе в сфере неформальной занятости |
| МТСОМ, по согласованию: МО, НКО | ||||
3.4 | Повышение социальной ответственности экономических субъектов, учреждений и организаций за соблюдением законодательства КР в соответствующих сферах деятельности | 3.4.1. Проведение межведомственных профилактических и специальных мероприятий: - по выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей новорожденными детьми; - по предотвращению принудительного труда | Постоянно | МВД, МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Отчет о принятых мерах по итогам проведения межведомственных профилактических и специальных мероприятий |
3.4.2. Принятие мер общественного контроля по предотвращению принудительного труда | Постоянно | ПП ПКР в областях, по согласованию: НКО, МО | Информация о принятых мерах по результатам общественного контроля | |||
3.4.3. Осуществление контроля и мониторинга деятельности юридических лиц, занимающихся трудоустройством граждан Кыргызской Республики как внутри страны, так и за рубежом | Постоянно | МТСОМ, МИД, МВД, ГКНБ | Информация о результатах контроля и мониторинга размещена на сайте МТСОМ | |||
3.5 | Обеспечение наличия статистических данных по торговле людьми и координации деятельности по учету и формированию статистической отчетности о предполагаемых жертвах торговли людьми и жертвах торговли людьми | 3.5.1. Разработка и утверждение в установленном порядке форм статистической информации и данных о торговле людьми | IV квартал 2023 года | ГП (по согласованию), МВД, МТСОМ, по согласованию: НСК, МО, НКО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Наличие форм статистической отчетности. Доступные данные с разбивкой по показателям. |
3.5.2. Разработка форм отчетности для кризисных центров и организаций гражданского общества | IV квартал 2023 года | Функционирование автоматизированного банка данных | ||||
3.5.3. Создание автоматизированного банка данных о правонарушениях по торговле людьми и размещение количественных показателей на соответствующем сайте | IV квартал 2022 года | ГП (по согласованию), МТСОМ | ||||
3.5.4. Сбор и обобщение статистических сведений (количественные показатели) о предполагаемых жертвах торговли людьми и идентифицированных жертвах торговли людьми | По итогам полугодия | МТСОМ | Информация о количестве идентифицированных жертв торговли людьми и выявленных предполагаемых жертв торговли людьми размещена на сайте МТСОМ | |||
4. Развитие системы предоставления защиты и помощи жертвам торговли людьми | ||||||
4.1 | Повышение эффективности мер по предоставлению услуг жертвам торговли людьми | 4.1.1. Оказание организационно-практической помощи общественным организациям, предоставляющим социальные услуги жертвам торговли людьми в различных формах | Постоянно | МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств и местными бюджетами | Информация об оказанной поддержке НКО в расширении социальных услуг для жертв торговли людьми |
4.1.2. Обновление национальной базы организаций гражданского общества, специализирующихся в предоставлении услуг и оказании помощи жертвам торговли людьми | IV квартал 2022 года | МТСОМ, по согласованию: НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Наличие соответствующей национальной базы НКО | ||
4.2 | Совершенствование работы "телефонов доверия" и "горячих линий" по вопросам противодействия торговле людьми | 4.2.1. Организация обучения операторов "телефонов доверия" и "горячих линий" правилам обращения с пострадавшими, порядку действий для выявления и перенаправления жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления | 2022-2023 годы | МТСОМ, ПП ПКР в областях, по согласованию: НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Специалисты-операторы обучены и применяют в работе порядок перенаправления предполагаемых жертв торговли людьми |
4.3 | Обеспечение права жертвам торговли людьми на предоставление приюта | 4.3.1. Создание убежища для жертв торговли людьми | IV квартал 2025 года | МТСОМ, по согласованию: НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Предоставление жертвам торговли людьми места проживания с соответствующими условиями |
4.4 | Развитие профессионального потенциала и навыков специалистов государственных органов, общественных организаций, уполномоченных на проведение идентификации и перенаправление жертв, торговли людьми | 4.4.1. Разработка и внедрение межведомственных обучающих модулей для профессиональной подготовки и развития навыков специалистов уполномоченных государственных органов и общественных организаций в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми, с учетом гендерно-чувствительного подхода | 2022-2025 годы | МВД, МИД, МТСОМ, МОН, ГКНБ, МГА, по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Информация о внедрении межведомственных обучающих модулей |
4.4.2. Организация и проведение обучающих курсов для членов межведомственных комиссий по социальной реабилитации жертв торговли людьми, созданных в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми | Постоянно | ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, НКО, МО | В пределах бюджетов соответствующих министерств, ведомств и местных бюджетов | Специалисты-члены межведомственных комиссий обладают необходимыми профессиональными навыками. Отчет о проведении обучающих мероприятий | ||
4.5 | Развитие реинтеграционных услуг для жертв торговли людьми | 4.5.1. Предоставление услуг профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки | Постоянно | МТСОМ | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Снижение уязвимости жертв торговли людьми |
5. Развитие партнерства и международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми | ||||||
5.1 | Укрепление и развитие сотрудничества между правоохранительными органами со странами транзита и назначения торговли людьми | 5.1.1. Разработка и заключение двусторонних соглашений Кыргызской Республики с основными странами назначения о взаимной правовой помощи по уголовным делам и сотрудничеству правоохранительных органов | 2022-2025 годы | МВД, МИД, ГП (по согласованию) | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Усилено сотрудничество в рамках взаимной правовой помощи по уголовным делам |
5.1.2. Проведение совместного семинара для сотрудников правоохранительных органов Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан с целью активизации расследования дел по торговле людьми и уголовного преследования преступников | IV квартал 2025 года | МВД, ГКНБ, МО (по согласованию) | Улучшено взаимодействие по расследованию дел по торговле людьми и уголовному преследованию преступников. Осуществляется оперативный обмен информацией. Итоги семинара размещены на сайте МВД | |||
5.2 | Повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, оказания помощи и защите лиц пострадавших от торговли людьми | 5.2.1. Проведение национального симуляционного тренинга "Применение стандартных операционных процедур при перенаправлении пострадавших от торговли людьми партнерским организациям для оказания помощи" | III квартал 2022 года | МТСОМ, по согласованию: НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Национальный симуляционный тренинг проведен, итоги обобщены, отчет размещен на сайте МТСОМ |
5.2.2. Проведение международных тематических конференций и семинаров по актуальным проблемам противодействия торговле людьми | Постоянно | МТСОМ, ПП ПКР в областях, по согласованию: НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | По итогам конференций приняты резолюции | ||
5.2.3. Проведение Центральноазиатской конференции для организаций гражданского общества по вопросам выявления, идентификации и перенаправления жертв торговли людьми с целью оказания им помощи и защиты | II квартал 2023 год | |||||
5.3 | Обеспечение необходимых сведений и данных о торговле людьми и принудительном труде | 5.3.1. Проведение исследований, обзоров и социологических опросов в сфере противодействия торговле людьми и принудительного труда, для выработки и принятия действенных мер по предупреждению и борьбе с данными явлениями | Постоянно | МТСОМ, по согласованию: НСК, НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств | Опубликованы аналитические отчеты, обзоры о противодействии данным явлениям |
5.4 | Улучшение мер политики по противодействию торговле людьми | 5.4.1. Проведение независимого мониторинга и оценки: - внедрения национального механизма перенаправления жертв торговли людьми; - Плана мероприятий по реализации Программы Правительства КР по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы | Ежегодно | МТСОМ, МВД, по согласованию: НКО, МО | В пределах бюджета соответствующих министерств и ведомств.
Привлеченные средства | Опубликованы аналитические отчеты. Рекомендации обсуждены и учтены при корректировке Плана мероприятий |
Список сокращений:
КР | - | Кыргызская Республика |
МИД | - | Министерство иностранных дел Кыргызской Республики |
МВД | - | Министерство внутренних дел Кыргызской Республики |
МТСОМ | - | Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики |
МОН | - | Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
МФ | - | Министерство финансов Кыргызской Республики |
МЗ | - | Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
МКИСМП | - | Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики |
ВШП ВС | - | Высшая школа правосудия при Верховном суде Кыргызской Республики |
ГП | - | Генеральная прокуратура Кыргызской Республики |
ГКНБ | - | Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики |
НСК | - | Национальный статистический комитет Кыргызской Республики |
ПП ПКР в областях | - | полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях |
ОМСУ | - | органы местного самоуправления |
МО | - | международные организации |
НКО | - | некоммерческие организации |
СМИ | - | средства массовой информации |
|
| Приложение 3 |
МАТРИЦА индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы
№ | Задачи | Наименование индикатора | Единица измерения | Базовый год 2020 год | Промежуточные индикаторы | Конечные индикаторы или целевые показатели | Ответственный орган |
| |||
2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год |
| |||||||
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия торговле людьми |
| ||||||||||
1 | Усиление координации деятельности в сфере противодействия торговле людьми | Разработка и утверждение нормативного правового акта | ед. | - | 1 | - | - | - | 1 | МТСОМ |
|
2 | Усовершенствование нормативной правовой базы по вопросам пресечения торговли людьми, криминализации всех форм торговли людьми, оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, на основе принципа соблюдения прав человека | Разработка и утверждение нормативных правовых актов | ед. | - | - | 3 | - | - | 3 | МТСОМ, МВД, МИД, МОН, ГКНБ, по согласованию: НКО, МО |
|
3 | Интегрирование предоставления социальных услуг жертвам торговли людьми в систему гарантированной социальной помощи уязвимым категориям граждан | Разработка и утверждение нормативных правовых актов | ед. | - | 1 | 2 | - | - | 3 | МТСОМ |
|
4 | Нормативное и правовое обеспечение мер оказания помощи жертвам торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления | Разработка и утверждение нормативного правового акта. | ед. | - | 1 | - | - | - | 1 | МВД, МИД, МТСОМ, МОН, ГКНБ, МГА, по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, НКО, МО |
|
Разработка и утверждение ведомственных актов | ед. | - | 9 | 4 | - | - | 13 |
| |||
Задача 2. Предупреждение торговли людьми и принудительного труда |
| ||||||||||
5 | Повышение качества и эффективности информационно-разъяснительной работы | 1) Разработка и утверждение нормативного правового акта | ед. | - | 1 | - | - | - | 1 | МТСОМ |
|
2) Количество рассмотренных случаев | ед. |
| По факту | По факту | По факту | По факту | По факту |
| |||
6 | Повышение уровня осведомленности населения по вопросам противодействия торговле людьми, а также о правах жертв торговли людьми | 1) Количество мероприятий, проведенных в рамках общенациональных кампаний, а также посвященных Всемирному дню борьбы с торговлей людьми | ед. | - | Не менее 15 мероприятий в каждом регионе | Не менее 15 мероприятий в каждом регионе | Не менее 15 мероприятий в каждом регионе | Не менее 15 мероприятий в каждом регионе | 60 мероприятий | ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, НКО, МО |
|
2) Количество организованных онлайн-кампаний в социальных сетях | Не менее 3 мероприятий | Не менее 3 мероприятий | Не менее 3 мероприятий | Не менее 3 мероприятий | 12 | МВД, МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, НКО, МО |
| ||||
3) Количество ежедневных посещений подписчиков социальных сетей | Не менее 1 тыс. чел. в сутки | Не менее 1 тыс. чел. в сутки | Не менее 1 тыс. чел. в сутки | Не менее 1 тыс. чел. в сутки | По факту |
| |||||
| |||||||||||
4) Количество лиц, проинформированных во время информационных кампаний | чел. | 5000 | 5000 | 5000 | 5000 | 20000 |
| ||||
7 | Информирование групп риска и уязвимых категорий населения по вопросам противодействия торговле людьми и принудительному труду | 1) Количество образовательных, информационно-разъяснительных мероприятий | ед. | - | Не менее 5 мероприятий в каждом регионе | Не менее 5 мероприятий в каждом регионе | Не менее 5 мероприятий в каждом регионе | Не менее 5 мероприятий в каждом регионе | 30 | МОН, МТСОМ, МВД, ПП ПКР в областях, по согласованию: ОМСУ, НКО, МО |
|
2) Количество лиц из групп риска, проинформированных во время информационных мероприятий | чел. | Не менее 300 | Не менее 300 | Не менее 300 | Не менее 300 | 2000 |
| ||||
| |||||||||||
| |||||||||||
8 | Информирование представителей СМИ о стандартах освещения вопросов и проблем, связанных с торговлей людьми | 1) Количество обучающих тренингов для представителей СМИ | ед. | - | - | 1 | 2 | 2 | 4 | МТСОМ, МКИСМП, по согласованию: НКО, МО |
|
2) Количество представителей СМИ, принявших участие в тренингах | чел. | - | Не менее 20 | Не менее 20 | Не менее 20 | 100 |
| ||||
Задача 3. Повышение эффективности мер по расследованию и уголовному преследованию, судебным процессам, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом |
| ||||||||||
9 | Единообразное применение норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики | 1) Количество опубликованных судебных практик рассмотрения дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми | ед. | - | - | 1 | - | 1 | 3 | ВШП ВС (по согласованию) |
|
2) Количество приговоров, вынесенных судами в отношении дел по торговле людьми |
|
|
| По факту | По факту | По факту | По факту |
| |||
10 | Обеспечение исполнения законодательства о защите прав и свобод человека | Количество проведенных проверок | ед. | - | - | 2 | 3 | 3 | 8 | ГП (по согласованию) |
|
11 | Развитие потенциала и профессиональных навыков специалистов, ответственных за вопросы противодействия торговле людьми | 1) Количество обучающих модулей, включенных в программы повышения квалификации кадров | ед. | - | - | 2 | 2 | 2 | 6 | МТСОМ по согласованию: ВШП ВС, ГП, Адвокатура КР |
|
2) Число обученных специалистов | чел. | Не менее 50 | Не менее 50 | Не менее 50 | 200 |
| |||||
3) Количество уголовных дел по торговле людьми, направленных в суд | ед. | По факту | По факту | По факту | По факту |
| |||||
12 | Повышение социальной ответственности экономических субъектов, учреждений и организаций за соблюдение законодательства КР в соответствующих сферах деятельности | 1) Количество межведомственных профилактических и специальных мероприятий | ед. | - | - | 3 | 3 | 3 | 9 | МВД, МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях |
|
2) Количество приостановленных или аннулированных лицензий |
| По факту | По факту | По факту | По факту |
| |||||
13 | Обеспечение наличия статистических данных по торговле людьми и координации деятельности по учету и формированию статистической отчетности о предполагаемых жертвах торговли людьми и жертвах торговли людьми | 1) Количество зарегистрированных правонарушений по торговле людьми | ед. | - | - | По факту | По факту | По факту | По факту | МВД, МТСОМ, по согласованию: ГП, НСК, МО, НКО |
|
2) Количество идентифицированных жертв торговли людьми и выявленных предполагаемых жертв торговли людьми | чел. | По факту | По факту | По факту | По факту |
| |||||
Задача 4. Развитие системы предоставления защиты и помощи жертвам торговли людьми |
| ||||||||||
14 | Повышение эффективности мер по предоставлению услуг жертвам торговли людьми | 1) Количество видов организационно-практической помощи НКО | ед. | - | По факту | По факту | По факту | По факту | По факту | МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях |
|
2) Ежегодное обновление базы НКО | ед. | - | По факту | По факту | По факту | По факту |
| ||||
15 | Совершенствование работы "телефонов доверия" и "горячих линий" по вопросам противодействия торговле людьми | 1) Количество обращений, поступивших по "телефонам доверия" и на "горячие линии" | ед. | - | 2,5 тыс. | 2,5 тыс. | 2,5 тыс. | 2,5 тыс. | 10,0 тыс. | МТСОМ, ПП ПКР в областях, по согласованию: НКО, МО |
|
2) Количество лиц, получивших консультации и помощь | чел. | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 8000 |
| ||||
3) Количество обученных операторов "телефонов доверия" и "горячих линий" | чел. | 15-20 | 15-20 | 15-20 | 15-20 | 80 |
| ||||
16 | Обеспечение права жертв торговли людьми на предоставление приюта | Количество бенефициаров, получивших услуги приюта/убежища | чел. | - | - | По факту | По факту | По факту | По факту | МТСОМ, по согласованию: НКО, МО |
|
17 | Развитие профессионального потенциала и навыков специалистов государственных органов, общественных организаций, уполномоченных на проведение идентификации и перенаправление жертв торговли людьми | Количество специалистов, обученных по вопросам идентификации, перенаправлению и социальной реабилитации жертв торговли людьми | чел. | - | Не менее 20 | Не менее +30 | Не менее +40 | Не менее +40 | Не менее +130 | МВД, МИД, МТСОМ, МОН, ГКНБ, МГА, по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, НКО, МО |
|
18 | Развитие реинтеграционных услуг для жертв торговли людьми | Количество бенефициаров, получивших услуги (в разрезе видов услуг) | чел. | - | По факту | По факту | По факту | По факту | По факту | МТСОМ |
|
Задача 5. Развитие партнерства и международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми |
| ||||||||||
19 | Укрепление и развитие сотрудничества между правоохранительными органами стран транзита и назначения торговли людьми | 1) Количество двусторонних соглашений о взаимной правовой помощи по уголовным делам, связанным с торговлей людьми | ед. | - | По факту | По факту | По факту | По факту | По факту | МВД, МИД, ГП (по согласованию) |
|
2) Число сотрудников правоохранительных органов, принявших участие в семинаре | чел. | - | - | - | 25-30 | - | 25-30 |
| |||
20 | Повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, оказания помощи и защите лиц, пострадавших от торговли людьми | Количество специалистов, обученных в ходе национального симуляционного тренинга | чел. | - | 30-35 | - | - | - | 30-35 | МТСОМ, по согласованию: НКО, МО |
|
Количество участников, принявших участие в международных мероприятиях по актуальным проблемам противодействия торговле людьми | чел. | - | - | 40-50 | 40-50 | 40-50 | 40-50 | МТСОМ, ПП ПКР в областях, по согласованию: НКО, МО |
| ||
21 | Обеспечение необходимых сведений и данных о торговле людьми и принудительном труде | Количество опубликованных исследований, обзоров и социологических опросов в сфере противодействия торговле людьми и принудительного труда | ед. | - | 3-5 | +5 | +5 | +5 | 20 | МТСОМ, по согласованию: НСК, НКО, МО |
|
22 | Улучшение мер политики по противодействию торговле людьми | 1) Количество опубликованных итогов независимого мониторинга и оценки мер противодействия торговле людьми в КР | ед. | - | - | 1 | 2 | 2 | 5 | По согласованию: НКО, МО |
|
2) Количество организованных обсуждений | ед. | По факту | По факту | По факту | По факту |
| |||||
Список сокращений:
КР | - | Кыргызская Республика |
МИД | - | Министерство иностранных дел Кыргызской Республики |
МВД | - | Министерство внутренних дел Кыргызской Республики |
МТСОМ | - | Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики |
МОН | - | Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
МФ | - | Министерство финансов Кыргызской Республики |
МКИСМП | - | Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики |
ВШП ВС | - | Высшая школа правосудия при Верховном суде Кыргызской Республики |
ГП | - | Генеральная прокуратура Кыргызской Республики |
ГКНБ | - | Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики |
НСК | - | Национальный статистический комитет Кыргызской Республики |
ПП ПКР в областях | - | Полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях |
ОМСУ | - | органы местного самоуправления |
МО | - | международные организации |
НКО | - | некоммерческие организации |
СМИ | - | средства массовой информации |
|
| Приложение 4 |
БЮДЖЕТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы
№ пп | Задачи | Меры | Ответственные исполнители | Сроки реализации | Ед. измерения | Потребность в финансировании | Возможности | Финансовый разрыв | |||||||||
респ. бюджет | гранты | другие | всего | респ. бюджет | гранты | другие | всего | респ. бюджет | гранты | другие | всего | ||||||
1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия торговле людьми | |||||||||||||||||
1.1 | Усиление координации деятельности в сфере противодействия торговле людьми | 1.1.1. Разработка и утверждение проекта Положения о порядке деятельности уполномоченного органа по координации мер в целях реализации ст.8 Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" | МТСОМ | III квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро |
| 0,3 |
| 0,3 |
| 0,3 |
| 0,3 |
|
|
|
| |||||
1.2 | Усовершенствование нормативной базы по вопросам пресечения торговли людьми, криминализации всех форм торговли людьми, оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, на основе принципа соблюдения прав человека | 1.2.1. Внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" в части: - пересмотра определения "торговля людьми"; - норм и положений, касающихся детей - жертв торговли людьми; - установления периода процесса идентификации и реабилитации жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми; - мер государственных гарантий, предоставляемых иностранным гражданам или лицам без гражданства - жертвам торговли; - пересмотра сроков пребывания в убежище лиц, пострадавших от торговли людьми | МТСОМ, МВД, МИД, МЗ, МОН, ГКНБ по согласованию: МО, НКО | I квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро |
| 6,0 |
| 6,0 |
| 6,0 |
| 6,0 |
|
|
|
| |||||
1.2.2. Внесение предложений на рассмотрение экспертной рабочей группы по проведению анализа Уголовного кодекса КР, касающихся статей 166 "Торговля людьми" и 170 "Принудительное использование труда (рабский труд)": - об освобождении лиц, пострадавших от торговли людьми или принудительного труда от уголовной ответственности за совершение деяний, являющихся преступлением небольшой тяжести или менее тяжким преступлением, если такое деяние было совершено жертвой в результате вовлечения ее в процесс торговли людьми; - о дополнении статьи 166 следующими элементами эксплуатации: институты и обычаи, сходные с рабством; мерами уголовной ответственности за эксплуатацию репродуктивных способностей человека; - о разграничении уголовной ответственности за принудительный труд и рабство, рассматривая при этом их, в качестве самостоятельных уголовных деяний | МВД, ГКНБ по согласованию: ГП, МО, НКО | II квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
1.2.3. Проработка и подготовка предложений по вопросу включения жертв торговли людьми в перечень лиц, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи без учета годового дохода, в рамках гарантированной государством юридической помощи | МТСОМ, МФ по согласованию: МО, НКО | IV квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.2.4. Разработка комментариев к статье 166 "Торговля людьми" и статье 170 "Принудительное использование труда (рабский труд)" Уголовного кодекса КР | МВД по согласованию: ГП, общественные объединения юристов | 2022-2023 годы | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
1.3 | Интегрирование предоставления социальных услуг жертвам торговли людьми в систему гарантированной социальной помощи уязвимым категориям граждан | 1.3.1. Внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике", в целях обеспечения жертв торговли людьми гарантированным объемом социальных услуг, предусматривающих: - включение в понятие "трудная жизненная ситуация" уязвимую ситуацию - "последствия, связанные с торговлей людьми"; - дополнение статьи 7 "Комплекс организаций и учреждений социального обслуживания" организацией - убежище (приют) для жертв торговли людьми; - дополнение статьи 4 "Объекты социального обслуживания" категорией - жертвы торговли людьми | МТСОМ | II квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
1.3.2. Внесение в Кодекс Кыргызской Республики о детях изменения в части определения категории "дети - жертвы торговли людьми" с соответствующими нормами для обеспечения их прав и интересов, а также специальных мер защиты детей, подвергнутых принудительному труду | III квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
1.3.3. Разработка и утверждение Порядка социальной реабилитации жертв торговли людьми, в целях реализации ст.24 Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" | I квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
тыс. евро | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
1.4 | Нормативное и правовое обеспечение мер оказания помощи жертвам торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления | 1.4.1. Внесение изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О национальном механизме перенаправления жертв торговли людьми в Кыргызской Республике" от 19 сентября 2019 года № 493, предусматривающих: - приведение в соответствие с международными стандартами критериев идентификации, механизмов выявления, идентификации и перенаправления жертв торговли людьми; - приведение в соответствие инструкций по выявлению, идентификации перенаправлению жертв торговли людьми, их социальной реабилитации в части перечня субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми; - включение государственного органа по охране труда в перечень субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми; - разработка форм отчетности и учета сведений об идентифицированных жертвах торговли людьми и выявленных предполагаемых жертвах торговли людьми | МВД, МИД, МТСОМ, МЗ, МОН, ГКНБ, МГА по согласованию: НСК, Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, МО, НКО | IV квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
1.4.2. Разработка и утверждение ведомственных инструкций по выявлению, идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми | МВД, МИД, МТСОМ, МЗ, МОН, ГКНБ, МГА по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, МО, НКО | I квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
1.4.3. Внесение функций и полномочий, связанных с идентификацией и перенаправлением жертв торговли людьми: - в положения субъектов по идентификации и перенаправлению жертв торговли людьми; - в положения структурных и территориальных подразделений соответствующих субъектов; - в должностные обязанности специалистов соответствующих субъектов
| МВД, МИД, МТСОМ, МЗ, МОН, ГКНБ, МГА по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ | I квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
2. Предупреждение торговли людьми и принудительного труда | |||||||||||||||||
2.1 | Повышение качества и эффективности информационно-разъяснительной работы | 2.1.1. Разработка информационной стратегии по предупреждению торговли людьми | МТСОМ по согласованию: МО, НКО | III квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
2.1.2. Обмен информацией и сведениями между уполномоченными государственными органами и организациями гражданского общества относительно информационных материалов в средствах массовой информации и Интернете, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом | МВД, МИД, МТСОМ, МОН, МГА по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | 2022-2025 годы | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. евро | 0 | 1,5 | 0 | 1,5 | 0 | 1,5 | 0 | 1,5 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
2.2 | Повышение уровня осведомленности населения по вопросам противодействия торговле людьми, о правах жертв торговли людьми | 2.2.1. Проведение ежегодных общенациональных кампаний "100 дней против торговли людьми" | ПП ПКР в областях, МКИСМП по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | 2022-2025 годы | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. долл. | 0 | 1,0 | 0 | 1,0 | 0 | 1,0 | 0 | 1,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
2.2.2. Проведение комплексных информационных мероприятий среди населения с привлечением СМИ, направленных на предотвращение торговли людьми и принудительного труда | МТСОМ, МОН, МВД, ПП ПКР в областях по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | 2022-2025 годы | тыс. евро |
| 2,0 |
| 2,0 |
| 2,0 |
| 2,0 |
|
|
|
| ||
2.2.3. Организация информационно-просветительской работы через Интернет-пространство по вопросам безопасной миграции | МТСОМ по согласованию: МО, НКО | 2022-2025 годы | тыс. дол. |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
|
|
|
| ||
2.2.4. Проведение ежегодных мероприятий, посвященных Всемирному дню борьбы с торговлей людьми (30 июля) | МТСОМ, МВД, МИД, МОН, ПП ПКР в областях по согласованию: ОМСУ, НСК, МО, НКО | Ежегодно | тыс. дол. |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
|
|
|
| ||
тыс. евро |
| 3,0 |
| 3,0 |
| 3,0 |
| 3,0 |
|
|
|
| |||||
2.3 | Информирование групп риска и уязвимых категорий населения по вопросам противодействия торговле людьми и принудительному труду | 2.3.1. Проведение образовательных и информационно-разъяснительных мероприятий по вопросам противодействия торговле людьми и принудительного труда в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приютах и центрах реабилитации для беспризорников | МОН, МЗ, МТСОМ, МВД, ПП ПКР в областях по согласованию: ОМСУ, МО, НКО | Ежегодно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
2.3.2. Проведение профилактических мероприятий по вопросам предупреждения торговли людьми и принудительного труда, основах безопасного поведения в Интернете и образовательных организациях Кыргызской Республики | МОН по согласованию: МО, НКО | 2022-2025 годы | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. евро | 0 | 5,0 | 0 | 5,0 | 0 | 5,0 | 0 | 5,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
2.4 | Информирование представителей СМИ о стандартах освещения вопросов и проблем, связанных с торговлей людьми | 2.4.1. Проведение обучающих тренингов для представителей средств массовой информации об особенностях освещения тем, связанных с торговлей людьми | МТСОМ, МКИСМП по согласованию: МО, НКО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3. Повышение эффективности мер по расследованию и уголовному преследованию, судебным процессам, связанных с торговлей людьми и принудительным трудом | |||||||||||||||||
3.1 | Единообразное применение норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства | 3.1.1. Обобщение и опубликование судебной практики рассмотрения дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми, для единообразного применения норм законодательства КР | ВШП ВС (по согласованию), МТСОМ | IV квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3.2 | Обеспечение неукоснительного исполнения законодательства о защите прав и свобод человека | 3.2.1. Осуществление действенного и эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере: - противодействия торговле людьми и принудительному труду; - предоставления услуг по трудоустройству и обучению граждан Кыргызской Республики за рубежом. | ГП (по согласованию), МТСОМ | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3.3 | Развитие потенциала и профессиональных навыков специалистов, ответственных за вопросы противодействия торговле людьми путем обмена опытом, учебно-методическими пособиями на региональном и международном уровнях | 3.3.1. Проведение специализированного обучения для сотрудников правоохранительных органов по применению новых следственных методов в уголовном расследовании дел по торговле людьми и принудительному труду | МВД, ГКНБ по согласованию: ГП, МО, НКО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро |
| 5,0 |
| 5,0 |
| 5,0 |
| 5,0 |
|
|
|
| |||||
3.3.2. Разработка и включение в программы повышения квалификации обучающего модуля: |
| I квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
- для судей - по рассмотрению дел по торговле людьми и принудительному труду; | ВШП ВС, МО (по согласованию) | ||||||||||||||||
- для органов прокуратуры - по осуществлению надзора за следствием по делам по торговле людьми и принудительному труду; | ГП, МО (по согласованию) | ||||||||||||||||
- для адвокатов - по оказанию квалифицированной юридической помощи жертвам торговли людьми в системе гарантированной государством юридической помощи; | Адвокатура КР, МО (по согласованию) | ||||||||||||||||
- для инспекторов труда - по выявлению и расследованию случаев принудительного труда, проведению консультаций и разъяснительных работ с работниками и работодателями по профилактике принудительного труда и торговли людьми, в том числе в сфере неформальной занятости | МТСОМ по согласованию: МО, НКО | ||||||||||||||||
3.4 | Повышение социальной ответственности экономических субъектов, учреждений и организаций за соблюдением законодательства КР в соответствующих сферах деятельности | 3.4.1. Проведение межведомственных профилактических и специальных мероприятий: - по выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей новорожденными детьми; - по предотвращению принудительного труда | МВД, МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях по согласованию: ОМСУ, НКО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. дол. |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||
3.4.2. Принятие мер общественного контроля по предотвращению принудительного труда | ПП ПКР в областях по согласованию: НКО, МО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.4.3. Осуществление контроля и мониторинга деятельности юридических лиц, занимающихся трудоустройством граждан Кыргызской Республики как внутри страны, так и за рубежом | МТСОМ, МВД, ГКНБ | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. дол. |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
| 1,0 |
|
|
|
| |||||
3.5 | Обеспечение наличия статистических данных по торговле людьми и координации деятельности по учету и формированию статистической отчетности о предполагаемых жертвах торговли людьми | 3.5.1. Разработка и утверждение в установленном порядке форм статистической информации и данных о торговле людьми | МВД, МТСОМ по согласованию: ГП, НСК, МО, НКО | IV квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 10 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
3.5.2. Разработка форм отчетности для кризисных центров и организаций гражданского общества | МТСОМ по согласованию: НСК, МО, НКО | IV квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. дол. | 0 | 5,0 | 0 | 5,0 | 0 | 5,0 | 0 | 5,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
3.5.3. Создание автоматизированного банка данных о правонарушениях по торговле людьми и размещение количественных показателей на соответствующем сайте | ГП (по согласованию), МТСОМ | III квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. дол. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
тыс. дол. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
3.5.4. Сбор и обобщение статистических сведений (количественные показатели) о предполагаемых жертвах торговли людьми и идентифицированных жертвах торговли людьми | МТСОМ | Ежегодно по итогам полугодия | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4. Развитие системы предоставления защиты и помощи жертвам торговли людьми | |||||||||||||||||
4.1 | Повышение эффективности мер по предоставлению услуг жертвам торговли людьми | 4.1.1. Оказание организационно-практической помощи общественным организациям, предоставляющим социальные услуги жертвам торговли людьми в различных формах | МТСОМ, МОН, ПП ПКР в областях | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4.1.2. Обновление национальной базы организаций гражданского общества, специализирующихся в предоставлении услуг и оказании помощи жертвам торговли людьми | МТСОМ по согласованию: НКО, МО | IV квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. дол. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
4.2 | Совершенствование работы "телефонов доверия" и "горячих линий" по вопросам противодействия торговле людьми | 4.2.1. Организация обучения операторов "телефонов доверия" и "горячих линий" правилам обращения с пострадавшими, порядку действий для выявления и перенаправления жертв торговли людьми в рамках национального механизма перенаправления | МТСОМ, ПП ПКР в областях по согласованию: НКО, МО | 2022-2023 годы | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
4.3 | Обеспечение права жертв торговли людьми на предоставление приюта | 4.3.1. Создание убежища для жертв торговли людьми | МТСОМ по согласованию: НКО, МО | IV квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4.4 | Развитие профессионального потенциала и навыков специалистов государственных органов, общественных организаций, уполномоченных на проведение идентификации и перенаправление жертв торговли людьми | 4.4.1. Разработка и внедрение межведомственных обучающих модулей для профессиональной подготовки и развития навыков специалистов уполномоченных государственных органов и общественных организаций в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми, с учетом гендерно-чувствительного подхода | МВД, МИД, МТСОМ, МОН, ГКНБ, МГА по согласованию: Акыйкатчы (Омбудсмен), ОМСУ, НКО, МО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4.4.2. Организация и проведение обучающих курсов для членов межведомственных комиссий по социальной реабилитации жертв торговли людьми, созданных в рамках национального механизма перенаправления жертв торговли людьми | ПП ПКР в областях по согласованию: ОМСУ, НКО, МО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. евро |
| 5,0 |
| 5,0 |
| 5,0 |
| 5,0 |
|
|
|
| |||||
4.5 | Развитие реинтеграционных услуг для жертв торговли людьми | 4.5.1. Предоставление услуг профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки | МТСОМ | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро |
| 3,0 |
| 3,0 |
| 3,0 |
| 3,0 |
|
|
|
| |||||
5. Развитие партнерства и международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми | |||||||||||||||||
5.1 | Укрепление и развитие сотрудничества между правоохранительными органами со странами транзита и назначения торговли людьми | 5.1.1. Разработка и заключение двусторонних соглашений Кыргызской Республики с основными странами назначения о взаимной правовой помощи по уголовным делам и сотрудничеству правоохранительных органов | МВД, МИД ГП (по согласованию) | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
5.1.2. Проведение совместного семинара для сотрудников правоохранительных органов Кыргызской Республики и Российской Федерации, Республики Казахстан с целью активизации расследования дел по торговле людьми и уголовного преследования преступников | МВД, ГКНБ по согласованию: МО | IV квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. долл. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
5.2 | Повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, оказания помощи и защите лиц, пострадавших от торговли людьми | 5.2.1. Проведение национального симуляционного тренинга "Применение стандартных операционных процедур при перенаправлении пострадавших от торговли людьми партнерским организациям для оказания помощи" | МТСОМ по согласованию: НКО, МО | III квартал 2022 года | тыс. сом. | 0 |
| 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро | 0 | 15,0 | 0 | 15,0 | 0 | 15,0 | 0 | 15,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
5.2.2. Проведение международных тематических конференций и семинаров по актуальным проблемам противодействия торговле людьми | МТСОМ, ПП ПКР в областях по согласованию: НКО, МО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. евро | 0 | 7,0 | 0 | 7,0 | 0 | 7,0 | 0 | 7,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
5.2.3. Проведение Центрально-азиатской конференции для организаций гражданского общества по вопросам выявления, идентификации и перенаправления жертв торговли людьми с целью оказания им помощи и защиты | МТСОМ по согласованию: НСК, НКО, МО | II квартал 2023 года | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
тыс. долл. | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 10,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
5.3 | Обеспечение необходимых сведений и данных о торговле людьми и принудительном труде | 5.3.1. Проведение исследований, обзоров и социологических опросов в сфере противодействия торговле людьми и принудительного труда, для выработки и принятия действенных мер по предупреждению и борьбе с данными явлениями | МТСОМ по согласованию: НСК, НКО, МО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
тыс. евро |
| 5,0 |
| 5,0 |
| 5,0 |
| 5,0 |
|
|
|
| |||||
5.4 | Улучшение мер политики по противодействию торговле людьми | 5.4.1. Проведение независимого мониторинга и оценки: - внедрения национального механизма перенаправления жертв торговли людьми; - плана мероприятий по реализации Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2022-2025 годы | МТСОМ, МВД по согласованию: НКО, МО | Постоянно | тыс. сом. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
|
Ориентировочный курс доллара - 84,5 сом/долл.
Ориентировочный курс евро - 96,1 сом/евро.