ПОРЯДОК организации информационного межведомственного взаимодействия уполномоченного государственного органа в сфере таможенного дела с государственными органами (организациями)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает единообразные процедуры по организации и осуществлению межведомственного взаимодействия в электронном виде (далее - межведомственное взаимодействие) между уполномоченным государственным органом в сфере таможенного дела (далее - Получатель данных) и государственными органами (организациями) (далее - Поставщики данных), участвующими в процессе оформления и выдачи разрешительных документов (сведений), необходимых при совершении таможенных операций.

2. Межведомственное взаимодействие Получателя данных с Поставщиками данных, осуществляется посредством использования сервис-карт информационного взаимодействия, направленных на оптимизацию внутриведомственных и межведомственных административно-управленческих и иных процессов, устранение избыточных процедур, повышение качества и сокращение сроков предоставления соответствующих государственных услуг.

3. Термины и определения, используемые в настоящем Порядке:

1) Получатель данных - уполномоченный государственный орган в сфере таможенного дела и подчиненные ему таможенные органы, которым передаются и предоставляются данные в соответствии с настоящим Порядком;

2) Поставщик данных - государственный орган (организация) и его (ее) подведомственные (территориальные) подразделения, участвующие в процессе оформления и выдачи разрешительных документов (сведений), которыми передаются и предоставляются данные в соответствии с настоящим Порядком;

3) Сервис-карта информационного взаимодействия - унифицированный и стандартизированный документ, в котором определены состав, структура и формат передачи сведений, необходимых для совершения таможенных операций.

Иные термины и определения, используемые в настоящем Порядке, применяются в том значении, в котором они используются в соответствующих отраслях законодательства Кыргызской Республики.

4. Сервис-карта информационного взаимодействия применяется в целях реализации положений статьи 80 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, направленного на получение таможенными органами сведений о разрешительных документах и (или) сведений из таких документов, необходимых для совершения таможенных операций, из информационных систем государственных органов (организаций) в рамках информационного взаимодействия в составе определенных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2017 года № 168 "Об утверждении состава сведений о документах о подтверждении соответствия, которые могут быть получены таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза, и порядка получения таких сведений", решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 января 2019 года № 2 "Об утверждении состава сведений о выданных свидетельствах о государственной регистрации продукции, которые могут быть получены таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза, и порядка получения таких сведений", решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 августа 2019 года № 129 "О составе сведений из лицензий на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и заключений (разрешительных документов) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, которые могут быть получены таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза, и порядке получения таких сведений".

Использование сервис-карт информационного взаимодействия (далее - сервис-карта) в рамках межведомственного взаимодействия между Получателем данных и Поставщиками данных, участвующими в процессе оформления и выдачи разрешительных документов (сведений), необходимых при совершении таможенных операций, определяются на основе отдельных соглашений в соответствии с типовой формой согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также внутренних административных регламентов государственных органов (организаций).

Сервис-карта подлежит регистрации в Каталоге решений межведомственного взаимодействия оператора системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук".

5. При использовании сервис-карт, содержащих сведения о разрешительных документах и информации из них, полученные Получателем данных из информационных систем Поставщиков данных в рамках межведомственного взаимодействия, документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, могут не представляться при их совершении.

6. Передача информации и сведений с использованием сервис-карт, необходимых для совершения таможенных операций, осуществляется через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук" (далее - СМЭВ "Тундук").

Передаваемые Поставщиками данных информация и сведения посредством использования сервис-карт должны соответствовать интерфейсам обмена информацией (электронным документам) СМЭВ "Тундук", установленным настоящим Порядком требованиям к реквизитам, формам (форматам) и процедурам удостоверения подлинности, заверенным электронной подписью.

7. В целях организации и осуществления межведомственного взаимодействия Получатель и Поставщики данных назначают следующих ответственных лиц:

1) заместителя руководителя, ответственного за организацию и обеспечение межведомственного взаимодействия;

2) должностных лиц (сотрудников), ответственных за обеспечение межведомственного взаимодействия;

3) должностных лиц (сотрудников), имеющих право на передачу межведомственных запросов и получение ответов на них.

В отношении лиц, указанных в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, которыми осуществляется межведомственное взаимодействие с использованием электронной подписи, и в отношении которых обеспечена возможность идентификации при выполнении операций в рамках межведомственного взаимодействия, требование о размещении сведений о лицах в СМЭВ "Тундук", не применяется.

Глава 2. Организация работ по использованию сервис-карт информационного взаимодействия

8. Для организации межведомственного взаимодействия посредством использования сервис-карт, Получатель данных формирует:

1) перечень разрешительных документов (сведений), необходимых при совершении таможенных операций, которые находятся в распоряжении Поставщиков данных;

2) перечень Поставщиков данных в рамках межведомственного взаимодействия;

3) планы технической реализации межведомственного взаимодействия.

Указанные перечни подлежат поддержанию в актуальном состоянии Получателем данных.

9. Подготовленные Получателем данных сервис-карты на бумажном носителе по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку для каждого вида разрешительных документов (сведений) с сопроводительным письмом направляются каждому Поставщику данных в отдельности для подписания и заверения гербовой печатью.

После подписания сервис-карты Поставщиками данных Получатель данных осуществляет разработку ее электронной формы согласно приложению 2 к настоящему Порядку с использованием программных средств Microsoft Office, обладающей одинаковой юридической силой наравне с сервис-картой на бумажном носителе.

10. На основании сервис-карт Поставщики данных разрабатывают электронные сервисы предоставления сведений и информаций в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными уполномоченным государственным органом в сфере цифрового развития, а также с учетом форматов предоставления сведений.

Разработанные электронные сервисы предоставления сведений и информации посредством сервис-карт подлежат тестированию Поставщиком данных совместно с Получателем данных при участии оператора СМЭВ "Тундук".

11. Результаты тестирования электронных сервисов предоставления сведений и информации посредством сервис-карт оформляются протоколом.

Использование электронного сервиса предоставления сведений и информации посредством сервис-карт допускается после согласования протокола тестирования уполномоченным государственным органом в сфере цифрового развития.

12. Получатель данных с учетом заключенных соглашений с Поставщиками данных обеспечивает внесение изменений в программные средства информационных систем таможенных органов, необходимых для осуществления информационного обмена между программными средствами Получателя данных и программными средствами Поставщиков данных, проведения мониторинга межведомственного информационного взаимодействия.

Государственные органы (организации) в течение 5 рабочих дней после ввода в промышленную эксплуатацию соответствующих электронных сервисов информируют об этом друг друга.

Глава 3. Организация работ по передаче государственными органами (организациями) сведений с использованием сервис-карт информационного взаимодействия уполномоченному государственному органу в сфере таможенного дела

13. При поступлении запроса от Получателя данных, Поставщик данных в день оформления разрешительных документов в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешительных и иных документов государственными органами и иными организациями для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна", утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики, должен оформить сервис-карту в электронном виде, содержащее сведения об оформленных и выданных разрешительных документах, по правилам, установленным приложением 2 к настоящему Порядку.

Указанная сервис-карта должна быть оформлена Поставщиком данных не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения Поставщиком данных об оформлении и выдаче разрешительных документов.

14. Сервис-карта в электронном виде для установления подлинности и целостности, а также идентификации ее отправителя должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью должностного лица (сотрудника), имеющего право на передачу ответов на межведомственный запрос Поставщика данных.

15. Передача сервис-карты в электронном виде Получателю данных должна осуществляться в течение одного рабочего дня со дня оформления Поставщиком данных сервис-карты.

Получателем данных должен быть обеспечен прием направленных Поставщиком данных сервис-карт в течение рабочего времени таможенного органа.

При этом должна быть проведена процедура проверки подлинности и контроля целостности каждой сервис-карты, позволяющей установить, что сервис-карта не была изменена в ходе передачи Поставщиком данных Получателю данных (далее - процедура аутентификации).

При положительных результатах процедуры аутентификации Получателем данных должно быть сформировано в электронном виде и направлено Поставщику данных уведомление о принятии каждой сервис-карты.

Сервис-карта в электронном виде и процедура аутентификации, проверка которых дали отрицательный результат, должны быть исключены из дальнейшей обработки и использовании в работе.

При этом Получателем данных должно быть сформировано в электронном виде и направлено Поставщику данных уведомление об отказе в принятии сервис-карты с указанием причины отказа в его принятии.

Уведомление о принятии (об отказе в принятии) сервис-карты должно быть направлено Получателем данных Поставщику данных не позднее чем через 3 часа в день получения сервис-карты.

Поставщик данных должен обеспечить прием уведомления о принятии (об отказе в принятии) сервис-карты в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем ее направления.

В случае поступления Поставщику данных от Получателя данных уведомления об отказе в принятии сервис-карты, Поставщик данных должен устранить причину отказа в принятии сервис-карты и не позднее следующего рабочего дня со дня получения уведомления об отказе в принятии сервис-карт, повторно направить сервис-карту в соответствии с настоящим Порядком.

16. При передаче Поставщиками данных сведений с использованием сервис-карт в электронном виде Получателю данных, Поставщики данных должны обеспечить неизменность всех передаваемых данных, а также защиту от несанкционированного доступа к ним третьих лиц.

Глава 4. Мониторинг межведомственного информационного взаимодействия

17. Цель проведения мониторинга - обеспечение непрерывного и качественного информационного взаимодействия в рамках межведомственного взаимодействия.

18. При проведении мониторинга осуществляется:

- сбор информации о составных элементах инфраструктуры, используемой для процессов межведомственного взаимодействия;

- наблюдение за процессами, происходящими при межведомственном взаимодействии, которые создают условия для межведомственного взаимодействия, влияют на эти условия либо препятствуют самому наличию информационного обмена;

- регистрация событий и параметров объектов, входящих в состав инфраструктуры межведомственного взаимодействия;

- регистрация событий в журнале лог-файлов всех событий, связанных с ошибками и сбойными ситуациями, возникающими в процессе эксплуатации программных средств, передачи сведений (информации) в рамках информационного межведомственного взаимодействия;

- анализ зарегистрированных событий в журнале лог-файлов.

19. Результатом мониторинга является установление количества и выявление причин возникновения ошибок и сбойных ситуаций при передаче сведений (информации) между Поставщиком данных, СМЭВ "Тундук" и Получателем данных.

20. Для оценки состояния информационного обмена между Получателем данных и Поставщиками данных используются следующие виды мониторинга:

1) технический мониторинг, проводимый в режиме, близком к реальному времени;

2) информационный мониторинг - еженедельно;

3) функциональный мониторинг - ежеквартально.

21. Технический мониторинг функционирования межведомственного взаимодействия - совокупность мер, направленных на получение информации о состоянии межведомственного взаимодействия и работоспособности компонентов СМЭВ "Тундук", включающий:

1) мониторинг доступности системы межведомственного взаимодействия;

2) мониторинг доступности электронных сервисов Поставщиков данных;

3) мониторинг работоспособности электронных сервисов Поставщиков данных;

4) мониторинг работоспособности компонентов информационных систем (включая программные и технические средства);

5) мониторинг сроков действия электронных цифровых подписей.

Технический мониторинг проводится Получателем данных совместно с оператором СМЭВ "Тундук".

22. Информационный мониторинг состояния межведомственного взаимодействия - это совокупность мер, направленных на получение информации о корректности функционирования программных средств информационных систем, а также наличии проблем, связанных с некорректной работой программных средств информационных систем и иных инфраструктурных элементов межведомственного взаимодействия.

Информационный мониторинг осуществляется Поставщиком данных, оператором СМЭВ "Тундук" и Получателем данных.

23. Функциональный мониторинг межведомственного взаимодействия - совокупность мер, позволяющие оценить достоверность, полноту и своевременность предоставления сведений (информации) с использованием информационных программных средств.

Функциональный мониторинг осуществляет Получатель данных совместно с Поставщиками данных в части достоверности представленных сведений (информации), их полноты и своевременности предоставления (качество информации).

Глава 5. Юридическая сила разрешительных документов в электронной форме, сервис-карты информационного взаимодействия

24. Сведения, содержащиеся в разрешительном документе в электронной форме и заверенные электронной подписью, признается разрешительным документом в электронной форме, равнозначным разрешительному документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

25. Сведения, содержащиеся в разрешительном документе в электронной форме и идентичные сведениям, содержащимся в сервис-карте информационного взаимодействия, подписанные электронной подписью, признаются равнозначными и обладающими одинаковой юридической силой.

Проверка электронной подписи сервис-карты информационного взаимодействия осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

26. Если в соответствии с нормативными правовыми актами разрешительный документ на бумажном носителе должен быть заверен печатью, разрешительный документ в электронной форме, подписанный электронной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.

ТИПОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ об информационном межведомственном взаимодействии

ПРАВИЛА заполнения сервис-карты информационного взаимодействия

1. Настоящие Правила определяют порядок заполнения сервис-карты информационного взаимодействия по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

2. Форма сервис-карты информационного взаимодействия содержит следующие листы:

Раздел 1. Общие сведения;

Раздел 2. Описание запроса и ответа на запрос: общее описание;

Раздел 3. Описание запроса (ответа на запрос): состав сведений.

3. Поля (таблицы) форм сервис-карты информационного взаимодействия являются обязательными для заполнения как Поставщиком данных, так и Получателем данных и ответственность за полноту представленных в них сведений (информации) возлагается в равной степени как на Получателя данных, так и на Поставщика данных.

4. Заполнение раздела 1. "Общие сведения"

Данный раздел заполняется как Поставщиком данных, так и Получателем данных.

В графе "Наименование государственного органа (организации)" указывается полное наименование государственного органа, организации либо подведомственного государственным органам или организации подразделения, в распоряжении которых находятся документы (сведения).

В графах "ФИО и должность ответственного лица" и "Контактные данные" указываются фамилия, имя, отчество и должность должностных лиц (сотрудников), имеющих право на передачу межведомственных запросов и направление ответов на запрос, а также адрес электронной почты и контактный телефон.

5. Заполнение раздела 2. "Описание запроса и ответа на запрос: общее описание"

Под запросом понимается обращение Получателя данных к Поставщику данных с требованием о предоставлении сведений (информации), находящихся в его распоряжении и подлежащих к получению в рамках межведомственного взаимодействия.

Данный раздел заполняется, как Поставщиком данных, так и Получателем данных.

В графе "Наименование запроса" указывается наименование запроса о получении сведений (информации) в рамках межведомственного взаимодействия.

Наименование запроса должно быть таким, которое позволит отличить данный запрос от иных запросов в рамках межведомственного взаимодействия.

В графе "Полное наименование государственной функции по контролю (надзору), для осуществления которой необходимо предоставление сведений (информации) указывается конкретная функция Получателя и Поставщика данных, для осуществления которой необходимо предоставление сведений (информации).

Например, обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

В графе "Правовые основания для предоставления сведения (документа)" указывается наименование нормативного правового акта, в котором установлено требование о предоставлении необходимого для осуществления функции сведения (документа) и реквизиты данного нормативного правового акта.

Графа "Способы удостоверения лица, направившего запрос (ответа на запрос), и неизменности запроса (ответа на запрос)" заполняется аббревиатурой "ЭП" ("Электронная подпись").

Графа "Способ направления запроса (ответа на запрос)" заполняется путем введения следующих кодов:

"1" - в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук";

"2" - по иным электронным каналам связи;

"3" - по электронной почте;

"4" - по факсу;

"5" - другое или сочетание способов.

В графе "Срок направления запроса (ответа на запрос)" Получателем данных указывается дата и время направления Поставщику данных запроса, Поставщиком данных указывается дата и время направления ответа на запрос Получателю данных (не позднее 1 рабочего дня со дня оформления Поставщиком данных сервис-карты информационного взаимодействия).

6. Заполнение раздела 3. "Описание запроса (ответа на запрос): состав сведений"

Данный раздел заполняется Поставщиком данных на основе оформленных разрешительных документов в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешительных и иных документов государственными органами и иными организациями для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна", утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Столбец "Источник сведений" заполняется путем введения следующих кодов:

"1" - сведения использованы из информационной системы и хранятся в указанной системе Поставщика данных, ответственного за направление ответа на запрос;

"2" - сведения использованы из разрешительных документов на бумажном носителе и хранятся у Поставщика данных, ответственного за направление ответа на запрос, в составе базы данных на бумажных носителях.

Сервис-карта информационного взаимодействия

Раздел 1. Общие сведения

Раздел 2. Описание запроса и ответа на запрос: общее описание

Раздел 3. Описание запроса (ответа на запрос): состав сведений