Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 10 января 2023 года № 1
О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы» от 29 января 2018 года № 58
В целях реализации второго этапа Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы» от 29 января 2018 года № 58 следующие изменения:
1) в пункте 1:
- абзац третий признать утратившим силу;
- дополнить абзацем пятым следующего содержания:
«- План мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (2 этап - 2023-2026 годы) (далее - План мероприятий) согласно приложению 4.»;
2) дополнить приложением 4 в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.
Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики |
А.У. Жапаров |
Приложение
«
Приложение 4
План
мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики
от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (2 этап - 2023-2026 годы)
№ | Задачи | Меры / Действия | Ожидаемый результат / Форма реализации | Сроки реализации (годы) | Ответственные исполнители |
Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий | |||||
1 | Повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирова-ния чрезвычайных ситуаций различного характера
| 1.1. Актуализация, систематизация и цифровизация мониторинговой информации с обновлением картографических материалов и банка данных источников ЧС природного и техногенного характера, и предоставление доступа пользователям | Актуализирована и систематизирована мониторинговая информация, обновлены прогнозные картографические материалы с использованием ГИС и программных обеспечений, подготовлена система доступа к цифровым базам данных всем заинтересованным ведомствам и сторонам в установленном порядке | 2023-2025 | МЧС, научные учреждения, доноры (по согласованию) |
1.2. Модернизация, усиление технического потенциала, функционального ресурса, расширение информационной базы данных веб-портала ЕСКМПЧС | Веб-портал ЕСКМПЧС модернизирован, усилен технический потенциал и функциональный ресурс, расширена информационная база данных мониторинга и прогнозирования ЧС | 2023-2026 | МЧС, научные учреждения, доноры (по согласованию) | ||
1.3. Разработка Страновой Концепции (Программы) дальнейшего развития ЕСКМПЧС в Кыргызской Республике | Разработана Страновая Концепция дальнейшего развития ЕСКМПЧС в Кыргызской Республике | 2024-2026 | МЧС, научные учреждения, доноры (по согласованию) | ||
1.4. Приобретение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера с обучением специалистов | Приобретены БПЛА для проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера, позволяющие проводить аэрофотосъемки заданных районов с последующей топографической привязкой фотоснимков, а также фото-, видеодокументирования объектов контроля | 2024-2026 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
2 | Проведение оценки риска бедствий и научно- исследова-тельских работ в области Гражданской защиты для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий
| 2.1. Оценка сейсмостойкости жилой застройки в крупных населенных пунктах в зонах с сейсмичностью 8 и более баллов и разработка мер по управлению рисками бедствий с целью минимизации возможного социально-экономического ущерба и потерь от землетрясений | 1. Создана база данных по техническому состоянию застройки крупных населенных пунктов/ исследовательские работы. 2. Разработаны меры по управлению рисками бедствий на территории крупных населенных пунктов с целью минимизации возможного социально-экономического ущерба и потерь от землетрясений | 2023-2026 | ГААСЖКХ, НАН (по согласованию), МЧС |
2.2. Реализация мер по усилению научного, координационного и экспертного потенциала научно-технического совета МЧС КР для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий | Усилен потенциал и повышена результативность деятельности научно-технического совета МЧС КР и Национальной платформы по СРБ, создан устойчивый механизм анализа и внедрения эффективных практик и привлечения инвестиций в СРБ | 2023-2024 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
2.3. Оценка рисков, исходящих от опасных производственных объектов | Данные по рискам для планирования мер по предупреждению ЧС/ научно-исследовательские работы | 2023-2024 | МПРЭТН, МЧС, ГААСЖКХ | ||
2.4. Создание каталога конструктивных и технических решений по усилению, ремонту и реконструкции зданий | Каталог конструктивных решений / научно-исследовательские работы | 2023-2024 | ГААСЖКХ, МПРЭТН, НАН (по согласованию) | ||
2.5. Проведение исследования процессов таяния ледников с целью выработки предложений для планирования и реализации мер по их сохранению | Проведена оценка динамики деградации ледников, представлены предложения для планирования и реализации мер по их сохранению
| 2023-2026 | МПРЭТН, МЧС, МСХ, НАН и ЦАИИЗ (по согласованию), доноры | ||
2.6. Разработка Каталога ледников бассейнов рек Талас, Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль, с использованием инновационных ГИС-технологий и спутникового мониторинга | Разработан Каталог ледников бассейнов рек Талас, Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль с использованием инновационных ГИС-технологий и спутникового мониторинга | 2023-2026
| МПРЭТН, МЧС, МСХ, НАН (по согласованию) | ||
3
| Повышение культуры безопасности населения
| 1.1. Внесение изменений в Государственные образовательные стандарты (ГОС) образования, направленные на приобретение компетенций в области безопасности личности, общества и государства | Принято решение о внесении изменений в макеты ГОС начального и среднего профессионального образования, внесены изменения в действующие ГОС, направленные на приобретение компетенций в области безопасности личности, общества и государства, профессиональных навыков (5 ГОС за 2 года) | 2023-2024
| МОН, МЧС, МКИСМП, доноры (по согласованию) |
3.2. Проведение социологического исследования по восприятию, пониманию и практики различными категориями населения риска бедствий, разработка и утверждение Кабинетом Министров КР концепции усиления информированности населения | Проведено социологическое исследование по восприятию и пониманию различными категориями населения риска бедствий, разработана и утверждена решением Кабинета Министров КР концепции усиления информированности населения о рисках бедствий и повышения культуры безопасности | 2023-2025 | МЧС, МОН, МКИСМП, доноры (по согласованию) | ||
3.3. Разработка методических, образовательных и других материалов, стандартов и ключевых показателей оценки и анализа риска бедствий, подверженности и уязвимости населения к чрезвычайным ситуациям, а также потребностей наиболее уязвимых слоев населения в гуманитарной помощи | 1. Разработаны методические и другие материалы, стандарты и ключевые показатели оценки и анализа риска бедствий, подверженности и уязвимости населения к чрезвычайным ситуациям, а также потребностей наиболее уязвимых слоев населения в гуманитарной помощи. 2. Внедрен стандарт (каталог) мер СРБ и ГЗ во всех отраслях и органах местного самоуправления | 2023-2026 | МЧС, МЭК, МТСОМ, ГАГСМСУ, ОМСУ (по согласованию) | ||
3.4. Наращивание потенциала преподавательского состава организаций профессионального образования по управлению данными и моделированию рисков бедствий | Усилен потенциал преподавательского состава персонала организаций профессионального образования по управлению данными и моделированию рисков бедствий с использованием инновационных ИКТ в 4 пилотных образовательных организациях (колледж и ВУЗ) | 2023-2026 | МЧС, МОН, доноры (по согласованию) | ||
3.5. Внесение в законодательство КР в области социальной защиты понятия «бедствие» как социальное последствие | В законодательство КР в области социальной защиты внесено понятие «бедствие» как социальное последствие | 2023-2025
| МТСОМ, МЧС, МЭК, МФ, доноры (по согласованию) | ||
Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий | |||||
4 | Развитие нормативной правовой базы и организацион-ной структуры государствен-ной системы Гражданской защиты
| 4.1. Разработка НПА и методических материалов, регламентирующих порядок и методику систематической регистрации и учета ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических) | Кабинетом Министров КР определен Порядок и одобрены методические материалы по осуществлению систематической регистрации и учета ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических) в КР и с последующим применением на практике | 2023-2024 | МЧС, ПП ПКР в областях, мэрии городов Бишкек и Ош, доноры (по согласованию) |
4.2. Разработка и внедрение в практику отраслевых и секторальных методических материалов по оценке ущерба и потерь от бедствий / ЧС | Отраслевые и секторальные методические материалы по оценке ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических) разработаны и внедрены для применения на практике | 2023-2024 | МЧС, ключевые министерства и ведомства, доноры (по согласованию) | ||
4.3. Совершенствование обязательной государственной статистической отчетности об ущербе и потерях от воздействия бедствий / ЧС | Улучшена обязательная государственная статистическая отчетность об ущербе и потерях от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических). Разработан программный продукт | 2023-2025 | МЧС, НСК, доноры (по согласованию) | ||
4.4. Разработка нормативной правовой базы и организационной структуры для наблюдения и мониторинга за состоянием ледников | Кабинетом Министров КР утверждена нормативная правовая база и определена организационная структура для наблюдения и мониторинга за состоянием ледников | 2023-2025 | МЧС, МПРЭТН, ЦАИИЗ, НАН, доноры (по согласованию) | ||
4.5. Разработка нормативной правовой базы и организационной структуры для Национальной платформы КР по снижению риска бедствий | Кабинетом Министров КР утверждена нормативная правовая база и определена организационная структура для Национальной платформы КР по снижению риска бедствий | 2023-2025 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
5 | Внедрение аспектов управления рисками бедствий в деятельность секторов государствен-ного управления и местного самоуправле-ния и расширение взаимодействия между заинтересован-ными сторонами
| 5.1. Проведение комплексного анализа распределения задач, функций, ролей и ответственности служб Гражданской защиты в разрезе отраслей за меры СРБ и реагирования на ЧС. Идентификация мер СРБ в секторах и службах Гражданской защиты | 1. Выполнен анализ, проработаны роли, обязанности и ресурсы для выполнения мер по СРБ и климатических рисков на протяжении всего цикла СРБ, внесены дополнения в положения о министерствах и ведомствах (службах ГЗ), в раздел задачи и функции включены конкретные мандаты и комплексы мер СРБ, а также их ресурсы, потенциал и возможности. 2. Составлен каталог мер СРБ. Разработана идентификация мер предупреждения ЧС (СРБ) во всех секторах и уровнях | 2023-2026 | МЧС, министерства, ведомства, ОМСУ, доноры (по согласованию)
|
5.2. Совершенствование аспектов управления в секторе сельского хозяйства, в том числе климатическими и другими рисками бедствий на основе цифровой модернизации и внедрения инновационных ИКТ | В секторе сельского хозяйства внедрены инновационные информационно-коммуникационные технологии, в рамках проведения цифровой модернизации агропромышленного комплекса ЕАЭС. Повышена эффективность управления сектором с учетом климатических и других видов риска бедствий | 2023-2026 | МСХ, МЧС, МЦР, доноры (по согласованию)
| ||
5.3. Организация разработки и реализации отраслевых и территориальных программ/планов по снижению риска бедствий
| Снижение риска бедствий по отраслевым направлениям и на территориальном уровне / план по ГЗ министерств и ведомств
| 2023-2026 | МЧС, министерства, ведомства, ПП ПКР в областях, мэрии городов Бишкек и Ош, МГА, доноры (по согласованию) | ||
5.4. Внедрение аспектов управления климатическими рисками бедствий в деятельность гидрометеорологической наблюдательной сети посредством совершенствования нормативно-правовой и методологической базы в целях усиления их институционального потенциала | Внедрение аспектов управления климатическими рисками бедствий в деятельность гидрометеорологической наблюдательной сети посредством совершенствования нормативно-правовой и методологической базы в целях усиления их институционального потенциала в предоставлении климатических услуг | 2023-2024 | МЧС, МСХ, доноры (по согласованию)
| ||
6
| Развитие автоматизиро-ванной системы управления и оповещения единой информацион-но-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях
| 6.1. Разработка системы раннего предупреждения об опасности прорыва высокогорных ледниковых озер | Создана система раннего предупреждения об опасности прорыва высокогорных ледниковых озер в бассейнах рек Ала-Арча Чуйской области и Тон Иссык-Кульской области | 2023-2025 | МЧС, ЦАИИЗ (по согласованию), доноры |
6.2. Усиление технического потенциала ОКСИОН за счет дооснащения и развития автоматизированных систем раннего оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС | Технический потенциал ОКСИОН усилен и обеспечена возможность информирования и раннего оповещения об угрозе и возникновении ЧС территорий и населения всех айылных аймаков республики | 2023-2030
| МЧС, МЦР, ПП ПКР в областях, МГА, ОМСУ, (по согласованию) | ||
6.3. Усиление технического потенциала ЕИУС за счет внедрения системы «Дезинвентар Сендай» для оценки и мониторинга реализации мероприятий по СРБ, предупреждению и ликвидации ЧС | Усилен технический потенциал ЕИУС за счет внедрения системы «Дезинвентар Сендай» для оценки и мониторинга реализации мероприятий по СРБ, предупреждению и ликвидации ЧС за счет: - цифровизации данных о ЧС с 1990 по 2022 годы; - автоматизации и цифровизации учета ЧС, КС и ОГМЯ; - установки и введения в действие нового оборудования; - разработки и внедрения программных продуктов по мониторингу и реализации стратегических документов по СРБ и ЧС с усилением технического оснащения | 2023-2026 | МЧС, МЭК, НСК, МЦР, доноры (по согласованию) | ||
6.4. Развитие «Системы-112» | Обновление программного продукта приложения «112 Кыргызстан», расширение функций и возможностей приема-передачи информации о чрезвычайных ситуациях | 2023-2026 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
6.5. Интеграция национальной системы раннего предупреждения КР с системами раннего предупреждения стран ЦА в рамках реализации мер по созданию и обеспечению функционирования Региональной системы раннего оповещения о землетрясениях и взаимного информирования об угрозе и возникновении ЧС трансграничного характера | Национальная система раннего предупреждения КР интегрирована с системами раннего предупреждения стран ЦА в рамках реализации мер по созданию и обеспечению функционирования Региональной системы раннего оповещения о землетрясениях и взаимного информирования об угрозе и возникновении ЧС трансграничного характера. Региональная система раннего оповещения о землетрясениях создается в целях получения ЦУКС стран ЦА в автоматическом режиме | 2023-2026 | МЧС, НАН (по согласованию), доноры (по согласованию) | ||
6.6. Модернизация и усиление потенциала ЕИУС в КР посредством внедрения инновационных информационно-коммуникационных технологий, включая инновационные программные продукты | Модернизирован и усилен потенциал ЕИУС в КР посредством внедрения инновационных информационно-коммуникационных технологий, включая инновационные программные продукты, доведение до уровня местного самоуправления | 2023-2026 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия | |||||
7
| Реализация мер по предупрежде-нию чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата
| 7.1. Снижение риска бедствий (в том числе климатических, каскадных и кумулятивных) и угрозы возникновения ЧС на уровне местных сообществ, путем проведения на потенциально-опасных объектах и участках специальных и превентивных защитных мероприятий
| Снижен риск бедствий (в том числе климатических, каскадных и кумулятивных) и устранена угроза возникновения ЧС на уровне местных сообществ, путем проведения на потенциально-опасных объектах и участках специальных, превентивных и информационных защитных мероприятий | 2023-2026 | МЧС, ПП ПКР в областях, мэрии городов Бишкек и Ош, доноры (по согласованию) |
7.2. Снижение риска бедствий на оползнеопасных участках путем проведения комплекса инженерно-технических мероприятий и установки систем мониторинга и раннего оповещения на 20 оползнеопасных участках | Снижен риск бедствий на оползнеопасных участках путем проведения комплекса инженерно-технических мероприятий и установки систем мониторинга и раннего оповещения на 20 оползнеопасных участках, обеспечена защита: 990 жилых домов (5 тыс. чел.), 39 социальных и промышленных объектов, объектов инфраструктуры, 196 га земель сельскохозяйственного назначения | 2023-2026 | МЧС, МПРЭТН, доноры (по согласованию)
| ||
7.3. Усиления потенциала мониторинга и прогнозирования риска бедствий, в том числе климатических, на объектах водного хозяйства, путем дооснащения инженерной техникой, установления и дооснащения 20 гидрологических постов | Усилен потенциал мониторинга и прогнозирования риска бедствий, в том числе климатических, на объектах водного хозяйства, путем дооснащения инженерной техникой, установления и дооснащения 20 гидрологических постов | 2023-2024 | МЧС, доноры (по согласованию)
| ||
7.4. Привлечение инвестиций в СРБ путем инициирования, разработки и дальнейшего продвижения проектных предложений, учитывающих рекомендации «Инициативы ООН - КАДРИ - 2022», «Среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы», «Раздела 18 - Обзора результативности экологической деятельности Кыргызстана» о реализации мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата | Привлечены инвестиции в СРБ путем инициирования, разработки и дальнейшего продвижения проектных предложений, учитывающих рекомендации «Инициативы ООН - КАДРИ - 2022», «Среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы», «Раздела 18 - Обзора результативности экологической деятельности Кыргызстана» о реализации мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата
| 2023-2027 | МЧС, министерства и ведомства, ПП ПКР в областях, мэрии городов Бишкек и Ош, доноры (по согласованию)
| ||
7.5. Инвестиции в СРБ с дальнейшим продвижением «зеленых проектов», учитывающие результаты успешной реализации на потенциально-опасных участках зеленых лесных насаждений, агролесоводства и лесомелиоративных работ, в том числе от климатических воздействий | Привлечены инвестиции в СРБ путем инициирования, разработки и дальнейшего продвижения «зеленых проектов», направленных на усиление защищенности населения и территорий от природных и климатических рисков ЧС, улучшение состояния окружающей среды за счет посадки лесных насаждений, агролесоводства и проведения лесомелиоративных работ | 2023-2026 | МЧС, МПРЭТН, МСХ, ПП ПКР в областях, доноры по согласованию) | ||
7.6. Реализация мер по картированию, оценке и анализу подверженности территории КР деградации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов
| Реализованы меры по картированию, оценке и анализу подверженности территории КР деградации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов, обновлен земельный кадастр, завершен переход на цифровой формат/ разработана и утверждена общая методология сбора, обработки данных и консолидации данных в рамках ЕКСМПЧС | 2023-2026 | МСХ, МЧС, МПРЭТН, доноры (по согласованию)
| ||
7.7. Разработка и реализация Национальной программы по сельскохозяйственному освоению предгорных земель, на основе проведения картирования, предгорных зон территории КР с целью определения пригодности земель к сельскохозяйственному освоению | С использованием интегрированных информационных систем, проведено картирование предгорных зон территории КР с определением земель пригодных к сельскохозяйственному освоению. Кабинетом Министров КР утверждена Национальная программа по сельскохозяйственному освоению предгорных земель | 2023-2030 | МСХ, МЧС, МПРЭТН, доноры (по согласованию)
| ||
8
| Развитие страхования от риска бедствий и стимулирова-ние внутренних инвестиций в снижение риска бедствий | 8.1. Развитие и совершенствование системы обязательного страхования жилья и объектов экономики от стихийных бедствий и пожаров | Количество застрахованного жилья и объектов экономики от стихийных бедствий и пожаров возросло, усилены финансовые возможности страховых компаний по выделению материальной помощи от стихийных бедствий / пересмотрена система обязательного страхования от стихийных бедствий | 2023-2026 | МЭК, МФ, МЧС
|
8.2. Проведение комплексного прикладного исследования, выработка и реализация мероприятий, направленных на стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий, в том числе климатических | Проведено комплексное прикладное исследование, реализованы мероприятия, направленные на стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий, в том числе климатических
| 2024-2025 | МЧС, МФ, доноры (по согласованию) | ||
8.3. Разработка мер по расширению полномочий и компетенций государственных органов и ОМСУ по привлечению внутренних инвестиций в СРБ и ЧС из республиканского и местного бюджетов, в том числе климатических, развитие страхование от риска бедствий в секторе сельского хозяйства | Разработаны меры, направленные на расширение полномочий и компетенций государственных органов и ОМСУ по привлечению внутренних инвестиций в СРБ и ЧС, в том числе климатических, из республиканского и местного бюджетов. Развитие страхования от риска бедствий, в том числе климатических, в секторе сельского хозяйства | 2023-2026 | МФ, МЭК, МСХ, МЧС, доноры (по согласованию)
| ||
8.4. Разработка и реализация мер по усилению технического и информационно-коммуникационного потенциала ОМСУ, расширения их доступа к интернет-ресурсам (веб-сайтам и платформам) с целью получения и использования информации, знаний и опыта в области СРБ, в том числе климатических | Возросло количество ОМСУ получивших доступ к интернет-ресурсам (веб-сайтам и платформам) с целью получения и использования информации, знаний и опыта в области СРБ, в том числе климатических, за счет усиления технического и информационно-коммуникационного потенциала | 2023-2030 | МЧС, МЭК, МФ, доноры (по согласованию) | ||
9
| Внедрение инклюзивных и инновационных инструментов для снижения и повышения устойчивости к существующим, возникающим и будущим рискам бедствий в условиях глобального изменения климата
| 9.1. Реализация Программы: «Безопасные школы и дошкольные образовательные организации» с внедрением инновационных и инклюзивных методов обучения | Повышена устойчивость школ и дошкольных образовательных организаций к бедствиям, в том числе климатическим, в рамках реализации Программы: «Безопасные школы и дошкольные образовательные организации», с внедрением инновационных и инклюзивных методов обучения | 2023-2026 | МОН, МЧС, доноры (по согласованию) |
9.2. Модернизация ирригационных систем и проведение ремонтно-восстановительных работ на селезащитных водных объектах | Усилена устойчивость к бедствиям, в том числе климатическим, инфраструктуры водного хозяйства посредством модернизации ирригационных систем и проведения ремонтно-восстановительных работ на селезащитных водных объектах | 2023-2026 | МСХ, МЧС | ||
9.3. Проведение комплекса мероприятий по рекультивации хвостохранилищ и горных отвалов по Межгосударственной целевой программе и Европейского Банка Развития и Реконструкции | Проведены мероприятия по рекультивации хвостохранилищ и горных отвалов, усилена устойчивость к бедствиям, в том числе климатическим, радиационно-опасных объектов | 2023-2026 | МЧС, МПРЭТН | ||
9.4. Проведение исследования по выявлению факторов влияния резких (аномальных) изменений температур воздуха на жителей крупных городов, с целью выработки мер по снижению заболеваемости людей, на основе инклюзивных и инновационных технологий в области здравоохранения | 1. Проведено исследование, выявлены причинно-следственные факторы влияния резких (аномальных) изменений температур воздуха, в том числе обусловленных изменением климата, на жителей крупных городов республики. 2. Выработаны меры по снижению параметров объявления режима ЧС, для городов и комплекса превентивных мероприятий, на основе медико-биологических исследований. Территория разделена на отдельные показатели температур | 2023-2026 | МЗ, мэрии городов Бишкек и Ош, МЧС, доноры (по согласованию) | ||
9.5. Разработка цифровой карты земельных ресурсов, подверженных деградации, снижению биологической и экономической продуктивности почвы с применением инклюзивных и инновационных инструментов | Разработана цифровая карта земельных ресурсов, подверженных деградации, снижению биологической и экономической продуктивности почвы, растительности, выработаны превентивные меры борьбы с деградацией земельных ресурсов страны, с применением инклюзивных и инновационных инструментов | 2023-2025 | МПРЭТН, МСХ, доноры (по согласованию) | ||
9.6. Разработка и реализация Плана мероприятий по отселению населения из потенциально опасных участков на основе порядка эвакуации и отселения населения, а также эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы | Разработан и реализован План мероприятий по отселению населения из потенциально опасных участков на основе порядка эвакуации и отселения населения, а также эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Принимаются меры по отселению семей, проживающих на потенциально-опасных участках в безопасные районы | 2023-2026 | МЧС, ПП ПКР в областях, МГА, мэрии городов Бишкек и Ош, доноры (по согласованию) | ||
9.7. Введение в национальный механизм учета и регистрации ЧС медленно развивающихся бедствий | Внедрен механизм учета и регистрации медленно развивающихся бедствий | 2023-2024
| МЧС, МПРЭТН, МСХ, МЗ, МЭК | ||
9.8. Разработка и принятие Плана по адаптации к изменению климата | Кабинетом Министров КР утвержден План по адаптации к изменению климата | 2023 год | МПРЭТН, МСХ, МЗ, МЧС | ||
9.9. Разработка и реализация Программы по снижению риска заболеваемости и гибели медоносных пчел | Принята Программа по снижению риска заболеваемости и гибели медоносных пчел (Решение Кабинета Министров КР) | 2023-2024 | МСХ, МПРЭТН МЧС (по согласованию) | ||
Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования | |||||
10
| Повышение уровня готовности и потенциала сил реагирования, в том числе экстренных служб
| 10.1. Внесение в НПА дополнений и изменений, направленных на расширение полномочий и компетенций министерств и ведомств, полномочных представительств Президента КР в областях, МГА и органов местного самоуправления по созданию чрезвычайных фондов (специальных счетов) | В НПА закреплены полномочия и компетенции министерств и ведомств, полномочных представительств Президента КР в областях, МГА и органов местного самоуправления по созданию чрезвычайных фондов (специальных счетов) | 2023-2024 | МЧС, ГАГСМСУ, МФ, ПП ПКР в областях, ОМСУ (по согласованию) |
10.2. Модернизация хранилищ Фонда государственного материального резерва и лабораторий оценки качества продукции | 1. Осуществлен ремонт и замена кровли на центральном складе, выполнено строительство двух продовольственных складов 2. Оснащена лаборатория оценки качества продукции современным оборудованием и приборами | 2023-2026 | МЧС | ||
10.3. Создание и организация работы службы экстренной медицинской помощи (Реализация указа Президента КР о создании Службы медицины катастроф)
| 1. Организована деятельность скорой неотложной медицинской помощи в организациях здравоохранения. Реализован Указ Президента КР о создании Службы медицины катастроф. 2. Созданы механизмы развертывания госпиталей при ЧС / решены вопросы обеспечения деятельности мобильных госпиталей врачебными бригадами | 2023-2025 | МЗ, МЧС, доноры (по согласованию) | ||
10.4. Реализация мер быстрой оценки зоны ЧС, обновление и укрепление потенциала сил реагирования, в том числе современными средствами | 1. Выполнено строительство 3-х новых пожарно-спасательных частей и проведена реконструкция 3-х действующих зданий и помещений пожарно-спасательных частей. 2. Приобретены беспилотные летательные аппараты (БПЛА) для использования при ликвидации ЧС по 1 комплекту на каждую область и городов Бишкек и Ош. 3. Обновление парка специальной инженерной, спасательной и пожарной техники. 4. Построены учебно-тренировочные полигоны в городах Бишкек и Ош | 2023-2026
| МЧС, ОМСУ (по согласованию), доноры (по согласованию) | ||
10.5. Повышение уровня готовности и потенциала реагирования ГСГЗ посредством усиления механизма территориально-отраслевой координации по реагированию на ЧС природного, техногенного, экологического и социально-биологического характера | Уровень готовности и потенциал реагирования ГСГЗ повышен за счет реализации мер по усилению механизма территориально-отраслевой координации по реагированию на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, экологического и социально-биологического характера | 2023-2024 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
10.6. Модернизация, расширение и усиление институционального и технического потенциала СНЛК в целях повышения эффективности наблюдения и лабораторного контроля | Кабинетом Министров КР утвержден порядок создания и деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля, усилен потенциал СНЛК, повысилась эффективность наблюдения и лабораторного контроля за загрязнением (заражением) окружающей среды, продуктов питания, пищевого сырья радиоактивными, отравляющими и СДЯВ, биологическими (бактериологическими) и другими средствами, а также для контроля за возникновением эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и других инфекционных заболеваний | 2023-2026 | МСХ, МЗ, МПРЭТН, МЧС, МВД, доноры (по согласованию) | ||
10.7. Разработка планов устойчивости и снижения риска бедствий лечебных учреждений в Кыргызской Республике, с созданием базы данных по безопасности | Разработаны Планы устойчивости и снижения риска бедствий лечебных учреждений (больниц, госпиталей и клиник). Создана единая цифровая база данных | 2023-2026 | МЗ, МЧС, доноры (по согласованию) | ||
10.8. Повышение эффективности деятельности пожарного надзора с внедрением цифровых, современных технологий и создание условий по бесперебойной подаче воды в очаги возгорания | 1. Создано мобильное приложение для инспекторского состава службы по пожарному надзору при МЧС КР; 2. 1389 пожарных гидрантов приведены в рабочее состояние; 3. Приобретено специальное оборудование для определения работоспособности средств автоматических установок обнаружения пожаров | 2023-2026 | МЧС, ОМСУ, доноры (по согласованию) | ||
11
| Развитие системы подготовки должностных лиц к организации и ведению Гражданской защиты | 11.1. Совершенствование планов и программ обучения и информирования местных сообществ и населения мерам по снижению риска бедствий, по ГЗ, в том числе климатических ЧС | Повышен уровень знаний и информированности местных сообществ и населения по Гражданской защите, ОБЖ, снижению риска бедствий, в том числе климатических, за счет привлечения к данному процессу потенциала сельских школ, с участием женщин, а также внедрения инновационных методов обучения. Внесены изменения и дополнения в нормативные акты в области образования, принята программа | 2023-2026 | МЧС, МОН, ОМСУ, доноры (по согласованию)
|
11.2. Совершенствование планов, программ, внедрение инновационных ИКТ и современных методов (онлайн и офлайн) подготовки и обучения государственных и муниципальных служащих | Повышено качество подготовки и обучения государственных и муниципальных служащих к организации и ведению ГЗ посредством совершенствования планов, программ, внедрения инновационных информационно-коммуникационных технологий и современных методов (онлайн и офлайн) подготовки и обучения | 2023-2025 | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
12
| Совершенство-вание механизма координации при восстановлении после ЧС
| 12.1. Совершенствование механизма координации при долгосрочном восстановлении после чрезвычайных ситуаций с внедрением концепции «восстановление лучше, устойчивее чем было» | 1. Разработан механизм, установлен общий единый подход для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и предприятий, физических лиц к проведению оценки ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от ЧС, на основе соблюдения концепции «восстановление лучше, устойчивее чем было». 2. Внедрено в практику «Методическое руководство по оценке ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от ЧС» | 2023-2024 | МЧС, ГААСЖКХ, МОН, МЗ, МТСОМ, ОМСУ (по согласованию), доноры (по согласованию) |
12.2. Дальнейшая интеграция конкретных национальных механизмов реагирования на медленно развивающиеся опасности, с проведением прикладных исследований, оценок рисков и анализа ситуации по каждому виду угроз | 1. Реализована Дорожная карта дальнейших действий совершенствования национальных механизмов координации и раннему выявлению, прогнозированию и реагированию на медленно-развивающиеся риски бедствий / ЧС. 2. Внедрены и утверждены новые виды медленно развивающихся опасностей и угроз в систему мониторинга бедствий Кыргызской Республики. 3. Получены данные оценки и анализа медленно-развивающихся рисков бедствий обусловленных изменением климата, деградацией земель, экстремальными погодными явлениями, сдвигами гидрологических режимов стока и обмелением рек, интенсивным таянием ледников. | 2023-2030 | МЧС, МСХ, МЭПРТН, доноры (по согласованию) | ||
12.3. Разработка и утверждение минимальных стандартов оказания гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций | Кабинетом Министров КР утверждены минимальные стандарты оказания гуманитарной помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, с учетом интересов детей, уязвимых слоев населения, половозрастных и гендерных аспектов | 2023-2024 | МЧС, МТСОМ, ОМСУ (по согласованию), доноры (по согласованию)
| ||
12.4. Совершенствование и внедрение эффективных механизмов, правил и процедур по формированию, хранению, обслуживанию и использованию гуманитарных запасов/чрезвычайных резервов | Усовершенствованы и внедрены в действие эффективные механизмы, правила и процедуры по формированию, хранению, обслуживанию и использованию гуманитарных запасов/чрезвычайных резервов, создаваемых в координации с международными гуманитарными организациями на основе соблюдения гуманитарного права | 2023-2026 | МЧС, МТСОМ, доноры (по согласованию) | ||
ИТОГО: 12 задач и 66 мероприятий
Список сокращений:
1. | ООН | Организация Объединенных Наций |
2. | КАДРИ ООН | Партнерство по усилению потенциала СРБ |
3. | ПП ПКР в областях | Полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях |
4. | МГА | Местные государственные администрации |
5. | МВД | Министерство внутренних дел Кыргызской Республики |
6. | МЭК | Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
7. | МФ | Министерство финансов Кыргызской Республики |
8. | МСХ | Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики |
9. | МТК | Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики |
10. | МЧС | Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики |
11. | МОН | Министерство образования и науки Кыргызской Республики |
12. | МЗ | Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
13. | МТСОМ | Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики |
14. | МЦР | Министерство цифрового развития Кыргызской Республики |
15. | МЭ | Министерство энергетики Кыргызской Республики |
16. | МПРЭТН | Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики |
17. | МКИСМП | Министерство культуры, информации спорта и молодежной политики Кыргызской Республики |
18. | ГААСЖКХ | Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
19. | ГАГСМСУ | Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики |
20. | НСК | Национальный статистический комитет Кыргызской Республики |
21. | НАН | Национальная академия наук Кыргызской Республики |
22. | НКО | Некоммерческие организации |
23. | ЦАИИЗ | Центрально-Азиатский институт прикладных исследований земли |
24. | ГЗ | Гражданская защита |
25. | ГСГЗ | Государственная система Гражданской защиты |
26. | НПА | Нормативные правовые акты |
27. | ОМСУ | Органы местного самоуправления |
28. | КРСУ | Кыргызско-Российский Славянский Университет им. Б.Ельцина |
29. | ЦЧССРБ | Центр по чрезвычайным ситуациям и снижению риска бедствий в городе Алматы |
30. | СРБ | Снижение риска бедствий |
31. | СНП КР по СРБ | Секретариат национальной платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий |
32. | СНЛК | Сеть наблюдения лабораторного контроля |
33. | ЧС | Чрезвычайная ситуация |
34. | ИКТ | Информационно-коммуникационные технологии |
35. | ЕИУС | Единая информационно-управляющая система |
36. | ОКСИОН | Общегосударственная комплексная система информирования и оповещения населения |
37. | ОБЖ | Основы безопасности жизнедеятельности |
38. | ГОС | Государственные образовательные стандарты |
39. | ЕСКМПЧС | Единая система комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций |
40. | ОГМЯ | Опасные гидрометеорологические явления |
41. | ЦУКС | Центр управления в кризисных ситуациях |
42. | ГИС | Геоинформационная система |
43. | БПЛА | Беспилотные летательные аппараты |
44. | ГОС | Государственный образовательный стандарт |
45. | ОСТ | Отраслевой стандарт |
46. | СДЯВ | Сильнодействующие ядовитые вещества |
Приложение 1
к Плану мероприятий по реализации
Концепции комплексной защиты
населения и территории Кыргызской
Республики от чрезвычайных ситуаций
на 2018-2030 годы
(2 этап - 2023-2026 годы)
Анализ текущей ситуации, достижения и проблемы
1. Риски чрезвычайных ситуаций:
Риски стихийных бедствий природного, техногенного и биолого-социального характера, усугубляемые опасностью распространения вирусных инфекционных заболеваний и процессами изменения климата, представляют одну из угроз устойчивому развитию страны.
Климатические риски: страна занимает 52 место в глобальном индексе климатического риска и считается одной из самых уязвимых к изменению климата в регионе, так как ее сельское хозяйство сильно зависит от тающей ледниковой воды - 90 % электроэнергии происходит от гидроэнергетики. На территории страны прогнозируется повышение температуры выше среднемирового уровня и волны тепла, которые могут сочетаться с увеличением числа засух.
Ожидается, что изменение климата увеличит частоту и интенсивность бедствий, в особенности медленно развивающихся, таких как засуха, деградация земель и болезни лесов, повышение температуры, сдвиги по режиму стока рек, уменьшение площади ледников, изменение биоразнообразия и другие.
В Кыргызской Республике степень деградации земель, с учетом негативного влияния изменения климата, достигла критического уровня. Учитывая глобальные тенденции, связанные с потеплением климата, прогнозы уменьшения запасов пресной воды, неравномерность их распределения на территории страны, особенно актуальным является развитие устойчивой ирригации.
Наиболее уязвимыми к климатическим рискам являются водный, энергетический, сельскохозяйственный (растениеводство, животноводство), лесной и инфраструктурный сектора и здоровье населения. Без внедрения эффективных адаптационных мер сельскохозяйственные урожаи с большой вероятностью пострадают, возможно смещение ареалов экосистем, а по прогнозам в водном секторе возможно изменение режимов стока воды из-за потери водоснабжения с горных ледников.
Сейсмические риски: институтом сейсмологии НАН Кыргызской Республики разработана и доведена до заинтересованных сторон Карта вероятной сейсмической опасности территории республики на период до 2025 года, с указанием районов ожидаемых землетрясений, энергетических классов возможных землетрясений и их интенсивности.
По прогнозным расчетам очередная фаза активизации сейсмических процессов на территории Тянь-Шаня ожидается в 2024-2027 гг. с максимальной сотрясаемостью 8-9 баллов по шкале МСХ-64.
Наиболее опасными на территории южного Кыргызстана (приграничная зона Баткенской и Ошской областей с Таджикистаном и Китаем) являются районы ожидаемых землетрясений, расположенные в пределах Гиссаро-Кокшаальского разлома, где могут произойти сейсмокатастрофы с сотрясаемостью 7-9 баллов.
Второе место занимают районы ожидаемых землетрясений Северного Тянь-Шаня (Иссык-Кульская область) и зона Южно-Ферганского разлома. Каджисайское 7-балльное землетрясение, произошедшее в Турасу-Каджисайском районах ожидаемых землетрясений (14.11.2014 г., KR = 14.0), подтверждает многолетние прогнозы об активизации сейсмичности Северного Тянь-Шаня.
Оползневые риски: в связи с активизацией взаимодействующих современных геодинамических движений, сейсмичности, подъемом уровня подземных вод, аномальным количеством выпадающих атмосферных осадков, а также инженерно-хозяйственной деятельностью человека в горных зонах число оползней будет возрастать. Общая площадь земель, пораженных оползневыми процессами, составляет около 7,5 % территории республики. Всего в оползнеопасных зонах расположено 600 населенных пунктов, опасность для которых будет существовать и усиливаться в дальнейшем.
К числу наиболее активных оползневых районов в Джалал-Абадской области относятся бассейны рек Падыша-Ата, Көк-Арт, Майлуу-Суу, Кара-Ункюр, Кара-Суу зап., Чангет, Ит-Агар, Сумсар и Чаткал, Тулук-Торкентская впадина, в районе г. Майлуу-Суу. В Ошской области наиболее оползнеопасные районы сосредоточены в бассейнах рек Яссы (притоки Зергер, Ничке, Кандава, Кара-Тарык), Кара-Кулжа, Тар (Буйга, Токбай-Талаа, Лайсу, Кара-Гуз, Жалпакташ), Гульча, Ак-Буура и Кыргыз-Ата, в Ноокатской впадине. Оползни в Баткенской области имеют активные проявления юго-западнее г. Кызыл-Кия и в районе г. Сулюкта.
Активные оползни имеют место в предгорной зоне Чуйской области и в южной части города Бишкек. В Чуйской области оползни зафиксированы в Суусамырской, Чон-Кеминской долинах и Боомском ущелье. В Иссык-Кульской области оползни развиты в горной зоне хребтов Тескей и Кунгей Ала-Тоо, и в долинах рек Тон и Джергалан. Оползни в Нарынской области расположены в долинах реки Нарын и ее притоков, в бассейнах рек Ак-Сай и Сары-Джаз. Активные оползни имеются в районе поселка Мин-Куш, перевале Кызыл-Бель. В Таласской области оползни имеют место в верховье левобережного притока реки Чиим-Таш.
Риски селевой опасности и прорыва высокогорных озер: наиболее вероятный период прохождения паводков, возникших в результате прорыва высокогорных озер июль-август, в зависимости от условий года он может продлиться до середины сентября.
Активизация селевых и паводковых процессов возможна при интенсивном снеготаянии на отдельных участках, выпадении большого количества ливневых осадков в весеннее и летнее время, а также в случае прорывов высокогорных озер. В перечень прорывоопасных озер по республике включено 320 озер, из них 16 отнесено к первой, 39 – ко второй, 217 - к третьей, 48 - к четвертой категории опасности.
Риски лавинной опасности: 105 тысяч км2 территории Кыргызстана подвержена лавинному воздействию, что составляет 53 % от всей территории. В пределах 779 районов лавинообразования выделено более 30 тысяч лавинных очагов. Однако из них лишь 1 тысяча (3 %) представляет конкретную угрозу человеку. В зависимости от высоты местности сход снежных лавин может происходить круглый год.
Лавины наблюдаются практически повсеместно там, где есть крутые горные склоны и снежный покров достаточной мощности. Образование лавин определяется взаимодействием метеорологических условий, величиной снегонакопления и физического состояния снежного пласта, из которого они возникают.
Риски подтоплений территорий грунтовыми водами: в настоящее время на территории республики процессами подтопления охвачены преимущественно равнинные, наиболее пригодные и благоприятные для проживания и развития земледелия регионы во всех административных областях. Одной из важных причин, вызывающих подтопление, является неудовлетворительное состояние существующих коллекторно-дренажных систем, состоящих на балансе различных министерств, ведомств, организаций, государственных администраций и органов местного самоуправления.
Риски от радиоактивных и токсичных хвостохранилищ и горных отвалов: при прохождении интенсивных атмосферных осадков и резком повышении температуры воздуха, которые могут вызвать прохождение паводковых и селевых вод, землетрясений и антропогенных воздействий на радиоактивные и токсичные хвостохранилища и горные отвалы существует риск возникновения радиационно-опасных экологических катастроф.
Риски от водохранилищ и ГЭС: в связи с высокой сейсмичностью территории страны с каждым годом возрастают риски нарушения сплошности тела плотин, состоящих из грунтовых материалов, бетонно-земляных, гравитационно-бетонных, однородных взрывнонабросных и намывных инженерно-технических конструкций. Современные сильные землетрясения, геодинамические новейшие движения приводят к интенсивным подвижкам активных разломов, образованию новых участков трещиноватости несут угрозу нарушения прочности бортов примыкания плотин водохранилищ и ГЭС.
Детальная информация о рисках чрезвычайных ситуаций, ожидаемых опасных процессах и явлениях на территории республики, административных областей, районов и айылных аймаков, городов Бишкек, Ош представляется в ежегодно публикуемой и размещаемой на сайте (https://mchs.gov.kg) МЧС КР в печатном и электронном формате книге «Мониторинг, прогнозирование опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики», которая является руководящим документом для государственных администраций, министерств, ведомств, органов местного самоуправления по осуществлению задач Гражданской защиты в части снижения риска бедствий и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
С 2018 года, после принятия Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (далее – Концепция) и Плана мероприятий по реализации Концепции (1 этап – на 2018-2022 годы) (далее – План мероприятий) Кыргызская Республика пережила ряд потрясений - кризисных ситуаций, которые кардинальным образом отразились на общественно-политической и экономической ситуации в стране, жизнедеятельности, социально-психологическом состоянии и общественном здоровье населения.
Эти кризисные ситуации были связаны главным образом с беспрецедентным распространением коронавирусной инфекции COVID-19 и процессами, обусловленными изменением климата - двумя глобальными вызовами и рисками, которые затронули практически все страны и народы.
За двухлетний период распространения опасного инфекционного заболевания и борьбы с пандемией COVID-19 наша страна и ее граждане испытали на себе всю тяжесть последствий значительного снижения экономической активности, спада производства, снижения доходов, инвестиций, повышения цен на энергоносители, промышленные и другие товары первой необходимости, продукты питания, роста безработицы и других крайне негативных процессов, что в совокупности привело к снижению темпов экономического развития, со всеми вытекающими из этого многочисленными социальными, экономическими и экологическими проблемами как для государства, так и для всего населения страны, в особенности уязвимых слоев, включая женщин и детей.
Неблагоприятные последствия изменения климата усиливают степень подверженности метеорологическим и гидрометеорологическим опасностям, и ожидается, что данная тенденция, будет ускоряться. Эти тенденции в последние годы стали принимать более ярко выраженный характер, при этом особую тревогу вызывают участившиеся медленно развивающиеся опасности и угрозы, такие как деградация земель, болезни лесов, эрозия и засоление почвы, рост экстремальных погодных явлений, увеличение продолжительности жарких и очень жарких периодов, дней с несезонными заморозками или интенсивными осадками, сдвиги гидрологических режимов стока и обмеление рек, интенсивное таяние ледников, изменение биоразнообразия, продолжительные засухи, маловодье и дефицит воды, изменение состояния и свойств суши, атмосферы, гидросферы, биосферы и другие.
В 2020–2022 годах Кабинет Министров Кыргызской Республики направил основные усилия, материальные, финансовые и человеческие ресурсы на борьбу с пандемией COVID-19, в связи с чем были сокращены бюджетные ассигнования на многие другие виды деятельности, включая меры по снижению риска бедствий, обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды и меры по адаптации к изменению климата, в том числе предусмотренные в рамках выполнения Плана мероприятий 1-этапа на 2018-2022 годы по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы.
2. Мониторинг и оценка прогресса выполнения мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (1 этап - 2018-2022 годы)
Проведенные специально созданной Межведомственной рабочей группой мониторинг, детальный анализ и комплексная оценка выполнения Плана мероприятий 1 этапа на 2018-2022 годы по реализации Концепции свидетельствует о том, что все запланированные меры и действия по 4 приоритетным направлениям, 12 задачам и 53 мероприятиям в основном были выполнены, конечные индикаторы, целевые показатели и ожидаемые результаты достигнуты на 85-90 процентов, несмотря на вмешательство негативных факторов, связанных с периодом борьбы с пандемией COVID-19.
Наиболее значимые результаты были достигнуты в решении задач, направленных на повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера, внедрение аспектов управления рисками бедствий в деятельность секторов государственного управления и местного самоуправления и расширение взаимодействия между заинтересованными сторонами, реализацию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата, развитие автоматизированной системы управления и оповещения единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях, повышение устойчивости к бедствиям социальных объектов и инфраструктуры.
Возникли сложности с реализацией задач в области повышения «культуры безопасности» населения, развития нормативной правовой базы и организационной структуры государственной системы Гражданской защиты, развития страхования от риска бедствий и стимулирования внутренних инвестиций в снижение риска бедствий, повышения уровня готовности и потенциала реагирования, в том числе экстренных служб, развития системы подготовки должностных лиц к организации и ведению Гражданской защиты, совершенствования механизмов координации при восстановлении после чрезвычайных ситуаций.
Анализ борьбы с последствиями изменения климата и пандемии COVID-19 высветила множество проблем в государственной системе управления существующими и будущими рисками бедствий. В октябре 2021 года, в связи с изменением социально-экономической ситуации в стране, была принята Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года и План мероприятий по ее реализации, новые программные документы, нацеленные на улучшение благосостояния граждан посредством создания среды для социально-экономического развития страны, реализации антикризисных мер и формирования основ для успешного достижения долгосрочных целей развития, определяющие образ будущего страны и ориентиры для всей системы государственного управления в целях дальнейшего поступательного развития государства, с учетом изменений, которые произошли в стране, регионе и мире.
Ввиду того, что существующие риски бедствий и новые вызовы и угрозы, усугубляемые изменением климата, влекут за собой опасности устойчивому развитию страны и нормальной жизнедеятельности и благополучию населения, возникает насущная потребность в дальнейшем усилении потенциала государственной системы Гражданской защиты, в рамках Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, на основе принятых на себя обязательств по реализации Сендайской рамочной программы по СРБ до 2030 года, достижения ЦУР и целей Парижского соглашения по Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года к особым приоритетам развития отнесены вопросы обеспечения устойчивости окружающей среды и климата посредством создания благоприятной для жизни человека окружающей среды путем сохранения уникальных естественных экосистем и рационального использования природных ресурсов, минимизации негативных экологических последствий от деятельности промышленных и хозяйственных объектов, развития и поддержки экологически ориентированного бизнеса, интеграции принципов «зеленой» экономики в секторальную политику, внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий, осуществления мер по рекультивации территорий хвостохранилищ, сохранения и восстановления природной среды, экосистем, сохранение ледников, ландшафтов и биологического разнообразия, сохранения произрастающих лесов и увеличения площади лесных угодий.
Помимо этого, Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2026 года предусмотрены задачи по комплексному решению вопросов снижения риска бедствий в условиях изменяющегося климата с учетом будущих угроз и опасностей, развитию новых методов прогнозирования и реагирования, продвижению экологического образования, воспитания и просвещения на принципах устойчивого потребления и производства, начиная с уровня детских садов и школ, формированию правовой основы для климатической политики, которая должна охватывать специализированное и отраслевое законодательство, разработке мониторинга на базе национальной климатической статистики и внедрения национальной системы MRV (мониторинг, отчетность и верификация), а также задачи по разработке и реализации проектов по смягчению изменения климата и снижению уровня выбросов парниковых газов.
План мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (2 этап - 2023-2026 годы), разработан на основе реализации целей, задач и приоритетов развития Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года.
Приложение 2 к Плану мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (2 этап – 2023-2026 годы) | |||||||||||||||||||||
Бюджет Плана мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (2 этап - 2023-2026 годы) | |||||||||||||||||||||
(в тыс.сомах) | |||||||||||||||||||||
№ | Задачи | Меры / Действия | Сроки реализации (год) | Потребность ресурсов для мер по реализации | Возможность финансирования для мер по реализации | Финансовый разрыв | |||||||||||||||
Всего на реализацию меры (1+2) | Бюджет (1) | Внебюджетные средства (2) | Всего на реализацию меры (1+2) | Бюджет (1) | Внебюджетные средства (2) | Всего на реализацию меры (1-2) | Бюджет (1) | Внебюджетные средства (2) | |||||||||||||
Республиканский бюджет | Местные бюджеты | Республиканский бюджет | Местные бюджеты | Объем | Источник финансирования | Республиканский бюджет | Местные бюджеты | ||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | |||||
Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий | |||||||||||||||||||||
1 | Повыше-ние эффектив- ности системы монито-ринга и прогнози-рования чрезвы-чайных ситуаций различного характера | 1.1. Актуализация, систематизация и цифровизация мониторинговой информации с обновлением картографических материалов и банка данных источников ЧС природного и техногенного характера и предоставление доступа пользователям | 2023- 2025 | 7 225 | 2 975 | 4 250 | 2 975 | 2 975 | 4 250 | 0 | 0 | 4 250 | |||||||||
1.2. Модернизация, усиление технического потенциала, функционального ресурса, расширение информационной базы данных веб-портала ЕСКМПЧС | 2023- 2026 | 4 250 | 4 250 | 0 | 4 250 | 0 | 0 | 4 250 | |||||||||||||
1.3. Разработка Страновой Концепции (Программы) дальнейшего развития ЕСКМПЧС в Кыргызской Республике | 2024- 2026 | 8 500 | 8 500 | 0 | 8 500 | 0 | 0 | 8 500 | |||||||||||||
1.4. Приобретение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера | 2024- 2026 | 8 500 | 8 500 | 0 | 8 500 | 0 | 0 | 8 500 | |||||||||||||
2 | Проведе-ние оценки риска бедствий и научно- исследо-вательских работ в области Граждан-ской защиты для повыше-ния эффектив-ности мер по снижению риска бедствий | 2.1. Оценка сейсмостойкости жилой застройки в крупных населенных пунктах в зонах с сейсмичностью 8 и более баллов и разработка мер по управлению рисками бедствий с целью минимизации возможного социально-экономического ущерба и потерь от землетрясений
| 2023- 2026 | 44 000 | 1 000 | 43 000 | 1 000 | 1 000 | 43 000 | 0 | 0 | 43 000 | |||||||||
2.2. Реализация мер по усилению научного, координационного и экспертного потенциала научно-технического совета МЧС КР и Национальной платформы по СРБ для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий | 2023- 2024 | 11 200 | 1 000 | 10 200 | 11 200 | 1 000 | 10 200 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
2.3. Оценка рисков, исходящих от опасных производственных объектов | 2023- 2024 | 3 000 | 1 000 | 2 000 | 1 000 | 1 000 | 2 000 | 0 | 0 | 2 000 | |||||||||||
2.4. Создание каталога конструктивных и технических решений по усилению, ремонту и реконструкции зданий | 2023- 2024 | 3 000 | 1 000 | 2 000 | 1 000 | 1 000 | 2 000 | 0 | 0 | 2 000 | |||||||||||
2.5. Проведение исследования процессов таяния ледников с целью выработки предложений для планирования и реализации мер по их сохранению | 2023- 2026 | 21 600 | 2 160 | 19 440 | 2 160 | 2 160 | Доноры | 19 440 | 0 | 0 | 19 440 | ||||||||||
2.6. Разработка Кадастра ледников бассейнов рек Талас, Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль с использованием инновационных ГИС-технологий и спутникового мониторинга | 2023- 2026 | 34 560 | 2 160 | 32 400 | 2 160 | 2 160 | Доноры | 32 400 | 0 | 0 | 32 400 | ||||||||||
3 | Повыше-ние культуры безопас-ности населения | 3.1. Внесение изменений в Государственные образовательные стандарты по уровням образования, направленные на приобретение компетенций в области безопасности личности, общества и государства | 2023- 2024 | 400 | 400 | 400 | 400 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
3.2. Проведение социологического исследования по восприятию, пониманию и практики различными категориями населения риска бедствий, разработка и утверждение концепции усиления информированности населения | 2023- 2025 | 5 000 | 240 | 4 760 | 240 | 240 | Доноры | 4 760 | 0 | 0 | 4 760 | ||||||||||
3.3. Разработка методических, образовательных и других материалов, стандартов и ключевых показателей оценки и анализа риска бедствий, подверженности и уязвимости населения к ЧС, а также потребностей наиболее уязвимых слоев населения в гуманитарной помощи | 2023- 2026 | 5 000 | 325 | 4 675 | 325 | 325 | Доноры | 4 675 | 0 | 0 | 4 675 | ||||||||||
3.4. Наращивание потенциала ключевого персонала организаций (учреждений) профессионального образования по управлению данными и моделированию рисков бедствий
| 2022- 2026 | 1 350 | 500 | 850 | 1 350 | 500 | 850 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
3.5. Внесение в законодательство КР в области социальной защиты понятия «бедствие» как социальное последствие | 2023- 2025 | 3 200 | 225 | 2 975 | 225 | 225 | Доноры | 2 975 | 0 | 0 | 2 975 | ||||||||||
|
| Итого по направлению 1 | 160 785 | 12 985 | 147 800 | 24 035 | 12 985 | 11 050 | 136 750 | 136 750 | |||||||||||
Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий | |||||||||||||||||||||
4 | Развитие норма-тивной правовой базы и организа-ционной структуры государ-ственной системы Граждан-ской защиты | 4.1. Разработка НПА и методических материалов, регламентирующих порядок и методику систематической регистрации и учета ущерба и потерь от стихийных бедствий / ЧС (в том числе климатических) | 2023- 2024 | 2 380 | 1 190 | 1 190 | 2 380 | 1 190 | 1 190 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
4.2. Разработка и внедрение в практику отраслевых и секторальных методических материалов по оценке ущерба и потерь от бедствий / ЧС | 2023- 2024 | 3 060 | 1 870 | 1 190 | 3 060 | 1 870 | 1 190 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
4.3. Совершенство-вание обязательной государственной статистической отчетности об ущербе и потерях от воздействия бедствий / ЧС | 2023- 2025 | 1 190 | 510 | 680 | 1 190 | 510 | 680 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
4.4. Разработка нормативной правовой базы и организационной структуры для наблюдения и мониторинга за состоянием ледников | 2023- 2025 | 2 450 | 300 | 2 150 | 300 | 300 | Доноры | 2 150 | 0 | 0 | 2 150 | ||||||||||
4.5. Разработка нормативной правовой базы и организационной структуры для Национальной платформы КР по снижению риска бедствий | 2023- 2025 | 1 150 | 300 | 850 | 300 | 300 | Доноры | 850 | 0 | 0 | 850 | ||||||||||
5 | Внедрение аспектов управле-ния рисками бедствий в деятель-ность секторов государ-ственного управле-ния и местного самоуп-равления и расшире-ние взаимо-действия между заинтере-сованными сторонами | 5.1. Проведение комплексного анализа распределения задач, функций, ролей и ответственности служб Гражданской защиты в разрезе отраслей за меры СРБ и реагирования на ЧС. Идентификация мер СРБ в секторах и службах ГЗ
| 2023- 2026 | 1 250 | 400 |
| 850 | 1 250 | 400 |
| 850 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
5.2. Совершенствова-ние аспектов управления в секторе сельского хозяйства, в том числе климатическими и другими рисками бедствий на основе цифровой модернизации и внедрения инновационных ИКТ
| 2023- 2026 | 43 000 | 1 700 | 41 300 | 43 000 | 1 700 | 41 300 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
5.3. Организация разработки и реализации отраслевых и территориальных программ/планов по снижению риска бедствий
| 2023- 2026 | 2 800 | 800 | 2 000 | 2 800 | 800 | 2 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
5.4. Внедрение аспектов управления климатическими рисками бедствий в деятельность гидрометеорологи-ческой наблюдательной сети посредством совершенствования нормативно-правовой и методологической базы в целях усиления их институционально-го потенциала | 2023- 2024 | 700 | 700 | 700 | 700 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||
6 | Развитие автомати-зирован-ной системы управле-ния и оповеще-ния единой информа-ционно-управля-ющей системы в чрезвы-чайных и кризис-ных ситуациях | 6.1. Разработка системы раннего предупреждения об опасности прорыва высокогорных ледниковых озер | 2023- 2025 | 4 100 | 800 | 3 300 | 800 | 800 | Доноры | 3 300 | 0 | 0 | 3 300 | ||||||||
6.2. Усиление технического потенциала ОКСИОН за счет дооснащения и развития автоматизирован-ных систем раннего оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС | 2023- 2030 | 255 000 | 1 680 | 253 320 | 1 680 | 1 680 | Доноры | 253 320 | 0 | 0 | 253 320 | ||||||||||
6.3. Усиление технического потенциала ЕИУС за счет внедрения системы «Дезинвентар Сендай» для оценки и мониторинга реализации мероприятий по СРБ, предупреждению и ликвидации ЧС | 2023- 2026 | 1 268 | 600 | 668 | 1 268 | 600 | 668 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
6.4. Обновление программного продукта приложения «112 Кыргызстан», расширение функций и возможностей приема-передачи информации о ЧС | 2023- 2024 | 680 | 200 | 480 | 680 | 200 | 480 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
6.5. Интеграция национальной системы раннего предупреждения КР с системами раннего предупреждения стран ЦА (Казахстана, Таджикистана и Узбекистана) в рамках реализации мер по созданию и обеспечению функционирования Региональной системы раннего оповещения о землетрясениях и взаимного информирования об угрозе и возникновении ЧС трансграничного характера | 2023- 2026 | 85 300 | 300 |
| 85 000 | 300 | 300 |
|
| Доноры | 85 000 | 0 | 0 | 85 000 | |||||||
6.6. Модернизация и усиление потенциала ЕИУС в КР посредством внедрения инновационных информационно-коммуникацион-ных технологий, включая инновационные программные продукты | 2023- 2026 | 7 221 | 7 221 | 7 221 | 7 221 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||||
|
| Итого по направлению 2 | 411 549 | 11 350 | 400 199 | 66 929 | 11 350 | 55 579 | 344 620 | 344 620 | |||||||||||
Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия | |||||||||||||||||||||
7
| Реализа-ция мер по предуп-реждению чрезвы-чайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата
| 7.1. Снижение риска бедствий (в том числе климатических, каскадных и кумулятивных) и угрозы возникновения ЧС на уровне местных сообществ, путем проведения на потенциально-опасных объектах и участках специальных и превентивных защитных мероприятий | 2023- 2026 | 1 736 000 | 1 600 000 |
| 136 000 | 1 736 000 | 1 600 000 |
| 136 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||
7.2. Снижение риска бедствий на оползнеопасных участках путем проведения комплекса инженерно-технических мероприятий и установки систем мониторинга и раннего оповещения на 20 оползнеопасных участках | 2023- 2026 | 3 315 000 | 340 000 | 2 975 000 | 3 315 000 | 340 000 | 2 975 000 | Респ. бюджет, доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
7.3. Усиление потенциала мониторинга и прогнозирования риска бедствий, в том числе климатических, на объектах водного хозяйства, путем дооснащения инженерной техникой, установления и дооснащения 20 гидрологических постов | 2023- 2024 | 3 706 000 | 425 000 |
| 3 281 000 | 3 706 000 | 425 000 |
| 3 281 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
7.4. Привлечение инвестиций в СРБ путем инициирования, разработки и дальнейшего продвижения проектных предложений, учитывающих рекомендации «Инициативы ООН - КАДРИ - 2022», «Среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы», «Раздела 18 - Обзора результативности экологической деятельности Кыргызстана» по реализации мер по предупреждению ЧС и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата | 2023- 2026 | 42 500 | 5 400 |
| 37 100 | 5 400 | 5 400 |
|
| Доноры | 37 100 | 0 | 0 | 37 100 | |||||||
7.5. Инвестиции в СРБ с дальнейшим продвижением «зеленых проектов», учитывающие результаты успешной реализации на потенциально-опасных участках зеленых лесных насаждений, агролесоводства и лесомелиоратив-ных работ, в том числе от климатических воздействий | 2023- 2026 | 37 700 | 1 700 | 36 000 | 1 700 | 1 700 | Доноры | 36 000 | 0 | 0 | 36 000 | ||||||||||
7.6. Реализация мер по картированию, оценке и анализу подверженности территории КР деградации земель в результате эрозии, опустынивания, засоления, воздействия бедствий, в том числе климатических, а также деятельности хозяйствующих субъектов | 2023- 2026 | 233 750 | 212 500 | 21 250 | 212 500 | 212 500 | Доноры | 21 250 | 0 | 0 | 21 250 | ||||||||||
7.7. Разработка и реализация Национальной программы по сельскохозяйствен-ному освоению предгорных земель, на основе проведения картирования, предгорных зон территории КР с целью определения пригодности земель к сельскохозяйствен-ному освоению | 2023- 2030 | 31 450 | 1 700 | 29 750 | 1 700 | 1 700 | Доноры | 29 750 | 0 | 0 | 29 750 | ||||||||||
8 | Развитие страхова-ния от риска бедствий и стимули-рование внутрен-них инвести-ций в снижение риска бедствий
| 8.1. Развитие и совершенствование системы обязательного страхования жилья и объектов экономики от стихийных бедствий и пожаров | 2023- 2026 | 920 | 920 | 920 | 920 | Респ. бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
8.2. Проведение комплексного прикладного исследования, выработка и реализация мероприятий, направленных на стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий, в том числе климатических | 2024- 2025 | 8 500 | 500 |
| 8 000 | 8 500 | 500 |
| 8 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
8.3. Разработка мер по расширению полномочий и компетенций государственных органов и ОМСУ по привлечению внутренних инвестиций в СРБ и ЧС из республиканского и местного бюджетов, в том числе климатических, развитие страхования от риска бедствий в секторе сельского хозяйства | 2024- 2026 | 10 875 | 1 000 |
| 9 875 | 6 150 | 1 000 |
| 5 150 | Доноры | 4 725 | 0 | 0 | 4 725 | |||||||
8.4. Разработка и реализация мер по усилению технического и информационно-коммуникационно-го потенциала ОМСУ, расширения их доступа к интернет-ресурсам (Веб-сайтам и платформам) с целью получения и использования информации, знаний и опыта в области СРБ, в том числе климатических | 2023- 2030 | 84 500 | 1 000 | 83 500 | 84 500 | 1 000 | 83 500 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
9 | Внедрение инклю-зивных и иннова-ционных инстру-ментов для снижения и повыше-ния устойчи-вости к сущест-вующим, возника-ющим и будущим рискам бедствий в условиях глобаль-ного изменения климата | 9.1. Реализация Программы: «Безопасные школы и дошкольные образовательные организации» с внедрением инновационных и инклюзивных методов обучения
| 2023- 2026 | 339 964 | 339 964 | 339 964 | 339 964 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
9.2. Модернизация ирригационных систем и проведение ремонтно-восстановительных работ на селезащитных водных объектах | 2023-2026 | 200 000 | 70 000 | 130 000 | 200 000 | 70 000 | 130 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
9.3. Проведение комплекса мероприятий по рекультивации хвостохранилищ и горных отвалов по Межгосударствен-ной целевой программе и Европейского Банка Развития и Реконструкции | 2023-2026 | 2 570 676 | 26 869 | 2 543 807 | 707 869 | 26 869 | 681 000 | Доноры | 1 862 807 | 0 | 0 | 1 862 807 | |||||||||
9.4. Проведение исследования по выявлению факторов влияния резких (аномальных) изменений температур воздуха на жителей крупных городов, с целью выработки мер по снижению заболеваемости людей, на основе инклюзивных и инновационных технологий в области здравоохранения | 2023-2026 | 17 000 | 1 700 | 15 300 | 17 000 | 1 700 | 15 300 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
9.5. Разработка цифровой карты земельных ресурсов, подверженных деградации, снижению биологической и экономической продуктивности почвы с применением инклюзивных и инновационных инструментов | 2023-2025 | 31 450 | 1 700 |
| 29 750 | 1 700 | 1 700 |
|
| Доноры | 29 750 | 0 | 0 | 29 750 | |||||||
9.6. Разработка и реализация Плана мероприятий по отселению населения из потенциально опасных участков на основе утвержденного порядка эвакуации и отселения населения, а также эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы | 2023-2026 | 5 120 | 5 120 | 5 120 | 5 120 | Респ. бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||||
9.7. Введение в национальный механизм учета и регистрации ЧС медленно развивающиеся бедствия | 2023-2024 | 21 600 | 700 | 20 900 | 21 600 | 700 | 20 900 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
9.8. Разработка и принятие Плана по адаптации к изменению климата | 2023 | 74 500 | 700 | 73 800 | 74 500 | 700 | 73 800 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
9.9. Разработка и реализация Программы по снижению риска заболеваемости и гибели медоносных пчел | 2023-2024 | 3 400 | 700 | 2 700 | 3 400 | 700 | 2 700 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
|
| Итого по направлению 3 |
| 12 470 905 | 2 697 209 | 0 | 9 773 696 | 10 449 523 | 2 697 209 | 0 | 7 752 314 | 2 021 382 | 2 021 382 | ||||||||
Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования | |||||||||||||||||||||
10 | Повыше-ние уровня готовно-сти и потенци-ала сил реагиро-вания, в том числе экстрен-ных служб | 10.1. Внесены в НПА дополнения и изменения, направленные на расширение полномочий и компетенций министерств и ведомств, ПП ПКР в областях, МГА и ОМСУ по созданию чрезвычайных фондов (специальных счетов) | 2023- 2024 | 800 | 800 | 800 | 800 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||
10.2. Модернизация хранилищ Фонда государственного материального резерва и лаборатории оценки качества продукции | 2023- 2026 | 75 500 | 70 500 |
| 5 000 | 75 500 | 70 500 |
| 5 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
10.3. Создание и организация работы службы экстренной медицинской помощи (реализация Указа Президента КР о создании Службы медицины катастроф) | 2023- 2025 | 9 301 | 3 000 | 6 301 | 9 301 | 3 000 | 6 301 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||
10.4. Реализация мер быстрой оценки зоны ЧС, обновление и укрепление потенциала сил реагирования, в том числе современными средствами | 2023- 2026 | 1 280 050 | 59 000 | 1 221 050 | 71 000 | 59 000 | 12 000 | Доноры | 1 209 050 | 0 | 1 209 050 | ||||||||||
10.5. Повышение уровня готовности и потенциала реагирования ГСГЗ посредством усиления механизма территориально-отраслевой координации по реагированию на ЧС природного, техногенного, экологического и социально-биологического характера | 2023- 2026 | 1 700 | 1 700 | 1 700 | 1 700 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||||||||||
10.6. Модернизация, расширение и усиление институционального и технического потенциала СНЛК в целях повышения эффективности наблюдения и лабораторного контроля | 2023- 2026 | 900 232 | 17 117 | 883 115 | 17 117 | 17 117 | Доноры | 883 115 | 0 | 0 | 883 115 | ||||||||||
10.7. Разработка планов устойчивости и СРБ больниц в Кыргызской Республике, с созданием базы данных по безопасности больниц | 2023- 2026 | 14 450 | 1 700 | 12 750 | 1 700 | 1 700 | Доноры | 12 750 | 0 | 0 | 12 750 | ||||||||||
10.8 Повышение эффективности деятельности пожарного надзора с внедрением цифровых, современных технологий и создание условий по бесперебойной подаче воды в очаги возгорания | 2023- 2024 | 12 069 | 1 082 | 10 987 | 1 082 | 1 082 | 10 987 | 0 | 0 | 10 987 | |||||||||||
11 | Развитие системы подготов-ки должност-ных лиц к организа-ции и ведению Граждан-ской защиты | 11.1. Совершенство-вание планов и программ обучения и информирования местных сообществ и населения мерам по снижению риска бедствий, ГЗ, ОБЖ, в том числе климатических ЧС | 2023- 2026 | 14 450 | 1 700 | 12 750 | 14 450 | 1 700 | 12 750 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
11.2. Совершенство-вание планов, программ, внедрение инновационных ИКТ и современных методов (онлайн и офлайн) подготовки и обучения государственных и муниципальных служащих | 2023- 2025 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||||
12. | Совер-шенство-вание механизма коорди-нации при восста-новлении после ЧС | 12.1. Совершенство-вание механизма координации при долгосрочном восстановлении после ЧС с внедрением концепции «восстановление лучше, устойчивее чем было» | 2023- 2024 | 9 800 | 1 700 | 8 100 | 9 800 | 1 700 | 8 100 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||
12.2. Дальнейшая интеграция конкретных национальных механизмов реагирования на медленно развивающиеся опасности, с проведением прикладных исследований, оценок рисков и анализа ситуации по каждому виду угроз | 2023- 2030 | 170 000 | 3 000 | 167 000 | 3 000 | 3 000 | Доноры | 167 000 | 0 | 0 | 167 000 | ||||||||||
12.3. Разработка и утверждение минимальных стандартов оказания гуманитарной помощи пострадавшим от ЧС | 2023- 2024 | 700 | 700 | 700 | 700 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||||
12.4. Совершенство-вание и внедрение эффективных механизмов, правил и процедур по формированию, хранению, обслуживанию и использованию гуманитарных запасов/чрезвычай-ных резервов | 2023- 2026 | 700 | 700 | 700 | 700 | Доноры | 0 | 0 | 0 | 0 | |||||||||||
|
| Итого по направлению 4 |
| 2 491 752 | 164 700 | 0 | 2 327 052 | 208 850 | 164 700 | 0 | 44 151 | 2 282 901 | 0 | 2 282 901 | |||||||
|
| Всего |
| 15 534 991 | 2 886 243 | 0 | 12 648 747 | 10 749 338 | 2 886 243 | 0 | 7 863 094 | 4 785 653 | 0 | 0 | 4 785 653 | ||||||
Всего запланировано 12 задач |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
Всего мероприятий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
Сроки реализации | Потребность ресурсов для мер по реализации | Возможность финансирования для мер по реализации | Финансовый разрыв | |||||||||||||||||||||||
Всего на реализацию мер (1+2) | Бюджет (1) | Внебюджетные средства (2) | Всего на реализацию мер (1+2) | Бюджет (1) | Внебюджетные средства (2) | Всего на реализацию мер (1+2) | Бюджет (1) | Внебюджетные средства (2) | ||||||||||||||||||
Республиканский бюджет | Местные бюджеты | Республиканский бюджет | Местные бюджеты | Объем | Источник финансирования | Республиканский бюджет | Местные бюджеты | |||||||||||||||||||
2023- 2026 годы | 15 534 991 | 2 886 243 | 0 | 12 648 747 | 10 749 338 | 2 886 243 | 0 | 7 863 094 | 0 | 4 785 653 | 0 | 0 | 4 785 653 | |||||||||||||
% | 100 | 69 | 31 |
|
|
| ||||||||||||||||||||
Приложение 3
к Плану мероприятий по реализации Концепции
комплексной защиты населения и территории
Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций
на 2018-2030 годы (2 этап – 2023-2026 годы)
Матрица
индикаторов мониторинга и оценки Плана мероприятий по реализации Концепции комплексной защиты населения и территории Кыргызской Республики
от чрезвычайных ситуаций на 2018-2030 годы (2 этап - 2023-2026 годы)
№ | Задачи | Наименование индикатора | Единица измерения | Базовый год | Промежуточные индикаторы (годовые) | Конечные индикаторы или целевые показатели | Ответствен-ный орган | ||
1 этап (2023 г.) | 2 этап (2024-2025 гг.) | 3 этап (2026 г.) | |||||||
Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий | |||||||||
1 | Повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера | Дальнейшее развитие Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирова-ния ЧС | Расшире-ние сети ЕСКМП ЧС | Расшире-ние веб-портала ЕСКМПЧС | Разработа-ны дополни-тельные модули и плагины для Веб-портала | Обновлен каталог карт. Создан единый банк тематичес-ких данных с доступом пользова-телей | Разработана Страновая Концепция дальнейшего развития ЕСКМПЧС | Модернизиро-ваны и автоматизиро-ваны рабочие процессы компонентов единой комплексной системы мониторинга | МЧС, доноры (по согласованию) |
2 | Проведение оценки риска бедствий и научно- исследовательских работ в области Гражданской защиты для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий | Количество проведенных исследований | Исследова-ния | - | 2 1. Научно-техничес-кий совет СНП КР по СРБ 2. Концеп-ция монито-ринга для Каталога ледников | 1 Каталог конструк-тивных и техничес-ких решений по усилению, ремонту и реконст-рукции зданий | 2 1. Изданы прогнозные данные по сейсмическим рискам 2. Каталог ледников, бассейнов рек Талас, Чу, Чаткал и оз. Иссык-Куль
| 5 1. Создана база данных по техническому состоянию застройки крупных населенных пунктов 2. Выполнена оценка риска опасных производствен-ных объектов | МЧС, МПРЭТН, ГААСЖКХ, НАН, ЦАИИЗ (по согласованию), доноры (по согласованию), КРСУ |
3 | Повышение культуры безопасности населения | Обновление государствен-ных стандартов обучения, принята новая концепция информиро-ванности населения | Количест-во НПА в сфере образова-ния | - | 4 ГОС | 4 ГОС 1 НПА по концепции | 2 ГОС (ОСТ) 1 каталог | Обновление стандартов обучения, принят каталог, принята новая концепция информиро-ванности населения | МОН, МТСОМ, МКИСМП, МЧС, МЭК, ГАГСМСУ, МФ, ПП ПКР, ОМСУ и доноры (по согласованию) |
Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий | |||||||||
4 | Развитие нормативной правовой базы и организационной структуры ГСГЗ | Количество НПА | Количес-тво НПА | 3 | 2 | 2 | 4 | 8 | МЧС, министерства, ведомства, доноры по согласованию
|
5
| Внедрение аспектов управления рисками бедствий в деятельность секторов государственного управления и МСУ и расширение взаимодействия между заинтересованными сторонами | Доля органов местного самоуправле-ния, принявших программы/ планы по снижению риска бедствий
| % | - | 37 % | 40 % | 23 % | 100 % | МЧС, министерства, ведомства, ПП ПКР в областях, МГА, мэрии г.г. Бишкек и Ош (по согласованию) |
Отраслевые программы/ планы по СРБ | Количест-во планов | 0 | 4 | 8 | 5 | 17 планов, идентифици-рованы меры по СРБ | Министерства, ведомства | ||
6 | Развитие автоматизированной системы управления и оповещения единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях
| Охват территорий компонентами Единой информацион-но-управляю-щей системы | Город/ айылный аймак | 0 | 10
| 30 | 30 | 70 городов/ айылных аймаков | МЧС, МЦР, ПП ПКР в областях, МГА, ОМСУ (по согласованию) |
Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия | |||||||||
7 | Реализация мер по предупреждению ЧС и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата | Количество объектов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций | Количес-тво объектов | 300 | 320 | 340 | 360 | 1020 объектов | МЧС, ПП ПКР в областях, мэрии г.г. Бишкек и Ош (по согласованию) |
8 | Развитие страхования от риска бедствий и стимулирование внутренних инвестиций в СРБ | Доля застрахованно-го жилья, ежегодный прирост 3 % | % | 3 % | 3 % | 6 %, внедрена система страхования в сельскохо-зяйственном секторе | 3 % - жилье, 20 % - сельхозсектор | Довести долю застрахован-ного жилья не менее 12 % от общего числа, 20 % в сельхозсекторе | МЭК, МСХ, доноры (по согласованию) |
9 | Внедрение инклюзивных и инновационных инструментов для снижения и повышения устойчивости к существующим, возникающим и будущим рискам бедствий в условиях глобального изменения климата | Количество школ, детских садов, приведенных в безопасное состояние ДОО | Количест-во объектов | 35 | 50 | 100 | 50 | 200 объектов | МОН, МЧС, доноры (по согласованию) |
Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования | |||||||||
10 | Повышение уровня готовности и потенциала сил реагирования, в том числе экстренных служб | Обновление парка техники сил реагирования | Количест-во техники, БПЛА | 58 ед. техники | - | - | 75 ед. 9 БПЛА, 2 УТ полигона
| 75 ед. 9 БПЛА, 2 УТ полигона
| МЧС, доноры (по согласованию) |
11 | Развитие системы подготовки должностных лиц к организации и ведению ГЗ | Обучение населения | % | 0,20 % | 1 % | 5 % | 5 % | Внедрены новые методы обучения, доведено до 5 % населения в год | МЧС, МОН, ОМСУ (по согласованию), доноры (по согласованию |
12 | Совершенствование механизма координации при восстановлении после ЧС | Приняты НПА | Количес-тво НПА | - | - | 2 | - | 1. Установлен единый подход по реконструк-ции и восстанов-лению от чрезвычайных ситуаций 2. Утверждены минимальные стандарты оказания гуманитарной помощи пострадавшим от ЧС | МЧС, ГААСЖКХ МОН, МЗ, МСХ, МЭПРТН, МТСОМ, ОМСУ (по согласованию) доноры (по согласованию) |
».