ФОНД ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ

от 2018 года 22 ноября № 374-п

«Об утверждении Методических указаний по применению ключевых показателей эффективности для оценки эффективности и финансовой устойчивости государственных предприятий»

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2014 года № 530 "О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти", во исполнение постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об эффективности управления государственной собственности в Кыргызской Республике» от 7 декабря 2017 года №2078-VI и в целях эффективного управления государственной собственностью, руководствуясь Положением «О Фонде по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года №134,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

 - Методические указания по применению ключевых показателей эффективности для оценки эффективности и финансовой устойчивости государственных предприятий (далее по тексту – Методические указания) (приложение №1);

 - Расчет взвешенной суммы ключевых показателей эффективности (приложение №2);

 - Ключевые показатели эффективности (формулы) (приложение №3).

2. Управлению по работе с государственными предприятиями Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики:

- в срок до 31 декабря 2018 года определить ключевые показатели эффективности деятельности государственных предприятий в отдельности для каждого субъекта, согласно Методическим указаниям.

3. Государственным предприятиям:

 - совместно с отраслевыми государственными органами внедрить систему применения ключевых показателей эффективности деятельности с учетом требований Методических указаний;

 - предоставлять отчет о достижении ключевых показателей эффективности деятельности за отчетный период в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Пресс-секретарю Фонда опубликовать настоящий приказ на ведомственном сайте Фонда. 

5. Настоящий приказ вступает в силу c 1 января 2019 года.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Управление по работе с государственными предприятиями Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики. 

Методические указания

по применению ключевых показателей эффективности для оценки эффективности и финансовой устойчивости государственных предприятий

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания распространяются на все государственные предприятия (далее по тексту – ГП) Кыргызской Республики.

1.2. Методические указания:

1.2.1. Определяют основные принципы создания системы ключевых показателей эффективности.

1.2.2. Определяют набор ключевых показателей эффективности (далее по тексту - КПЭ) и процедуры их применения для оценки эффективности и финансовой устойчивости на основе сегментации ГП.

1.2.3. Предписывают процедуры определения годовых плановых значений, утверждения и мониторинга КПЭ.

1.2.4. Рекомендуют привязку КПЭ к трудовым договорам, заключаемым с руководящим составом ГП.

2. Цели и принципы

2.1. Основная цель системы ключевых показателей эффективности – добиться улучшения финансовых и операционных показателей ГП, обеспечить их финансовую и операционную стабильность и увеличить поток налоговых и неналоговых поступлений от ГП в бюджет.

2.2. KПЭ нацелены на поддержку реализации стратегий ГП, определение плановых значений показателей их деятельности, а также содействие мониторингу деятельности ГП.

2.3. Указания устанавливают методическую базу для внедрения системы ключевых показателей эффективности в ГП.

2.4. Для того чтобы КПЭ были полезными и значимыми, они должны:

2.4.1. быть связаны со стратегией и задачами ГП;

2.4.2. поддающимися измерению для сравнения фактических и бюджетных значений;

2.4.3. иметь ограниченное количество, но достаточное для обеспечения всесторонней оценки эффективности и мониторинга:

2.4.4. достижимыми, основанными на исторических результатах деятельности;

2.4.5. последовательно рассчитываться, от периода к периоду с использованием достоверной информации;

2.4.6. оцениваться за определенный период времени;

2.4.7. рассматриваться как в один отдельно взятый момент времени, так и в качестве индикатора общих тенденций и проблем с течением времени;

2.5. В Методологии учитываются как важность унифицированного подхода к используемым КПЭ, так и специфические характеристики отраслей и отдельных ГП.

3. Ключевые показатели эффективности (КПЭ)

3.1. Сегментация КПЭ:

3.1.1. В общую совокупность КПЭ входят как финансовые, так и нефинансовые показатели.

3.1.2 Общее количество ключевых показателей эффективности составляет 12 КПЭ, которые разделены на 8 финансовых показателей и 4 нефинансовых показателя. Сумма взвешенных КПЭ равна 100 процентам. Финансовые КПЭ составляют 70 процентов, а нефинансовые – 30 процентов от общей суммы.

3.1.3. Один и тот же набор финансовых КПЭ применяется ко всем ГП, независимо от их организационно-правовой формы.

3.2. Финансовые КПЭ:

3.2.1. Совокупность финансовых КПЭ основывается на широко используемых финансовых коэффициентах.

3.2.2. Методические указания предлагают финансовые КПЭ для использования различными группами ГП.

3.2.3. Финансовые КПЭ подразделяются на три основные группы:

3.2.4. КПЭ рентабельности, которые определяют эффективность работы ГП. Коэффициенты рентабельности – это класс финансовых показателей, которые используются для оценки способности ГП получать прибыль по сравнению с его расходами и прочими соответствующими затратами, понесенными в течение определенного периода времени.

3.2.5. КПЭ платежеспособности, которые измеряют способность ГП выполнять свои долгосрочные финансовые обязательства. Платежеспособность необходима для сохранения бизнеса, поскольку она подтверждает способность компании продолжать свою деятельность в обозримом будущем.

3.2.6. КПЭ ликвидности, которые измеряют способность ГП выполнять финансовые обязательства по мере наступления срока их исполнения, используя имеющиеся у них ликвидные активы и не прерывая обычную текущую хозяйственную деятельность.

3.2.7. Все финансовые КПЭ должны рассчитываться на основе финансовой отчетности.

3.2.8. Определения и формулы, финансовых КПЭ приведены в Приложении №1.

3.3. Нефинансовые КПЭ:

3.3.1 Нефинансовые КПЭ определяются в индивидуальном порядке для каждого ГП и согласуются в соответствующих документах, утверждаемых решением отраслевых органов.

3.3.2. На каждое ГП будет приходиться по 4 нефинансовых КПЭ, нацеленных на выполнение обязательств ГП в рамках реализации функций и задач, предусмотренных уставом.

4. Порядок определения КПЭ

4.1. Целевые значения КПЭ рассчитываются при составлении бюджета и бизнес-плана ГП на следующий финансовый год.

4.2 ГП отвечает за точность и достоверность информации, используемой при оценке годовых плановых значений КПЭ.

4.3. Годовые плановые значения КПЭ основываются на прошлых результатах и ​​ретроспективном анализе деятельности ГП.

4.5. Годовые плановые значения КПЭ должны быть равны, как минимум, среднему значению соответствующего КПЭ за последние пять финансовых лет.

4.6. Если из-за некоторых исключительных обстоятельств целевое значение КПЭ было установлено ниже среднего значения за прошлый пятилетний период, ГП обязано предоставить письменное обоснование для всех целевых значений КПЭ ниже установленного порога.

4.7 ГП определяют значения финансовых и нефинансовых показателей в установленных для каждой группы пределах, как определено в пункте 3.1.2 в процессе утверждения бюджета на следующий финансовый год на утверждение вышестоящим органом.

5. Утверждение и мониторинг КПЭ

5.1. Финансовые КПЭ представляются для утверждения в уполномоченный государственный орган в сфере управления государственным имуществом. Нефинансовые КПЭ представляются в соответствующие отраслевые государственные органы для официального утверждения, с последующим представление в уполномоченный государственный орган в сфере управления государственным имуществом.

5.2. Окончательный пакет КПЭ представляется как часть пакета бюджетной документации в уполномоченный государственный орган в сфере управления государственным имуществом.

5.3. Мониторинг достижения КПЭ руководителями ГП осуществляет уполномоченный орган в сфере управления государственным имуществом.

5.4. Табличная форма для оценки взвешенных КПЭ представляется в уполномоченный орган в сфере управления государственным имуществом, как часть квартальной и годовой отчетности.

5.5. Табличная форма должна сопровождаться пояснительным указанием причин по каждому КПЭ, значение которого не соответствует установленному показателю.

5.6 Формы для государственных предприятий представлены в Приложении №2.

6. Привязка КПЭ к вознаграждению, зависящего от результатов деятельности ГП

6.1. Улучшение мониторинга и оценки эффективности ГП должно сопровождаться внедрением стимулов для достижения КПЭ. К руководителям ГП должны применяться меры поощрения или взыскания, в зависимости от результатов деятельности ГП.

6.2. Отраслевые государственные органы должны изменить внутренние положения и принципы вознаграждения топ-менеджмента ГП, чтобы отразить новую систему бонусов, привязанную к достижению плановых значений КПЭ. Заверенная копия нового положения представляется в уполномоченный орган в сфере управления государственным имуществом.

6.3. Индивидуальные трудовые контракты с руководителями ГП должны быть изменены путем включения в них системы поощрений и взысканий, привязанных к достижению КПЭ.

6.4. Новое положение и принципы вознаграждения публикуются на официальных сайтах отдельных ГП и уполномоченного государственного органа в сфере управления государственным имуществом.

6.5. Цели и принципы системы мотивации:

6.5.1. Целью системы мотивации является повышение эффективности деятельности топ-менеджмента, а как следствие и организации в целом.

6.6. Поставленная цель достигается через создание и внедрение принципов мотивации:

- Принцип комплексности - система мотивации представляет собой совокупность форм и методов стимулирования (материальные и нематериальные формы поощрения и наказания).

- Принцип соответствия - применяемая в соответствии с настоящими указаниями, система мотивации напрямую зависит от результатов деятельности топ-менеджмента организации за отчетный период.

- Принцип открытости - система мотивации открыта и понятна, существует четко прослеживаемая взаимосвязь между эффективностью деятельности и системой поощрений, наказаний.

- Принцип регулярности - оценка эффективности деятельности топ-менеджмента организации производится на регулярной основе (квартально, ежегодно).

- Принцип справедливости - при осуществлении оценки эффективности деятельности руководителя в расчет принимаются все обстоятельства и факторы, имевшие место быть в отчетном периоде.

- Принцип сбалансированности - соблюдение баланса между материальными и нематериальными формами поощрения.

6.7. Система нематериальной мотивации включает в себя:

- награждение благодарственными письмами, почетными грамотами, знаками отличия;

- присвоение звания лучшего по профессии;

- иные формы нематериального стимулирования.

Решение о нематериальном стимулировании руководителям ГП принимается вышестоящим органом.

6.8. Система материального стимулирования включает в себя постоянную и вариационную части вознаграждения руководителя.

Постоянная часть оплаты труда включает в себя должностной оклад и дополнительные выплаты и надбавки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6.9. Вариационная часть оплаты труда руководителей ГП состоит из бонусов. Размер бонуса органов управления зависит от степени соответствия фактических значений КПЭ по отношению к запланированным за конкретный расчетный период.

При расчете премии учитываются следующие показатели:

- Рентабельность инвестиций учредителя (TSR);

- Рентабельность капитала (ROE – Return on equity);

- Рентабельность активов (ROA – Return on assets);

- Коэффициент покрытия операционных расходов (EXR – Expense ratio);

- Коэффициент обязательств к собственному капиталу (D/E);

- Коэффициент покрытия процентов (ICR);

- Коэффициент текущей ликвидности (CR);

- Средний период погашения дебиторской задолженности (ППДЗ);

6.10. Ежегодная премия руководителей ГП рассчитывается в % соотношении от годового фонда оплаты труда, исходя из результатов достигнутых финансовых КПЭ:

7. Ответственность за расчеты и исполнение КПЭ, и прозрачность

7.1. Персональную ответственность за достоверные расчеты КПЭ несет непосредственно руководитель ГП, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

7.2. Отчет по исполнению КПЭ утверждается руководителем ГП и направляется на одобрение уполномоченному государственному органу в сфере управления государственным имуществом (по нефинансовым КПЭ – отраслевому органу), наряду с другими документами ГП, такие как бюджет ГП, отчет об исполнении бюджета и т.д.

Не позднее, 25 числа месяца следующего за отчетным периодом руководитель ГП должен обеспечить уполномоченному государственному органу в сфере управления государственным имуществом доступность отчета по исполнению КПЭ.

7.3. В случае, если финансовые КПЭ ГП по итогам годового отчета, без мотивированного обоснования, ниже 50% или сохраняется негативная тенденция по выполнению КПЭ, то может быть внесен вопрос о досрочном прекращении полномочий руководителей ГП в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

7.3.1. Лица, указанные в пункте 7.3. настоящих Методических указаний, не могут назначаться повторно и не могут быть назначены руководителями других ГП.

7.4. ГП должны ежеквартально публиковать отчет по исполнению КПЭ на своих официальных сайтах.

Приложение №2

к приказу Фонда по управлению

государственным имуществом

при Правительстве КР

от «____» __________ 2018г. №______

Приложение №3

к приказу Фонда по управлению

государственным имуществом

при Правительстве КР

от «____» __________ 2018г. №______

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ (ФОРМУЛЫ)

КПЭ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ

КПЭ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ

КПЭ ЛИКВИДНОСТИ