г.Бишкек, Дом Правительстваот 11 мая 2006 года №221-р РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Одобрить прилагаемые проекты документов с учетомвозможных внесений и дополнений непринципиального характера,вносимые на заседание Совета министров иностранных делШанхайской организации сотрудничества, которое состоится 15мая 2006 года в городе Шанхай, Китайская НароднаяРеспублика: -
проект Положения о Миссии наблюдателей от Шанхайскойорганизации сотрудничества на президентских и/илипарламентских выборах, а также референдумах; -
проект Порядка взаимодействия Шанхайской организациисотрудничества с наблюдателями. Премьер-министр Ф.Кулов
проект УТВЕРЖДЕНО Решением Совета министров иностранных дел государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от «___» _________ 200 года ПОЛОЖЕНИЕ о Миссии наблюдателей от Шанхайской организациисотрудничества на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах Настоящее Положение определяет общие принципы, правилаорганизации и осуществления Шанхайской организациейсотрудничества функции международного наблюдателя напрезидентских и/или парламентских выборах, а такжереферендумах. Государства-члены ШОС исходят из того, что присутствиемеждународных наблюдателей способствует открытости игласности президентских и/или парламентских выборов, а такжереферендумов. Государства-члены ШОС будут стремитьсясодействовать доступу международных наблюдателей кпроходящим в них избирательным процессам. Государства-члены ШОС также исходят из того, чтогосударства, пригласившие наблюдателей от Шанхайскойорганизации сотрудничества на президентские и/илипарламентские выборы, а также референдумы, тем самым берутна себя обязательство обеспечить необходимые условия для ихполноценной работы.Термины в настоящем Положении означают: - «ШОС» - Шанхайская организация сотрудничества;«Государство-член» - государство-член ШОС; - «Секретариат» - Секретариат ШОС, как это определено вХартии Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002года; - «СНК» - Совет национальных координаторов, как этоопределено в Хартии Шанхайской организации сотрудничества от7 июня 2002 года; - «Выборы» - выборы глав государств и/или парламентскиевыборы, а также референдумы; - «Принимающее государство» - государство, котороепроводит выборы и пригласившее наблюдателей от ШОС; - «ЦИК» - Центральная избирательная комиссия -центральный орган принимающего государства, отвечающий всоответствии с действующим законодательством за проведениевыборов; - «Миссия наблюдателей» - Миссия наблюдателей от ШОС навыборах; - «Члены Миссии наблюдателей» - должностные лицаСекретариата и представители законодательных, исполнительныхи избирательных органов государств-членов, включенные в еесостав в соответствии с настоящим Положением иаккредитованные (прошедшие регистрацию) принимающимгосударством. 1. Миссию наблюдателей на выборах организует икоординирует Секретариат по согласованию с СНК на основанииприглашения государства, в котором проводятся выборы. После получения приглашения государства, котороепроводит выборы, Секретариат обращается в государства-членыс просьбой о предоставлении списков лиц, которые могут бытьвключены в состав миссии наблюдателей. Секретариат в сроки, установленные национальнымзаконодательством принимающего государства, направляет в ЦИКписьмо с просьбой об аккредитации (регистрации) членовмиссии наблюдателей. Секретариат вправе в инициативномпорядке поставить вопрос о направлении Миссии наблюдателейна выборы в то или иное государство и, в случае согласиягосударств-членов, обратиться к данному государству ссоответствующим запросом. Согласование вопроса о направлении Миссии наблюдателейосуществляется через СНК ШОС. 2. Деятельность Миссии наблюдателей регулируетсязаконодательством и международными обязательствамипринимающего государства в области избирательного права, атакже настоящим Положением. 3. Основной целью Миссии наблюдателей является оценкахода и итогов избирательного процесса с точки зрения егосоответствия национальному законодательству, международнымдоговорам и обязательствам принимающего государства. 4. Миссия наблюдателей возглавляется Исполнительнымсекретарем ШОС или, по его поручению, одним из егозаместителей. 5. Глава Миссии наблюдателей: а) несет ответственность за ее повседневную работу; б) осуществляет контроль за работой Миссии наблюдателейот ШОС; в) отвечает за установление и поддержание контактов садминистративными и избирательными органами принимающегогосударства, политическими партиями, кандидатами,представителями гражданского общества, руководителяминациональных миссий государств-членов ШОС, а также спредставителями дипломатического сообщества и другихмеждународных организаций, участвующих в качественаблюдателей на выборах, и их миссиями; г) организует контакты со средствами массовой информациив интересах объективного освещения наблюдения заорганизацией и проведением выборов; д) на основе наблюдений членов Миссии наблюдателей,зафиксированных в предусмотренных в п. 9 д) настоящегоПоложения анкетах, готовит заявление Миссии наблюдателей иотчет об итогах ее работы. 6. Члены Миссии наблюдателей осуществляют своюдеятельность самостоятельно и независимо, руководствуясьпринципами политической объективности, нейтральности,беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни былопредубеждений и предпочтений по отношению к избирательным,государственным и иным органам, должностным лицам,участникам избирательного процесса. Члены Миссии наблюдателей основывают все свои заключенияна личном наблюдении и фактическом материале. Формулируясвои выводы и оценки, они не должны запрашивать и получатьуказания от каких бы то ни было органов государственнойвласти государств-членов или главы Миссии наблюдателей. Члены Миссии наблюдателей не имеют права использоватьсвой статус для осуществления деятельности, не связанной снаблюдением за ходом избирательной кампании, иливмешательства в избирательный процесс. Признается правопринимающего государства лишать аккредитации (регистрации)членов Миссии наблюдателей, которые нарушаютзаконодательство принимающего государства. 7. Члены Миссии наблюдателей имеют право ожидать отпринимающего государства: а) беспрепятственного получения от избирательных органовпринимающего государства необходимой информации и копийизбирательных документов, указанных в законодательствепринимающего государства; б) свободы контактов с политическими партиями,коалициями, кандидатами, частными лицами, сотрудникамиизбирательных органов в рамках, установленных избирательнымзаконодательством принимающего государства; в) свободного посещения всех избирательных участков ипомещений для голосования на территории принимающегогосударства, в том числе в день проведения голосования; г) обеспечения транспарентности процедуры подсчетабюллетеней в ходе голосования, и установления егорезультатов; д) ознакомления с практикой рассмотрения жалоб(заявлений) и претензий, связанных с нарушениемзаконодательства о выборах принимающего государства; е) возможности довести до сведения представителейизбирательных органов принимающего государства своинаблюдения.8. Члены Миссии наблюдателей обязаны: а) соблюдать Конституцию и законы принимающегогосударства, требования настоящего Положения; б) иметь при себе документ установленного образца обаккредитации (регистрации) в качестве международногонаблюдателя и предъявлять его по требованию представителейвластей принимающего государства; в) воздерживаться от комментариев в средствах массовойинформации об избирательном процессе в принимающемгосударстве, за исключением общей информации о работе и ролиМиссии наблюдателей; г) воздерживаться от ношения символики, наклеек изначков, принадлежащих политическим партиям и общественнымдвижениям. 9. Организационно-техническое обеспечение Миссиинаблюдателей осуществляется Секретариатом, который: а) запрашивает государства-члены о кандидатурах длявключения в состав Миссии наблюдателей и на основе ихпредложений формирует состав Миссии наблюдателей; б) организует аккредитацию (регистрацию) членов Миссиинаблюдателей в ЦИК принимающего государства; в) осуществляет мониторинг и анализ предвыборнойагитационной деятельности в средствах массовой информациипринимающего государства и подготавливает доклад об этом длячленов Миссии наблюдателей; г) составляет и распространяет для членов Миссиинаблюдателей комплект нормативно-правовых актов,регулирующих избирательный процесс в принимающемгосударстве» д) подготавливает для членов Миссии наблюдателейспециальные анкеты для фиксации наблюдений; е) обеспечивает решение с принимающим государствомвопросов встречи, проводов, размещения членов Миссиинаблюдателей, их деятельности на территории принимающегогосударства, а также решение других вопросов организационно-техническогохарактера; ж) подготавливает для членов Миссии наблюдателейинформацию с адресами избирательных округов и участков, гдепредполагается осуществление наблюдения и контактнымителефонами ЦИК принимающего государства; з) в случае необходимости осуществляет наем экспертовдля информационных или консультационных услуг по вопросам,являющимся предметом наблюдения за выборами; 10. Заявление делается главой Миссии от имени всейМиссии наблюдателей, как правило, на следующий день послепроведения выборов. Текст заявления подписывается главой Миссии наблюдателейи передается в ЦИК принимающего государства, доводится досведения общественности и средств массовой информации. Доклад об итогах деятельности Миссии наблюдателейСекретариат направляет через СНК для сведения государств-членов. Документы и материалы по итогам работы Миссиинаблюдателей сдаются на хранение в Секретариат. 11. Материально-финансовое обеспечение деятельностичленов Миссии наблюдателей осуществляется за счет средствнаправляющей стороны, или за счет их собственных средств. Количество должностных лиц Секретариата в Миссиинаблюдателей определяется Исполнительным секретарем ШОС врамках выделенных на эти цели ассигнований и в соответствиис Финансовыми правилами ШОС. Расходы, связанные с участием должностных лицСекретариата в работе Миссии наблюдателей, оплачиваются избюджета ШОС по статье «Заграничные командировки» всоответствии с Положением о денежном содержании, гарантиях икомпенсациях штатных работников постоянно действующихорганов ШОС и Финансовыми правилами ШОС. Финансирование организационно-технического, правового иинформационного обеспечения деятельности Миссиинаблюдателей, предусмотренного настоящим Положением,осуществляется Секретариатом за счет средств бюджета ШОС впределах ассигнований, предусмотренных на эти цели, и всоответствии с Финансовыми правилами ШОС. 12. Рабочими языками Миссии наблюдателей являютсярусский и китайский языки. 13. Настоящее Положение вступает в силу с даты егоутверждения Советом министров иностранных дел государств-членов ШОС. 14. По решению Совета министров иностранных делгосударств-членов ШОС в настоящее Положение могут бытьвнесены изменения и/или дополнения. Соответствующее решение вступает в силу с даты егоподписания.
ПРОЕКТ УТВЕРЖДЕНО Решением Совета министров иностранных дел государств - членов Шанхайской организации сотрудничества от «__» мая 2006 года ПОРЯДОК взаимодействия Шанхайской организации сотрудничества с наблюдателями Взаимодействие Шанхайской организации сотрудничества(далее -ШОС или Организация) с государствами илимежправительственными международными организациями(форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС (далее -наблюдатели) в соответствии с Положением о статусенаблюдателя при Шанхайской организации сотрудничества от 17июня 2004 года (далее - Положение), осуществляется следующимобразом. I. Участие наблюдателей в работе органов ШОС 1.1. В отношении участия наблюдателей в заседаниях СоветаРглав государств-членов ШОС (далее - СГГ), Совета Рглавправительств (премьер-министров) государств-членов ШОС(далее - СГП), Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС (далее - СМИД), Совещаний руководителейминистерств и/или ведомств государств-членов ШОС (далее -СРМВ) действует порядок, предусмотренный пунктами 6, 7, 8,9, 10 и 11 Положения. Наблюдатели участвуют исключительно воткрытых пленарных частях упомянутых выше заседаний. Секретариат ШОС (далее - Секретариат) в начале каждогокалендарного года информирует наблюдателей о намечаемомграфике проведения заседаний перечисленных выше органов ШОС. 1.2. Предложения о приглашении наблюдателей на заседанияСГГ и/или СГП вносятся, как правило, председательствующимгосударством через Секретариат не позднее, чем за два месяцадо заседания, и рассматриваются Советом национальныхкоординаторов, который формирует общее мнениегосударств-членов ШОС (далее - государства-члены) по данномувопросу не позднее, чем за месяц до упомянутого заседания. Приглашение направляется от имени главы и/илируководителя правительства председательствующего государствас уведомлением Секретариата. В случае если наблюдатель желает участвовать в упомянутыхзаседаниях СГГ и/или СГП, то посольство (миссия)заинтересованного наблюдателя в Китайской НароднойРеспублике должно не позднее, чем за два месяца до заседанияофициально уведомить об этом Секретариат, которыйинформирует государства-члены о поступившем обращении.Вопрос согласовывается через Совет национальныхкоординаторов. Если не будет достигнуто общее согласие, то Секретариатуведомляет об этом посольство (миссию) заинтересованногонаблюдателя в Китайской Народной Республике в письменнойформе не позднее, чем за месяц до указанного заседания СГГи/или СГП. 1.3. В отношении участия наблюдателей в очередныхзаседаниях СМИД или в СРМВ действует тот же порядок, чтоопределен в пункте 1.2 настоящего Порядка. Наблюдатели могут быть приглашены на внеочередныезаседания СМИД по предложению государства-инициаторапроведения такого заседания, которое вносится одновременно синициативой проведения заседания и рассматривается Советомнациональных координаторов. В случае положительного решенияприглашение направляется от имени министра иностранных делгосударства-инициатора проведения внеочередного заседанияСМИД не позднее, чем за три недели до заседания, суведомлением Секретариата. 1.4. Если государствами-членами не будет принято иногорешения, наблюдатели не приглашаются на встречи СекретарейСоветов безопасности, заседания Совета национальныхкоординаторов, совещания постоянных представителейгосударств-членов при Секретариате иИсполнительном комитете Региональной антитеррористическойструктуры ШОС (далее - постоянные представители). 1.5. Наблюдателям, приглашенным на заседания СГГ и СГП, спредварительного согласия государств-членов, может бытьпредоставлено право выступления по вопросам, внесенным вповестку дня заседания, в пределах не более пяти минут (ссинхронным переводом). Наблюдатели, участвующие в заседаниях СМИД и СРМВ, имеютправо выступить в пределах не более семи минут (с синхроннымпереводом). Слово для выступления наблюдателям предоставляется послевыступлений всех представителей государств - членов ШОС ируководителей постоянно действующих органов ШОС. По желаниюнаблюдателя и с согласия государств-членов текст еговыступления или письменного заявления, предусмотренногопунктом 7.2 Положения, может быть размещен на веб-сайтеСекретариата вместе с другими материалами данного заседанияоргана ШОС. 1.6. Наблюдатели могут приглашаться для участия всовместных пресс-конференциях руководителей делегацийгосударств-членов, если таковые проводятся по итогамзаседаний органов ШОС, а также в официальных протокольныхмероприятиях, организуемых в рамках заседаний органовшос. 1.7. Уровень представительства наблюдателей на заседанияхорганов ШОС должен соответствовать уровню представителейгосударств - членов: на СГГ и СГП — не ниже уровня членаПравительства (Кабинета) в статусе личного представителяглавы государства и/или правительства (для международныхорганизаций - не ниже высшего должностного лицаорганизации©» для СМИД и СРМВ - не ниже заместителяруководителя министерства или ведомства (для международныхорганизаций - не ниже заместителя высшего должностного лицаорганизации). 1.8. В помещениях, где проводятся заседания, в случаеневозможности расположить наблюдателей за отдельным столомдопускается рассадканаблюдателей за общим столом следующим образом: в порядкеалфавита русского языка в правую сторону отпредседательствующего за местами руководителей постояннодействующих органов ШОС. 1.9. Участие наблюдателей в мероприятиях, организуемыхРегиональной антитеррористической структурой ШОС,осуществляется в соответствии с отдельным регламентом,который будет выработан дополнительно и будет являтьсянеотъемлемой частью настоящего Порядка. 1.10. Участие наблюдателей в деятельностинеправительственных структур в рамках ШОС осуществляется впорядке, определяемом этими структурами самостоятельно. II. Участие наблюдателей в консультациях по международным проблемам, проводимых по линии министерств иностранных дел государств - членов, а также в рабочих группах экспертов и других мероприятиях ШОС 2.1. По согласию государств-членов наблюдатели могут бытьприглашены на консультации по международным проблемам,проводимые в соответствии с Протоколом о сотрудничестве икоординации деятельности между министерствами иностранныхдел государств-членов ШОС от 17 июня 2004 года. Согласование вопроса о приглашении наблюдателейосуществляется Секретариатом через постоянных представителейпри Секретариате не позднее, чем за шесть недель допроведения консультаций. Приглашение наблюдателю и тема консультаций направляютсянаблюдателям от имени Секретариата не позднее, чем за 10рабочих дней до даты проведения консультаций. Ежегодные Программы сотрудничества между Министерствамииностранных дел государств-членов ШОС наблюдателям непередаются. 2.2. Наблюдатели могут участвовать в обсуждении вопросовповестки дня консультаций, но без права подготовки и подписиитоговых документов.Мнения, высказанные наблюдателями, могут быть отражены с ихсогласия и с согласия государств-членов в таких документах. В случае пожелания и с согласия государств-членовнаблюдатели могут получить копии текстов итоговых документовконсультаций, на которые они были приглашены. 2.3. Наблюдатели могут быть представлены на консультацияхдипломатическими работниками их посольств в странепроведения консультаций, но в любом случае их уровень долженсоответствовать уровню представителей государств - членовШОС. 2.4. В случае желания и с согласия государств-членовнаблюдатели могут принимать непосредственное участие впроводимых в рамках Организации научных конференциях,симпозиумах и семинарах, художественных выставках, дняхкультуры, фестивалях искусств, конкурсах, спортивныхсостязаниях и иных мероприятиях такого рода. 2.5. Участие наблюдателей в осуществлении экономическихпроектов в рамках ШОС регулируется соответствующимиконтрактами, протоколами и меморандумами, которыезаключаются в каждом случае отдельно. 2.6. Наблюдатели могут при согласии государств-членовприглашаться для участия в заседаниях рабочих группэкспертов только в случае рассмотрения такими группамиспециальных вопросов, связанных с реализацией конкретныхпроектов многостороннего сотрудничества, участиенаблюдателей в которых оформлено документами,предусмотренными в пункте 2.5. настоящего Порядка. III. Доступ и присоединение к документам ШОС 3.1. Наблюдателям на постоянной основе направляютсяоткрытые документы заседаний органов ШОС, в которых ониучаствовали, заявления действующих Председателей СГГ, СГП иСМИД ШОС по различным вопросам повестки дня Организации иобстановки в регионе и в мире, а также заявления государств-членов, распространяемые в рамках ШОС. 3.2. Основные нормативные документы ШОС, а такжеоткрытые документы, касающиеся развития сотрудничества врамках ШОС по различным направлениям, получаютсянаблюдателями с веб-сайта ШОС. 3.3. Наблюдатели через свои посольства (миссии) вКитайской Народной Республике имеют право запросить уСекретариата дополнительную информацию, в том числе оперспективных планах работы СРМВ, в которых они принимаютучастие. Секретариат в течение десяти дней согласовываеттакие запросы через постоянных представителей приСекретариате. 3.4. Наблюдатели через свои посольства (миссии) вКитайской Народной Республике вправе обратиться вСекретариат с просьбой распространить их письменныезаявления, выполненные на рабочих языках ШОС по вопросам,входящим в компетенцию ШОС. Секретариат через постоянныхпредставителей при Секретариате незамедлительно доводит этипросьбы и тексты заявлений до сведения государств-членов. В случае если заявление наблюдателя, по мнениюИсполнительного секретаря или государства-члена, содержитположения, противоречащие интересам Организации илиотдельных государств-членов, решениям органов ШОС илипринципам ее Хартии, Исполнительный секретарь илигосударство-член незамедлительно доводят до сведения Советанациональных координаторов свои соображения по возможнойреакции, включая, в зависимости от характера заявления,возможность начала процедуры лишения статуса наблюдателя всоответствии с п.12 Положения. Мнение, сформированноеСоветом, Исполнительный секретарь сообщает соответствующемунаблюдателю. 3.5. Присоединение наблюдателей к многостороннимдоговорным документам ШОС происходит путем заключенияспециального договорного акта между ШОС и наблюдателем,подписываемым Исполнительным секретарем по решению СГГ, СГПи/или СМИД. Наблюдатель должен через свое посольство (миссию) вКитайской Народной Республике направить письменноеофициальное обращение в Секретариат, в котором четковыразить свое намерение безоговорочно присоединиться ксоответствующему документу. Секретариат через Совет национальных координаторовпроводит согласование данного вопроса. В случае консенсуса конкретное содержание упомянутоговыше договорного акта определяется путем переговоров врамках Совместных комитетов сотрудничества и/или группсвязи, упомянутых в разделе IV настоящего Порядка, ивыносится в соответствии с установленной процедурой нарассмотрение СГГ, СГП и/или СМИД. IV. Организационные моменты 4.1. Для управления конкретными аспектами взаимодействияс наблюдателями на основе предварительно согласованных врамках ШОС позиций с каждым наблюдателем могут создаватьсяСовместные комитеты сотрудничества (СКС) и/или группы связипо конкретным направлениям сотрудничества. Уровеньпредставительства, количество участников и порядок работыСКС и/или групп связи будет определяться, в каждомконкретном случае, путём подписания отдельных протоколов илимеморандумов между ШОС и наблюдателями. 4.2. В Секретариате назначаются специальные должностныелица по вопросам поддержания международных контактов ШОС снаблюдателями во главе с одним из заместителейИсполнительного секретаря ШОС. 4.3. Государства-члены, равно как их постоянныепредставители при Секретариате и Исполнительном комитетеРегиональной антитеррористической структуры ШОС, имеют правоработать с наблюдателями в двустороннем порядке.