ПОЛОЖЕНИЕ о формировании и исполнении бюджета Социального фонда Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании", "О Социальном фонде Кыргызской Республики", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике" и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими бюджетные правоотношения.

2. Бюджет Социального фонда Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и реализации государственной политики в сфере государственного социального и пенсионного обеспечения.

3. Распределителем средств бюджета Социального фонда является Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики.

4. Бюджет Социального фонда ежегодно утверждается законом Кыргызской Республики.

5. Отчет об исполнении бюджета Социального фонда ежегодно рассматривается и принимается решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Основы бюджетного процесса

6. Проекты бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период, и годового отчета о его исполнении формируются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, и настоящим Положением.

7. Составление и исполнение бюджета Социального фонда осуществляются в соответствии с Бюджетной классификацией Кыргызской Республики по видам доходов и расходов в разрезе соответствующих статей и элементов экономической классификации доходов и расходов.

8. Формирование проекта бюджета Социального фонда осуществляется на основании:

1) основных направлений фискальной политики на среднесрочный период;

2) прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики;

3) анализа исполнения бюджетов за предыдущие периоды;

4) статистических данных.

9. Формирование, утверждение и исполнение бюджета Социального фонда осуществляются на основе принципа сбалансированности.

10. Формирование проекта годового отчета об исполнении бюджета Социального фонда осуществляется на основании:

1) исполнения показателей по доходам по экономической классификации;

2) исполнения показателей по расходам по экономической классификации;

3) исполнения бюджета Государственного накопительного пенсионного фонда по доходам и расходам;

4) показателей по оборотной кассовой наличности.

11. Проекты законов о бюджете Социального фонда и отчетов о его исполнении формируются Социальным фондом Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики по согласованию с заинтересованными государственными органами Кыргызской Республики и Наблюдательным советом по управлению государственным социальным страхованием.

3. Содержание проекта закона о бюджете

12. В проекте закона о бюджете Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период содержатся следующие основные параметры бюджета:

1) общий объем доходов, включая общий объем трансфертов, получаемых из республиканского бюджета;

2) общий объем расходов;

3) размер оборотной кассовой наличности.

13. Проект закона о бюджете Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период включает следующие приложения:

1) пояснительная записка к проекту закона;

2) приложение 1 - "Бюджет Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период";

3) приложение 2 - "Доходы бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период";

4) приложение 3 - "Расходы бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период";

5) приложение 4 - "Бюджет Государственного накопительного пенсионного фонда на очередной бюджетный год и плановый период".

14. В пояснительной записке к проекту закона о бюджете Социального фонда содержится информация об экономическом обосновании всех доходных и расходных статей бюджета.

4. Формирование доходов бюджета Социального фонда

15. Доходы бюджета Социального фонда формируются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и включают:

1) обязательные страховые взносы страхователей и застрахованных лиц;

2) добровольные страховые взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных);

3) средства пенсионных накоплений от накопительных пенсионных фондов;

4) пени и штрафы за несвоевременное и неполное перечисление страховых взносов;

5) средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

6) средства на выплату пенсий за особые условия труда, перечисляемые работодателями;

7) капитализируемые суммы для выплаты пенсий и пособий работникам ликвидируемых предприятий;

8) дивиденды по принадлежащим Социальному фонду акциям предприятий;

9) доходы, полученные от размещения свободных средств Социального фонда в виде депозитов в коммерческих банках и государственных ценных бумаг;

10) ассигнования из республиканского бюджета;

11) доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений;

12) гранты, полученные от международных организаций;

13) другие доходы, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

16. Объем поступлений страховых взносов определяется исходя из установленных тарифов страховых взносов в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию".

17. Исходными данными для расчета объема страховых взносов являются:

1) отчетные данные поступлений страховых взносов;

2) фонд оплаты труда, фактически сложившийся за прошлый год;

3) среднемесячная заработная плата, прогнозируемая Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики;

4) прогнозируемый рост среднемесячной заработной платы;

5) количество земель, находящихся в ведении фермерских, крестьянских хозяйств.

18. Ассигнования из республиканского бюджета используются по целевому назначению, предоставляются в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

19. Ассигнования из республиканского бюджета предоставляются в следующих случаях:

1) компенсация дополнительных расходов или потерь доходов бюджета Социального фонда, образовавшихся в результате принятия нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

2) обеспечение финансирования расходов при делегировании полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики по государственным социальным выплатам на основании закона или договора.

20. Ассигнования из республиканского бюджета предусматриваются для финансирования:

1) базовой части пенсии;

2) компенсационных выплат пенсионерам за электрическую энергию;

3) пенсий, назначенных по Закону Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнослужащих";

4) единовременного пособия по страховому случаю военнослужащих;

5) пенсий многодетным матерям и матерям инвалидов с детства, лицам, проживавшим и работавшим в условиях высокогорья, в отдаленных и труднодоступных зонах;

6) надбавок к пенсиям, установленных Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании";

7) выплат компенсаций участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и других атомных объектах гражданского или военного назначения, по возмещению вреда по трудовому увечью или профессиональному заболеванию, потере кормильца на предприятиях, входящих в программу "PESAC", или в связи с реорганизацией или ликвидацией работодателя;

8) пенсий работникам летного и летно-испытательного состава открытого акционерного общества "Национальный авиаперевозчик "Кыргызстан аба жолдору";

9) пенсий лицам, работавшим по Списку № 2 и в текстильном производстве на предприятиях, входящих в программу "PESAC".

5. Формирование расходов бюджета

21. Расходы бюджета Социального фонда формируются в соответствии с Бюджетной классификацией Кыргызской Республики.

22. Формирование расходов бюджета Социального фонда осуществляется по следующим направлениям расходов:

1) выплата пенсий и пенсионных накоплений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) выплата ритуальных пособий (на погребение);

3) выплата пенсий военнослужащих и единовременного пособия по страховому случаю военнослужащих;

4) инвестирование с целью получения дохода в пользу застрахованных лиц;

5) оплата услуг управляющей компании и депозитария;

6) передача средств пенсионных накоплений накопительным пенсионным фондам и управляющим компаниям;

7) оплата услуг коммерческих банков за обслуживание счетов Социального фонда;

8) оплата услуг по доставке и выплате пенсий и пособий организациями почтовой службы и коммерческими банками;

9) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

10) финансирование резервного фонда и фонда развития;

11) финансирование Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся;

12) иные расходы, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

23. Потребность денежных средств на выплату пенсий (с учетом компенсаций и надбавок) рассчитывается на основании динамики численности получателей пенсий, средних размеров пенсий по отчетным данным (по форме 94-СОЦ), естественного прибытия и убытия пенсионеров.

24. Финансирование выплат пенсий и пособий на погребение осуществляется согласно законодательству Кыргызской Республики по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению в пределах сумм, предусмотренных в бюджете на выплату пенсий и пособий. Объем средств на выплату пособия на погребение устанавливается исходя из размера пособия, установленного Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании", и прогнозных статистических данных о смертности лиц пенсионного возраста.

25. Объем средств на выплату пенсий военнослужащих и единовременного пособия по страховому случаю военнослужащих устанавливается согласно потребности, предоставляемой силовыми министерствами и ведомствами, в соответствии с законами Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнослужащих" и "О прохождении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики".

26. Объем средств на финансирование расходов по оплате услуг коммерческих банков за обслуживание счетов Социального фонда устанавливается в соответствии с договорами, заключаемыми Социальным фондом Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики с коммерческими банками в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных закупках".

27. Объем средств на финансирование расходов по оплате услуг по доставке и выплате пенсий и пособий организациями почтовой связи определяется в соответствии с нормами расходов, устанавливаемыми Кабинетом Министров Кыргызской Республики, коммерческими банками - в соответствии с договорами, заключаемыми Социальным фондом Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики.

28. Объем средств на финансирование расходов текущей деятельности Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики устанавливается в размере не более 3 процентов общего поступления страховых взносов в бюджет Социального фонда.

29. Объем средств на финансирование резервного фонда и фонда развития устанавливается в соответствии с положениями, утверждаемыми Наблюдательным советом по государственному социальному страхованию.

30. Объем средств на финансирование Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда оздоровления трудящихся определяется в пределах поступления страховых взносов в указанные страховые фонды за вычетом средств на финансирование расходов текущей деятельности Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 28 настоящего Положения.

31. Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики обеспечивает целевое расходование бюджетных средств, контролирует и анализирует ход исполнения бюджета.

32. Параметры оборотно-кассовой наличности устанавливаются в пределах 10 процентов от предусмотренной бюджетом месячной потребности на выплату пенсий и иных социальных выплат.

6. Порядок представления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета

33. Проект бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период формируется и представляется на рассмотрение и утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

34. Проект бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период представляется в Кабинет Министров Кыргызской Республики не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному бюджетному году.

35. Проект бюджета Социального фонда на очередной бюджетный год и плановый период после рассмотрения в Кабинете Министров Кыргызской Республики представляется в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики не позднее 1 октября года, предшествующего очередному бюджетному году.

7. Внесение изменений в закон о бюджете

36. Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики инициирует процедуру внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет Социального фонда в случаях, установленных Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

8. Основы исполнения бюджета. Формирование отчета об исполнении бюджета

37. Исполнение бюджета Социального фонда осуществляется в пределах утвержденного бюджета.

38. Годовой отчет об исполнении бюджета Социального фонда включает:

1) исполнение показателей бюджета: доходов, расходов, дефицита/профицита и других;

2) использование резервного фонда;

3) отчет о формировании и использовании фонда развития;

4) отчет о состоянии кредиторской и дебиторской задолженности;

5) информацию о достижении итоговых показателей по запланированным целям;

6) информацию об объективных и субъективных отклонениях по исполнению годового бюджета.

39. Отчет об исполнении бюджета Социального фонда за отчетный год после проведения общественного обсуждения представляется в Кабинет Министров Кыргызской Республики, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

40. Отчет об исполнении бюджета Социального фонда за отчетный год после рассмотрения Кабинетом Министров Кыргызской Республики направляется на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

41. Исполнение бюджета Социального фонда за отчетный год подлежит ежегодному аудиту, проводимому Счетной палатой Кыргызской Республики, по итогам которого составляется отчет о результатах аудита исполнения бюджета Социального фонда за отчетный год, представляемый в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики до 1 сентября года, следующего за отчетным.

9. Дефицит/профицит бюджета

42. Превышение совокупных доходов над совокупными расходами бюджета составляет профицит бюджета, а превышение совокупных расходов над совокупными доходами бюджета составляет дефицит бюджета.

43. Профицит бюджета Социального фонда является остатком свободных денежных средств.

44. Свободные денежные средства обеспечивают финансовую устойчивость Социального фонда и являются источником финансирования расходов.

10. Обеспечение доступа к информации о бюджете

45. Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики на своем официальном сайте размещает следующую информацию:

1) проект бюджета Социального фонда;

2) закон о бюджете Социального фонда;

3) отчет об исполнении бюджета Социального фонда за отчетный год;

4) сведения о финансировании пенсий и пособий.

11. Ответственность за нарушения финансовой дисциплины

46. Руководители и должностные лица Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики, его территориальных управлений в процессе исполнения бюджета Социального фонда обеспечивают соблюдение требований бюджетного законодательства, законодательства в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, и настоящего Положения.

47. В случаях выявления нарушений финансовой дисциплины по неисполнению либо ненадлежащему исполнению требований бюджетного законодательства и настоящего Положения в части формирования, рассмотрения, корректировки и исполнения бюджета, руководители и должностные лица Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики и его территориальных управлений несут ответственность, предусмотренную трудовым законодательством Кыргызской Республики.