г. Бишкек, Дом Правительстваот 26 июня 2002 года №340 РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1. Одобрить прилагаемый проект Центрально- Азиатской Горной Хартии(Декларации.) 2. Уполномочить Министра экологии и чрезвычайных ситуацийКыргызской Республики на подписание вышеуказанной Хартии с правомвнесения поправок и дополнений непринципиального характера. Премьер-министр Н Танаев Проект ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКАЯ ГОРНАЯ ХАРТИЯ Государства-участники настоящей Центрально-АзиатскойГорной Хартии (Декларации) - Республика Казахстан,Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан,Республика Узбекистан (далее Стороны): - руководствуясь рекомендациями ООН по приоритетным действияммирового сообщества в XXI веке (расписание 21,гл.13 и 2),включающимив себя необходимость разработки и обсуждения региональных исубрегиональных конвенций, касающихся горных регионов и решениемГенеральной Ассамблеи ООН от 10 ноября 1998 года об объявлении 2002года Международным Годом гор; - учитывая, что Стороны стремятся консолидации усилий длядальнейшего развития всестороннего сотрудничества по устойчивомуразвитию региона; - признавая острую необходимость в разработке и проведении Сторо-нами согласованного комплекса действий по решению проблемустойчивого развития горных территорий в центральноазиатском регионе,которые будут заключаться в приумножении природных ресурсовгорных территорий, рациональном их использовании для достиженияустойчивого экономического роста, стабильного функционированияагропромышленного комплекса производственной сферы, преодолении бедности и гарантированного-социального обеспечения; - исходя из необходимости сохранения богатейших природных ресурсовцентральноазиатского региона, запасов полезных ископаемых, водныхресурсов, широкого спектра биоразнообразия, и бережного отношения кхрупким экосистемам горных территорий, которые наиболее подвержены нанерегулируемые антропогенные нагрузки, имеющие объективную тенденцию к возрастанию, удовлетворяя текущие нужды населения; - учитывая, что Стороны на данном этапе являются "странами с пере-ходной экономикой" и географическое расположение центральноазиатских государств позволяет активизировать сотрудничество и развитие эконо-мических связей с другими государствами в партнерстве Север-Юг и Восток-Запад, и при этом вести целенаправленную работу по возрождениюВеликого Шелкового пути, - признавая, что горные территории Центральной Азии являютсясредоточием важного наследия человечества, отличающимся социальным,этническим, культурным своеобразием народов их населяющих,которое должно сохраняться и приумножаться; - осознавая особую озабоченность мирового сообщества к актаммеждународного терроризма и религиозного экстремизма, прохождениятрассы международного наркобизнеса, а также близкую расположенностьЦентрально-азиатских стран непосредственно к странам Ближнего Востокаи исходя из необходимости сохранения стабильности в регионе вконтексте несовместимости идей устойчивого развития мировогосообщества с между народным терроризмом н религиозным экстремизмом; - считая, что настоящая Хартия (Декларация) будет способствоватьдальнейшему развитию многостороннего сотрудничества, в разработкесовместных действий и принятии консолидированных решений дляустойчивого развития региона согласились о нижеследующем. Часть 1. Определение и основные принципы Статья 1. Определение горной территории В настоящей Горной Хартии (Декларации) Стороны определяют термин"горные территории" как местность, где геоморфологические структуры,высота, рельеф, ландшафты, комплекс геофизических факторов и климатсоздают особые условия обитания, влияющие на образ жизни, состояниездоровья и поведенческую деятельность человека. Статья 2. Основные принципы Горной Харгии 1. Политика Сторон, проводимая в центральноазиатскомрегионе должна быть направлена на обеспечение устойчивогоэкономические, социального, этнического и культурного развитиянародов, населяющих эти территории и на сохранение экологическогоблагополучия среды их обитания. 2. Стороны будут стремиться осуществлять на трансграничных горныхтерриториях политику комплексного регионально-пространственногоизучения, планирования и использования природных ресурсов,удовлетворяющую условиям устойчивого развития региона и интересамсопредельных стран, а также способствовать экономическому развитиюрегиона, вырабатывая согласованную и интегрированную политику дляповышения эффективности реализации региональных и трансграничныхпрограмм и проектов, учитывающих социальные,этнические и культурныепотребности населения. 3. Горные территории следует использовать рационально с ведениемпостоянного мониторинга состояния запасов природных ресурсов,оптимально сочетая экономические,социальные и экологические интересы,при этом антропогенная деятельность должна быть экологическисбалансированной. 4. Управление, охрана и воспроизводство трансграничных природныхресурсов горных территорий следует осуществлять на основедвух и многосторонних межгосударственных соглашений и совместное использование приграничных горных территорий должно вестись без причинения ущерба сопредельной стороне. 5. Разработка и реализация межгосударственных проектов поиспользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов, носящихтрансграничный характер, а также развитие инфраструктуры в горныхтерриториях заслуживает одобрения и государственной поддержки. 6. Сотрудничество Сторон в области охраны и использовании горныхтерриторий должно осуществляться на основе равноправия, взаимнойвыгоды в соответствии с национальными законодательствами Сторон,которые в последующем следует привести в соответствие с международ-ными нормами в области охраны и рационального использования природныхресурсов. 7. Следует уделять особое внимание улучшению условий проживаниянаселения в горных территориях, обеспечению занятости, строительствугорных поселений нового типа с применением новых концепций итехнологии. 8. Считать одной из важных задач сохранение культурных ценностейи национальных традиций народов, населяющих горные территории. 9. Стороны примут меры к повышению плодородия сельскохозяйст-венных угодий и пастбищных земель, сохранению, и дальнейшему увели-чению горных лесных массивов, что будет способствовать развитиюбиоразнообразия. 10.Стороны способствуют развитию туризма, строительству крупныхтуристических комплексов, лагерей и спортивных сооружении по мировымстандартам, обеспечивая баланс между развитием туризма и потенциаломприродной среды, сохраняя природные ландшафты. Статья 3. Цели Горной ХартииЦелью настоящей Хартии Декларации является: - определить основные принципы субрегионального, регионального имежгосударственного взаимодействия стран Центральной Азии вформировании и осуществлении политики устойчивого развития горныхтерриторий центральноазиатского региона, выявлении специфическойприроды трансграничных горных территорий, особенностей ихгеоморфологии и климата, запасов минеральных,водных и энергетическихресурсов, биоразнообразия, эко-социального состояния, этнического икультурного наследия; - оказывать социально-экономическую поддержку населению горныхтерриторий для обеспечения соответствия уровня его жизни международ-ным стандартам развитых равнинных регионов, модернизироватьинфраструктуру и качество услуг, необходимых для повышения уровняжизни-селения; - вести экологически сбалансированную хозяйственную деятельностьпри полной и объективной оценке людских и природных ресурсов,отказываясь от традиционного стремления обеспечить экономическоеразвитие за счет экстенсивного,невосполнимого использования природныхресурсов. Часть II. Экономический аспект развития горных территории Статья 4. Политические меры 1. Стороны отмечают необходимость осуществления согласованногоинтегрированного подхода по выработке политики устойчивого развитиягорных территорий, удовлетворяющего условиям оптимального сочетанияэкономических, социальных и экологических интересов сопредельныхстран. 2. Стороны намерены: - осуществлять государственную, межгосударственную,террито-риальную и местную политику по планированию и устойчивому развитию горных территорий, направленную на экономическое развитие,социальное благополучие населения при гарантированном сохранении природной среды: - обеспечивать государственную поддержку в разработке и реализациимежгосударственных проектов по использованию,охране и воспроизводствуприродных ресурсов, носящих трансграничный характер, а также развитиюинфраструктуры в горных территориях; - способствовать совершенствованию законодательной базы, принятиюадминистративных, экономических, финансовых и налоговых мердля успешного осуществления секторальной (местной) политики. 3.Любые другие секторальные, частные аспекты политики типичные дляконкретной горной территории должны органично сочетаться с общейгосударственной и межгосударственной политикой планирования и разви-тия горных территорий. Статья 5. Экономические аспекты развития Для достижения экономического развития центральноазиатского регионаСтороны намерены:1. В области промышленности, сельского и лесного хозяйства: - развивать агропромышленный комплекс, разного рода производстваразрабатывать проекты по рациональному использованию минеральных,водных, энергетических и биологических ресурсов, в соответствии стребованиями по сохранению экологической безопасности, и горныхтерриторий соблюдая принципы возобновления природных ресурсов исохранения биоразнообразия; - содействовать и поощрять применение в регионе экологическибезопасных, инновационных высокотехнологичных и высокодоходных видовбизнеса в промышленности, строительстве, транспорте, связи,переработке сельхозпродуктов и сырья, земле-, лесо- и водопользовании,энергоснабжении и развитии туризма при условии обеспечения сохран-ности горных ландшафтов; - принимать меры по сохранению и повышению плодородиясельскохозяйственных угодий и пастбищных земель, исключению выводапахотных земель из сельскохозяйственного оборота, поэтапному переходуот ограничения отвода ценных угодий для несельскохозяйственных целейк полному его запрещению, содействовать развитию животноводства,поддержке фермерской деятельности, предоставлению финансово помощисельскохозяйственным производителям, поддержанию инициативы,способствующей сохранению, защите и улучшению окружающей среды; - сохранять и расширять площади горных лесов путем улучшенияпроизводства, диверсификации, модернизации подъездных путей иобслуживания, совместимых с принципами охраны окружающей среды; - разрабатывать и осуществлять программы восстановления лесов навырубленных площадях, используя необходимые виды посадок, исключаянеобдуманное использование и монокультуры.2. В области энергетики: - эксплуатировать энергетические ресурсы горных регионов,основы-ваясь на взаимовыгодных межгосударственных соглашениях в соответствиис требованиями сохранения природной среды и поощрять строительствои развитие альтернативных и возобновляемых систем получения энергии.3.В области туризма: - развивать туризм как дополнение к традиционным видамдеятельности горного населения с сохранением ценностей наследия; - развивать круглогодичный туризм, защищая горные природные ресурсыот сезонной концентрации туристов, обеспечивающий баланс междуразвитием туризма и потенциалом природной среды горных территорий, атакже постоянную занятость специалистов в области туризма: - вовлекать в развитие торизма местные и региональные структурыисполнительной власти.4. В области социальной защиты населения:Стороны намерены: - проводить политику, поддерживающую расширение разнообразиятрудовой деятельности населения горных территорий и совершенствоватьзаконодательства Сторон, касающегося социального аспекта: трудовоезаконодательство, сферы социальной защиты, налоговой политики иобразования. - способствовать реконструкции существующих горных населенныхпунктов с учетом перспективных генеральных планов их развития ссовременной инфраструктурой, водо- и энергоснабжением, транспортнымикоммуникациями и связью,а также строительству горных поселений новоготипа, обеспечивая их гармоничное вписывание в окружающий ландшафт, сприменением современных технологий строительства учитывающихособенности горного рельефа и климата. - оказать помощь населению горных территорий в защите от стихийныхприродных катаклизмов и катастроф, компенсировать ущерб, связанный сприродными и экологическими ограничениями и биоклиматическойсуровостью горных территорий; - разрабатывать программы поддержки народного образования и в томчисле специальных учебных программ по горному землепользованию,экологическому образованию и информированию населения о необходимостисохранения природной и культурной среды, традиций и профессиональныхнавыков горных народов, уделять должное внимание формированиюпедагогического состава, особенно в рамках межрегиональногосотрудничества; - уважать национальные и культурные традиции, формы само-выражения, местные языки и творческую активность населения горныхрайонов, способствовать сохранению культурных ценностей и богатств,стимулировать деятельность, направленную на усиление и развитиекультурного своеобразия горного населения,развивать культуру в горныхрегионах путем составления каталогов исторического наследия и ихфиксации на современных носителях информации (печать, кинопленка,видеомагнитная пленка, СД-диски и т.д.) и распространение их всемиспособами современных технологий; - обеспечивать предоставление населению горных территории услугсферы обслуживания и надежной работы инженерной инфраструктуры постандартам не ниже уровня в других равнинных регионах и приниматьрешения по комплексу оказываемых услуг населению с позиций ихсоциальной ориентированности, а не из критерия исключительной ихэкономической выгоды, компенсируя при этом дополнительные затраты наразвитие современной инфраструктуры в горных территориях; - осуществлять в горных территориях общую стратегию планирования иразвития транспортных коммуникаций, учитывая труднодоступность рядагорных регионов применяя принцип обеспечения непрерывноститранспортной сети. 5. В области охраны окружающей среды:Стороны стремятся: - развивать политическое, научное и техническое сотрудничество длясохранения природной среды всего центральноазиатского региона; - принимать политические, экономические, информационные,образовательные и другие меры по обеспечению сохранения окружающейсреды: флоры и фауны, а также условий их обитания в горных районах,угодий, лесов, пастбищ, почв, вод и воздуха, ландшафтов, по ихвозобновляемому использованию; - определить отдельные районы горных территорий, где может бытьнанесен ущерб природной среде, и принять меры по ограничению илизапрещению антропогенного действия на этих территориях; - разработать программы направленные на развитие сети особоохраняемых природных территорий для сохранения биоразнообразия изащиты биовидов, находящихся под угрозой исчезновения: - разработать единые системы природоохранных нормативов - величиипредельно допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду иформирования устойчивых и стабильных форм землепользования в горныхрегионах, обеспечивающих передачу этих земель будущим поколениям вулучшенном состоянии; - регулярно проводить мониторинг и инвентаризацию потенциальноопасных участков на горных территориях центральноазиатского регионадля принятия эффективных мер по защите природной среды, горныхпоселении, людей и их собственности от стихийных бедствий(землетрясения, лавины, наводнения, сели, оползни, лесные пожары идр.); - развивать сотрудничество Сторон, направленное на комплексноеуправление окружающей средой,природными ресурсами горных территорий сцелью их эффективного и рационального использования (биосферныетерритории); - разработать двусторонние и многосторонние программы и мероприятияпо взаимному оповещению о чрезвычайных ситуациях,состоянии потенциа-льно опасных участков, их возможных последствиях, принимаемых мерах по их ликвидации, а также осуществлять на безвозмездной основе обмен информацией о наличии чрезвычайных ситуаций. Часть III. Заключительные положения Статья 6. Исполнительный комитет 1. Реализацией настоящей Хартии (Декларации) и контролем ееисполнения будет заниматься Исполнительный комитет Межгосударствен-ного Совета центральноазиатских государств. 2. Первое заседание Исполнительного комитета состоится через тримесяца после вступления в силу настоящей Хартии (Декларации). Порядокработы Исполнительного комитета, вопросы финансирования будутопределятся на основании Положения об Исполнительном комитетеМежгосударственного Совета центральноазиатских государств,разрабатываемого в соответствии с положениями настоящей Хартии(Деклараций). Статья 7. Отчет о реализации Хартии (Декларации) Исполнительный комитет направляет Сторонам настоящей Хартии(Декларации) ежегодный отчет о проведенной работе и о ходе еереализации. Статья 8. Подписание и ратификация Настоящая Хартия подлежит ратификации. Ратификационные грамотысдаются на хранение Исполнительному секретарю МежгосударственногоСовета цецтральноазиатских государств, который является депозитариемнастоящей Хартии. Хартия открыта для присоединения к ней с согласияСторон сопредельных стран, путем передачи депозитарию документа отаком присоединении. Статья 9. Вступление в силу 1. Настоящая Хартия вступает в силу с даты дачи на хранениедепозитарию последней ратификационной грамоты. 2. Для присоединяющегося государства настоящая Хартия вступает всилу с даты сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении. Статья 10. Особые условия 1.Все разногласия и споры, которые могут возникнуть при примененииили толковании положений настоящей Хартии, будут разрешаться путемпереговоров. 2.По согласию Сторон в настоящую Хартию могут вноситься изменения,и дополнения, оформляемые отдельными протоколами. 3. В момент подписания настоящей Хартии (Декларации) любая Сторонаможет оговорить в письменной форме свои замечания или предложения вотношении ее содержания. Иные особые условия не допускаются. Статья 11. Денонсация Каждая Сторона может выйти из настоящей Хартии, направивдепозитарию об этом письменное уведомление. Действие настоящей Хартиипрекращается в отношении этой Стороны по истечении шести месяцев содня получения дпозитарием такого уведомления. Статьи 12. Уведомления Исполнительный комитет центральноазиатских государств уведомляетСтороны, подписавшие настоящею Хартию (Декларацию), о дате вступленияв силу настоящей Хартии, о новых странах, выразивших желание оприсоединении к ней и странах денонсировавших ее, об отчетах, о ходереализации Хартии, уведомлениях, декларациях или обращениях,относящихся к настоящей Хартии (Декларации). Настоящая Хартия (Декларация) подписана "__" ______ 2002 года вгороде ___________ в одном экземпляре на русском и государственныхязыках Сторон. Подлинный экземпляр хранится у Исполнительного секретаряМежгосударственного Совета центрально-азиатских государств, которыйнаправит каждому государству, подписавшему настоящую Горную Хартию,еёзаверенную копию. За Республику Казахстан За Кыргызскую Республику За Республику Таджикистан За Туркменистан За Республику Узбекистан
