Постановление Кабинета Министров КР от 30 июня 2022 года № 353 «Об утверждении Программы развития государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике на 2022-2026 годы»

1

Улучшение законодательства о ГЧП для обеспечения достижения ожидаемых результатов Программы развития ГЧП на 2022-2026 годы

1) Подготовка и принятие проекта Закона о внесении изменений в Закон о ГЧП

Сентябрь, 2022 года

Принят Закон в установленном порядке

МЭК, НАИ, МФ, ЦГЧП

2) Подготовка и принятие необходимых подзаконных актов

Ноябрь, 2022 года

Приняты необходимые подзаконные акты

НАИ, МФ, ЦГЧП

3) Подготовка и утверждение рамочных условий по отраслевым направлениям в ГЧП

Август, 2025 года

Утверждены рамочные условия по отраслям применения ГЧП

НАИ, МФ, ЦГЧП

4) Разработка и внесение изменений в Земельный и Жилищный кодексы КР

Январь, 2023 года

Созданы правовые условия регулирования земельных правоотношений в рамках ГЧП

ГААСЖКХ, МСХ, НАИ, ЦГЧП

2

Улучшение фискального управления

Принятие подзаконных и/или ведомственных актов для:

Приняты необходимые подзаконные и/или ведомственные акты

МФ, НАИ, ЦГЧП

- обеспечения механизмов согласования всех инициируемых проектов ГЧП с уполномоченным органом по бюджетной политике;

Сентябрь, 2022 года

- бюджетирования государственных ассигнований по прямым и условным обязательствам по проектам ГЧП;

Октябрь, 2022 года

- обеспечения мониторинга и отчетности по совокупным обязательствам по проектам ГЧП;

2022-2026 годы

- увеличению предела ежегодных бюджетных обязательств по проектам ГЧП

Октябрь, 2022 года

3

Создание финансовых инструментов для поддержки проектов ГЧП

1) Создание Фонда финансирования инфраструктурных проектов

IV квартал 2023 года

Приняты необходимые подзаконные и ведомственные акты

МФ, НАИ, ЦГЧП

2) Создание гарантийных механизмов, направленных на снижение рисков кредитующих организаций

IV квартал 2023 года

4

Создание методической базы для практического применения ГЧП

Принятие типовых и методологических документов по ГЧП для обеспечения операционных и методологических руководств и инструкций по процессам ГЧП для использования государственными органами, консультантами, инвесторами и другими лицами, заинтересованными в ГЧП

IV квартал 2022 года

Принят необходимый ведомственный акт

НАИ, МФ, ЦГЧП

5

Реализация значимых проектов ГЧП в следующих отраслях и сферах:

- энергетика и теплоснабжение;

- здравоохранение;

- транспорт и коммуникации;

- образование;

- муниципальные услуги;

- водоснабжение и водоотведение (санитария);

- сельское хозяйство;

- спорт, культура и др.

1) Разработка проектов среднесрочных отраслевых программ или включение отдельных разделов по развитию и внедрению механизмов ГЧП в действующие отраслевые программы

I квартал 2023 года

Приняты необходимые подзаконные акты

НАИ, МФ, ЦГЧП, отраслевые министерства и ведомства

2) Утверждение плана проектов ГЧП, подлежащих реализации на ежегодной основе

Не позднее 31 января каждого отчетного года

Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики

НАИ, ЦГЧП

3) Подписание соглашений о ГЧП в приоритетных отраслях и сферах экономики

2022-2026 годы

Подписаны не менее 50 соглашений о ГЧП в приоритетных отраслях и сферах в соответствии с пунктом 2.5. раздела 2 настоящей Программы

НАИ, МФ, ЦГЧП, отраслевые министерства и ведомства

6

Усиление институциональной структуры

1) Создание структурных подразделений по вопросам ГЧП в органах исполнительной власти и местного самоуправления

Декабрь, 2026 года

Созданы структурные подразделения по вопросам ГЧП и усилен потенциал государственного органа по управлению финансовыми рисками

НАИ, МФ, ЦГЧП, соответствующие государственные и муниципальные органы, отвечающие за такие сферы и отрасли, как:

- энергетика и теплоснабжение;

- здравоохранение;

- транспорт и коммуникации;

- образование;

- муниципальные услуги;

- водоснабжение и водоотведение (санитария);

- сельское хозяйство;

- спорт, культура и др.

2) Разработка плана обучения и сертификации. Аккредитация минимум 50 государственных и муниципальных служащих, работников государственных учреждений, представителей государственных предприятий и акционерных обществ с государственной долей и партнеров, как профессионалов в области ГЧП по программе APMG CP3P

Декабрь, 2026 года

Разработан план обучения и сертификации. Проведена аккредитация государственных и муниципальных служащих, работников государственных учреждений, представителей государственных предприятий и акционерных обществ с государственной долей и партнеров

ЦГЧП

3) Усиление и реформа ЦГЧП и региональные представительства

Март, 2023 года

Усилены функции ЦГЧП и созданы региональные представительства ЦГЧП

НАИ, МФ, ЦГЧП, мэрии городов Бишкек и Ош (по согласованию)

4) Предоставление возможности оказания платных услуг из различных источников финансирования для привлечения квалифицированных кадров

Декабрь, 2026 года

Предоставлена возможность оказания платных услуг из различных источников финансирования

ЦГЧП, МЭК

7

Цифровизация управления и развитие цифровой инфраструктуры

Разработка и запуск единого портала по государственно-частному партнерству

I квартал 2023 года

Создан портал для онлайн-обучения по ГЧП, инструктирования по ГЧП, сопровождения проектов ГЧП и других функций

ЦГЧП

№

Задачи

Наименование индикатора

Единица измерения

Базовый год

Промежуточные индикаторы (годовые)

Конечные индикаторы или целевые показатели

Ответственный орган

1 год

2 год

3 год

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

1

Улучшение законодательства о ГЧП для обеспечения достижения ожидаемых результатов Программы развития ГЧП на 2022-2026 годы.

Усиление фискального управления проектами ГЧП

- обеспечение качественной подготовки проектных инициатив;

- внедрение конкурентных процедур при присуждении проектов ГЧП путем осуществления прямых переговоров;

- согласование государственным органом по бюджетной политике конкурсных и иных документов на всех этапах жизненного цикла каждого проекта;

- наличие обоснованных и необходимых обязательных положений в соглашении о ГЧП

Принятие законов и других подзаконных актов

2022-2023 годы

Определение основной концепции проекта Закона Первоначальный проект Закона

Финальный проект Закона

Определение основной концепции проектов подзаконных актов.

Первоначальный пакет проектов подзаконных актов.

Финальный пакет проектов подзаконных актов

Приняты изменения в Закон и другие подзаконные акты

НАИ, МЭК, МФ, ЦГЧП

2

Создание финансовых инструментов для поддержки проектов ГЧП

Создание Фонда финансирования инфраструктурных проектов

Приняты необходимые нормативные акты по созданию финансовых инструментов

2026 год

Разработка концепции

Обсуждение, изыскание средств, в том числе привлеченных, и проведение необходимых организационных и нормативных мер

Принятие нормативных правовых, ведомственных актов о создании финансовых инструментов

Созданы необходимые финансовые инструменты для поддержки проектов ГЧП

МФ, НАИ, ЦГЧП

Создание гарантийных механизмов, направленных на снижение рисков кредитующих организаций

2023 год

3

Создание методической базы для практического применения ГЧП

После приятия всех необходимых нормативных правовых актов согласно настоящей Программы, разработки образцов и типовых документов, принятие методологических документов

Приняты типовые документы, методологические документы

2022-2023 годы

Сбор необходимой информации для включения в типовые и методологические документы

Принятие типовых и методологических документов

Принятие уполномоченным органом в сфере ГЧП и/или органом по координации проектов ГЧП типовых документов, методологических документов

НАИ, МФ, ЦГЧП

4

Реализация значимых проектов ГЧП

Разработка и продвижение проектов ГЧП в следующих отраслях и сферах:

- энергетика и теплоснабжение;

- здравоохранение;

- транспорт и коммуникации;

- образование;

- муниципальные услуги;

- водоснабжение и водоотведение (санитария);

- сельское хозяйство;

- спорт, культура и др.

Подписание не менее 50 соглашений о ГЧП

2022-2026 годы

Идентификация проектов ГЧП, принимая во внимание стратегические документы

Подготовка, проведение конкурса или процедур прямых переговоров по проектам ГЧП

Подписание соглашения о ГЧП

Подписаны соглашения о ГЧП, проведение постоянного мониторинга их реализации в соответствии с соглашением о ГЧП

НАИ, МФ, ЦГЧП отраслевые министерства и ведомства, отвечающие за такие сферы и отрасли, как:

- энергетика и теплоснабжение;

- здравоохранение;

- транспорт и коммуникации;

- образование;

- муниципальные услуги;

- водоснабжение и водоотведение (санитария);

- сельское хозяйство;

- спорт, культура и др.

5

Усиление институциональной структуры Повышение осведомленности и обмена опытом в реализации проектов ГЧП

Аккредитация минимум 50 государственных и муниципальных служащих, работников государственных учреждений, представителей государственных предприятий и акционерных обществ с государственной долей и партнеров, как профессионалов в области ГЧП по программе APMG CP3P

Аккредитация (сертификат)

2022-2024 годы

Отбор кандидатов

Обучение

Аккредитация

Выданы сертификаты как минимум 25 государственным и муниципальным служащим

ЦГЧП, международные партнеры по развитию (по согласованию)

Предоставление возможности оказания платных услуг из различных источников финансирования для привлечения квалифицированных кадров

Включение реестра платных государственных услуг

2022-2024 годы

Формирование перечня платных услуг

Внесение в соответствующие государственные органы для утверждения и согласования

Оказание платных государственных услуг Центром ГЧП

Оказанные платные государственные услуги Центром ГЧП

ЦГЧП, МЭК

Создание структурных подразделений по вопросам ГЧП в органах исполнительной власти и местного самоуправления

Созданы структурные подразделения

2022-2024 годы

Анализ структуры государственного и/или муниципального органа

Разработка и продвижение необходимых документов для создания соответствующих структур

Решение о создании структурного подразделения

Создано структурное подразделение в государственных и муниципальных органах, ответственных за продвижение ГЧП

НАИ, МФ, ЦГЧП соответствующие государственные и муниципальные органы, отвечающие за такие сферы и отрасли, как:

- энергетика и теплоснабжение;

- здравоохранение;

- транспорт и коммуникации;

- образование;

- муниципальные услуги;

- водоснабжение и водоотведение (санитария);

- сельское хозяйство;

- спорт, культура и др.

6

Повышение качества подготовки проектов ГЧП

Усиление роли органа по координации разработки проектов ГЧП

Созданы региональные представительства в регионах КР

2022-2024 годы

Определение областей для открытия региональных представительств

Выделение бюджетных средств для финансирования МТБ и ФОТ

Созданы региональные представительств ЦГЧП

Запущена работа региональных представительств ЦГЧП

НАИ, МФ, ЦГЧП, мэрии городов Бишкек и Ош (по согласованию)

7

Цифровизация управления и развитие цифровой инфраструктуры

Разработка и запуск единого портала по государственно-частному партнерству

Электронно-информационный портал в пространстве интернет

2023 год

Создан портал для онлайн-обучения по ГЧП, инструктирования по ГЧП, сопровождения проектов ГЧП и других функций

Запущен портал для онлайн-обучения по ГЧП, инструктирования по ГЧП, сопровождения проектов ГЧП и других функций

ЦГЧП