Ратифицировано Законом КР от 22 декабря 2005 года № 181  г.Астанаот 15 сентября 2004 года                     РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ                  СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ      О Концепции согласованной транспортной политики государств -                 участников СНГ на период до 2010 года       Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:     1. Утвердить Концепцию согласованной транспортной  политики  госу-дарств - участников СНГ на период до 2010 года (прилагается).     2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания,  а длягосударств, законодательство которых требует выполнения внутригосударс-твенных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачисоответствующих документов депозитарию.      Совершено в  городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинномэкземпляре на русском языке.  Подлинный экземпляр хранится  в  Исполни-тельном  комитете Содружества Независимых Государств,  который направиткаждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную ко-пию.      За Правительство                           За Правительство     Азербайджанской Республики                 Республики Молдова     Подпись                                    Подпись     (особое мнение)      За Правительство                           За Правительство     Республики Армения                         Российской Федерации     Подпись                                    Подпись      За Правительство                           За Правительство     Республики Беларусь                        Республики Таджикистан     Подпись                                    Подпись      За Правительство                           За Правительство     Грузии                                     Туркменистана     ______                                     ______      За Правительство                           За Правительство     Республики Казахстан                       Республики Узбекистан     Подпись                                    Подпись      За Правительство                           За Правительство     Кыргызской Республики                      Украины     Подпись                                    Подпись                                                (с оговоркой)                                                Утверждена                                   Решением Совета глав правительств                                  Содружества Независимых Государств                                о Концепции согласованной транспортной                                 политики государств - участников СНГ                                        на период до 2010 года                                       от 15 сентября 2004 года                                КОНЦЕПЦИЯ    согласованной транспортной политики государств - участников СНГ                        на период до 2010 года      Введение     1.  Цели и задачи Концепции     2.  Проблемы транспортного обеспечения экономического         сотрудничества государств - участников СНГ     3.  Приоритеты согласованной транспортной политики государств -         участников СНГ на период до 2010 года     4.  Совершенствование международного нормативно-правового         обеспечения работы транспортной системы СНГ     5.  Развитие транспортно-экспедиционной деятельности и логистики     6.  Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием         международных транспортных коридоров     7.  Обеспечение безопасности на транспорте и охраны окружающей         среды     8.  Совершенствование государственного ценового регулирования         деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте     9.  Кооперация в области транспортного машиностроения     10. Приоритетные направления развития видов транспорта     Заключение                                Введение      Настоящая Концепция согласованной транспортной политики государств- участников СНГ на период до 2010 года (далее - Концепция) разработанав  соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независи-мых Государств на период до 2005 года,  принятой Решением  Совета  главправительств СНГ от 20 июня 2000 года.     Концепция отражает согласованную точку зрения государств -  участ-ников СНГ на перспективы дальнейшего развития транспортной системы СНГ,наиболее актуальные направления сотрудничества по  формированию  общеготранспортного пространства государств - участников СНГ,  подходы к фор-мированию цивилизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг.                       1. Цели и задачи Концепции      Целью Концепции является выработка  согласованных  мер  в  областитранспорта, обеспечивающих системное и результативное решение следующихосновных задач:     обеспечение эффективного развития экономик государств - участниковСНГ за счет улучшения использования и развития их транспортного  потен-циала;     формирование и развитие общего  транспортного  пространства  госу-дарств - участников СНГ с учетом международных отраслевых стандартов;     развитие конкурентной среды на общем рынке транспортных и экспеди-торских услуг в государствах - участниках СНГ;     создание условий  для  экономически  выгодного  использования сетимеждународных транспортных коридоров на территориях государств - участ-ников СНГ;     совершенствование системы   международного    нормативно-правовогообеспечения работы транспортной системы СНГ;     развитие кадрового потенциала,  подготовленного к решению  стоящихперед транспортом государств - участников СНГ задач;     развитие и согласованное использование новых, эффективных техноло-гий,  обеспечивающих  повышение безопасности перевозок,  экологической,информационной и экономической безопасности в транспортной системе СНГ;     обеспечение условий интеграции транспортных  систем  государств  -участников  СНГ  в европейские и мировые транспортные системы на основеучета их национальных интересов;     повышение эффективности  использования транспортной инфраструктурыи инвестиционной привлекательности проектов ее развития;     развитие механизмов  совершенствования работы транспортной системыСНГ;     развитие кооперации  в  производстве  сложных  технических средствтранспорта и разработка совместных программ развития транспортного  ма-шиностроения;     формирование и внедрение систем менеджмента качества на  предприя-тиях транспортной системы СНГ;     согласованное использование  и  развитие  научного  потенциала   втранспортной системе СНГ.     Согласованное решение указанных задач предусматривает рассмотрениеследующих взаимосвязанных вопросов:     анализ проблем и роли транспорта в развитии экономического сотруд-ничества государств - участников СНГ;     основные составляющие согласованной  транспортной  политики  госу-дарств - участников СНГ на период до 2010 года;     развитие транспортно-экспедиционной деятельности и логистики, вза-имодействия различных видов транспорта;     эффективное развитие сети международных транспортных коридоров,  втом числе в целях дополнительного привлечения транзитных грузопотоков;     обеспечение безопасности транспортной системы СНГ и охраны окружа-ющей среды;     согласование механизмов развития транспортного  машиностроения,  втом числе лизинга;     совместная разработка методов ценового регулирования  деятельностихозяйствующих субъектов на транспорте;     приоритетные направления развития транспортной системы СНГ по  ви-дам транспорта.     Положения, отраженные в настоящей Концепции, должны рассматривать-ся  как  исходные  в целях их последующей конкретизации и детализации врамках межгосударственных целевых и ведомственных программ,  разрабаты-ваемых  в сфере формирования общего транспортного пространства и экспе-диторских услуг.          2. Проблемы транспортного обеспечения экономического              сотрудничества государств - участников СНГ      Эффективность развития  и  использования  современных транспортныхсистем в государствах - участниках СНГ  определяется  интенсивностью  исбалансированностью  процессов проведения экономических реформ.  Объек-тивная необходимость дальнейшего проведения экономических реформ поста-вила  перед  государствами - участникам СНГ ряд общих проблем в областитранспортного комплекса.     Первая группа проблем заключается в необходимости развития систем-ности в нормативно-правовом, технологическом и информационном обеспече-нии  работы транспортного комплекса,  развития единых методов адаптациимеханизмов предоставления транспортных и экспедиторских услуг к услови-ям общего рынка и их гармонизации.     Согласованность усилий государств - участников СНГ по решению этойгруппы проблем позволит повысить эффективность использования сложившей-ся системы транспортных коммуникаций,  задействовать образовавшиеся не-используемые  ресурсы  провозных и пропускных возможностей на отдельныхвидах транспорта. Решение этих проблем позволит создать объективные ус-ловия для формирования системы последовательного и своевременного восс-тановления основных фондов транспортных предприятий, полного, оператив-ного  и достоверного информационного обеспечения всех участников общегорынка транспортных и экспедиторских услуг.     Вторая группа   проблем  определяется  объективной  необходимостьюдальнейшего использования в новых условиях неравномерно распределенногопроизводства транспортной техники и ремонтно-заводской базы на террито-риях государств - участников СНГ и расширения кооперации в  использова-нии научно-технического потенциала государств - участников СНГ.     Решение этих проблем является необходимым условием  поддержания  инаращивания конкурентоспособности национальных машиностроительных и ре-монтных предприятий на мировом рынке, создания объективных возможностеймодернизации средств и снижения отрицательных факторов, влияющих на це-новую политику в транспортном комплексе.     Анализ указанных проблем и основных причин их возникновения позво-ляет сделать следующие выводы:     состояние национальных  транспортных систем отдельных государств -участников СНГ не обеспечивает желаемый уровень конкурентоспособности странспортными  комплексами  государств  Европейского союза и не создаетблагоприятных экономических условий для интеграции в международный  ры-нок транспортных и экспедиторских услуг;     объективная необходимость  в  совместном решении указанных проблемопределяет требование по разработке единой,  согласованной транспортнойполитики  государств  -  участников СНГ.  В основу этой политики должныбыть заложены системные критерии эффективного хозяйствования,  ориенти-рованного  на  рыночные отношения в сфере предоставления транспортных иэкспедиторских услуг;     расширение сотрудничества в области транспорта создает благоприят-ные возможности для наиболее эффективного использования экономического,производственного и научно-технического потенциалов государств - участ-ников СНГ в сфере транспортного комплекса, что может дать реальную воз-можность успешного выполнения крупномасштабных и взаимовыгодных  между-народных транспортных проектов. Экономическая целесообразность расшире-ния транспортного сотрудничества предопределяет пути наиболее эффектив-ного использования государствами производительных сил,  сырьевых ресур-сов и наиболее экономичной адаптации транспортного комплекса к требова-ниям  современного  международного  рынка транспортных и экспедиторскихуслуг;     приоритетность основных  направлений сотрудничества в сфере транс-портного комплекса,  разработок,  рассмотрения и  реализации  отдельныхпрограмм  и  проектов  целесообразно определять с позиции их влияния навозможность результативного решения указанных проблем,  ликвидации при-чин и последствий их возникновения.     3. Приоритеты согласованной транспортной политики государств -                 участников СНГ на период до 2010 года      Согласованная транспортная политика предполагает расширение и  уг-лубление международного сотрудничества на основе участия в двух- и мно-госторонних  соглашениях,  определяемых  ее целями.  Проблемы в областитранспорта решаются путем системной  реализации  основных  составляющихсогласованной транспортной политики на период до 2010 года,  содержаниекоторых системно отражает и конкретизирует взаимосвязанные  направленияи процессы развития транспортного комплекса.     Согласованная транспортная политика  включает  следующие  основныенаправления:     гармонизация транспортного законодательства государств -  участни-ков СНГ на основе международных стандартов;     сотрудничество и взаимодействие между различными видами транспортапри осуществлении международных перевозок;     совершенствование тарифной политики;     развитие транспортной логистики;     эффективное использование транзитного потенциала транспортных сис-тем;     координация действий по развитию информационных технологий, после-довательное формирование общей системы информационного обеспечения меж-дународного рынка транспортных и экспедиторских услуг;     развитие структурных и экономических реформ на транспорте;     разработка и  внедрение  механизмов  совместного  инвестирования вразвитие узловых объектов инфраструктуры международных транспортных ко-ридоров;     расширение сферы  действия  согласованных   нормативно-техническихтребований и стандартов к транспортной технике, интенсификация коопера-тивных связей в сфере транспортного машиностроения;     обеспечение свободного  передвижения  автомобильного транспорта потерриториям государств - участников СНГ;     согласованная по  основным экономическим и технико-технологическимпараметрам работа железнодорожного транспорта государств  -  участниковСНГ;     согласованное осуществление авиационных перевозок и  использованиевоздушного пространства государств - участников СНГ;     согласованное совместное использование водных путей  государств  -участников СНГ;     проведение согласованной  протекционистской  политики  на  мировомрынке транспортных и экспедиторских услуг;     проведение согласованной политики по обеспечению  безопасности  натранспорте и охраны окружающей среды.     Мероприятия, планируемые и реализуемые в  рамках  каждой  из  этихсоставляющих, должны учитывать их взаимосвязь и взаимовлияние и базиро-ваться, как правило, на принятии в установленном порядке совместных це-левых  и  ведомственных двух- и многосторонних межгосударственных прог-рамм и проектов.        4. Совершенствование международного нормативно-правового              обеспечения работы транспортной системы СНГ      В государствах - участниках СНГ необходимо создать условия для ин-теграции национальных транспортных систем в общеевропейскую  и  мировуютранспортные системы на основе гармонизации действующей и разрабатывае-мой законодательной и нормативно-правовой базы,  использования унифици-рованных  транспортных технологий в соответствии с требованиями и пара-метрами,  установленными международными конвенциями и  соглашениями,  атакже требованиями, предъявляемыми Всемирной торговой организацией. Длясогласованной разработки и  унификации  транспортного  законодательстванеобходимо:     1. Завершение формирования правовой основы международных взаимоот-ношений в области транспортной деятельности, а именно:     обеспечение реализации Соглашения о принципах формирования  общеготранспортного пространства и взаимодействия государств - участников СНГв области транспортной политики от 9 октября 1997 года и других базовыхдокументов в области транспорта;     разработка и принятие государствами - участниками СНГ  необходимыхкодексов,  соглашений и решений по видам транспорта, определяющих поря-док взаимоотношений в соответствии с международным законодательством  вобласти транспорта.     2. Проведение сравнительного анализа принятых в государствах зако-нов  о транспортной деятельности и разработка рекомендаций по их гармо-низации.     3. Осуществление   мониторинга  соответствия  положений  норматив-но-правовой базы в области транспортного взаимодействия в СНГ  междуна-родным  правовым  нормам,  принятым в Генеральном Соглашении о торговлеуслугами Всемирной торговой организации.                 5. Развитие транспортно-экспедиционной                       деятельности и логистики      Согласованные усилия  по  развитию транспортно-экспедиционной дея-тельности в государствах - участниках СНГ должны быть направлены на ус-корение  продвижения  товаров от производителя к потребителю независимоот их  национальной  принадлежности,  обеспечивать  при  этом  снижениетранспортной составляющей в экономике государств - участников СНГ, соб-людение их национальных интересов и создание равных и благоприятных ус-ловий для всех участников рынка транспортных и экспедиторских услуг.     На ближайшую перспективу к числу основных  задач  в  этой  областиследует отнести:     продолжение и интенсификацию работы по развитию нормативной право-вой базы транспортно-экспедиционной деятельности;     разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению равных и бла-гоприятных  условий взаимодействия и конкуренции различных видов транс-порта;     согласование развития и внедрения логистических подходов в практи-ку организации товародвижения;     развитие взаимодействия между союзами, ассоциациями, общественнымиорганизациями транспортного комплекса  и  межгосударственными  органамисферы  транспортного комплекса в целях выработки действенных и согласо-ванных мер для решения вопросов дальнейшего формирования общего,  циви-лизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг;     унификацию и расширение  сферы  взаимного  признания  национальныхсистем лицензирования (сертификации) в этой области, согласованное при-ведение этих систем в соответствие с требованиями международных  правили стандартов;     унификацию и типизацию сферы и методов транспортно-экспедиторскогообслуживания на территориях государств - участников СНГ с учетом между-народных требований.     Решение этих задач должно базироваться на расширении сферы практи-ческого использования логистических подходов и современных информацион-ных  технологий.  При  этом  первичным  является развитие международныхтранспортно-экономических связей,  создание и активное  совместное  ис-пользование общих логистических систем.       6. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием                 международных транспортных коридоров      Геополитическое положение государств - участников СНГ,  реализациягосударствами своего транспортного потенциала как в части осуществленияперевозочного процесса,  так и его инфраструктурного обеспечения свиде-тельствуют о реальных перспективах развития транзита в СНГ.     Учитывая высокую степень влияния  на  эффективность  транспортногообеспечения транзитных перевозок факторов сбалансированности,  унифика-ции и взаимоувязки национальных транспортных сетей международного  зна-чения в рамках СНГ, проведение согласованной политики по формированию иразвитию участков международных транспортных коридоров (МТК),  проходя-щих по территориям государств - участников СНГ, должно являться приори-тетным направлением их взаимодействия в области транспорта.     Цель формирования и развития МТК,  проходящих по территориям госу-дарств  - участников СНГ,  - повышение эффективности внешнеторговых,  втом числе транзитных перевозок с обеспечением гарантии их осуществленияна основе международных соглашений и договоренностей, создание междуна-родной транспортной инфраструктуры, имеющей единые технические парамет-ры и обеспечивающей применение единой технологии перевозок.     В качестве основных задач в этой области следует рассматривать:     разработку и реализацию комплекса мер по согласованному и  сбалан-сированному  развитию  участков  сложившейся системы МТК на территорияхгосударств - участников СНГ в части направления их формирования;     развитие МТК,  проходящих  по  территориям государств - участниковСНГ,  предусматривающее их модернизацию,  техническое оснащение,  новоестроительство  основных  и вспомогательных элементов инфраструктуры,  атакже их использование и эксплуатацию в соответствии  с  международнымидоговорами;     разработку и реализацию комплекса мер по  созданию  общей  системытехнологического,  таможенного, информационно-логистического, страхово-го,  сервисного обеспечения перевозок грузов на участках  международныхтранспортных коридоров на территориях государств - участников СНГ;     выработку и  проведение  согласованных действий по привлечению фи-нансовой помощи международных финансовых  институтов  для  модернизацииимеющихся и строительства новых объектов инфраструктуры на участках МТКв целях повышения их общей конкурентоспособности на мировом рынке тран-зитных перевозок.     Координация усилий государств - участников СНГ по реализации  ука-занных направлений будет способствовать развитию сети транспортных ком-муникаций для нужд их экономик,  расширению  межгосударственных  транс-портно-экономических  связей  государств - участников СНГ,  активизациитранзитных перевозок по их территориям,  созданию условий для включенияинфраструктуры международного значения, функционирующей в рамках СНГ, вЕвроазиатскую и мировую транспортные системы.           7. Обеспечение безопасности на транспорте и охраны                           окружающей среды      Вопросы, связанные с обеспечением  безопасности  на  транспорте  вСНГ,  учитывая,  что его функционирование является основой эффективногоразвития экономик государств, важнейшим элементом производства и между-народной торговли,  должны учитываться при разработке всех составляющихсогласованной транспортной политики государств - участников СНГ.     Безопасное и  устойчивое функционирование транспортной системы го-сударств - участников СНГ прямо влияет на экономическую,  военную, тех-нологическую, экологическую и социальную безопасность как на националь-ном уровне, так и в рамках СНГ в целом.     Основными направлениями  обеспечения  безопасности на транспорте вСНГ являются следующие.     1. Разработка и реализация согласованных мер по обеспечению:     безопасности жизни и здоровья пассажиров и работников транспортно-го комплекса;     безопасности грузов, перевозимых различными видами транспорта;     безопасности транспортных  средств  и  транспортной инфраструктурымеждународного значения, обустроенной для их передвижения и перемещенияпассажиров и грузов, структур и механизмов управления различными видамитранспорта;     пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых ве-ществ,  наркотических средств и психотропных веществ,  опасных  грузов,осуществляемого с использованием различных видов транспорта;     финансирования расходов,  связанных  с  реализацией мероприятий поборьбе с терроризмом и контрабандой на транспорте;     обмена информацией  об  угрозах  безопасности транспортной системыСНГ;     безопасности международных  перевозок  в рамках СНГ нестандартных,крупногабаритных, тяжеловесных грузов всеми видами транспорта.     2. Согласованное проведение мероприятий по выявлению, предупрежде-нию,  профилактике возможных противоправных действий,  угрожающих безо-пасности транспортной системы СНГ.     3. Согласованная  разработка  требований к показателям обеспечениябезопасности транспортных систем (что в  первую  очередь  подразумеваетформирование  единой  системы  стандартов  безопасности и механизмов ихпрактического выполнения,  соответствующих международным требованиям наразличных видах транспорта).     4. Формирование правовой базы сотрудничества в области обеспечениябезопасности на транспорте.     Функционирование транспортной системы СНГ  оказывает  существенноеотрицательное экологическое влияние на окружающую среду,  которое скла-дывается из транспортных загрязнений,  воздействий сооружений  инфраст-руктуры на природные экосистемы и воздействий технологических процессовстроительства,  ремонта и содержания.  Повышению экологической безопас-ности способствует улучшение транспортно-эксплуатационных характеристикинфраструктуры.     Необходимо констатировать, что в государствах - участниках СНГ какпрактическая работа по обеспечению экологической  безопасности,  так  инаучные  исследования  в данной области отстают от современных требова-ний.  Взаимодействие государств - участников СНГ в  обеспечении  охраныокружающей среды целесообразно осуществлять по следующим направлениям:     разработка единых  требований к воздействию транспорта на окружаю-щую среду и методов контроля за их выполнением;     разработка и внедрение унифицированных методов экологически ориен-тированного планирования развития транспортных инфраструктур;     согласованное развитие экологически безопасных пассажирских и гру-зовых транспортных систем;     проведение согласованной научно-технической политики;     обеспечение экологической  безопасности  при  организации движениятранспорта, работы транспортных систем;     восстановление и реабилитация окружающей среды;     согласованное осуществление мероприятий,  препятствующих трансгра-ничному перемещению технологий,  товаров и услуг, использование которыхспособно нанести ущерб здоровью населения и окружающей среде.      8. Совершенствование государственного ценового регулирования          деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте      Согласованное развитие государственных систем ценового регулирова-ния в транспортном комплексе следует рассматривать как основную предпо-сылку  к успешному формированию общего цивилизованного рынка транспорт-ных и экспедиторских услуг.  Учитывая сложность и  многогранность  этойзадачи, должны быть решены следующие основные вопросы:     разработка комплекса мер по регулированию тарифной политики,  ори-ентированных  на  обеспечение свободного перемещения товаров и пассажи-ров;     разработка нормативно-правовой базы, регулирующей принципы ценооб-разования на услуги транспорта в международном  сообщении  между  госу-дарствами - участниками СНГ;     поэтапное формирование согласованной тарифной политики на базе об-щих  подходов к построению ставок оплаты,  принципов их дифференциации,совершенствования процедур  согласования  размеров,  унификации  правилприменения.     Имеющие место геополитические особенности экономических  реформ  вгосударствах - участниках СНГ практически исключают возможность исполь-зования простых подходов к решению этих вопросов. Вместе с тем все сто-роны  осознают  объективную  потребность в тесном сотрудничестве при ихрешении для создания целостного и  единого  механизма  государственногоценового регулирования на общем рынке транспортных и экспедиторских ус-луг.          9. Кооперация в области транспортного машиностроения      Для поддержания и восполнения  ресурсов  транспорта  согласованнаятранспортная  политика государств - участников СНГ должна включать воп-росы сотрудничества в области транспортного машиностроения по следующимосновным направлениям:     установление соответствующих мировому уровню согласованных  норма-тивно-технических требований и стандартов к транспортной технике;     разработка комплекса совместных мер по созданию условий для разви-тия эффективной кооперации,  специализации, созданию совместных объеди-нений предприятий по производству и ремонту транспортной техники;     создание благоприятных  торговых  режимов  при  взаимной  поставкетранспортной техники;     формирование международных правовых актов, обеспечивающих развитиелизинга в транспортной среде;     создание межгосударственной  правовой базы для производства транс-портной техники по формуле: финансирование производства банками - полу-чение  пользователями транспортной техники на взаимовыгодных лизинговыхусловиях - страхование возврата суммы банкам.     В качестве  необходимого  условия получения практической результа-тивности совместных работ по указанным направлениям следует  рассматри-вать  расширение  и углубление научно-технического сотрудничества междугосударствами в области создания и внедрения  новых  образцов  техники,обоснование сбалансированных объектов выпуска необходимой для заинтере-сованных государств продукции,  создание условий для  расширения  сферывзаимовыгодной кооперации научных и производственных организаций разныхгосударств в области создания авиационной техники,  автомобиле-  и  су-достроения, локомотиво- и вагоностроения.         10. Приоритетные направления развития видов транспорта      Согласованная транспортная  политика  государств  - участников СНГдолжна предусматривать конкретизацию направлений и задач сотрудничествав сфере каждого вида транспорта. При этом предполагаемые комплексы сов-местных мер должны обеспечить преемственность в  использовании  сложив-шихся  отраслевых  межгосударственных связей и создавать условия для ихдальнейшего развития и повышения  результативности  при  решении  задачформирования  общего  транспортного пространства и рынка транспортных иэкспедиторских услуг. При этом отраслевые аспекты сотрудничества должныуточнять  и  конкретизировать  методы  совместного решения общих задач,сформулированных в данной Концепции.      10.1. Железнодорожный транспорт      Железнодорожный транспорт  занимает  ведущее  место в транспортнойсистеме государств - участников СНГ, обеспечивая значительную часть пе-ревозок грузов и пассажиров.     Исходя из этого основные направления сотрудничества должны предус-матривать:     разработку и  внедрение  новых,  более адекватных методов прогнозаобъема перевозок грузов и пассажиров  в  международном  сообщении,  чтодолжно обеспечить повышение достоверности прогнозных оценок,  улучшениена этой основе обоснованности  планирования  и  расширения  возможностимежгосударственного маневра в использовании транспортных средств;     объединение усилий при планировании,  подготовке и проведении  ос-новных  мероприятий  по техническому оснащению железных дорог,  включаямодернизацию технических средств;     совершенствование системы ремонтов и технического обслуживания ло-комотивов,  производства запасных частей и расходных материалов, прове-дение работ по продлению сроков эксплуатации устройств и агрегатов;     перевод грузовых вагонов на новую систему ремонта  и  техническогообслуживания, основанную на выводе вагонов в ремонт с учетом фактическивыполненного объема работ (по пробегу);     перевод отдельных направлений, прежде всего международного сообще-ния, на скоростное движение пассажирских поездов;     совместное развитие  систем информационного обеспечения работы от-расли на основе современных информационных технологий;     разработку и  внедрение единых,  эффективных методов организации иуправления грузовыми и пассажирскими перевозками;     совершенствование организации контейнерных перевозок,  в том числеповышение скорости движения  специализированных  контейнерных  поездов,развитие оперативного информирования грузополучателей,  расширение сетистанций для обработки крупнотоннажных контейнеров;     развитие межгосударственных стыковых пунктов железных дорог, повы-шение технической оснащенности и совершенствование технологии их  рабо-ты,  укрепление  взаимодействия с таможенными и пограничными органами вцелях создания условий для ускорения пропуска поездов;     расширение работ по стандартизации в области безопасности, ремонтаи эксплуатации технических средств и услуг, предоставляемых на железно-дорожном транспорте;     проведение согласованной тарифной политики,  обеспечение конкурен-тоспособности перевозимых грузов,  проведение дифференциации тарифов породам грузов,  видам отправок,  применение сквозных ставок на перевозкигрузов  в  международном сообщении на взаимовыгодных условиях под конк-ретные контракты, объемы и маршруты перевозок;     дальнейшее развитие нормативно-правовой базы сотрудничества;     развитие механизмов прямого взаимодействия  железнодорожных  адми-нистраций в процессе управления транспортными системами;     разработку и реализацию совместных программ,  мероприятий по  пос-тавкам подвижного состава, техническому оснащению железных дорог, вклю-чая модернизацию технических средств;     взаимодействие железнодорожных администраций в области здравоохра-нения, подготовки кадров, социальной защиты железнодорожников.     Формирование тарифной  политики  на  железных дорогах государств -участников СНГ в международном сообщении на перспективу.     Грузовые перевозки.     Формирование тарифной политики на железных  дорогах  государств  -участников  СНГ  в международном сообщении на перспективу базируется наположениях Концепции установления согласованной  тарифной  политики  нажелезнодорожном транспорте государств - участников СНГ, в которой опре-делены основные принципы формирования и  установления  тарифных  ставокпри перевозках грузов в международном сообщении.     При разработке и согласовании единой тарифной политики  необходимоисходить  из  целесообразности  унифицированного подхода к установлениюсреднего уровня международных тарифов в сообщениях между  государствами- участниками СНГ.     Каждое государство самостоятельно определяет тарифы  на  перевозкуконкретной корреспонденции,  исходя из экономической ситуации, конъюнк-туры рынка и других факторов.     Для создания  конкурентоспособных  тарифных условий по сравнению сальтернативными маршрутами следования или видами транспорта заинтересо-ванным  железным дорогам целесообразно продолжить практику установлениясквозных тарифных ставок на всем маршруте перевозки грузов.     Тарифная политика государств - участников СНГ на перевозку  грузовв международном сообщении предусматривает дифференциацию тарифов по ви-дам сообщения (транзит, перевозка грузов между государствами - участни-ками СНГ и третьими странами, в том числе транзитом по железным дорогамгосударств - участников СНГ,  перевозки грузов между станциями железныхдорог государств - участников СНГ) по видам отправок (повагонная,  мел-кая, контейнерная) и родам грузов.     Уровень тарифных ставок на перевозки  грузов  должен  обеспечиватьпродвижение  и конкурентоспособность товаров,  позволять производителяминтегрироваться на мировом рынке,  обеспечивать баланс интересов произ-водителя, потребителя и перевозчика.     Тарифная политика железных дорог государств - участников СНГ  объ-является и согласовывается на тарифных конференциях ежегодно, заблагов-ременно на очередной фрахтовый год.     Пассажирские перевозки.     В настоящее время железные дороги не  имеют  действенных  стимуловдля развития социально важных, но убыточных пассажирских перевозок, чтопоказывает необходимость проведения структурных реформ и преобразованияуправления железнодорожным пассажирским комплексом.     Тарифная политика в отношении пассажирских железнодорожных перево-зок должна быть дифференцирована в зависимости от сезона. В течение го-да тариф может оставаться единым,  однако в зависимости от сезона изме-нения тарифов могут колебаться до 30%.     Повышение эффективности функционирования  пассажирского  комплексаможет быть достигнуто путем создания подразделений по обслуживанию пас-сажиров в дальнем следовании  и  пригородном  сообщении,  что  позволитсконцентрировать  в них финансовую деятельность и управление перевозка-ми,  создать заинтересованность в более эффективном и качественном обс-луживании пассажиров в целях увеличения доходности и сокращения затрат.При этом можно будет более оперативно и эффективно  решать  вопросы  пообеспечению  перевозок в период изменения сезонности в дальнем следова-нии и применению модульной схемы формирования пригородных  поездов  привнутрисуточном изменении пассажиропотоков в пригородном сообщении, ком-пенсации убытков из государственного и местного бюджетов или из  другихисточников, обновлению парка пассажирских вагонов, реконструкции и раз-витию предприятий по ремонту и техническому обслуживанию  пассажирскогоподвижного состава.      10.2. Воздушный транспорт      Приоритетным направлением сотрудничества для государств - участни-ков СНГ в области деятельности воздушного транспорта являются выработкаи реализация общей Стратегии его развития,  которая должна предусматри-вать выработку единых механизмов:     реализации единой и последовательной политики обеспечения безопас-ности полетов и авиационной безопасности;     последовательного создания  экономических  и организационных усло-вий, обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе равноп-равной и добровольной конкуренции;     унификации методов государственного регулирования услуг естествен-ных монополий в сфере воздушного транспорта;     эффективного использования обновляемого парка воздушных судов.      10.3. Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство      10.3.1. Автомобильный транспорт      Современное положение автомобильного транспорта в структуре транс-портной  системы СНГ показывает его приоритет и неоспоримые достоинствас точки зрения высокотехнологичного транспортного обслуживания, состав-ными  частями  которого являются:  гибкость,  мобильность,  надежность,срочность, сохранность доставки грузов, стоимость услуг. В государствах-  участниках  СНГ постепенно формируется рынок автотранспортных услуг,основанный на наличии постоянно возрастающего спроса  на  осуществлениемеждународных  автомобильных  перевозок и предложения со стороны автот-ранспортных предприятий государств - участников  СНГ  широкого  спектрауслуг по его удовлетворению.     Вместе с тем имеющиеся серьезные проблемы в развитии международныхавтомобильных перевозок ослабляют  позиции  перевозчиков  государств  -участников СНГ на международном транспортном рынке.  В их числе: несог-ласованность правовых и законодательных действий и  норм  государств  -участников СНГ в международном транспортном пространстве,  слабая мате-риально-техническая база и недостаток инвестиций на ее  совершенствова-ние и развитие, отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеровна пути развития международного автомобильного сообщения и защите наци-ональных перевозчиков от недобросовестной конкуренции со стороны иност-ранных предпринимателей,  недостаточное обеспечение безопасности автот-ранспортной деятельности и ряд других негативных факторов.     Приоритетными направлениями сотрудничества государств - участниковСНГ в области автомобильного транспорта являются:     выработка согласованной транспортной политики,  способствующей ис-пользованию преимуществ автомобильного транспорта,  с учетом предостав-ления для пользователей автотранспортных услуг,  возможности свободноговыбора вида автотранспорта и автотранспортных средств;     разработка мер по гармонизации национальных транспортных законода-тельств с учетом признания и выполнения международных норм и стандартовв области автотранспортной деятельности;     согласованные усилия по выявлению причин  возникновения  барьеров,формирование  и последовательная реализация межгосударственных механиз-мов их устранения;     создание условий для свободного передвижения автомобильного транс-порта по территориям государств - участников СНГ;     разработка мер,  направленных на повышение эффективности использо-вания материально-технического,  технологического,  инновационного, ин-формационного,  нормативно-правового, сервисного и кадрового потенциалаперевозчиков и других участников рынка  международных  автотранспортныхуслуг СНГ.      10.3.2. Дорожное хозяйство      Автомобильные дороги  занимают особое место в транспортной системегосударств - участников СНГ.  Надежно работающая сеть автомобильных до-рог - одно из основных условий решения проблем в экономике и социальнойсфере, формирования цивилизованного и конкурентоспособного рынка. Обес-печение  возможности доставки грузов по автомобильным дорогам "от дверидо двери" является одной из наиболее важных составляющих  транспортногокомплекса.     Основа дорожной политики государств - участников СНГ - обеспечениенужд экономики и населения надежными транспортными связями, а также ин-теграция автомобильных дорог этих государств в международную транспорт-ную систему.  Определен перечень международных автомобильных дорог СНГ,по которым обеспечиваются международные автомобильные перевозки. Основ-ные международные автомобильные маршруты,  обозначенные в названном пе-речне, включены в состав международных транспортных коридоров.     Приоритетными задачами в сфере дорожного хозяйства являются:     осуществление мер по формированию унифицированной  законодательнойбазы, обеспечивающей реализацию согласованной дорожной политики на меж-государственном уровне;     совершенствование системы государственного управления дорожным хо-зяйством, обеспечивающей эффективное руководство развитием и состояниемавтомобильных дорог в интересах пользователей и государства;     определение приоритетов,  обеспечивающих наиболее эффективное  ис-пользование финансовых ресурсов в дорожном хозяйстве, совершенствованиесистемы управления инвестиционным процессом;     создание условий  для устойчивого финансирования дорожного хозяйс-тва,  национальных программ развития и совершенствования  сети  автомо-бильных дорог общего пользования;     координация деятельности по проектированию, строительству, реконс-трукции,  ремонту  и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооруже-ний;     выработка общих подходов к лицензированию дорожной деятельности.      10.4. Морской транспорт      В целях  обеспечения  благоприятных  условий для развития морскоготранспорта государств - участников СНГ приоритетными направлениями сот-рудничества являются:     определение правового статуса Каспийского моря с сохранением дейс-твующего в настоящее время принципа свободы судоходства;     консолидация возможностей государств - участников  СНГ  в  решениизадач развития сети портов;     развитие сотрудничества государств - участников СНГ в рамках  Чер-номорского экономического сотрудничества и участие в других международ-ных организациях;     разработка и  принятие  международных нормативных правовых актов вобласти торгового мореплавания;     подготовка международных соглашений по поиску и спасению на море ис взаимодействием при ликвидации чрезвычайных ситуаций на море;     создание условий для свободного выхода судов  прикаспийских  госу-дарств - участников СНГ в Мировой океан.      10.5. Внутренний водный транспорт      Внутренний водный транспорт выполняет работу по обеспечению транс-портного процесса как на внутренних водных путях,  так и в морских бас-сейнах, используя суда смешанного плавания "река - море", исходя из че-го основными приоритетными направлениями сотрудничества являются:     проведение комплекса согласованных  мер  по  увеличению  перевозокгрузов и пассажиров между государствами - участниками СНГ;     разработка и внедрение  единой  системы  обеспечения  безопасностиплавания по внутренним водным путям;     унификация нормативных правовых актов,  регламентирующих  деятель-ность участников рынка перевозок внутренним водным транспортом, а такжемеханизмов выполнения задач инспекций судоходства и речного регистра;     развитие и  модернизация объектов и элементов инфраструктуры внут-реннего водного транспорта;     проведение согласованной  политики в соответствующих международныхорганизациях,  имея в виду поддержку позиций  государств  -  участниковСНГ.                               Заключение      Межгосударственными органами,  которые  разрабатывают  и реализуютосновные мероприятия транспортной политики,  являются:  Координационноетранспортное  совещание государств - участников Содружества НезависимыхГосударств,  в составе которого функционируют Совет  по  автомобильномутранспорту, Совет по морскому транспорту и Совет по внутреннему водномутранспорту;  Совет по железнодорожному транспорту государств - участни-ков Содружества;  Межправительственный совет дорожников; Совет по авиа-ции и использованию воздушного пространства, состоящие из руководителейцентральных органов исполнительной власти и отраслевых администраций повопросам транспорта государств - участников СНГ.  К этой  работе  могутбыть  привлечены  Международная  академия транспорта,  отраслевые науч-но-исследовательские институты  и  институты,  занимающиеся  проблемамитранспорта в целом.     Для реализации согласованной транспортной политики могут быть  ис-пользованы разнообразные формы сотрудничества:     соглашения и другие нормативные правовые акты;     целевые программы;     рекомендации для правительств  государств  -  участников  СНГ  илисубъектов общего транспортного пространства.     Результатами согласованной транспортной политики должны являться:     повышение уровня и качества обслуживания населения и субъектов хо-зяйствования государств - участников СНГ услугами транспорта;     рост объемов перевозок на общем транспортном пространстве;     рост доходов транспортных предприятий,  а следовательно - увеличе-ние отчислений в бюджеты государств - участников СНГ;     улучшение условий труда и социальной сферы;     повышение конкурентоспособности  рынка  транспортных  услуг  госу-дарств - участников СНГ на мировом  рынке  транспортных  услуг  и  росттранзитных перевозок;     повышение безопасности  и  улучшение   экологических   показателейтранспортного процесса.                           АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА     к Концепции согласованной транспортной политики государств -                 участников СНГ на период до 2010 года       Введение     1. Проблемы транспортного обеспечения экономического        сотрудничества государств - участников СНГ     2. Приоритеты согласованной транспортной политики государств -        участников СНГ на период до 2010 года     3. Развитие транспортно-экспедиционной деятельности и логистики     4. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием        международных транспортных коридоров     5. Обеспечение безопасности на транспорте и охраны окружающей        среды     6. Совершенствование государственного ценового регулирования        деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте     7. Кооперация в области транспортного машиностроения     8. Приоритетные направления развития видов транспорта                                Введение      Концепция согласованной транспортной политики государств -  участ-ников  СНГ  на  период  до 2010 года (далее - Концепция) отражает общуюточку зрения государств - участников  СНГ  на  перспективы  дальнейшегоразвития транспортного комплекса, наиболее актуальные направления даль-нейшего сотрудничества в этой сфере и роль государственного регулирова-ния в процессе его развития.     В предлагаемой Аналитической записке к Концепции  подробнее  расс-матриваются вопросы дальнейшего развития нормативно-правового, техноло-гического и информационного обеспечения работы транспортного комплекса,совершенствования  и  адаптации механизмов представления транспортных иэкспедиторских услуг к условиям мирового рынка, повышения эффективностипроизводства  транспортной  техники,  использования  и развития ремонт-но-заводской базы на территориях государств - участников СНГ,  развитиятоваропроводящей сети и рынка транспортных услуг,  создания логистичес-ких систем,  формирования международных транспортных коридоров, приори-тетные задачи в развитии видов транспорта,  обеспечивающие,  в совокуп-ности, согласованную транспортную политику, повышение экономической эф-фективности  транспортного комплексов интересах государств - участниковСНГ на период до 2010 года,  а также рассматриваются основные  сегментырынка транспортных услуг:  услуги железнодорожного, воздушного, автомо-бильного, морского и речного транспорта.     Концепция согласованной транспортной политики государств -  участ-ников  СНГ  на период до 2010 года представляет собой систему принципи-альных подходов на пути комплексного решения транспортных проблем.     В Аналитической записке используются следующие термины:     "интермодальная перевозка"  -  перевозка  грузов (в одной и той жегрузовой единице или на одном и том же транспортном средстве)  последо-вательно используемыми видами транспорта без обработки самих грузов приизменении видов транспорта;     "мультимодальная перевозка" - перевозка грузов, когда лицо, ее ор-ганизующее, несет ответственность за груз на всем пути следования неза-висимо  от количества принимающих участие видов транспорта при оформле-нии единого перевозочного документа;     "комбинированная перевозка" - интермодальная перевозка, когда одно(пассивное) транспортное  средство  перевозится  на  другом  (активное)транспортном средстве, обеспечивающим тягу и потребляющим энергию;     "лизинг" - предпринимательская деятельность,  направленная на  ин-вестирование временно свободных или заемных средств и осуществляемая наоснове договора, по которому лизингодатель (финансовый кредитор) приоб-ретает  в собственность указанное лизингополучателем оборудование у оп-ределенного им продавца (поставщика) и предоставляет его лизингополуча-телю  за плату за временное владение и пользование для предприниматель-ских целей;     "международные транспортные коридоры" - совокупность магистральныхтранспортных коммуникаций с соответствующим обустройством и, как прави-ло,  различных видов транспорта,  обеспечивающих перевозки пассажиров игрузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концент-рации и связывающих различные страны;     "транспортная система" - комплекс различных видов транспорта,  на-ходящихся в зависимости и взаимодействии при выполнении перевозок;     "транспортно-экспедиционная деятельность"  -   предпринимательскаядеятельность  по оказанию услуг клиентам при организации перевозок гру-зов всеми видами транспорта;     "транспортная логистика"  -  комплексное и взаимосвязанное решениезадач,  связанных с организацией перемещения грузов транспортом  общегопользования;     "терминал" - комплекс технических устройств,  зданий и сооружений,предназначенных для приема, накопления, обработки, отправления и выдачигрузов;     "логистический подход" - согласование действий всех звеньев транс-портно-распределительной  цепи  интермодальной  перевозки,  обеспечениежесткого  контроля  за  товарно-денежными потоками,  упрощение процедуроформления таможенных, перевозочных и других документов;     "франчайзинг" - система договорных отношений между  предприятиями,при  которой  одна  сторона  (франчайзер)  предоставляет другой стороне(франчайзи) право на производство и/или реализацию  определенного  видапродукции (товаров),  оказание определенных услуг от имени и под товар-ным знаком франчайзера,  а также право на получение технической и орга-низационной помощи;     "транспортный оператор" - лицо,  непосредственно отвечающее за пе-ревозку грузов либо использующее для этой перевозки  третью  сторону  всоответствии с договором перевозки.          1. Проблемы транспортного обеспечения экономического              сотрудничества государств - участников СНГ      В результате перехода к новым принципам формирования,  развития  иуправления национальными экономическими системами и объективной необхо-димостью дальнейшего проведения экономических реформ перед государства-ми - участниками СНГ возник ряд проблем в области транспорта.     Создание дополнительного  числа  переходов,  таможенных  структур,формирование  каждым  государством собственной тарифной политики на от-дельные виды транспортных услуг, создание множества транспортных и экс-педиторских  компаний  привело  к  существенному увеличению расходов натранспортировку грузов и пассажиров,  сроков доставки грузов и пассажи-ров, усложнило реализацию продукции, кроме того, снизились объемы пере-возок на всех видах транспорта.     В новых экономических условиях объективно произошла переориентацияторгово-экономических связей в направлении  их  активного  развития  состранами Европы,  Азии,  Америки.  Это заставило по-новому взглянуть натранспортную систему государств - участников СНГ и рассматривать транс-порт как отрасль,  представляющую на рынке широкий спектр услуг,  что вкорне отличается от традиционного подхода к транспорту как  продолжениюпроизводства или оказания социальных услуг населению. Переход к органи-зации функционирования транспортного комплекса  на  рыночных  принципахобусловил необходимость изменения взглядов на его роль в развитии неза-висимых государств и тем самым вскрыл ряд новых проблем.     Первая группа проблем определяется необходимостью дальнейшего раз-вития системности в нормативно-правовом, технологическом и информацион-ном обеспечении работы транспортного  комплекса,  адаптации  механизмовпредставления  транспортных  услуг к условиям рынка.  Основной причинойвозникновения таких проблем является объективно обусловленный переход кпринципиально  новым методам хозяйственного управления и стимулированияразвития национальных экономических систем.  Актуальность решения  этойгруппы  проблем,  как  обязательного  условия для дальнейшего успешногоразвития экономических реформ в независимых государствах, подтверждает-ся следующими фактами:     структура существующей подсистемы транспортных коммуникаций форми-ровалась с ориентацией на жесткую централизацию управления грузопотока-ми,  строго  плановую специализацию промышленности отдельных регионов ицентрализованную систему их кооперирования.  Уровень эффективности  ис-пользования транспортных коммуникаций в современных условиях недостато-чен,  имеются резервы провозных и пропускных возможностей на  отдельныхвидах транспорта;     износ транспортных средств приближается к критическому уровню,  ноимевший  место экономический спад не дал возможности для последователь-ного  и  своевременного  восстановления  основных  фондов  транспортныхпредприятий;     информационное обеспечение  участников  рынка  транспортных  услугкрайне неэффективно,  низка согласованность нормативных правовых актов,принимаемых в этой сфере, в различных странах.     Вторая группа  проблем  обусловлена необходимостью дальнейшего ис-пользования в новых условиях весьма неравномерно распределенного произ-водства  транспортной  техники и ремонтно-заводской базы на территорияхгосударств - участников СНГ.  Поэтому практически в каждом  государстветранспортники были вынуждены приступить к разработке и реализации прог-рамм производства и модернизации  транспортных  средств.  Решение  этойпроблемы затрудняется ввиду того, что единая система научно-техническо-го и конструкторско-нормативного обеспечения производственно-эксплуата-ционной  деятельности  транспорта базировалась на координированной дея-тельности организаций,  которые с развалом СССР оказались в независимыхгосударствах.     Решение перечисленных проблем в области транспорта осложняется  последующим причинам:     самостоятельное решение вышеперечисленных проблем государствами  -участниками СНГ ограничивается их экономическими возможностями;     динамику процессов формирования межгосударственного сотрудничествав государствах - участниках СНГ нельзя считать удовлетворительной,  чтозатрудняет согласование принципиальных вопросов и национальных  концеп-ций транспортной политики;     объективно недостаточные условия для резкого  повышения  конкурен-тоспособности  транспортных  предприятий  на мировом рынке транспортныхуслуг и отсутствие необходимых коммуникаций не способствуют в современ-ных условиях повышению экономической эффективности их работы по предос-тавлению транспортных услуг на широком международном фронте.     Анализ указанных проблем и основных причин их возникновения позво-ляет сделать следующие основные выводы:     1. Состояние  национальных  транспортных систем отдельных стран непозволяет в полной  мере  успешно  конкурировать  и  кооперироваться  странспортными  комплексами государств Европейского союза на международ-ном рынке транспортных услуг.     2. Необходимость согласованного решения указанных проблем выдвига-ет требование по разработке и реализации единой,  согласованной  транс-портной  политики  государств - участников СНГ.  В основу этой политикидолжны быть заложены критерии эффективности хозяйствования,  ориентиро-ванные на потребителя.     3. Согласованное и совместное использование экономического и науч-но-технического  потенциалов государств - участников СНГ в сфере транс-портного комплекса может дать реальную возможность для выполнения круп-номасштабных и взаимовыгодных международных транспортных проектов. Эко-номическая целесообразность расширения транспортного сотрудничества оп-ределяет пути наиболее эффективного использования каждой страной произ-водительных сил и сырьевых ресурсов и  наиболее  экономичной  адаптациитранспортного комплекса к требованиям современного международного рынкатранспортных услуг.     4. Основные  направления транспортного сотрудничества,  приоритет-ность разработки,  рассмотрения и реализации отдельных программ, проек-тов  по развитию транспортного комплекса целесообразно определять с по-зиций их влияния на возможность решения указанных  проблем,  ликвидациипричин и последствий их возникновения.     2. Приоритеты согласованной транспортной политики государств -                участников СНГ  на период до 2010 года      Согласованная транспортная политика предполагает расширение и  уг-лубление  международного сотрудничества путем участия в двух- и многос-торонних международных соглашениях по вопросам, определяемым ее целями.     Решение проблем в области транспорта предлагается путем последова-тельной реализации основных составляющих согласованной транспортной по-литики  на  период  до 2010 года,  содержание которых системно отражаетвзаимосвязанные процессы развития транспортного комплекса.     Согласованная транспортная  политика  включает  следующие основныесоставляющие.     Дальнейшее развитие согласованной системы транспортной логистики итовародвижения:     создание логистических центров транспорта;     создание специальных центров по подготовке специалистов по  логис-тике;     широкое внедрение современных технологий, обеспечивающих эффектив-ное функционирование логистической системы.     Согласованная разработка и унификация транспортного  законодатель-ства:     расширение и углубление правовой основы межгосударственных взаимо-отношений в области транспортной деятельности;     транспарентность (прозрачность) при разработке свода законов и за-конодательных актов, определяющих деятельность транспортного комплекса;     сравнительный анализ  принятых в государствах законов о транспорт-ной деятельности и проведение согласованных мер по их унификации;     организованная работа межгосударственных органов по созданию  мак-симально  унифицированной законодательной базы деятельности транспорта,обеспечивающей интенсификацию формирования общего транспортного  прост-ранства  и  безусловное  соблюдение национальных интересов государств -участников СНГ.     Согласованное развитие транспортных систем:     анализ технико-технологического состояния Общих транспортных  сис-тем и выявление узких мест для их эффективного совместного функциониро-вания;     составление и  реализация  согласованных  средне-  и  долгосрочныхпрограмм развития Общих транспортных систем;     формирование и  реализация  программ  комбинированных  перевозок исогласованного использования различных видов транспорта.     Совместное использование транспортно-транзитного потенциала:     формирование согласованного перечня и маршрутов транзитных  транс-портных коридоров, увязанных с европейскими и азиатскими маршрутами;     согласование условий  перевозок и транзитных тарифов,  в том числесквозных тарифных ставок, обеспечивающих конкурентоспособность транзит-ных перевозок на всем маршруте следования.     Совместное развитие информационных технологий:     формирование единого информационного пространства на всем полигонежелезных дорог (корпоративная информационная система управления  транс-портом);     взаимная увязка в единую систему главного и дорожных  вычислитель-ных комплексов;     разработка и внедрение единых методик, полной электронизации доку-ментооборота,  предполагающей безбумажную технологию оформления и пере-мещения перевозочных документов;     установление информационной взаимосвязи  между  грузовладельцем  иперевозчиком, другими участниками процесса транспортировки на всем пути"от двери до двери";     единая информационная база для всех комплексов информационных тех-нологий.     Согласованное развитие транспортного машиностроения:     расширенные сферы  действия  согласованных  нормативно-техническихтребований и стандартов к транспортной технике;     развитие эффективной специализации и кооперации, создание совмест-ных предприятий по производству и ремонту техники;     создание благоприятных  торговых  режимов  при  взаимной  поставкетранспортной техники и проведение согласованной лизинговой политики;     формирование комплексных национальных транспортных  систем,  осна-щенных технически совершенными постоянными устройствами и транспортнымисредствами, взаимодействующими на базе единого технологического процес-са с централизованным и максимально автоматизированным управлением.     Обеспечение свободного передвижения автомобильного  транспорта  потерритории государств-партнеров:     стремление к либерализации международных автомобильных  перевозок,имея  в виду отмену разрешительной системы в рамках государств - участ-ников СНГ;     проведение согласованной  политики  присоединения  к международнымконвенциям и договорам по вопросам автомобильного транспорта;     внедрение единой  системы сервисного обслуживания на основных сог-ласованных международных автотранспортных маршрутах.     Согласованная по основным технико-технологическим и тарифно-финан-совым параметрам работа железнодорожного транспорта  государств-партне-ров:     согласование параметров и нормативов организации перевозочной  ра-боты и обеспечение безопасности движения;     согласование и внедрение единой методологии формирования  финансо-во-экономических показателей работы железнодорожного транспорта,  нало-гообложения;     совершенствование согласованного порядка совместного использованияпарка вагонов и контейнеров.     Согласованное осуществление  авиационных перевозок и использованиевоздушного пространства:     установление единых правил сертификации воздушных судов,  междуна-родных аэропортов, допуска, контроля, обеспечения эксплуатации и ремон-та авиационной техники;     согласованное введение единых требований к безопасности полетов  ирасследованию их нарушений;     создание условий для тесного взаимодействия,  создания  совместныхкомпаний перевозчиков и авиационных предприятий,  защиты совместных ин-тересов в международных организациях.     Согласованное совместное    использование   водных   путей   госу-дарств-партнеров:     установление порядка  свободного плавания по внутренним водным пу-тям государств-партнеров;     проведение согласованной  политики в обеспечении безопасности пла-вания по внутренним, совместно используемым водным путям;     проведение согласованной политики в отношении перевозчиков третьихстран по внутренним водным путям государств-партнеров.     Взаимосвязи основных составляющих Согласованной транспортной поли-тики и детализация их содержания отражены на схемах 1, 2, 3, 4.                    3. Развитие транспортно-экспедиционной                       деятельности и логистики      Транспортно-экспедиционная деятельность  (ТЭД)  является  одним изглавных элементов товаропроводящей сети и направлена на ускорение прод-вижения товаров от производителя к потребителю. Результат этой деятель-ности - формирование рынка транспортно-экспедиторских услуг  на  прост-ранстве СНГ.     Территориально транспортно-экспедиторские организации сосредоточе-ны  главным  образом  на стратегически важных направлениях грузопотоковвдоль транспортных коридоров и транспортных узлов.     Значительная часть  транспортных экспедиторов СНГ выполняет услугипо доставке грузов с использованием всех видов транспорта,  в том числеи современных большегрузных контейнеров. Через транспортно-экспедиторс-кие компании государств - участников СНГ проходит примерно 80%  товароввнешней  торговли  государств  - участников СНГ,  обслуживаются более 2млн. предприятий мелкого и среднего бизнеса.     В государствах  -  участниках  СНГ продолжается работа по развитиюзаконодательно-правовой базы  транспортно-экспедиционной  деятельности.Ее  основной целью является создание равных и благоприятных условий длявсех участников общего рынка транспортно-экспедиторских услуг из  госу-дарств - участников СНГ.  Для достижения этой цели целесообразны разра-ботка и реализация международных соглашений,  регламентирующих общие  иединые  правила взаимодействия государств - участников СНГ при осущест-влении транспортно-экспедиционной деятельности.     На ближайшую перспективу к числу основных задач в области развитиямеждународной транспортно-экспедиционной деятельности следует отнести:     развитие взаимодействия между представителями  союзов,  ассоциацийтранспортного комплекса,  общественных организаций и межгосударственныхорганов сферы транспортного комплекса в части  выработки  согласованныхмер  по вопросам дальнейшего развития общего рынка транспортно-экспеди-торских услуг СНГ,  создание единой экспедиторской индустрии, повышениеуровня  конкурентоспособности  экспедиторов и перевозчиков государств -участников СНГ с учетом преимущественного закрепления грузовой базы  занациональными перевозчиками,  согласованные усилия по привлечению новыхтранзитных грузов;     гармонизацию национальных нормативных актов о транспортно-экспеди-ционной деятельности и разработку рамочного соглашения о взаимодействиигосударств - участников СНГ при осуществлении международной  транспорт-но-экспедиционной деятельности,  в котором следует предусмотреть унифи-кацию и взаимное признание национальных систем лицензирования (сертифи-кации) (сертификатов), отвечающих требованиям международных стандартов;     разработку программы согласованного развития форм и методов транс-портно-экспедиционного обслуживания на пространстве СНГ;     разработку проекта  общих  согласованных   правил   международноготранспортно-экспедиционного  обслуживания  юридических и физических хо-зяйствующих субъектов СНГ;     разработку проекта  рекомендаций по использованию системы франчай-зинга при организации транспортно-экспедиционного обслуживания в  госу-дарствах - участниках СНГ и за рубежом;     разработку единых методических рекомендаций по организации  между-народной транспортно-экспедиционной деятельности в припортовых и транс-портных узлах.     Развитие транспортно-экспедиционной  деятельности  тесно связано сиспользованием логистических подходов и современных информационных тех-нологий.     Принципы транспортной логистики лежат в  основе  совершенствованиявзаимодействия  и  координации видов транспорта,  внедрения эффективныхсхем доставки по международным транспортным коридорам.     Создание межгосударственной  системы логистических связей и их ин-теграции имеет актуальное значение для государств - участников СНГ. Приэтом  первичным является развитие экономических взаимосвязей и созданиеобщих логистических систем.     Для решения  этих  задач  в  транспортном  комплексе  государств -участников СНГ должна вестись разработка и внедрение новых, прогрессив-ных  методов практического решения логистических задач на основе инфор-мационных технологий,  в том числе системы электронного документооборо-та.     В настоящее время осуществляется отработка технологии информацион-ного сопровождения перевозок грузов как в рамках международных проектов(TEDIM - использование телематических и логистических систем в  прибал-тийском регионе), так и в рамках создания национальных транспортных ко-ридоров.     В этой  связи  при  достаточно высоком уровне телекоммуникационныхсредств и телематических технологий становится актуальной задача приме-нения при перевозке грузов принципов информационной транспортной логис-тики.     Разработка проекта  соглашения  в рамках СНГ об электронном обменеинформацией между различными видами транспорта  и  другими  участникамисмешанных внутренних и международных перевозок является весьма актуаль-ной.     В 2003-2005  годах  в  рамках СНГ предполагается широкое внедрениеновых технологий оформления перевозочных,  грузосопроводительных и дру-гих документов при смешанных перевозках внешнеторговых грузов с исполь-зованием электронных сообщений. Будут продолжены разработка и организа-ция  внедрения  телематических  технологий программного обеспечения дляиспользования безбумажных технологий,  нормативных документов в областителематических технологий и информатизации отдельных видов транспорта.     Учитывая значимость для экономики государств - участников СНГ раз-вития сети международных транспортных коридоров, актуальны разработка иреализация межгосударственных программ по созданию межрегиональных  ло-гистических  центров  на основе формирования региональных логистическихтранспортно-распределительных систем,  направленных на увеличение  гру-зодвижения по трансевропейским коридорам.  Это будет способствовать ин-теграции транспортной системы СНГ в европейскую и мировую  транспортныесистемы.       4. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием                 международных транспортных коридоров      Одной из форм наиболее  эффективного  практического  использованиялогистики  является  формирование  интермодальных  перевозок и принятиесогласованных мер по оптимизации транзита через территории государств -участников СНГ.     Государства - участники СНГ имеют реальные перспективы в отношенииусиления своей роли транзитных государств. Этому способствуют объектив-ные факторы:  их геополитическое положение  и  наличие  в  них  мощноготранспортного потенциала.     По своей экономической сущности транзит является экспортом  транс-портных услуг. Набор этих услуг на мировом рынке постоянно расширяется,совершенствуется и зависит от уровня развития национальных транспортныхсистем и их инфраструктуры.     Рост транзита потребует от государств -  участников  СНГ  развитияего транзитно-транспортной инфраструктуры, прежде всего автомагистралейи таможенных переходов.  Ускорению движения внешнеторговых грузов  спо-собствуют специально оборудованные автомобильные терминалы (автопорты),размещаемые на подъездах к границам.  Такие терминалы уже действуют  наукраинско-венгерской, украинско-польской, белорусско-польской, российс-ко-финской и других границах.     Увеличение объема  транзитных перевозок зависит от развития транс-портных сетей, что, в свою очередь, определяется инвестициями в эту от-расль.  Они должны направляться на модернизацию существующих транспорт-ных систем, ликвидацию узких мест, добавление недостающих звеньев.     Значительная финансовая  помощь  в модернизации имеющихся в строи-тельстве новых транспортных объектов оказывается международными  финан-совыми органами - Международным банком реконструкции и развития,  Евро-пейским банком реконструкции  и  развития,  Европейским  инвестиционнымбанком и др.  Без их дальнейшего участия в инвестировании проектов раз-вития транспортной сети темпы ее качественного изменения могут быть ни-же ожидаемых.     Современный транзит невозможен без страхования.  В условиях увели-чения рисков транспортировки товаров должна расшириться сфера страхова-ния грузов, транспортных средств, ответственности перевозчиков. Возрас-тание  стоимости грузов и средств их доставки делает необходимым разви-тие системы перестрахования.     На основании  изложенного конкретные согласованные меры по оптими-зации транзита через территории  государств  -  участников  СНГ  должныобеспечить решение следующих основных задач:     железнодорожным транспортом:     обоснование разумного баланса между государственным регулированиеми использованием рыночных принципов предложения перевозочных услуг;     разработка и проведение гибкой тарифной политики в  условиях  рав-ноправной конкуренции с другими видами транспорта;     более эффективное использование  имеющихся  железнодорожных  путейсообщения;     развитие и повышение эффективности организации обновления  подвиж-ного  состава с учетом расширения комбинированных схем перемещения гру-зов,  расширение сети терминалов для обработки грузов по новым техноло-гиям;     повышение темпов технического переоснащения путевой  инфраструкту-ры;     автотранспортом:     создание равных  и  благоприятных условий для всех перевозчиков намеждународном рынке автотранспортных услуг;     оптимизация качественных  и количественных показателей автомобиль-ного парка с учетом развития рынка автотранспортных услуг;     разработка и  реализация  согласованных мер по строительству и ре-конструкции важнейших транзитных автомобильных дорог;     создание единой нормативно-правовой базы для выполнения транзитныхперевозок автомобильным транспортом на территории государств - участни-ков СНГ;     гражданской авиацией:     приоритетное решение проблем обеспечения полетов;     способствование созданию глобальной евразийской сети аэропортов;     приведение аэропортов в соответствие с требованиями  международныхстандартов;     совершенствование организации сертификации аэропортов;     приведение нормативных  документов  по обработке грузопассажирскихпотоков в соответствие с международными требованиями;     создание инвестиционных  консорциумов по разработке и производствуновейших моделей воздушных средств;     внедрение и поддержание обоснованных жестких нормативов в эксплуа-тации транспортных средств.     Развитие и оптимизация транзитных перевозок должны рассматриватьсякак приоритетная задача государств - участников  СНГ  и  международногосообщества для упрочения трансконтинентальных связей,  ускорения эконо-мического и социального развития стран,  регионов, мирового хозяйства вцелом.     Формирование новых транзитных транспортных  магистралей  континен-тального значения, трансазиатские и евроазиатские сухопутные транспорт-ные коридоры, взаимодействие с международными организациями по програм-мам их развития и использования.     Формирование и развитие сети международных транспортных  коридоровна территории государств - участников СНГ должны рассматриваться на фо-не основных тенденций развития мировой транспортной системы,  как однойиз составляющих процесса мирового экономического развития. Это обуслов-лено следующими факторами:     рост мировой  торговли  будет  все  больше опережать рост мировогопроизводства,  значимость мировых  транспортных  связей  превысит  рольцентров добычи сырья и промышленного производства;     наиболее быстрый рост товарообмена предполагается  в  треугольникеСеверная Америка - Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона, не-посредственно охватывающем Россию и государства - участники СНГ  в  по-тенциально выгодном качестве естественного моста между Европой и Азией.     В состав Общеевропейской транспортной сети входят следующие компо-ненты:     Трансевропейская транспортная сеть (TEN) на территории Европейско-го союза (ЕС);     10 общеевропейских транспортных коридоров в присоединившихся стра-нах, в новых независимых государствах и за их пределами;     сеть TINA (проект оценки потребностей в области транспортной  инф-раструктуры),  в  состав  которой  входят 10 коридоров и дополнительныекомпоненты сети на территории стран - кандидатов на присоединение к ЕС;     4 общеевропейские транспортные зоны (PETrA),  охватывающие морскиебассейны Средиземного,  Черного, Адриатического/Ионического морей и ра-йон Баренцева моря/европейской части Арктики;     евроазиатские соединения,  в частности TRACECA (транспортный кори-дор Европа - Кавказ - Азия).     Одной из предпосылок формирования  новых  транзитных  транспортныхмагистралей  континентального  значения является сложившаяся Трансевро-пейская транспортная сеть в рамках Европейского союза, в развитие кото-рой положена утвержденная в июле 1996 г.  концепция "Совместные главныенаправления создания Трансевропейской сети", основанная на принципе ин-теграции  различных  видов  транспорта  в  мультимодальную транспортнуюсеть.  Важным положением основных направлений TEN  является  расширениесети  на  Восток  и ее соединение с транспортными сетями третьих стран.Временные рамки расширения TEN на Восток определены 2015 годом.  Прово-димый  ЕС  курс  на  расширение транспортных связей со странами СреднейАзии и Закавказья и сближение со странами Центральной и Восточной Евро-пы затрагивает экономические интересы государств - участников СНГ.     Возможности наземных транспортных коридоров дополняются  потенциа-лом транзитного использования воздушного транспортного пространства.  ВРоссии для обеспечения  регулярных  полетов  действуют  так  называемыекроссполярные  воздушные трассы для полетов между центральной и восточ-ной частями Северной Америки и странами азиатского региона.     Другое базовое направление - коридор Север - Юг, соединяющий стра-ны  Северной Европы и Россию с Индийским океаном,  Персидским заливом игосударствами Юго-Восточной Азии.     Учитывая высокую  степень важности этих вопросов,  цели и принципыформирования и использования международных  транспортных  коридоров  натерритории  государств  - участников СНГ,  эффективное,  взаимовыгодноераспределение грузо- и пассажиропотоков и совместных действий на  рынкетранспортных услуг целесообразно рассмотреть в отдельных документах.     Совершенствование транспортных  технологий  при международной дос-тавке грузов.     Совершенствование организационной  структуры международных перево-зок сопровождается изменением транспортных технологий  (способов  пере-возки  грузов),  а  также  технологий поддержания физического состояниягрузов. Этим достигается существенное сокращение времени транспортиров-ки,  энергетических  и  грузовых затрат при перевозке грузов.  Подобная"трансформация" грузов коренным образом  изменит  весь  технологическийпроцесс их транспортировки,  потребует создания в государствах - участ-никах СНГ принципиально новых типов развития подвижного состава, перег-рузочного оборудования.     В настоящее время организация перевозок контейнеров и трейлеров поинтермодальным системам получила большое распространение в государствах- участниках СНГ и показала высокую эффективность и прибыльность.     Российские, украинские и белорусские железные дороги  создают  ло-гистический центр в Европе. Организация перевозок по имеющемуся широко-колейному вводу до Катовиц и его продление до предполагаемого центра  вг.Остраве  (Чехия) позволит обеспечить высокие скорости доставки и воз-можность широкого использования современных технологий перевозок грузовдля важнейших торговых партнеров Европы, значительно повысить конкурен-тоспособность этих дорог на международном рынке транспортных услуг.     Основная цель организации логистического центра в г.Остраве -  ин-термодальное управление грузопотоками между Россией,  Беларусью, Украи-ной и Европой с подключением транзитных грузопотоков из  стран  Азиатс-ко-Тихоокеанского  региона,  а также стран,  тяготеющих к транспортномукоридору Север-Юг. Это позволит создать благоприятные условия для прив-лечения на сеть дорог дополнительных грузопотоков, в том числе транзит-ных, будет способствовать расширению деятельности государств-участниковна европейском рынке транспортных услуг.     Доминирующее место в организации перевозок грузов в сообщениях Ев-ропа-Азия остается за морским транспортом с использованием Суэцкого ка-нала (более 300 млн.т в год).  В то же время активно  развиваются  бал-тийский, черноморские коридоры, транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия(TRACECA), Транссибирская и Трансазиатская железнодорожные магистрали.     Вторым по значимости,  вслед за морским,  является железнодорожныймаршрут,  реализуемый через Транссибирскую магистраль,  которая  служитключевым звеном, связывающим транспортные системы Азии и Европы.     Транссибирская магистраль составляет основу международного  Транс-сибирского маршрута, который берет свое начало в Японии и Южной Корее икончается в странах  Скандинавии,  Центральной  Европы,  Средней  Азии,Дальнего и Среднего Востока,  и занимает центральное место в перевозкахтранзитных и внешнеторговых грузов из стран Азиатско-Тихоокеанского ре-гиона в Европу и Среднюю Азию, Ближний Восток.     На направлениях Европа-Азия Транссибирская магистраль - это  слож-ный железнодорожный комплекс с четко отлаженной системой управления пе-ревозками,  отвечающей самым строгим  требованиям  грузоотправителей  иоператоров.  Экономическая  и  Социальная Комиссия ООН для стран Азии иТихого океана включила Транссибирскую магистраль в общую систему между-народных  транспортных  коридоров в качестве приоритетного направления.Комплексом вопросов,  связанных с привлечением грузов на транссибирскиймаршрут, занимается Международный координационный совет по транссибирс-ким перевозкам.     В обеспечении  беспрепятственных  перевозок грузов между Европой иАзией важная роль отводится Северному коридору Транссибирской  железно-дорожной магистрали. Росту объемов грузоперевозок на этом направлении вближайшей перспективе будет способствовать завершение работ по усилениюперегрузочных мощностей на пограничных переходах по перевозке скоропор-тящихся,  сыпучих и зерновых грузов,  а также  контейнеров,  удобрений,нефтепродуктов,  металлопроката,  угля,  древесины,  изделий химическойпромышленности.     По Северному  коридору  Транссибирской  железнодорожной магистралидействует единая сквозная спецставка на всем  протяжении  маршрута.  Позаявке  Международного  координационного совета по транссибирским пере-возкам установлена скидка на транзит грузов по  территории  Казахстана,следующих на Афганистан.     В рамках данного коридора достигнута договоренность между  заинте-ресованными сторонами об организации перевозок хлопка в Европу по марш-руту Средняя Азия - порт Актау - Европа.     В рамках организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) действу-ет Соглашение об организационных и эксплуатационных аспектах комбиниро-ванных перевозок в сообщении Европа-Азия, которое вступило в силу в ав-густе 1997 г.  Это Соглашение является правовой основой для организацииперевозок  грузов между портами стран Балтии и странами Азиатско-Тихоо-кеанского региона.  В создаваемый коридор  Север-Юг  войдет  достаточномощная  и разветвленная сеть существующих транспортных коммуникаций го-сударств - участников СНГ,  включающих железнодорожные и  автомобильныедороги,  внутренние судоходные пути и морские порты, а также транспорт-ные сети Ирана,  Индии и других стран.  Маршрут перевозок международныхтранспортных грузов стран бассейнов Индийского океана и Персидского за-лива через Иран, Каспийское море, государств - участников СНГ, Севернойи Восточной Европы в 3 раза короче,  чем существующий маршрут через Су-эцкий канал. Это создает очевидные экономические предпосылки для перео-риентации на коридор Север-Юг части грузопотоков между странами указан-ных регионов.     Необходимое условие развития международных перевозок в направленииЕвропа-Азия - создание правовой базы,  способствующей обеспечению пере-возок,  упрощению процедур пересечения границ,  унификации и сокращениюобъемов документации,  что в конечном счете приведет к увеличению и ус-корению перевозок и снижению затрат на их осуществление.     В условиях возрастающего спроса на организацию перевозок грузов  вмеждународном  сообщении  между  Европой  и Азией важное значение имеетсоздание на этом направлении многофункциональных мультимодальных  комп-лексов  с  таможенной обработкой грузов.  Маркетинговая стратегия такихкомплексов основана на ускорении прохождения таможенного досмотра и та-моженной очистки грузов,  предоставлении таможенного контроля в режиме,удобном для клиентов,  обеспечении необходимого сервиса и комплексностиуслуг.     Мировой опыт  подтвердил  выгодность  интермодального  метода  притранспортировке  в контейнерах,  пакетах,  на поддонах,  ронтрейлерах идругими способами разнообразных генеральных высокоценных  грузов.  Этотметод  доставки  грузов  целесообразно  широко внедрить на транспортномпространстве СНГ,  что позволит значительно снизить  совокупные  транс-портные и сопряженные с ними затраты,  обеспечить более высокую степеньсохранности груза и доставки его в срок.     Указанные обстоятельства позволяют констатировать, что согласован-ные меры по разработке и внедрению таких прогрессивных транспортно-тех-нологических систем при международной перевозке грузов,  как контейнер-ные,  контрейлерные системы,  сухопутные мостирендбрид, комбинированныевоздушно-морские  лихтеровозные  системы и системы перевозок с горизон-тальным способом грузовых работ  (ро-ро),  целесообразно  рассматриватькак  одно  из обязательных условий равноправной интеграции транспортныхсистем государств - участников СНГ в аналогичные международные  системыперевозок  и  повышения  на этой основе эффективности и качества транс-портного обслуживания и обеспечение эффективного транзита.           5. Обеспечение безопасности на транспорте и охраны                           окружающей среды      Особенность современного  периода  функционирования  транспортногокомплекса СНГ состоит в том, что органы управления транспортом наряду срешением задач по организации  непосредственно  перевозочного  процессадолжны осуществлять совместного с правоохранительными органами комплексмер по обеспечению безопасности работы транспортных систем государств -участников СНГ (по видам транспорта).     Транспортная инфраструктура  государств  -  участников СНГ требуетособенного внимания и заботы государств,  так как обеспечивает функцио-нирование  их  экономик  в мирное и военное время и является источникомпотенциальной опасности для человека и окружающей среды в связи с пере-возками  миллионов  людей и большими объемами перевозимых,  в том числеопасных грузов.     Железнодорожный транспорт государств - участников СНГ среди другихвидов транспорта занимает лидирующее положение в общих объемах  перево-зок как грузов, так и пассажиров.     Работа, направленная на обеспечение  безопасности  железнодорожныхперевозок по территориям государств - участников СНГ является в настоя-щее время и,  по видимому, останется в обозримой перспективе приоритет-ной  составляющей национальной безопасности государств - участников СНГи должна быть организована их железнодорожными администрациями и  соот-ветствующими правоохранительными структурами как на национальном, так имеждународном уровнях на основе соответствующих нормативно-правовых до-кументов.     Железнодорожный транспорт  общего  пользования  является  наиболееуязвимым и доступным объектом для совершения террористических актов.     Работу по обеспечению безопасности на  железнодорожном  транспортенеобходимо проводить по следующим основным направлениям:     осуществление защиты  работников  и  пассажиров   железнодорожноготранспорта, а также перевозимых грузов от терроризма;     предупреждение противоправной деятельности на объектах  железнодо-рожного транспорта и минимизация ее последствий;     выработка организованных мер,  технических решений и рекомендаций,направленных  на повышение эффективности работы по выявлению и устране-нию причин и условий,  способствующих проявлению терроризма и противоп-равных действий на железнодорожном транспорте;     координация деятельности железнодорожных администраций  государств- участников СНГ с органами исполнительной власти, призванными осущест-влять борьбу с терроризмом,  с целью пресечения таких случаев на объек-тах железнодорожного транспорта и минимизации их последствий;     организация и проведение анализа, оценки и прогнозирования склады-вающейся оперативной обстановки при осуществлении перевозочной деятель-ности железнодорожным транспортом;     совершенствование координации действий железнодорожных администра-ций  государств  при осуществлении международных перевозок в рамках СНГпо:     - отработке вопросов оповещения,  связи и оперативного  применениямер на сети железных дорог,     - принятию необходимых мер для поддержания в постоянной готовностик  выполнению мероприятий по ликвидации последствий возможных террорис-тических актов аварийно-спасательными формированиями,  лечебными учреж-дениями,  медицинскими выездными бригадами,  специально сформированнымидля указанных целей,     - оснащению объектов железнодорожного транспорта системами телеви-зионного наблюдения, средствами охранной, пожарной сигнализации, звуко-записывающей аппаратурой с фиксацией номера абонента,  средствами обна-ружения взрывных веществ,  оружия и боеприпасов,  средствами связи типа"пассажир - милиция".     К основным факторам,  определяющим  причины  неудовлетворительногоуровня  аварийности  в  государствах - участниках СНГ при осуществленииавтомобильных перевозок пассажиров и грузов,  следует отнести пренебре-жение  к  требованиям  безопасности дорожного движения (БДД) со стороныучастников движения,  низкий уровень подготовки водителей  транспортныхсредств, недостатки в поддержании должного состояния дорожной сети, не-совершенство средств организации дорожного движения. Согласно официаль-ной статистике,  из-за неудовлетворительных дорожных условий происходит13-15% дорожно-транспортных происшествий. Основой организации работы поповышению  уровня безопасности дорожного движения должны стать межгосу-дарственная целевая программа "Повышение безопасности дорожного  движе-ния".     В соответствии с изменениями в Конвенции о дорожных знаках и  сиг-налах  и  дополняющим  ее Европейским соглашением следует подготовить иутвердить ряд новых ГОСТов, действующих на всей территории СНГ:     технические средства организации дорожного движения;     знаки дорожные;     типы, основные  параметры,  общие  технические требования к транс-портным средствам;     автомобили государств - участников СНГ;     цветографические схемы, опознавательные знаки;     автотранспортные средства;     средства пассивной безопасности;     надувные защитные подушки;     методы испытаний.     Обеспечение безопасности  в гражданской авиации является приорите-том, во многом определяющим направления совершенствования организации итехнического  прогресса  этого вида транспорта.  В целом по гражданскойавиации государств - участников СНГ наблюдается относительная  стабили-зация статистических показателей безопасности полетов. В государствах -участниках СНГ принимаются законы о борьбе с терроризмом. Во всех аэро-портах,  крупных  авиапредприятиях гражданской авиации создаются службыавиационной безопасности.  Организованы сбор и анализ информации по те-кущей  обстановке для принятия необходимых решений и обеспечения их вы-полнения,  функционируют системы сертификации в области авиационной бе-зопасности.  Службы  авиационной безопасности гражданской авиации госу-дарств - участников СНГ нацелены на  дальнейшее  совершенствование  меравиационной безопасности,  проведение 100-процентного досмотра пассажи-ров,  их ручной клади, багажа и грузов в целях защиты пассажиров и эки-пажей  воздушных  судов от актов незаконного вмешательства и проявленийтерроризма на воздушном транспорте.     Постоянная работа  по  обеспечению безопасности транспортного про-цесса проводится и специалистами других видов транспорта.     Службами морского  флота государств - участников СНГ ведется боль-шая работа по приведению нормативно-правовой базы в соответствие с  ко-дексами торгового мореплавания. Проходят согласование положение о прис-воении названий морским судам, правил дипломирования моряков, регистра-ции судов и проб на них в морских торговых портах,  устав службы на су-дах морского флота. Продолжается работа по модернизации систем управле-ния движением судов (СУДУ) и расширению зоны их действия.  Важное местов деятельности по повышению безопасности мореплавания отводится  серти-фикации  судовладельческих компаний и их судов на соответствие междуна-родному кодексу по управлению безопасной эксплуатации судов и  предотв-ращению  загрязнений.  Государственными речными судоходными инспекциямигосударств - участников СНГ проводится большая работа по созданию зако-нодательных,  нормативно-правовых и технических основ обеспечения безо-пасности эксплуатации речного флота.     Существенное влияние  на  обеспечение безопасного функционированиятранспортного комплекса оказывает деятельность транспортных  инспекций.Поэтому  в качестве перспективного направления работ по обеспечению бе-зопасности на транспорте целесообразно предусмотреть ряд мер  по  болеетесному  сотрудничеству  органов  транспортных  инспекций  государств -участников СНГ с целью унификации процедур лицензирования и контроля засоблюдением лицензионных требований и условий.     Воздействие транспорта на окружающую среду.     Для обеспечения  экологической  ориентации функционирования транс-портных систем необходимо согласованное решение следующих основных  за-дач:     1. Создание равных условий конкуренции между всеми  видами  транс-порта на основе разработки и внедрения соответствующих решений в облас-ти транспортной политики:     интернализация (внесение  в  стоимость  транспортной  работы) всехзатрат, включая внешние издержки, связанные с ущербом от дорожно-транс-портных  происшествий  или  ущербом,  вызванным загрязнением окружающейсреды, исходя из принципа "загрязнитель платит";     обеспечение "прозрачности" ценообразования  в  сфере  транспортныхуслуг  путем  использования процедур интернализации и изменчивости всехзатрат;     усиление контроля  за  соблюдением  всех  существующих ограничений(ограничение скорости, стандарты на выбросы, соблюдение других требова-ний и правил в области безопасности движения, охраны труда и др.);     введение дифференцированного   экологического   налога  на  личныйтранспорт.     2. Внедрение  экологически  ориентированного планирования развитиятранспортных инфраструктур:     прямой учет  на  этапе планирования развития инфраструктуры транс-портных систем положений,  нормативов, требований и конкретных решений,сформулированных  в национальных планах (программах) обеспечения эколо-гической безопасности;     внедрение процедуры оценки воздействия на окружающую среду, являю-щейся обязательной на национальном  и  межгосударственном  уровнях  припланировании работы транспорта.     3. Внедрение единой системы стандартов обеспечения безопасности  иэкологических стандартов, отвечающих международным требованиям.     4. Создание экологически безопасных пассажирских транспортных сис-тем:     создание и  совершенствование  сети  общественного   пассажирскоготранспорта  с  оптимальной для пассажиров координацией между различнымиего видами и унификацией требований экологической безопасности;     развитие инфраструктурных и интермодальных связей (например, междуместными, региональными и межрегиональными транспортными системами);     развитие систем управления перевозками с применением средств теле-матики.     5. Планирование,  разработка  и  внедрение экологически безопасныхгрузовых транспортных систем:     приоритетное скоординированное  развитие  экологически  безопасныхвидов грузового транспорта (электрифицированный железнодорожный, водныйи  комбинированный) при одновременном особом внимании к развитию интер-модальных связей  (между  местными,  региональными  и  межрегиональнымитранспортными системами);     оптимизация структуры транспортного  парка  по  типу  используемыхдвигателей,  применению экологически чистых видов топлива, формированиюгрузопотоков, использованию провозных возможностей;     развитие логистических систем,  основанных на компьютеризированномуправлении перевозками, применении средств телематики и т.д.     Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствие или недоста-точное совершенство законов, касающихся вопросов охраны окружающей сре-ды от воздействия  транспорта,  соответствующих  им  подзаконных  актов(постановлений  правительств,  стандартов и др.) существенно затрудняетпроведение природоохранных мероприятий на транспорте.     Для повышения эффективности административных  механизмов  управле-ния,  направленных на ограничение отрицательного воздействия транспортана состояние окружающей среды, целесообразно предусмотреть ряд конкрет-ных мер по согласованному внедрению:     нормирования показателей экологической  безопасности  транспортныхсредств при их производстве и эксплуатации;     нормирования показателей экологической безопасности  топливно-сма-зочных материалов и специальных жидкостей;     сертификации выпускаемой транспортной техники,  топливно-смазочныхматериалов  и услуг на их соответствие требованиям современных междуна-родных стандартов;     обязательного учета  экологических факторов при выдаче лицензий накоммерческую деятельность на транспорте;     обязательного периодического   контроля   технического   состояниятранспортных средств (в первую очередь автотранспорта).     В качестве конкретных мер, обеспечивающих получение непосредствен-ного результата в виде повышения экологической безопасности  функциони-рования  территориальных элементов транспортного комплекса,  выполнениязадач, вытекающих из международных обязательств государств - участниковСНГ, целесообразно рассматривать:     внедрение техники (технологий),  отвечающей действующим и перспек-тивным экологическим требованиям;     рационализацию структуры парка транспортной техники  и  технологи-ческого оборудования;     внедрение экологически чистых видов  топлива,  масел,  специальныхжидкостей;     развитие и поддержание в надлежащем состоянии транспортных  комму-никаций, совершенствование организации движения;     повышение уровня  технической  эксплуатации  подвижного   состава,улучшения организации и структуры перевозок.      6. Совершенствование государственного ценового регулирования          деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте      В качестве основной предпосылки формирования общего  рынка  транс-портных услуг следует рассматривать проведение согласованных мер,  нап-равленных на повышение эффективности государственного ценового  регули-рования деятельности субъектов естественных монополий.     В качестве  основы  для  разработки таких мер следует руководство-ваться следующим.     В сфере  железнодорожных  перевозок  целесообразно развивать госу-дарственное регулирование при установлении тарифов,  ставок сборов  илиих предельных уровней:     тарифов на  грузовые  железнодорожные перевозки во внутригосударс-твенном сообщении, в том числе на воинские и специальные перевозки;     тарифов на  грузовые железнодорожные перевозки в/из морских и реч-ных портов;     платы за   пользование   вагонами,  контейнерами  железнодорожноготранспорта;     сборов за хранение и взвешивание грузов,  подачу и уборку вагонов,погрузочно-разгрузочные работы,  объявленную ценность груза,  переадре-совку груза, сопровождение и охрану грузов;     тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании  и  местномсообщении;     платы за пробег почтовых вагонов;     тарифов и ставок сборов на иные работы и услуги, которые указаны втарифных руководствах.     Сборы и тарифы в портах и терминалах отличаются большим разнообра-зием в зависимости от вида порта (торговый, рыбный, речной), его специ-ализации  и  т.д.  Поэтому  государственное регулирование целесообразноразвивать прежде всего по отношению к  определению  следующих  основныхвидов сборов и тарифов на услуги, оказываемые в портах и терминалах:     портовые сборы и плата за услуги, которые предоставляются судам;     тарифы на погрузочно-разгрузочные работы;     тарифы на специфические услуги,  оказываемые в  специализированных(рыбных, лесных и т.п.) портах;     тарифы на погрузочно-разгрузочные  работы  и  хранение  грузов  натранспортных терминалах.     Государственному ценовому регулированию подлежат следующие сборы итарифы  на  услуги по наземному обслуживанию воздушных судов в аэропор-тах:     сбор за взлет-посадку;     сбор за обеспечение авиационной безопасности;     сбор за пользование аэровокзалом.     Основная цель государственного  регулирования  услуг  естественныхмонополий  на  транспорте  - обеспечение баланса интересов государства,субъектов естественных монополий (железных дорог,  портов,  терминалов,аэропортов) и потребителей транспортных услуг (грузоотправителей,  гру-зополучателей,  авиакомпаний,  пассажиров и т.п.),  а также обеспечениеэффективного функционирования и развития транспортной системы СНГ.     В настоящее время государственное ценовое (тарифное) регулированиеуслуг естественных монополий на транспорте осуществляется органами  го-сударственного  управления.  В рекомендательном аспекте согласованностьсфер их компетенции может быть обеспечена реализация следующих  направ-лений.     Органы исполнительной власти:     разрабатывают принципы и методические  положения  государственногоценового регулирования;     утверждают регулируемые ставки сборов и тарифы;     осуществляют контроль за правильностью их применения;     в области железнодорожного транспорта:     осуществляют государственное регулирование железнодорожных тарифовв международном сообщении в соответствии с международными договорами;     представляют в органы регулирования естественных монополий предло-жения по установлению исключительных тарифов на перевозки грузов в пря-мом и местном сообщениях, пассажиров в дальнем следовании;     организуют и проводят работу по обязательной сертификации  подвиж-ного  состава,  элементов  верхнего  строения пути и других техническихсредств и механизмов, поставляемых железнодорожному транспорту, а такжеуслуг, предоставляемых пассажирам;     обеспечивают разработку и утверждают стандарты отрасли;     осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, осущест-вляемых на железнодорожном транспорте;     в области морского и внутреннего водного транспорта:     разрабатывают перечень подлежащих регулированию сборов и тарифов впортах;     определяют методику и порядок их формирования;     производят согласование  регулируемых  сборов и тарифов перед пре-доставлением материалов в органы регулирования естественных монополий;     осуществляют лицензирование и сертификацию портовой деятельности;     в области авиационной деятельности:     разрабатывают структуру аэропортовых сборов и тарифов;     определяют методику и порядок их расчета;     осуществляют регистрацию  регулируемых  и  нерегулируемых сборов итарифов;     осуществляют лицензирование  и  сертификацию аэропортовой деятель-ности.          7. Кооперация в области транспортного машиностроения      Для поддержания  и  восполнения  технических  ресурсов  транспортатранспортная  политика  государств - участников СНГ должна предусматри-вать согласованное решение вопросов в  области  развития  транспортногомашиностроения по следующим направлениям:     1. Установление согласованных нормативно-технических требований  истандартов к транспортной технике:     определение перечней документов,  регламентирующих единые требова-ния к транспортной технике;     принятие международных документов, в том числе единых межгосударс-твенных  стандартов,  определяющих  нормативно-технические требования ктранспортной технике;     консолидированное использование имеющегося в государствах научногопотенциала и совместное финансирование научных проектов и разработок посозданию новой техники;     кооперированное использование дорогостоящей транспортной техники имеханизмов;     согласование применения новых типов транспортных средств с органа-ми  государственного  управления,  регулирующих развитие и деятельностьсоответствующих видов транспорта.     2. Развитие эффективной специализации и кооперации,  создание сов-местных предприятий по производству и ремонту техники:     создание международных и национальных правовых и экономических ус-ловий для организации совместных предприятий, межгосударственных финан-сово-промышленных  групп и других организационных форм межгосударствен-ной кооперации;     кооперированная разработка  и использование единых технологий про-изводства и ремонта транспортной техники;     привлечение консолидированного  капитала  для сохранения и восста-новления кооперационных связей.     3. Создание  благоприятных  торговых режимов при взаимной поставкетранспортной техники и проведение согласованной лизинговой политики:     разработка международных и унификация национальных правовых актов,обеспечивающих развитие лизинга в транспортной сфере;     создание гармонизированной правовой базы для  производства  транс-портных средств по формуле: финансирование производства банками - полу-чение перевозчиками на лизинговых условиях техники - страхование  возв-рата суммы банкам;     формирование в государствах благоприятных условий при  пересеченияграниц  в рамках общей транспортной системы государств - участников СНГтехникой, находящейся в совместном использовании, создание льготных та-моженных и налоговых условий для взаимных поставок транспортной техникигосударств - участников СНГ;     организация национальных  и межгосударственных ассоциаций лизинго-вых компаний государств - участников СНГ и региональных отделений  этихассоциаций.     4. Развитие инвестиционной деятельности в области транспорта:     гармонизация инвестиционного законодательства государств -  участ-ников  СНГ и создание межгосударственного правового инвестиционного по-ля;     разработка и  внедрение согласованных общих методов сбалансирован-ного и оптимального для всех  участников  сочетания  государственных  икоммерческих интересов в инвестиционной деятельности при переходе госу-дарств - участников СНГ к рыночной экономике;     разработка и  реализация  межгосударственных  программ совместногоинвестирования крупных транспортных проектов государствами - участника-ми СНГ и их субъектами хозяйствования различных форм собственности;     принятие согласованных решений в рамках СНГ, регулирующих правовыеотношения  в  области залоговых обязательств и заключения международныхзалоговых сделок на территориях государств - участников  СНГ,  способс-твующих созданию единого кредитного и залогового пространства,  а такжесодействующих углублению инвестиционного  взаимодействия  государств  -участников СНГ;     выработка единых принципов страхования коммерческих рисков на тер-риториях государств - участников СНГ,  позволяющая обеспечить благопри-ятные условия для поддержания и развития инвестиционных, производствен-ных  и торговых отношений между государствами и стимулировать взаимовы-годное сотрудничество инвесторов,  в том числе частных банков,  промыш-ленных и транспортных предприятий государств - участников СНГ;     выработка унифицированных подходов при  формировании  национальныхправил бухгалтерского учета в государствах - участниках СНГ в соответс-твии с международными стандартами этого вида учета, способствующая соз-данию  "прозрачности"  рынка  для инвестора на территориях государств -участников СНГ.          8. Приоритетные направления развития видов транспорта      8.1. Железнодорожный транспорт      Железнодорожный транспорт занимает ведущее  место  в  транспортномкомплексе государств - участников СНГ, обеспечивая основной объем пере-возок грузов и значительную часть перевозок  пассажиров.  На  его  долюприходится около 80%  грузооборота всех видов транспорта общего пользо-вания и более 40% пассажирооборота.     Географическое положение государств - участников СНГ предопределя-ет возможности значительных транзитных перевозок грузов железнодорожнымтранспортом  между  странами  Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона,Индийского океана и Персидского залива.     Эксплуатационная длина сети железных дорог государств - участниковСНГ равна 139,8 тыс.км,  из них 61,1%  составляет сеть  железных  дорогРоссии,  15,8 - Украины, 9,8 - Казахстана и 13,3% - других государств -участников СНГ.  Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживае-мых электрической тягой,  равна 60,9 тыс.км, что составляет 43,5% общейэксплуатационной длины.     За последние  двенадцать  лет эксплуатационная длина сети железныхдорог государств - участников СНГ сократилась в целом  на  1,2  тыс.км,или на 1,5%, при вводе ряда новых линий в России, Казахстане, Таджикис-тане, Туркмении и Узбекистане. Произошло сокращение железнодорожной се-ти в большинстве государств - участников СНГ. В то же время увеличиласьэксплуатационная длина железных дорог в четырех государствах: Туркмении- на 364,3 км, Кыргызстане - 98,6 км, Таджикистане - 134,2 км, Беларуси- 23,4 км, Узбекистане - 150,4 км.     Протяженность электрифицированных   линий   возросла  почти  на  6тыс.км,  или на 9,7%.  Наибольший прирост ее составил в  России  -  4,2тыс.км,  Украине - 0,8 тыс.км,  Казахстане - 0,5 тыс.км и Узбекистане -0,3 тыс.км.     Инвентарный парк  грузовых  вагонов  железных  дорог  государств -участников СНГ составляет около 1 млн.ед. и парк грузовых вагонов собс-твенности предприятий, организаций и физических лиц - более 300 тыс.ед.     Состояние сотрудничества в области железнодорожного транспорта.     Сотрудничество железнодорожных администраций по обеспечению работыжелезнодорожного транспорта.     Сотрудничество железнодорожных администраций по обеспечению работыжелезных  дорог  выражается  прежде всего в совместном решении основныхтехнологических и технических  вопросов  поддержания  работоспособноститехнического обеспечения безопасности движения,  совершенствования тех-нической базы. Реализована система совместной эксплуатации парка грузо-вых вагонов, основанная на строгом учете использования железнодорожнымиадминистрациями вагонов собственности других государств,  регулированиисвоевременного  возврата  вагонов собственникам,  дифференцированных вовремени ставках за пользование иностранными вагонами. При необходимостижелезнодорожным  администрациям предоставляется вагонная помощь подвиж-ным составом других государств.     Согласовываются вопросы организации вагонопотоков в  международномсообщении,  разработки  графика движения поездов международного сообще-ния.     Принимаются необходимые меры по обеспечению ритмичности, сглажива-нию неравномерности в международных перевозках. Установлен порядок пла-нирования перевозок грузов,  в том числе через морские порты и сухопут-ные переходы в третьи страны.     Осуществляется совершенствование  технологии  работы  межгосударс-твенных стыковых пунктов, пограничных передаточных станций.     Отслеживается динамика наличия,  дислокации и состояния парка гру-зовых вагонов.  Ежегодно по согласованной методике проводится общая пе-репись  вагонного парка государств - участников Соглашения о совместномиспользовании грузовых вагонов и контейнеров с компьютерной  обработкойрезультатов переписи.     Наблюдается дефицит парка полувагонов,  цистерн,  частично  крытыхвагонов и фитинговых платформ,  устраняемый мерами вагонной помощи, ус-корения оборота вагонов.     Проводится работа  по улучшению использования контейнерного парка,увеличению объемов перевозок грузов в контейнерах. Задействована перваяочередь автоматизированной системы пономерного учета перехода контейне-ров в международном железнодорожном и  смешанном  железнодорожно-водномсообщениях и взаиморасчетов за пользование контейнерами.     Реализованы согласованные решения по условиям  перевозок;  системевзаиморасчетов за перевозки,  использованию и ремонту подвижного соста-ва.  Автоматизированная система управления пассажирскими перевозками  -АСУ "Экспресс-2" позволяет обслуживать пассажиров через любую кассу го-сударств - участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии и взаимодействовать сзападноевропейскими электронными системами резервирования мест в пасса-жирских поездах.     На железных  дорогах используются единые решения по информационнойбазе и программному обеспечению автоматизированного слежения за  дисло-кацией  подвижного состава.  Реализуется принятая в 1999 году Программаразвития информационно-вычислительной сети железнодорожного  транспортагосударств  - участников СНГ,  целью которой является создание развитойсистемы телекоммуникации нового поколения для удовлетворения актуальныхпотребностей современных информационных технологий.     Проведение согласованной  тарифной  политики на железных дорогах вмеждународных сообщениях.     Тарифная политика  на  железнодорожном  транспорте  государств   -участников  СНГ  при перевозках грузов в международном сообщении прово-дится в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций госу-дарств  - участников СНГ,  заключенного в 1993 году.  Предельные уровнимеждународных тарифов ежегодно устанавливаются на Тарифных конференцияхжелезнодорожных администраций государств - участников СНГ.     Проведение согласованной тарифной политики государствами -  участ-никами  СНГ в рамках Тарифного соглашения не исключает решение вопросовтарифного регулирования в рамках двусторонних договоров и других  реше-ний между железнодорожными администрациями - участницами Тарифного сог-лашения.     При расчетах  за  экспортно-импортные  перевозки  в государствах -участниках СНГ применяются две системы  тарифов:  тарифная  политика  иставки  тарифов,  используемые  во  внутреннем сообщении (базируются наПрейскуранте N 10-01, национальных прейскурантах).     Взаимодействие железнодорожных  администраций по тарифам в областипассажирских перевозок регулируется  Соглашением  о  Межгосударственномпассажирском тарифе, принятом в 1995 году. Его положения, а также базо-вые таблицы Межгосударственного пассажирского тарифа (МГПТ)  с  возмож-ностью  их  индексации  железнодорожными администрациями предопределилистабилизацию объемов пассажирских перевозок и последующий их рост.     Получили широкое развитие фирменные поезда, вагоны повышенной ком-фортности,  предоставление сервисных услуг пассажирам на вокзалах  и  впоездах.     Состояние нормативно-правовой базы сотрудничества на железнодорож-ном транспорте.     В государствах - участниках СНГ сохранено действие на железных до-рогах  СССР единых нормативных правовых документов по вопросам эксплуа-тации железных дорог,  условиям перевозок пассажиров и грузов, содержа-нию инфраструктуры.     Основные направления сотрудничества  в  развитии  железнодорожноготранспорта на период до 2010 года.     Прогноз объемов перевозок грузов и пассажиров в международном  со-общении.     С учетом прогнозов развития экономики государств - участников  СНГи  их производственных связей перевозки грузов могут увеличиться в 2010году в 1,5-2,0 раза. При этом структура перевозимых грузов не претерпитсущественных изменений.     В 1,3-1,5 раза ожидается возрастание перевозок грузов государств -участников СНГ в сообщении с третьими странами.     Объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в междуна-родном сообщении на период до 2010 года определяются ростом платежеспо-собного спроса населения,  расширением экономических связей, улучшениемсервиса  и комфортности перевозок,  включая повышение скорости движенияпоездов.  По прогнозной оценке,  эти перевозки к 2010 году могут увели-читься в 1,3-1,5 раза.     В международном сообщении с третьими странами большого роста пере-возок  пассажиров  не ожидается.  В основном они будут осуществляться ссоседними восточноевропейскими странами,  Китаем, Монголией, КНДР и Юж-ной Кореей, а также Турцией и Ираном.     Основные мероприятия по  техническому  оснащению  железных  дорог,включая модернизацию технических средств.     Развитие сети железных дорог государств - участников СНГ  в  расс-матриваемой  перспективе будет осуществляться путем строительства новыхжелезнодорожных линий (в основном в России,  Узбекистане,  Казахстане иТуркмении), вторых путей на лимитирующих участках, электрификации линий(в России,  Казахстане, Узбекистане и Украине) и оборудования их автоб-локировкой (в России, Узбекистане, Украине и др.).     Технический и моральный  износ  основных  фондов  железнодорожноготранспорта  государств - участников СНГ требует проведения в рассматри-ваемой перспективе масштабных работ по техническому оснащению и  модер-низации  железных дорог.  В этих целях следует максимально скоординиро-вать осуществление указанных работ,  имея в виду возможную стандартиза-цию и унификацию подвижного состава и постоянных устройств, принимаемыхтехнических решений, информационного и программного обеспечения для ре-ализации информационных технологий, обеспечения безопасности перевозок.Первоочередной задачей является скоординированное  повышение  эффектив-ности системы ремонтов и технического обслуживания локомотивов,  произ-водства в необходимых количествах высококачественных запасных частей  ирасходных материалов, проведение работ по продлению сроков эксплуатацииустройств и агрегатов и других прогрессивных решений.     Целесообразно продолжить скоординированную работу по переводу гру-зовых вагонов на принципиально новую систему технического  обслуживанияи  ремонта,  основанную  на выводе вагонов в ремонт с учетом фактическивыполненного объема работ (по пробегу),  что позволит  снизить  потреб-ность  в плановых видах ремонта вагонов и даст значительный экономичес-кий эффект.     Необходимо уделять   внимание  минимизации  удельного  потребленияэнергоресурсов,  сокращению воздействия на путь,  расширению применениятехнологий восстановления и упрочнения конструкций и деталей вагонов.     Работы по созданию вагонов нового поколения направлены  на  произ-водство вагонов повышенной надежности и экономичности,  сокращение экс-плуатационных издержек по текущему содержанию и  ремонту.  Должна  бытьрасширена специализация вагонного парка для лучшего удовлетворения зап-росов клиентуры по повышению качества перевозок.  Необходимы ликвидациядефицита парка пассажирского подвижного состава и исключение из эксплу-атации вагонов с просроченным сроком службы. Перспективным направлениемявляется  создание подвижного состава для обеспечения бесперегрузочногосообщения при изменении ширины железнодорожной колеи,  прежде  всего  сиспользованием вагонных тележек с раздвижными колесными парами.     Электрифицированные линии на значительной их протяженности  нужда-ются в обновлении и модернизации контактной сети, тяговых подстанций.     В путевом хозяйстве основное внимание должно быть уделено  направ-лениям  концентрации  международных перевозок.  Путь на всем протяженииэтих направлений должен иметь согласованные унифицированные техническиепараметры, удовлетворяющие условиям выполнения международных перевозок.     Хорошие перспективы имеет перевод  отдельных  направлений,  преждевсего межгосударственного сообщения,  на скоростное движение пассажирс-ких поездов.  Практические задачи, связанные со скоростным пассажирскимдвижением  на направлениях международных сообщений,  должны решаться надвух- или многосторонней основе в процессе прямого  сотрудничества  же-лезнодорожных администраций заинтересованных государств.     Продолжается осуществление разработок и производства  нового  под-вижного состава для скоростного пассажирского движения, включая локомо-тивы и вагоны.     В целях  дальнейшего  повышения  безопасности  движения  поездов иуровня сохранности грузов при их перевозке должна быть реализована еди-ная система сертификации подвижного состава, курсирующего в международ-ном сообщении,  проводиться работа по оснащению объектов железных дорогустройствами обеспечения безопасности.     При создании и эксплуатации технических средств необходимо  приме-нить жесткие нормы и требования по вредным выбросам в атмосферу, следу-ет ориентироваться на реализацию экологически безопасных  ресурсосбере-гающих технологий.     Развитие информационных технологий.     Важной задачей сотрудничества является детальное согласование еди-ных подходов к решению  вопросов  формирования  структуры  информацион-но-вычислительной сети, включая вопросы построения, определения мощнос-ти,  разработки и использования систем информационного  и  программногообеспечения центров обработки данных и автоматизации управления.     В целях расширения внедрения современных информационных технологийцелесообразно развивать коммуникации передачи данных, в том числе и длямежгосударственных связей,  ориентируясь в первую очередь  на  цифровыеволоконно-оптические линии связи.     Внедрение системы автоматической идентификации подвижного  составаи  крупнотоннажных  контейнеров  на  сети  железных  дорог государств -участников Соглашения о совместном  использовании  грузовых  вагонов  иконтейнеров значительно повысит полноту,  достоверность и оперативностьинформационного обеспечения в АСУ, создаст условия для эффективной реа-лизации  автоматизированных  информационных технологий управления пере-возками.     Совершенствование процесса  перевозок грузов и обслуживания пасса-жиров в международном сообщении будет строиться на основе использованиясоздаваемой   единой  информационно-вычислительной  сети  (ИВС)  "Инфо-сеть-21" государств - участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии.     Предусмотрены следующие этапы создания ИВС "Инфосеть-21":     на первом этапе обеспечивается взаимодействие между собой  сущест-вующих национальных информационных систем с использованием стека прото-колов TCP/IP;     на втором этапе строится собственная сеть передачи данных для меж-государственного обмена информацией;     на третьем этапе средствами ИВС "Инфосеть-21" обеспечивается взаи-модействие с внешними сетями одновременно с разработкой необходимых мерпо безопасности и защите информации.     Применение электронного документооборота на железнодорожном транс-порте  представляет собой многоцелевую разработку информационных техно-логий,  позволяющих обеспечить выполнение коммерческих и эксплуатацион-ных процедур грузовых перевозок на основе электронной обработки данных,но в целях сохранения единого информационного пространства на  железныхдорогах  государств  -  участников СНГ необходимо развивать электронныйдокументооборот с учетом специфики работы  железнодорожных  администра-ций.     Совместное развитие информационных технологий  на  железнодорожномтранспорте,  направленных  на  решение  единых для железных дорог госу-дарств - участников СНГ задач, требует создания и совместных защищенныхот  несанкционированного доступа информационных баз коллективного поль-зования по продвижению грузов в процессе перевозки.     Совершенствование организации и управления грузовыми и  пассажирс-кими перевозками.     Сотрудничество в  управлении перевозками,  согласование решений попланированию (прогнозированию) объемов,  структуры и географии  перево-зок,  организации  вагонопотоков и графика движения поездов должно осу-ществляться путем  дальнейшего  совершенствования  налаженной  практикисогласования и увязки плана формирования и графика движения поездов.     Созданную систему совместного использования грузовых вагонов  сле-дует совершенствовать. Целесообразно продолжать практику изменения ста-вок платы за пользование вагонами в целях учета изменений в расходах насодержание и ремонт подвижного состава, ужесточения ставок за пользова-ние дефицитными типами вагонов.     Для обеспечения намечаемого роста международных перевозок грузов вконтейнерах,  включая рефрижераторные,  следует предусмотреть повышениескорости движения специализированных контейнерных поездов,  разработатьтехнические и организационные меры, которые будут гарантировать сохран-ность и товарные качества перевозимых грузов, активизировать контейнер-ный сервис для клиентуры с предоставлением оперативных сведений о  дис-локации  контейнеров,  возможности  их переадресации в пути следования.Должна быть расширена сеть железнодорожных станций, имеющих необходимыеустройства  для  обработки  крупнотоннажных  контейнеров,  в  том числе40-футовых.     Следует сохранить существующую систему передачи вагонов на переда-точных пограничных станциях, которая предусматривает технический осмотрвагонов  принимающей  стороной и ее ответственность за подвижной составна все время нахождения вагона в пределах железных дорог принявшей сто-роны.     Усиление компьютерного контроля дислокации и работы каждой единицыподвижного  состава  позволит поэтапно полностью перейти на систему ре-монтов грузовых вагонов по  параметрам  нормативов  выполненной  работы(пробегу  между очередными ремонтами).  Должна быть усилена координациядействий по программе ремонтов и ее выполнению,  основанная на информа-ции о динамике наличия неисправных вагонов в инвентарном парке, потреб-ности в рабочем парке, уточняемом при месячном планировании объемов пе-ревозочной работы.     Необходимо продолжить работы по обустройству  пограничных  переда-точных станций и переходов, техническому и организационному обеспечениюпроведения таможенных операций  на  передаточных  станциях,  проведенияполного цикла работ технического осмотра вагонов, приема их от передаю-щей стороны в техническом и коммерческом отношении,  по оснащению  этихстанций  средствами  компьютерной  техники и передачи данных в дорожныевычислительные центры.     Следует продолжить  совместную работу с пограничными и таможеннымиорганами по сокращению и упрощению контрольных операций.     Для дальнейшего улучшения приемо-сдаточных процедур на пограничныхпередаточных станциях заслуживает внимания поэтапный переход к  объеди-ненным  для сдающей и принимающей сторон станциям,  на которых процессысдачи и приема поездов,  вагонов и грузов с выполнением  всех  операцийосуществляются объединенными бригадами специалистов обеих сторон.     С целью  сокращения  времени обработки грузов и вагонов на переда-точных пограничных станциях следует расширить информационный обмен меж-ду сопредельными государствами с включением комплекса данных, необходи-мых железнодорожным, таможенным и пограничным службам.     Пограничный контроль и таможенные процедуры для пассажирских поез-дов  международного сообщения целесообразно проводить во время движенияпоездов, без увеличения времени стоянки их на пограничных станциях.     Для повышения качества  перевозок  с  использованием  возможностейкомпьютерного  слежения  за  дислокацией  и  работой подвижного составакомплексом "ДИСПАРК" должен быть ужесточен режим выполнения  нормативови обязательств железных дорог по срокам доставки грузов, своевременногопредоставления порожних вагонов под погрузку в соответствии с  договор-ными обязательствами.     Нормативно-правовая база перевозочного процесса в целом,  гармони-зация процедур перевозок грузов и пассажиров, и, прежде всего, в между-народном сообщении,  должны и впредь оставаться едиными и согласованны-ми.     Совершенствование принципов налогообложения.     В целях сокращения транспортных расходов на  перевозки  железнодо-рожным  транспортом в международном сообщении необходимо создать допол-нительные экономические условия для повышения эффективности и надежнос-ти  его работы.  Одним из важных элементов сокращения расходов являетсясовершенствование принципов налогообложения.     Необходимо разработать единые принципы и механизмы налогообложенияпредприятий железнодорожного транспорта, принимающих участие в междуна-родных перевозках.  Совместные действия железнодорожных администраций итаможенных органов государств должны быть направлены на выработку прин-ципов взимания таможенных пошлин на импорт железнодорожных транспортныхсредств, материалов, подвижного состава, запасных частей.     Учитывая необходимость  дальнейшего  развития перевозок в междуна-родном сообщении,  целесообразно рассмотреть вопросы, касающиеся взима-ния налога на добавленную стоимость при перевозке транзитных грузов, наоказание услуг по экспедированию и другие вопросы.     Взаимодействие железнодорожных администраций.     В области здравоохранения.     Важнейшими направлениями  взаимодействия железнодорожных админист-раций являются:     сохранение и  улучшение деятельности врачебно-санитарных служб же-лезных дорог государств - участников СНГ для ликвидации последствий же-лезнодорожных и крупномасштабных техногенных аварий и катастроф;     рассмотрение и подготовка предложений  по  порядку  предоставлениянеобходимой  медицинской помощи гражданам государств - участников СНГ впоездах межгосударственного сообщения,  а при необходимости -  в  меди-цинских учреждениях железных дорог государств - участников СНГ,  разра-ботка единых социальных медицинских  стандартов,  компенсации  расходовпри ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;     подготовка проектов взаимосогласованных документов о порядке  реа-гирования  и использования сил и возможностей врачебно-санитарных службСНГ,  учреждений здравоохранения,  связанных с медицинским обеспечениембезопасности  процесса перевозок,  квалифицированной медицинской помощиработникам железнодорожного транспорта,  профилактики производственноготравматизма и предупреждения профессиональных заболеваний.     В области образования, подготовки и переподготовки кадров.     Первоочередными задачами  сотрудничества  в  области  образования,подготовки и переподготовки кадров являются:     разработка и  внедрение  единой  системы методического обеспеченияподготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и ква-лифицированных рабочих железнодорожного транспорта;     организация межгосударственной системы подготовки в  железнодорож-ных  учебных заведениях специалистов,  квалифицированных рабочих специ-альностей и профессий,  количественная потребность в которых  в  рамкахотдельных государств ограничена.     В области социальной защиты железнодорожников.     Формирование социальной  политики на железных дорогах государств -участников СНГ основывается на национальном законодательстве государстви  принципах развития социального диалога между работодателями и отрас-левыми профсоюзами как представителями трудящихся.  Элементы социальнойполитики определяются исходя из экономической ситуации на железнодорож-ном транспорте государств.  Договорное регулирование трудовых отношенийявляется  важнейшим  средством  сохранения социальной защиты тружениковотрасли.     Совершенствование нормативно-правового  обеспечения сотрудничествав области железнодорожного транспорта.     Целесообразно продолжить совершенствование норм и правил, принятыхв международном сотрудничестве на железнодорожном транспорте государств- участников СНГ, прежде всего по направлениям:     организации перевозочного процесса;     использования вагонного и контейнерного парков;     совершенствования системы расчетов;     безопасности движения поездов;     электронного обмена информацией.     Возможна разработка  соглашений с участием железнодорожного и дру-гих видов транспорта,  взаимодействие которых может  потребоваться  приобеспечении перевозок "от двери до двери",  по международным транспорт-ным коридорам и т.д.     С учетом изменения технической базы,  развития информационных тех-нологий, поэтапного перехода к безбумажным технологиям в управлении пе-ревозками  и расчетах подлежат корректировке и переработке базовые пра-вила совместной эксплуатации железнодорожных систем. Стороны будут при-держиваться  единых согласованных решений по вопросам нормативов техни-ческого содержания и использования основных устройств,  организации пе-ревозочного процесса на железнодорожных магистралях.      8.2. Воздушный транспорт      В связи с образованием Содружества Независимых Государств возникланеобходимость в урегулировании отношений в области гражданской  авиациимежду  государствами  -  участниками  СНГ.  В этой связи были заключеныдвусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении, ко-торые  основываются  на  принципах  Чикагской Конвенции о международнойгражданской авиации 1944 года и учитывают опыт международной  гражданс-кой авиации.  В этих соглашениях нашли отражение вопросы взаимодействияв области научно-технической политики в  сфере  воздушного  транспорта,материально-технического обеспечения авиапредприятий,  обучения авиаци-онных специалистов, обмена информацией, связанной с эксплуатацией паркавоздушных  судов и профилактикой авиационных событий и других областях.Существенный вклад в  развитие  взаимоотношений  в  области  воздушноготранспорта внесло межправительственное Соглашение о гражданской авиациии об использовании воздушного пространства от 1991 года, в соответствиис  которым в настоящее время успешно проводится работа по сертификации,расследованию авиационных происшествий и другим видам деятельности.     Приоритетными направлениями для государств - участников СНГ в  об-ласти деятельности воздушного транспорта являются:     усиление координации  с  целью выработки и реализации системы мер,содействующих развитию воздушного транспорта,  в том числе  сбалансиро-ванное  развитие воздушного транспорта в целях комплексного решения за-дач государств;     повышение эффективности  воздушного транспорта,  в том числе путемсовершенствования сертификации и лицензирования;     содействие качественному обновлению парка воздушных судов и трена-жеров;     стимулирование спроса на авиационные перевозки;     обеспечение скоординированной технической политики при осуществле-нии авиационной деятельности;     усиление интеграции государств,  а также  удержание  традиционногорынка авиатранспортных услуг и авиационной техники на основе сохраненияи развития единой для этих государств системы авиационных правил,  еди-ной системы сертификации воздушных судов (в том числе двойного назначе-ния) и их производства,  международных аэропортов и их оборудования,  атакже единой системы расследования авиационных происшествий;     сохранение и развитие системы подготовки  авиационного  персонала,обеспечение его социальной защищенности;     объединение усилий государств в развитии  интегрированной  системыподдержания летной годности воздушных судов,  включая систему послепро-дажного обслуживания, соответствующую мировому уровню;     обеспечение интеграции  национальных  аэронавигационных  систем (ипрежде всего систем организации воздушного движения) на базе  внедренияперспективной концепции связи,  навигации,  наблюдения/организации воз-душного движения (CNS/ATM) ИКАО;     совершенствование нормативно-правовой базы,  регламентирующей дея-тельность воздушного транспорта.     Международный опыт показывает,  что для окончательного преодолениявоздушным транспортом государств - участников СНГ кризисных  явлений  впериод экономической нестабильности наиболее эффективный способ - выра-ботка и реализация стратегии, основными направлениями которой являются:     государственная поддержка авиационного сектора,  включающая льгот-ное  налогообложение,  снятие таможенных пошлин,  применение заниженныхставок по кредитам банков,  прямое инвестирование или установление рас-ходных  статей  в  бюджетах для работающих на наиболее приоритетных длягосударств направлениях,  создание экономических условий для долгосроч-ного кредитования развития воздушного транспорта,  рациональное распре-деление выделяемых государственных ресурсов в интересах решения текущихи долговременных проблем сохранения и развития воздушного транспорта;     государственная поддержка совместной интеграционной деятельности ввопросах производства,  лизинга и эксплуатации воздушных судов и их фи-нансово-организационного  обеспечения  на основе формирования государс-твенных и межгосударственных кредитов;     последовательная политика  на межгосударственном и государственномуровнях,  направленная на обеспечение безопасности полетов  и  особенноавиационной  безопасности - предотвращение актов незаконного вмешатель-ства в деятельность гражданской авиации;     последовательное создание экономических и организационных условий,обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе добросовест-ной конкуренции,  включая выработку механизмов антимонопольного и анти-демпингового регулирования авиатранспортных услуг, принятие согласован-ной тарифной политики, упрощение пограничных и таможенных процедур;     государственное регулирование услуг естественных  монополий,  осу-ществляющих аэронавигационное,  метеорологическое и аэропортовое обслу-живание в целях снижения авиационных тарифов;     сохранение устойчивости авиаперевозок и обеспечения при этом усло-вий для оптимизации количества авиакомпаний,  оказание помощи в миними-зации издержек авиакомпаний;     эффективное использование обновленного парка воздушных  судов  приоптимальной и стабильной численности авиационного персонала.     Создание и развитие единой для государств - участников  СНГ,  пол-ностью  гармонизированной с американской и европейской системы сертифи-кации на базе созданной авиационной инфраструктуры и всемирно  признан-ных  научных и технических разработок в области авиации позволило в ус-ловиях формирования суверенитетов сохранить тесные кооперационные связиавиапромышленности новых государств, ее научный и технический потенциали инвестиционную привлекательность для  партнеров,  а  также  завоеватьмеждународное признание системы сертификации,  на базе которой сертифи-цируются все воздушные суда и авиадвигатели производства  государств  -участников СНГ, в том числе авиатехника, созданная в рамках международ-ных проектов.     Содействие государств  - участников СНГ качественному обновлению иразвитию парка новых самолетов и вертолетов основных классов,  отвечаю-щих  требованиям  единой  системы сертификации,  и приведение структурыпарка в соответствие с современными  требованиями  рынка  авиаперевозокпредполагают:     расширение поставок с целью замены морально и физически устаревшихвоздушных  судов  на современные,  отвечающие международным стандартам,особенно в области авионики и авиационных двигателей;     развитие кредитных  механизмов  финансирования производства и пос-тавки (продажи) воздушных судов,  а также реализации финансового лизин-га;     поддержку интеграции и кооперации разработчиков  и  производителейавиационной техники;     участие компаний государств - участников СНГ в акционерном капита-ле  предприятий  авиационной  промышленности для поддержки и реализацииприоритетных проектов;     стимулирование финансовых  структур  государств - участников СНГ идругих государств к вложению инвестиций в авиационную промышленность наусловиях,  близких  условиям получения финансовых ресурсов иностраннымипроизводителями;     модернизацию действующего  парка  воздушных  судов  по требованиямИКАО в части замены двигателей, установки звукопоглощающих конструкций,установки систем предупреждения столкновений в воздухе (ACAS-III), сок-ращенных норм вертикального эшелонирования (RVSM),  зональной навигации(BRNAV);     совершенствование технической эксплуатации и  ремонта  авиационнойтехники путем:     повышения качества технического обслуживания и ремонта авиационнойтехники  на  основе  совершенствования систем сертификации предприятий,осуществляющих эти работы,     реструктуризации сети  авиаремонтных предприятий и обеспечение ра-циональной загрузки производственных мощностей,     проведения независимого  аудита систем поддержания летной годностипарка стареющих воздушных судов,     совершенствования системы формирования заказов и поставок запасныхчастей.     Основным приоритетом,  во многом определяющим направления развитияи совершенствования воздушного транспорта государств - участников  СНГ,является обеспечение безопасности полетов.     Наряду с созданием и развитием государственной системы обеспечениябезопасности  полетов  гражданской  авиации государствами - участникамиСНГ принят основной принцип системы расследования - независимость.     Принятый принцип соответствует рекомендациям международных органи-заций  гражданской  авиации,  согласно которым организация или орган порасследованию должны быть функционально независимы от структуры,  в ве-дении  которой находятся вопросы эксплуатационной деятельности и лицен-зирования.     Результаты расследования  авиационных  происшествий на этой основепозволяют принимать  эффективные  профилактические  меры  по  повышениюуровня  безопасности  полетов  и помогают авиаперевозчикам государств -участников СНГ защищать свои интересы при  необоснованных  материальныхпретензиях.     В целом  в государствах - участниках СНГ наблюдается положительнаядинамика уменьшения абсолютных  показателей  аварийности  на  воздушномтранспорте.     Основные направления сотрудничества в области безопасности воздуш-ного транспорта, необходимые для достижения устойчивого безопасного егофункционирования:     организация и  координация  взаимодействия  в  рамках государств -участников СНГ по выявлению опасных факторов и предотвращению актов не-законного вмешательства в деятельность гражданской авиации;     совершенствование системы государственного регулирования и надзорав области обеспечения безопасности полетов воздушных судов государств -участников СНГ;     совершенствование национальных  систем обеспечения авиационной бе-зопасности,  гармонизированных в рамках государств - участников  СНГ  иадаптированных с международными стандартами;     совершенствование информационно-аналитического  обеспечения  безо-пасности полетов.  Создание государствами - участниками СНГ единого ин-формационного пространства,  позволяющего в том числе осуществлять сбори комплексную обработку информации в интересах выявления опасных факто-ров и предотвращения авиационных происшествий;     совершенствование и  гармонизация в рамках государств - участниковСНГ системы поиска и аварийно-спасательного обеспечения, включая разви-тия средств поиска и спасания;     формирование и реализация государствами - участниками СНГ скоорди-нированной системы мер по обеспечению экологической безопасности;     формирование и реализация государствами - участниками СНГ скоорди-нированной системы авиационной безопасности,  адаптированной с междуна-родными стандартами, обеспечивающей защиту воздушного транспорта от ак-тов незаконного вмешательства;     формирование источников  финансирования  оперативных мероприятий вобласти обеспечения авиационной безопасности воздушного транспорта  го-сударств - участников СНГ;     разработка и внедрение системы учета влияния человеческого факторана безопасность полетов;     повышение надежности и эффективности функционирования  авиационнойтехники (включая реализацию государствами - участниками СНГ единых под-ходов к системе поддержания летной  годности),  средств  обеспечения  иобслуживания полетов, ужесточение требований к их сертификации;     развитие средств  защиты  от  несанкционированного вмешательства вавиационную деятельность;     реализация в  системе  обеспечения  безопасности  полетов принципаглавенства требований авиаперевозчика по отношению ко всем иным  участ-никам авиатранспортного процесса;     реализация в системе обеспечения авиационной безопасности принципаглавенства  требований аэропорта как хозяйствующего субъекта по отноше-нию ко всем иным участникам авиатранспортного процесса, включая авиаци-онную клиентуру;     создание пакета нормативных документов,  регламентирующих функцио-нирование  системы авиационной безопасности государств - участников СНГи адаптированных с международными стандартами;     оснащение аэропортов государств - участников СНГ современными тех-ническими средствами обеспечения  авиационной  безопасности.  Внедрениеинтегрированных систем обеспечения авиационной безопасности в соответс-твующую систему обработки пассажиропотока, багажа и грузов;     проведение научно-исследовательских  работ по созданию современныхтехнических средств обеспечения  авиационной  безопасности.  Разработкасовременных технологий в области авиационной безопасности;     подготовка высокопрофессионального персонала служб авиационной бе-зопасности,  обеспечивающего  соблюдение мер авиационной безопасности испособного эффективно использовать современные технические средства.     Основные направления сотрудничества в области развития авиационнойинфраструктуры предполагают:     поэтапное создание аэродромной сети, отвечающей международным тре-бованиям, рекомендуемой практике ИКАО;     оптимизацию сети аэропортов,  в том числе международных,  в части,касающейся их количества и расположения с учетом интересов государств иэкономической целесообразности;     повышение эффективности деятельности аэропортов,  создание условийдля обновления основных фондов аэропортов и внедрения современных  тех-нологий;     приведение уровня технического оснащения аэродромной сети в  соот-ветствие с характеристиками эксплуатируемой и перспективной авиационнойтехники;     сертификацию аэродромов согласно требованиям ИКАО.     В области развития информатики в интересах  воздушного  транспортанеобходимо обеспечение ввода в строй единой системы бронирования и про-дажи воздушных перевозок на базе  развития  систем  "Сирена-2",  "Сире-на-2000" и "Сирена-3", конкурентоспособной с зарубежными аналогами.     Создание такого  информационного  комплекса  позволит осуществлятьмасштабное внедрение Интернет-технологий.     В области научно-технического обеспечения функционирования воздуш-ного транспорта необходимо предусмотреть  реализацию  научно-исследова-тельских и опытно-конструкторских работ по разработке:     обоснований и технических предложений по новым воздушным  судам  иавиадвигателям,  а также модернизации действующих типов воздушных судови авиадвигателей;     новых принципов и методологии поддержания летной годности;     обоснований по развитию объектов наземной инфраструктуры;     методологии и  рекомендаций  по исследованию авиатранспортных рын-ков;     методологии и  принципов  безопасного функционирования гражданскойавиации;     новых информационных технологий и их внедрению;     предложений по совершенствованию  нормативно-правовой  базы  граж-данской авиации.     В целях удовлетворения  потребностей  отечественных  и  зарубежныхавиакомпаний  в  аэронавигационном обслуживании при полетах в воздушномпространстве государств - участников СНГ,  а также  обеспечения  нацио-нальной  безопасности государств,  целесообразно разработать и реализо-вать ряд согласованных мер,  направленных на  совершенствование  Единойсистемы организации воздушного движения.     В области  модернизации  технического  обеспечения  действующих  ивновь открываемых международных и внутренних воздушных трасс необходимосущественное повышение степени  технической  оснащенности  современнымисредствами  воздушной и наземной связи,  наблюдения и автоматизации уп-равления воздушным движением,  отвечающими  требованиям  ИКАО,  центровЕдиной системы организации воздушного движения в районах Арктики, Край-него Севера и Сибири, где проходят действующие и вновь открываемые воз-душные трассы.     Для обеспечения полетов по воздушным трассам планируется поэтапноепроведение комплекса технических мероприятий по улучшению связи, наблю-дения и автоматизации процессов управления воздушным движением (УВД), атакже укрупнению районных центров Единой системы организации воздушногодвижения,  поддержанию эксплуатационной готовности и поэтапной модерни-зации  автоматизированных систем УВД.  Внедрение комплексов систем УВД,использующих современное оборудование,  программное обеспечение, техно-логию  построения  систем и человекомашинный интерфейс,  будет осущест-вляться поэтапно для составных частей систем, таких как центры управле-ния и аэродромные командно-диспетчерские пункты,  радиолокационная под-система, подсистема связи и передачи данных.     Создание укрупненных  районных центров управления полетами воздуш-ных судов имеет целью повышение  эффективности  УВД,  совершенствованиеструктуры воздушного пространства каждого государства,  техническое пе-реоснащение современным оборудованием и предусматривает проведение сле-дующего комплекса мероприятий:     технико-экономическое обоснование мероприятий по укрупнению район-ных центров управления полетами воздушных судов;     оптимизация количества секторов в существующих районных центрах;     укрупнение, техническое переоснащение районов и центров УВД с уче-том обеспечения требований по безопасности воздушного движения;     оптимизация численности  диспетчерского состава и инженерно-техни-ческого персонала.     Мероприятиями по  внедрению перспективных средств организации воз-душного движения предусматривается использование  технологии  автомати-ческого зависимого наблюдения - контрактного или адресного и радиовеща-тельного.     Технические средства,  реализующие  контрактное наблюдение,  будутиспользоваться главным образом для обслуживания полетов в  океаническихи отдаленных континентальных районах Крайнего Севера, Сибири и ДальнегоВостока. Соответствующим оборудованием будут оснащаться в основном меж-континентальные  воздушные суда,  выполняющие полеты по кроссполярным итрансвосточным трассам из Северной Америки в Азию.     Внедрение радиовещательного наблюдения в континентальном воздушномпространстве будет сосредоточено сначала в районах прохождения трансси-бирских и трансполярных международных трасс,  а затем распространено надругие районы.  Интенсивное внедрение этого метода  наблюдения  сначаларасширит существующую зону перекрытия радиолокационным полем наблюденияи улучшит его характеристики,  а затем,  в  соответствии  с  концепциейИКАО, по мере накопления опыта эксплуатации комбинированного наблюденияможет заменить традиционные средства наблюдения в отдельных районах.     Мероприятия по развертыванию наземного сегмента глобальных  системсвязи,  навигации и наблюдения на основе использования космической тех-ники должны предусматривать внедрение перспективных технических средстви технологий,  отраженных в глобальном Плане,  принятом ИКАО.  При этомдолжны быть осуществлены:     совместное использование глобальных спутниковых навигационных сис-тем ГЛОНАСС и GPS (GNSS);     создание системы авиационной  фиксированной  спутниковой  связи  иподключение  к  системе международной авиационной мобильной спутниковойсвязи;     разработка бортовой  навигационной  аппаратуры  и  создание  6-  и12-канальных бортовых приемоиндикаторов (оснащение воздушных судов ука-занной аппаратурой обеспечит высокую точность и надежность местоопреде-ления в любой точке земного шара и на всех высотах полета);     создание системы  авиационной  фиксированной  спутниковой связи порадиально-узловому принципу на базе станций спутниковой связи;     подключение к  системе международной авиационной мобильной спутни-ковой связи;     внедрение технических средств центров коммутации сообщений и паке-тов телеграфной связи гражданской авиации;     внедрение национальной сети авиационной электросвязи.     В рамках создания и внедрения интегрированной многоуровневой  сис-темы  планирования воздушного движения необходимо создать автоматизиро-ванные системы планирования воздушного движения в интересах обеспеченияполетов гражданской, государственной и экспериментальной авиации и меж-дународной гражданской авиации.     Автоматизация функций  планирования должна осуществляться с учетомрекомендаций ИКАО,  изложенных в Европейском аэронавигационном плане  иКонцепции  построения  Централизованной службы организации планированиявоздушного движения в Европейском регионе ИКАО.     В ходе реализации и внедрения указанных мероприятий должно быть, вчастности, обеспечено планирование и координирование использования воз-душного пространства государств - участников СНГ,  создание централизо-ванной системы сбора данных,  осуществление процессов планирования воз-душного  движения с использованием сети авиационной фиксированной спут-никовой связи.     В области  внедрения  средств  автоматизации  управления воздушнымдвижением в наиболее загруженных районах и зонах необходимо  предусмот-реть  использование  автоматизированных  систем УВД новой архитектуры вчасти рабочих мест диспетчеров,  программного обеспечения, автоматичес-кой  передачи  информации  в смежные системы и обмена с главным центромуправления потоками.     Мероприятиями по совершенствованию оснащения аэродромов средствамиобеспечения полетов предусматривается:     замена и  внедрение  систем  посадки метрового диапазона,  которыеобеспечивают точную информацию о координатах воздушных судов;     переоснащение аэродромов  автоматизированными комплексами оборудо-вания диспетчеров управления воздушным движением и автоматическими  ра-диопеленгаторами;     внедрение радиолокационных станций обзора летного поля,  обеспечи-вающих  контроль за движением воздушных судов и специального автотранс-порта по аэродрому.     Для поддержания  технического состояния наземных средств обеспече-ния полетов воздушных судов предлагается следующий  комплекс  мероприя-тий:     плановая замена выработавших свой ресурс технических средств;     совершенствование организации и методического обеспечения контроляза техническим состоянием наземных средств обеспечения полетов;     продление срока службы средств радиотехнического обеспечения поле-тов и авиационной электросвязи;     ремонтно-восстановительные работы систем радиолокации, навигации ипосадки.     Одной из основ авиационного потенциала государств - участников СНГявляются профессионально подготовленные кадры и образовательные  учреж-дения  и организации,  осуществляющие подготовку специалистов в областиавиации.     Основные направления  сотрудничества  в  области совершенствованияподготовки и социальной защиты авиационного персонала должны предусмат-ривать:     выработку согласованных концептуальных подходов и принципов форми-рования  типовых  образовательных систем подготовки авиационных специа-листов;     создание условий для поддержания кадрового потенциала, обеспечива-ющего авиационную деятельность;     сохранение и  развитие  системы подготовки авиационного персонала,обеспечение его социальной защищенности;     приведение учебных программ в области авиации к единым стандартам;     повышение действенности контроля качества образования,  подготовкии переподготовки авиационного персонала;     осуществление подготовки  специалистов в области гражданской авиа-ции на основе прямых договоров, заключаемых эксплуатационными организа-циями с учебными заведениями;     совершенствование системы оплаты труда  авиационного  персонала  сучетом современных социально-экономических условий,  сложности и напря-женности его профессиональной деятельности     разработку и реализацию комплекса согласованных мер по подтвержде-нию и наращиванию  учебно-методического  потенциала  учебных  заведенийгражданской авиации, разработку учебно-материальной базы в соответствиис современными требованиями, совершенствование системы социальной защи-ты и подготовки научно-методических кадров.      8.3. Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство      8.3.1. Автомобильный транспорт      Объективные достоинства автомобильного транспорта с  точки  зрениявысокотехнологичного транспортного обслуживания (гибкость, мобильность,надежность,  срочность,  сохранность доставки грузов,  стоимость услуг)определили  его  приоритетные  позиции в структуре транспортной отраслигосударств - участников СНГ.  Фиксируемая в мировом сообществе  "автот-ранспортная революция", охватившая в последние годы все развитые и раз-вивающиеся страны,  явилась предпосылкой формирования новой области ры-ночных отношений - рынка автотранспортных услуг.     Одновременно с динамичным развитием  автомобильного  транспорта  вцелом  объективная  интеграция экономик разных стран в мировое экономи-ческое пространство определяет приоритет развития международных автомо-бильных перевозок и рынка международных автотранспортных услуг (МАУ).     Усиливающееся влияние Содружества Независимых Государств  на  этомрынке отражается в целом на деятельности национальных перевозчиков этихгосударств.  Нормативные требования для допуска профессиональных  пере-возчиков из государств - участников СНГ на мировой и региональные рынкитранспортных услуг,  а также национальные рынки транспортных услуг дру-гих стран часто чрезмерно завышены. Не отрицая объективности предъявля-емых требований, которые во многом обоснованы стремлением к использова-нию  современных  технологий,  повышению уровня безопасности и усилениюсоциальной направленности развития транспортного рынка,  следует  отме-тить,  что протекционистская политика государств в отношении националь-ных перевозчиков определяет ограничение допуска на этот рынок так назы-ваемых "иностранных" перевозчиков.     Укреплению позиций СНГ на рынке международных автотранспортных ус-луг, снижению или снятию административных и других барьеров в работе наданном  рынке,  интеграции и развитию сотрудничества должна способство-вать единая политика государств - участников СНГ,  поощряющая, согласо-вывающая и координирующая деятельность субъектов этого рынка.     При этом не должны игнорироваться общие рыночные принципы:     тщательный учет потребностей,  состояния и динамики спроса на меж-дународные автотранспортные услуги в государствах - участниках СНГ;     создание условий для максимального соответствия качества и  другихсвойств  международных автотранспортных услуг структуре спроса и требо-ваниям групп потребителей;     воздействие на  потребителей  с целью активизации и стимулированияспроса на международные автотранспортные услуги.     Функционирование рынка международных автотранспортных услуг стиму-лирует создание потенциала,  способного поддержать развитие экономики ирост  благосостояния населения государств - участников СНГ.  Однако от-сутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути  развитиямеждународного  автомобильного сообщения и защите национальных перевоз-чиков от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предприни-мателей,  недостаточное  обеспечение безопасности автотранспортной дея-тельности и ряд других негативных факторов способствуют ослаблению  по-зиций  перевозчиков  государств - участников СНГ на международном рынкетранспортных услуг.     Слабая развитость  дорожной  транспортной  инфраструктуры (дороги,недостаточное обустройство пограничных переходов) также оказывает нега-тивный  эффект.  Дополнительно к этому все больше возникает препятствийнефизического,  бюрократического характера из-за субъективного стремле-ния различных органов власти извлечь максимальные доходы из международ-ных перевозок.     Основными барьерами на пути развития международных перевозок госу-дарств - участников СНГ и иностранного автотранспорта,  участвующего  вэтих перевозках, являются:     недостаточно развитая инфраструктура и слабая  организация  погра-ничных, таможенных и других видов контрольных процедур на погранперехо-дах.  Не в полной мере используется ускоренный пропуск автотранспортныхсредств по системе МДП. На некоторых погранпереходах простои составляютнесколько дней. Часто меняется порядок пропуска автомобилей без предва-рительного уведомления пользователей.  Нет единой технологии оформленияавтотранспортных средств.  Соседние государства не внедряют  совместныетехнологии  досмотра,  которые позволили бы реализовать процедуру "однаостановка на границе двух стран";     низкая степень упорядоченности и согласованности  механизмов  фис-кальных сборов с автотранспортных средств:  дорожные сборы, экологичес-кие платежи,  обязательные терминальные таксы,  сборы за транзит, платаза обязательное страхование (даже при наличии международной страховки),плата за оформление различных документов и т.д. (некоторые из этих сбо-ров вводятся местными органами власти);     значительные расхождения  в  нормативно-правовой  базе  допустимыхтехнических характеристик подвижного состава, что влечет дополнительныештрафы и сборы за нарушение допустимых норм. При этом производятся нео-боснованные переплаты ввиду несовершенства или неисправности  контроль-ных приборов (весов);     различные препятствия бюрократического характера: многократные ос-тановки и проверки органами дорожной полиции, транспортной инспекции, атакже меры дискриминационного характера по отношению к иностранным  пе-ревозчикам;     наличие сложных процедур при получении виз водителями.     Причинами (основаниями) возникновения барьеров являются:     введение в действие национальных законов,  правил и  инструкций  снамерением  ограничить доступ на рынок или к инфраструктуре иностраннымтранспортным операторам,  снизить эксплуатационную нагрузку  на  слабуюинфраструктуру (дороги, мосты, др.), собрать дополнительные средства наинвестирование новой инфраструктуры,  ввести контрмеры при принятии со-седними странами неблагоприятных правил для осуществления международныхперевозок,  отрегулировать перевозку особых грузов  (опасных  и  т.п.),ввести контроль и ограничить доступ иностранцев в страну;     применение правил и инструкций,  направленных на решение  специфи-ческих задач - максимизации взысканий налогов таможенными органами;     выявление налоговых нарушений транспортными операторами или грузо-получателями; обеспечение безопасности государств от нелегальной мигра-ции, международной преступности, незаконных кредитно-денежных операций,импорта болезней;     региональные правила и инструкции,  направленные на достижение ре-гиональных  целей - увеличение поступлений в бюджет региона;  улучшениефинансирования региональных организаций; защита определенных зон регио-на против загрязнения окружающей среды, неизбежно связанного с движени-ем автотранспорта;     местные правила и инструкции, направленные на достижение локальныхцелей - защита инфраструктуры городов от проезда  большегрузных  автот-ранспортных  средств,  блокирование инфраструктуры города для транзита,ограничение доступа автотранспорта к определенным зонам в городах  (какправило, к центру).     Негативные последствия выражаются прежде всего в финансовых  поте-рях:  вследствие  многочисленных сборов и пошлин транспортные операторывынуждены покрывать дополнительные издержки увеличением цен на перевоз-ки,  в  результате чего снижаются покупательная способность населения инациональных предприятий (на импортные товары) и  конкурентоспособностьотечественных  товаров  на  мировом рынке.  Это влияет на экономическоеразвитие, инфляцию, ведет к потерям экспортных рынков.     Сложившаяся ситуация  обусловливает  необходимость приоритетного икомплексного решения проблемы развития международного рынка  автотранс-портных услуг в государствах - участниках СНГ.  Выполнение этой страте-гической задачи целесообразно осуществить в  рамках  межгосударственнойПрограммы  развития  рынка  международных  автотранспортных услуг госу-дарств - участников СНГ, ориентированной на период до 2010 года.     Для обеспечения  свободного передвижения автомобильного транспортапо территориям государств - участников СНГ целесообразно:     1. Создание  условий  для  беспрепятственной работы автомобильноготранспорта по территориям государств - участников СНГ:     стремление к  либерализации международных автомобильных перевозок,имея в виду отмену разрешительной системы в рамках государств -  участ-ников СНГ;     установление согласованного порядка  въезда  (выезда)  на  внешнихграницах  единой  таможенной  территории  (транспортного пространства),взаимной информации о пересечении внешних границ;     установление совместной  системы  контроля  за проездом автотранс-портных средств.     2. Согласованное  присоединение к международным конвенциям и дого-ворам по вопросам автомобильного транспорта,  мероприятия по устранениюнефизических препятствий:     установление единого порядка допуска к осуществлению международныхперевозок  как  национальным  перевозчикам,  так и перевозчикам третьихстран;     выработка согласованных  позиций  по присоединению к международнымконвенциям и  договорам,  регламентирующим  взаимоотношения  в  областитранспорта;     совместные действия,  направленные на создание внутригосударствен-ных  условий,  отвечающих требованиям международных конвенций и догово-ров;     применение единых  размеров  предельных нагрузок на ось и размеровтехнических параметров транспортных средств;     принятие внутригосударственных нормативных правовых актов,  исклю-чающих местные сборы за проезд по территориям регионов,  мостам, в тон-нелях и т.д.     3. Сервисное обслуживание на основных согласованных  международныхавтотранспортных маршрутах:     принятие межгосударственной концепции сервисного  обслуживания  намеждународных автомобильных магистралях;     создание унифицированной в  рамках  государств  -  участников  СНГтранспортной  инфраструктуры,  включающей пункты ремонта и техническогообслуживания подвижного состава,  транспортные  терминалы,  гостиничныекомплексы и пункты питания, автозаправочные станции в зонах международ-ных автомобильных магистралей и др.      8.3.2. Дорожное хозяйство      Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в  госу-дарствах - участниках СНГ составляет свыше 1 млн.км.     Строительство и реконструкция автомобильных дорог и  искусственныхсооружений является приоритетной задачей каждого государства - участни-ка СНГ в сфере дорожного хозяйства.  Практически во всех государствах -участниках СНГ сформированы программы строительства и реконструкции ав-томобильных дорог на ближайшую и отдаленную перспективу.  При этом учи-тывается, что по основным удельным показателям сети автомобильных дороггосударств - участников СНГ не должны уступать сетям стран  с  развитойрыночной экономикой.     Государства - участники СНГ вошли в  мировое  экономическое  сооб-щество  не только своими природными ресурсами и экономикой,  но и своейнациональной транспортной инфраструктурой.  Значительная часть междуна-родных  и  межгосударственных перевозок осуществляется по автомобильнымдорогам государств - участников СНГ.  Одной из основных задач  согласо-ванной  транспортной политики государств - участников СНГ является раз-витие автодорожных маршрутов,  обеспечивающих связи между государствамии  транзитные автомобильные перевозки между государствами - участникамиСНГ и странами дальнего зарубежья. Исключительно важно развитие направ-лений,  обеспечивающих  транспортные связи Европа - Азия,  проходящие вширотном направлении по  территориям  Белоруссии,  России,  Казахстана,Таджикистана,  Узбекистана, Украины, и связи Северной Европы, Скандина-вии с Ближним Востоком и Индостаном, и в меридиальном направлении - че-рез Россию, Грузию и Казахстан.     Дорожные сети государств - участников СНГ, составлявшие ранее еди-ную дорожную сеть СССР,  проектировались и строились по единым нормам истандартам. После обретения самостоятельности использовались националь-ные  нормы дорожного хозяйства,  отражающие экономические возможности иособенности правовой базы независимых государств. В результате дорожныенормы соседних государств - участников СНГ оказались несбалансированны-ми по целому ряду параметров - от классификации дорог и расчетных  наг-рузок  до норм на геометрические элементы,  обеспечивающих безопасностьдвижения.  Наиболее негативно это сказывается на формировании  межгосу-дарственных  международных маршрутов,  пролегающих по территориям госу-дарств - участников СНГ.  Такие маршруты должны быть не только общедос-тупны  для  современных большегрузных автомобилей,  но и привлекательныдля международных перевозок.  Для этого их технический  уровень  долженсоответствовать общим требованиям, предъявляемым к подобным автомобиль-ным дорогам в странах Западной Европы и Скандинавии. Помимо обеспечениябезопасности  движения  и  высокой скорости сообщения эти дороги должныиметь и современную структуру дорожного сервиса, включающую стоянки длякратковременных и длительных остановок, кемпинги, гостиницы, телефоннуюи диспетчерскую связь,  систему технического обслуживания, службу безо-пасности.     Дорожные нормы и стандарты определяют также требования  к  рабочиморганам дорожно-строительных машин и технологиям строительства и содер-жания дорог.  По этой причине различия в национальных нормах и стандар-тах затрудняют, а чаще делают невозможным выполнение дорожно-строитель-ных работ дорожными организациями на территориях соседних государств, атакже взаимную поставку техники и дорожно-строительных материалов.     Создание благоприятных условий для  развития  дорожного  хозяйствагосударств  -  участников СНГ предполагает разработку и проведение рядамер по согласованию нормативной базы, созданию в первую очередь (основ-ной задачей сотрудничества в этом направлении является разработка) еди-ных стандартов и норм,  гармонизированных с нормами Европейского  сооб-щества, для межгосударственных и международных автомобильных дорог. Не-обходимо провести согласование национальных норм и стандартов по основ-ным характеристикам и показателям,  определяющим безопасность дорожногодвижения.     Расширение национальной дорожной сети - это необходимость, диктуе-мая законами экономического развития,  но не менее важная задача на се-годняшнем этапе развития экономики для всех государств - участников СНГ- сохранение имеющейся дорожной сети и поднятие ее технического  уровняза счет реконструкции основных магистральных дорог.     В 1999  году было принято межгосударственное Соглашение о массах игабаритах транспортных средств,  осуществляющих международные перевозкипо  автомобильным дорогам государств - участников СНГ,  которое сыграловажнейшую роль в решении вопросов сохранения автодорожной сети. При ог-раниченном финансировании дорожного хозяйства инвестиции в строительст-во новых дорог идут из общего фонда за счет средств на ремонт и  содер-жание дорог.  Из-за того, что практически во всех государствах - участ-никах СНГ недоремонт составляет более 60%,  переброс средств с  ремонтана  строительство  только  1 км новой дороги приводит к потере 1,5-3 кмэксплуатируемых дорог.  Приоритетом в государственной дорожной политикедолжно стать сохранение существующей дорожной сети. При этом необходимои наращивание протяженности дорожной сети за счет нового строительства,в первую очередь по стратегическим направлениям, обусловленным экономи-кой государства и необходимостью обеспечения международных транспортныхкоридоров.     Дорожные хозяйства государств - участников СНГ испытывают недоста-ток финансирования, что отрицательно сказывается как на развитии, так исостоянии национальных дорожных сетей,  особенно в составе трансмодаль-ных коридоров. В современных условиях перспективным является реализацияинвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры,  базирую-щихся на принципах партнерства между государственным и частным сектора-ми, создание концессий, в том числе и международных. Это требует внесе-ния соответствующих изменений в национальное законодательство.     Во всех  государствах - участниках СНГ существенно увеличилась ин-тенсивность движения на автомобильных дорогах и повысились осевые  наг-рузки  транспортных  средств.  В  результате этого обострилась проблемаобеспечения пропускной способности (особенно в пригородах больших горо-дов)  и  ускорился износ автомобильных дорог.  В этой связи очень остростоит вопрос о ремонте и реконструкции  эксплуатируемых  дорог.  Однаковся нормативная база,  которая используется при разработке проектов ре-конструкции,  ориентирована на проектирование нового строительства. Не-обходима  разработка пакета нормативных документов на реконструкцию до-рог, обеспечивающих учет местных условий, использование остаточного ре-сурса  дороги и достижение норм соответствия с действующими стандартамипо инженерному оборудованию и обеспечению  безопасности  движения.  Этазадача должна быть отнесена к первоочередным и общим для СНГ, и незави-симые государства должны решать ее совместными усилиями.     Бурный рост  автомобилизации  привел к тому,  что в государствах -участниках СНГ уже сегодня количество автомобилей достигает  в  среднемпо стране 150-200,  а в крупнейших городах 300 на 1000 жителей. Это ещене европейский уровень (500+50 авт. на 1000 жителей), но в 5-10 раз вы-ше  того уровня,  на который проектировались сеть автомобильных дорог иулично-дорожная сеть городов. Следствием этого явилось резкое ухудшениетранспортной обстановки в городах и на автомобильных дорогах,  особеннона пригородных участках.  Протяженность таких участков достигает 100 кми растет с каждым годом. Необходимы программы реконструкции пригородныхучастков  дорог  с  ориентацией  на  пиковую   интенсивность   движения5000-10000 авт/ч.     Для реанимации дорожной науки,  восстановления отечественных науч-ных школ и кадров необходимы совместные усилия всех государств - участ-ников СНГ в части обеспечения фундаментальных научных исследований.     Следует стремиться к тому, чтобы национальные магистральные дорогиобразовали единую сеть,  интегрированную в мировую  сеть  автомобильныхдорог, обеспечивающую на европейском уровне международные, межгосударс-твенные и национальные  перевозки  и  развитие  экономик  государств  -участников СНГ.     Советом глав правительств СНГ 11 сентября  1998  г.  был  подписанПротокол  о международных автомобильных дорогах Содружества НезависимыхГосударств, в котором сформирована сеть международных автомобильных до-рог. Реализация данного Протокола позволит не только значительно увели-чить пропускные возможности международных автомобильных дорог СНГ, но иснять технические барьеры на пути движения международного транспорта.      8.4. Морской транспорт      Морской флот СНГ сегодня - это порядка 20 морских пароходств и бо-лее 302 фирм и частных предприятий-перевозчиков,  а также порты и судо-ремонтные  заводы,  расположенные на территориях Азербайджана,  Грузии,Казахстана, России, Украины. Необходимо отметить, что указанные состав-ляющие (собственность) морского транспорта после распада СССР были раз-делены между данными государствами по территориальному признаку и дале-ко не в соответствии с их потребностями.     Перевозки морским транспортом в СНГ в период с 1993  по  2003  годснизились более чем на 26%.  Снижение объемов перевозок связано с коли-чественным недостатком грузового флота, вызванного в том числе списани-ем  устаревших судов.  Основная часть флота государств - участников СНГходит с грузом иностранных фрахтователей. Если в 1993 году удельный вес"чужих" грузов составлял почти 77%  общего объема загранплавания,  то в2000 году он увеличился до 92%.     С учетом  специализации  пароходств  по  видам  перевозок у Россиипрактически не осталось сухогрузного флота в Черноморско-Азовском  бас-сейне;  на  Балтике Россия лишилась специализированного нефтеналивного,газового и рефрижераторного флота.  Увеличился дефицит  по  всем  видамфлота и особенно для перевозки зерновых грузов,  сахара,  других продо-вольственных грузов.  Такая ситуация вынуждает Россию фрахтовать иност-ранные суда.     Флот российских пароходств значительно сократился с  1993  года  исоставляет в настоящее время порядка 280 судов.  Подобные процессы наб-людались в Украине и Грузии,  в меньшей степени в Республике  Азербайд-жан.     Остро стоит в государствах - участниках СНГ проблема старения фло-та.  Из общего состава имеющихся морских судов 40% отработали свой нор-мативный срок и подлежат списанию.  Средний возраст флота оценивается в20 лет.     Состояние портового хозяйства Российской Федерации характеризуетсяследующим образом.  Основные российские морские торговые порты остаютсянезагруженными, их возможности по переработке внешнеторговых грузов ис-пользуются не полностью:  Калининградского - на 50%  (порт готов прини-мать дополнительно 0,6 млн.т в год); Архангельского - на 20% (2,6 млн.тв год);  Мурманского - на 70% (2,4 млн.т в год); Санкт-Петербургского -на 70% (5,1 млн.т в год).     Загруженность украинских   портов  в  Азово-Черноморском  бассейне(Одесса,  Ильичевск, Херсон, Южный, Мариуполь, Керчь, Бердянск) состав-ляет не более 60%.     Особое место во взаимоотношениях государств - участников СНГ зани-мает Каспийский бассейн.  Интересы России в этом регионе в сфере торго-вого судоходства заключаются в осуществлении перевозок российскими  су-дами  своих грузов в/из порты прикаспийских стран (Республики Азербайд-жан,  Ирана,  Республики Казахстан, Туркменистана), а также грузов этихгосударств  в  Россию  или дальнее зарубежье по внутренним водным путямРоссии.  Перевозки между портами Каспийского бассейна осуществляются  восновном паромами и судами типа "река-море".     Прикаспийские государства заинтересованы в использовании  внутрен-них водных путей Российской Федерации для выхода их судов из Каспийско-го моря в Азовское и Балтийское моря и обратно.  Однако решение данноговопроса увязывается российской стороной с согласием прикаспийских госу-дарств с российской позицией по правовому режиму Каспийского моря.     В сфере торгового судоходства отношения государствами - участника-ми СНГ регулируются на двусторонней основе.     В целях обеспечения благоприятных условий  для  создания  морскоготоргового  флота государств - участников СНГ одним из направлений явля-ется создание нормативных правовых актов на предоставление льгот и  ут-верждение  размеров  регистрационных и ежегодных потоннажных сборов длясудовладельцев, осуществляющих эксплуатацию судов, зарегистрированных вГосударственном реестре морских судов государств. Такой подход, в част-ности, действует в Республике Беларусь. В Республике Молдова принимают-ся аналогичные меры по созданию национального морского законодательстваи применению льготных условий при открытой регистрации  судов  морскогокласса в государственном судовом реестре.     Для восстановления  роли морского транспорта государств - участни-ков СНГ в обеспечении внешнеэкономических связей на Балтике,  Черном  иКаспийском  морях  необходимо строительство новых портов,  существеннаяреконструкция судоремонтных предприятий с целью повышения уровня техни-ческой эксплуатации флота,  качества ремонтных работ, сокращения срокови стоимости их выполнения.     В настоящее  время  российские  суда  осуществляют перевозки междупортами России и Грузии для нужд Грузии и Армении.  Перевозки  осущест-вляются  в основном из российских портов Новороссийск и Таганрог в гру-зинские порты Батуми и Поти. Введена в действие паромная судоходная ли-ния между портами Новороссийск-Поти-Бургас.     Важными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ вАзово-Черноморском и Каспийском бассейнах являются:     работа по открытию пассажирского морского судоходства между порта-ми Батуми, Поти, Новороссийск, Таганрог, Сочи, Геленджик, Порт-Кавказ;     проработка экономической целесообразности проекта продления паром-ной линии Варна-Поти и Бургас-Поти до Новороссийска;     организация контейнерных перевозок на линии Новороссийск-Поти.     Дальнейшее развитие  транспортного коридора TRACECA предопределяетнеобходимость создания условий для эффективного функционирования одногоиз узловых элементов его инфраструктуры - морских портов.     В этой связи  Азербайджанская  Республика,  Республика  Казахстан,Туркменистан, а также Грузия и Украина - участники Программы "TRACECA",имеющие выход соответственно в Каспийский и Азово-Черноморский  бассей-ны,  уделяют  самое пристальное внимание вопросам развития морских пор-тов.     В центре  внимания  находятся  также проблемы организации паромныхпереправ.  В настоящее время действуют автомобильная паромная переправаНовороссийск-Самсун  (Турция),  паромная  линия в автогрузовом вариантепорт Оля (Астрахань, Российская Федерация) - Туркменбаши (Туркменистан)- порты Ирана.  Вышеперечисленные паромные переправы могут стать частьюводного соединения Дунай - Черное море - Азовское море -  Волго-Донскойканал - Каспийское море. Перспективны паромные (в том числе транзитные)перевозки на черноморском отрезке Евро-Азиатского транспортного коридо-ра (ЕАТК) по маршруту Ильичевск-Батуми-Поти-Ильичевск; планируется отк-рытие линии Батуми-Констанчи,  по которой будут перевозиться цистерны сазербайджанской нефтью для нефтеперерабатывающих заводов Румынии. Пущенв эксплуатацию паромный комплекс Казахстана (в  порту  Актау),  ведетсястроительство  паромных комплексов в России (на Каспийском,  Черном мо-рях).     Паромные перевозки  в  3-4  раза ускоряют транспортировку товаров,заменяют десятки судов и сотни пристаней,  а также позволяют не привле-кать дополнительно плавсостав и представителей береговых служб.     Развитие морского транспорта  в  Каспийском  бассейне  обусловленообъективной необходимостью обеспечения транспортно-экономических связейгосударств - участников СНГ,  экспортно-импортных перевозок в  ЗападнуюЕвропу,  страны Средиземноморья, а также экспортно-импортных и транзит-ных перевозок грузов Ирана.     Следует отметить, что международных соглашений о сотрудничестве наКаспийском море между прибрежными странами нет, поскольку до настоящеговремени не определен правовой статус Каспийского моря.     Решение вопроса правового режима Каспийского моря - одна  из  важ-нейших  задач.  Без  его  решения затруднительно создание законодатель-но-правовой базы в области транспорта между прикаспийскими государства-ми.     Приоритетными направлениями  сотрудничества  в  области   морскоготранспорта государств - участников СНГ являются:     определение правового статуса Каспийского моря с сохранением дейс-твующего в настоящее время принципа свободы судоходства;     привлечение прикаспийских государств к практическому участию в ре-ализации  строительства и дальнейшей эксплуатации нового морского портаОля;     развитие сотрудничества  государств - участников СНГ в рамках Чер-номорского экономического сотрудничества;     подготовка международных нормативных правовых актов в области тор-гового мореплавания и  взаимное  признание  национальных  удостоверенийличности моряка (паспорта моряка);     подготовка и подписание международных соглашений по поиску и  спа-сению на море и о взаимодействии при ликвидации аварийных разливов неф-ти на море.      8.5. Внутренний водный транспорт      Число грузовых,  речных и озерных судов общего пользования состав-ляет: в Республике Беларусь - 309, Республике Казахстан - 103, Кыргызс-кой Республике - 15,  Республике Молдова - 27,  Российской Федерации  -9074, Украине - 169.     Протяженность внутренних водных судоходных путей общего  пользова-ния составляет: в Республике Беларусь - 1845 км, Республике Казахстан -4356 км,  Кыргызской Республике - 466 км,  Республике Молдова - 558 км,Российской Федерации - 84574 км, Украине - 2413,5 км.     Речной транспорт выполняет  работу  по  обеспечению  транспортногопроцесса  и,  прежде всего в части перевозок грузов,  как на внутреннихводных путях, так и в морских бассейнах, используя суда смешанного "ре-ка-море" плавания.  Ожидается, что в международном плавании в государс-твах - участниках СНГ к 2005 году будет задействовано более  900  судовкласса "река-море" общим тоннажем 2,8 млн.т.     Функционирование речного транспорта государств  -  участников  СНГхарактеризуется  постоянным снижением грузооборота,  сокращением протя-женности внутренних водных путей, в том числе с гарантированными глуби-нами, старением флота и всей инфраструктуры речного транспорта.     По сравнению с другими государствами - участниками СНГ Россия рас-полагает  наиболее развитой и разветвленной сетью судоходных внутреннихводных путей,  общая протяженность которых составляет более 100 тыс.км,из которых 42,4 тыс.км - с гарантированными габаритами судового хода.     Наличие соединительных каналов и  судопропускных  гидротехническихсооружений  в  России  объединило отдельные речные бассейны европейскойчасти страны в Единую глубоководную систему (ЕГС) и позволяет обеспечи-вать перевозки судами смешанного "река - море" плавания в корреспонден-ции с портами в бассейнах Каспийского,  Азовского, Черного, Средиземно-го, Балтийского и Северного морей.     На всем протяжении ЕГС (Волго-Балтийский  водный  путь,  Беломорс-ко-Балтийский канал,  р.Волга с притоками, канал им.Москвы, Волго-Донс-кой судоходный канал,  р.Дон),  составляющем 6,5 тыс.км, поддерживаютсягарантированные глубины 3,4-3,6 м.     14 речных и устьевых портов,  в том числе Азов, Ейск, Ростов, Аст-рахань, открыты для захода иностранных судов. Эти порты активно посеща-ют суда под флагами Украины, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана.     Плавание судов Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Украины повнутренним водным путям европейской части России в настоящее время осу-ществляется по обращениям заинтересованных  сторон  на  основе  разовыхразрешений.     Сотрудничество прикаспийских государств в области  речного  транс-порта,  как уже отмечалось выше, сдерживается несогласованностью их по-зиций в отношении статуса Каспийского моря.     Республика Беларусь  и  Украина  на основе двустороннего межправи-тельственного соглашения о судоходстве по внутренним водным путям  осу-ществляют перевозки грузов по р.Днепр.     В 2003 году по сравнению с 2000 годом перевозки грузов  внутреннимводным транспортом возросли: в Казахстане на 20%, Кыргызстане - 2, Мол-дове - 11,9%, в Украине снизились на 17%. Перевозки пассажиров в Россииувеличились на 0,3%, в Беларуси уменьшились на 8%, Украине - 6, Казахс-тане - 49%.     Внутренний водный транспорт выполняет работу по обеспечению транс-портного процесса как на внутренних водных путях,  так и в морских бас-сейнах, используя суда смешанного "река-море" плавания.     Сеть современных  внутренних  водных  путей  создавалась  с учетомкомплексного  решения  проблем  судоходства,  водоснабжения,  выработкиэлектроэнергии, орошения и сохранения экологического равновесия. Содер-жание гидротехнических сооружений находится на  бюджетном  финансирова-нии.     Речные порты России строились с ориентацией на перегрузку массовыхнавалочных грузов. Основную часть перегрузочной техники составляют уни-версальные портальные и плавучие краны грузоподъемностью от 5 до 40 т.     Порты имеют крытые склады общей площадью 425 тыс.кв.м. Большинствоиз них работают во взаимодействии с железной дорогой.     Потребность в  транспортных  судах  на внутренних перевозках в от-дельных бассейнах государств - участников СНГ в настоящее время состав-ляет  50-60%  от  имеющегося наличия,  что ведет к потере качественногосостава флота.     Сдерживающими факторами  увеличения внешнеторговых перевозок явля-ются недостаток судов смешанного "река-море"  плавания,  крайне  слабоепополнение  этого  флота  новыми  судами и "старение" действующих судов(средний возраст достиг 20 лет),  что снижает их  конкурентоспособностьна международном рынке транспортных услуг.     Взаимодействуя с государствами - участниками СНГ с  использованиемсудов типа "река-море", внутренний водный транспорт России поддерживаеттранспортные связи с Украиной,  Туркменией, Казахстаном, Грузией, Азер-байджаном, а также со странами Балтии.     Перевозки осуществляются,  как  правило,  казахстанскими   судами,часть  из  которых  находилась в аренде у российских грузоотправителей.Российские суда в перевозках не участвовали из-за низких фрахтовых ста-вок и мелководья на р.Верхний Иртыш.     Основные объемы перевозок грузов с государствами - участниками СНГвыполняются  судами  "река - море" российских речных пароходств и судо-ходных компаний через украинские порты на Азовском и Черном морях, чер-номорские порты Грузии,  каспийские порты Туркмении, Казахстана и Азер-байджана и порты Эстонии, Латвии и Литвы на Балтике.     Перевозки на Каспии поддерживаются главным образом за счет  транс-портировки  нефти  и  нефтепродуктов танкерами,  смешанного "река-море"плавания пароходства "Волготанкер" на Туркмению (мазут) и из  Туркмении(нефть) в объеме более 1 млн.т (в том числе на Иран - около 600 тыс.т),а также перевозок российского экспорта на Иран из Астраханского воднот-ранспортного узла (700-800 т в год).     Сотрудничество прикаспийских  государств  в области речного транс-порта сдерживается несогласованностью позиций в отношении статуса  Кас-пийского моря.     Учитывая значимость Северо-Западного региона России, приоритетныминаправлениями сотрудничества являются: привлечение белорусских грузов иинвестиций в речной порт Калининград,  их переработка и перевозка в за-рубежные порты (из зарубежных портов) Балтийского и Северного морей су-дами смешанного "река-море" плавания;  подписание Соглашения  "О  судо-ходстве  по  Куршскому заливу и внутренним водным путям Калининградскойобласти Российской Федерации и Литовской Республики".     С 2002 года между Правительством Российской Федерации и Правитель-ством Эстонской Республики действует Соглашение о судоходстве в бассей-не  Чудского,  Теплого  и Псковского озер.  Восстановление транспортныхсвязей по озерам позволит интенсивно развивать  приграничное  сотрудни-чество Псковской области и Эстонской Республики в экономической,  куль-турной и бытовой областях.     Республика Беларусь  в настоящее время имеет транспортные связи повнутренним водным путям по р.Днепр  с  Украиной.  Заключены  соглашениямежду  Республикой Беларусь и Украиной о судоходстве по внутренним вод-ным путям.     Прорабатывается вопрос    о    возобновлении   водного   маршрута:Днепр-Припять-Висла-Одер,  что предоставит возможность иметь кратчайшийводный  путь из Черного в Балтийское море и позволит создать соединениеДаугава (Западная Двина) - Днепр,  что значительно сократит водные путииз стран Скандинавии в Черное море.     Российские речные пароходства осуществляют  перевозки  между  рос-сийскими речными устьевыми портами (Ейск, Азов, Ростов-на-Дону) и морс-кими украинскими портами на Азовском и Черном морях.     Общий объем  перевозок  через украинские морские порты судами "ре-ка-море" российских судовладельцев в 2002 году по сравнению с 2000  го-дом сократился более чем в 3 раза.     Транспортные связи по внутренним водным путям Россия имеет  толькос Казахстаном - на р.Иртыш.     Приоритетными направлениями сотрудничества в  области  внутреннеговодного транспорта государств - участников СНГ являются:     1. Проведение согласованной политики (при двух-  и  многостороннемсотрудничестве) в целях обеспечения:     увеличения перевозок грузов и  пассажиров  между  государствами  -участниками СНГ;     безопасности плавания по внутренним, совместно используемым воднымпутям;     унификации наименований и задач инспекции  судоходства  и  речногорегистра;     интенсификации деятельности перевозчиков третьих  стран,  осущест-вляющих перевозки грузов по внутренним водным путям.     2. Установление порядка свободного плавания по  внутренним  воднымпутям государств - участников СНГ.     3. Решение вопросов по взаимному согласованию и снижению  портовыхсборов  и  предоставлению  льгот  при  обслуживании  судов государств -участников СНТ.     4. Привлечение  инвестиций государств - участников СНГ для реконс-трукции и модернизации внутренних водных путей, в частности для реконс-трукции Волго-Донского канала и Кочетовского гидроузла на р.Дон.     5. Унификация  документации,  применяемой  на  внутреннем   водномтранспорте,  взаимное  признание  паспорта моряка и иных разрешительныхдокументов государств - участников СНГ.     6. Взаимодействие служб радионаблюдения, применение единой по тех-ническим параметрам приемо-передающей аппаратуры,  согласование зон ра-диообмена и применяемых частных диапазонов.                               ОСОБОЕ МНЕНИЕ                      Азербайджанской Республики     к Концепции согласованной транспортной политики государств -                 участников СНГ на период до 2010 года      1. Азербайджанская Республика  участвует  в  реализации  Концепциисогласованной  транспортной политики государств - участников СНГ на пе-риод до 2010 года в соответствии с национальным законодательством  и  врамках, не противоречащих интересам государства.     2. Никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в настоя-щем Соглашении,  не будут приниматься Азербайджанской Республикой в от-ношении Республики Армения.     3. Азербайджанская  Республика  оставляет  за  собой право в любоевремя изменить или исключить пункт 2 настоящего Особого Мнения,  о  чемдругие Стороны будут уведомлены в письменном виде.      Премьер-министр Азербайджанской Республики        А.Раси-заде                             Оговорка Украины         к повестке дня заседания Совета глав правительств СНГ          по вопросу "О Концепции согласованной транспортной     политики государств - участников СНГ на период до 2010 года"                                                15 сентября 2004 года      "Украина будет соблюдать положения Концепции в соответствии с  на-циональным законодательством Украины".      Премьер-министр Украины                           В.Янукович