Утратил силу            в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР                    от 25 марта 2022 года № 166 г. Бишкек, Дом Правительстваот 8 декабря 2005 года № 565            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            О заключении Правительства Кыргызской Республики                на проект Закона Кыргызской Республики          «О приграничных военизированных населенных пунктах»                                      В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  65  Конституции  КыргызскойРеспублики Правительство Кыргызской Республики постановляет:   1.  Не  согласиться  с  проектом Закона  Кыргызской  Республики  «Оприграничных   военизированных  населенных  пунктах»,   инициированнымдепутатами  Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики  Текебаевым  О.Ч.,Джураевым  М.К.,  Шерниязовым Б.Э. и Иманалиевым  К.К.,  на  основанииприлагаемого заключения.    2.  Направить  настоящее постановление в Жогорку Кенеш  КыргызскойРеспублики.            Премьер-министр                                       Ф.Кулов                                  Заключение                  Правительства Кыргызской Республики                на проект Закона Кыргызской Республики          «О приграничных военизированных населенных пунктах»      В  соответствии  с  пунктом  5 статьи 65  Конституции  КыргызскойРеспублики,   рассмотрев  проект  Закона  Кыргызской   Республики   «Оприграничных   военизированных  населенных  пунктах»,   инициированныйдепутатами  Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики  Текебаевым  О.Ч.,Джураевым  М.К.,  Шерниязовым Б.Э. и Иманалиевым  К.К.,  ПравительствоКыргызской  Республики  не  согласно  на  его  принятие  на  основанииследующих замечаний и предложений.     Представленным  законопроектом предусматривается  образование  натерритории   Кыргызской   Республики   административно-территориальныхединиц,  которым  будет  устанавливаться особый  статус  «приграничныйвоенизированный населенный пункт», с целью « а укрепления приграничныхтерриторий,   а  также  обеспечения  государственной  безопасности   ицелостности   государственной   границы.   Это   противоречит   ЗаконуКыргызской  Республики  "О государственной  границе",  в  частности  вЗаконе сказано:     -  статья  24: «- органы местной государственной администрации  иместного  самоуправления  создают условия  и  содействуют  привлечениюграждан  на  добровольных  началах к  охране  государственной  границыКыргызской Республики»;   -  статья  27:  «-  юридические  лица  обязаны  создавать  условия,содействовать  привлечению  своих  сотрудников,  членов   общественныхобъединений к охране государственной границы на добровольных началах»;   -  статья 28: «Граждане Кыргызской Республики могут на добровольныхначалах   участвовать  в  охране  государственной  фаницы   КыргызскойРеспублики в составе добровольных дружин по охране границы, а также  вкачестве   внештатных   сотрудников  Пограничной   службы   КыргызскойРеспублики  и  в  иных формах. Порядок привлечения  граждан  к  охранегосударственной    границы    Кыргызской    Республики    определяетсяПравительством Кыргызской Республики».   Статьей  11  Закона  Кыргызской Республики «О  пограничной  службе»Пограничным   войскам  Службы  национальной  безопасности   КыргызскойРеспублики  предоставляется право «- создавать  в  населенных  пунктахпограничных районов и в пунктах пропуска через государственную границудобровольные  формирования из местных жителей  для  участия  в  охранегосударственной границы».   Следует  отметить, что Кыргызская Республика, имея общие границы  стакими государствами, как Республика Казахстан, Республика Узбекистан,Республика Таджикистан и Китайская Народная Республика, в соответствиис  пунктом 1 статьи 9 Конституции Кыргызской Республики не имеет целейэкспансии¬  агрессии  и территориальных притязаний,  решаемых  военнойсилой,   отвергает  милитаризацию  государственной  жизни,  подчинениегосударства, его деятельности задачам ведения войны.   Таким   образом,   вышеуказанные  государства,   подтверждая   своюприверженность  Уставу ООН и принципам международного права,  являютсяучастниками  Декларации об усилении эффективности принципа  отказа  отугрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября1987  года, Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992  года,Декларации о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 года и другихмежгосударственных   соглашений  и   договоров   по   безопасности   исотрудничеству в регионе.   Также   отмечаем,   что   государства,  граничащие   с   КыргызскойРеспубликой,  являются  членами Шанхайской организации  сотрудничества(ШОС),   Содружества   Независимых  Государств   (СНГ),   Евразийскогоэкономического сообщества (ЕврАзЭС).   Кроме  того,  полномочия  по осуществлению  общественного  порядка,безопасности  личности  и  борьбы  с преступностью  в  соответствии  сзаконодательством Кыргызской Республики возложены на органы внутреннихдел, что исключает создание на местах отрядов ополченцев.   В  проекте  Закона  не  определена роль  Пограничных  войск  Службынациональной   безопасности  Кыргызской  Республики,   которые   несутосновную   нагрузку  в  обеспечении  охраны  государственной   границыКыргызской  Республики, в том числе и в вопросах создания приграничныхвоенизированных   населенных  пунктов.  Также  не  отражены   роль   ивзаимодействие  других  органов государственной  власти  республики  вданном вопросе.   Применение  термина «военизированные населенные пункты» (статьи  5,6,  7,  8 и 9 законопроекта), наличие на территории республики  каких-либо  воинских  формирований  противоречат  статье  Закона  КыргызскойРеспублики  «Об  обороне»,  где определен  перечень  формирований  (намирное  время) и указано, что «Существование и создание  в  КыргызскойРеспублике иных воинских формирований преследуется по закону».   Согласно  Концепции национальной безопасности Кыргызской Республикицелесообразно    вместо    термина   «государственная    безопасность»использовать термин «национальная безопасность».   Кроме  того,  предлагаем абзац 1 статьи 1 законопроекта  исключить,так   как  населенные  пункты,  расположенные  преимущественно  вблизигосударственной  границы, определяются в соответствии  со  статьей  18Закона  Кыргызской  Республики «О государственной  границе  КыргызскойРеспублики», в которой, в частности говорится: «В целях обеспечения нагосударственной  границе  Кыргызской  Республики  надлежащего  порядкаПравительством Кыргызской Республики устанавливаются пограничная  зонаи   пограничная   полоса.  Пограничная  зона   -   полоса   местности,устанавливаемая   Правительством   Кыргызской   Республики   в   целяхобеспечения надлежащего порядка на государственной границе в  пределахтерритории   района,  города,  аила,  прилегающих  к   государственнойгранице».   По  абзацу 2 статьи 1. Применение особого режима проживания гражданнедопустимо, так как особый правовой режим имеет временный характер  ивводится на основании Конституции Кыргызской Республики путем введениячрезвычайного (Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении»)или   военного  положения  (Закон  Кыргызской  Республики  «О  военномположении»),   Статью   2  предлагаем  исключить,  так  как  перечень  и   границыприграничных  населенных пунктов определяются на основании  статьи  18Закона  Кыргызской  Республики «О государственной  границе  КыргызскойРеспублики»,  как  это  было отмечено выше и  иных  подзаконных  актовКыргызской  Республики, вытекающих из указанной статьи  (постановлениеПравительства  Кыргызской Республики от 15 мая 2004  года  №  362  «Обустановлении  пограничного  режима в пограничной  зоне  и  пограничнойполосе Кыргызской Республики»).   Статья  3  законопроекта,  где предусматривается  ограничение  правграждан (ссылка на пункт 2 абзац 2 статьи 4 законопроекта «ограничениеколичества   граждан,   проживающих  в  приграничных   военизированныхнаселенных  пунктах,  одновременно  выезжающих  за  территорию  своегонаселенного  пункта»),  противоречит пункту 8  статьи  16  КонституцииКыргызской  Республики,  где определено, что «Каждый  имеет  право  насвободу  передвижения, выбор места пребывания и жительства в  пределахтерритории Кыргызской Республики».   По статье 4 - нецелесообразность данной статьи обосновано выше.   По  статье 5. Она дублирует Закон Кыргызской Республики "Об оружии"и   ограничивает   применение   оружия  на   территории   приграничныхвоенизированных населенных пунктов. Предлагаем данную статью  изложитьв  следующей  редакции:  «Порядок приобретения,  хранения,  ношения  иприменения  оружия осуществляется в соответствии с Законом  КыргызскойРеспублики «Об оружии».   По статье 6. Предлагаем данную статью исключить, так как в абзаце 1не  указана категория лиц в возрасте от 18 до 45 лет, привлекаемых  навоенно-физическую  и  боевую подготовку, то есть мужское  или  женскоенаселение,  контингент  лиц, освобождаемых от  планируемых  сборов  поразличным причинам. Кроме того, в абзаце 2 говорится, что объем военно-физической  и боевой подготовки определяется Правительством КыргызскойРеспублики.   Исключением   являются  случаи   введения   казарменногоположения,  при  котором порядок прохождения, сроки  и  объем  военно-физической и боевой подготовки определяются в соответствии  с  Уставомвнутренней  службы  Вооруженных  Сил  Кыргызской  Республики,  что  несоответствует   действительности.  К  примеру,  в  Вооруженных   СилахКыргызской Республики порядок прохождения планируемых сборов, а  такжесроки  и  объем  сборов  и  боевой подготовки  определяются  ежегоднымприказом   соответствующего  министерства  или  ведомства   КыргызскойРеспублики.   По   статье   7.  Использование  термина  «казарменное   положение»недопустимо,  так  как «казарменное положение» является  исключительноспецифическим военным термином. При этом, в предлагаемой статье термин«казарменное  положение» означает ограничение  прав  граждан  в  целяхобеспечения  безопасности в случае реальной или потенциальной  угрозы,что  противоречит  действующим нормативным правовым  актам  КыргызскойРеспублики.  Нормативными  правовыми актами  Кыргызской  Республики  вобласти  обеспечения  безопасности, офаничивающими  права  граждан  наосновании  Конституции  Кыргызской Республики, являются  исключительнозаконы  Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» и «О  военномположении».   Статья  8  законопроекта противоречит статье  3  Закона  КыргызскойРеспублики «О статусе военнослужащих», в которой сказано, что  «Статусвоеннослужащих  граждане  Кыргызской  Республики  приобретают  со  дняпризыва (поступления в добровольном порядке и по контракту) на военнуюслужбу  или  призыва  на  сборы и утрачивают с увольнением  с  военнойслужбы  (со  дня исключения из списков воинской части)  или  окончаниясборов...».   По  статье  9.  Учитывая, что граждане, проживающие  на  территориивоенизированных населенных пунктов, оказывают содействие в  укреплениигосударственной  границы,  целесообразно  их  подчинить   командуюшемуПограничными  войсками  Службы  национальной  безопасности  КыргызскойРеспублики,  а  полномочия  определять по  решению  Пограничных  войскСлужбы   национальной  безопасности  Кыргызской  Республики  отдельнымположением.   При  подготовке  законопроекта не в полной мере  учтены  требованияЗакона  Кыргызской  Республики  «Об  оружии»,  который  запрещает   натерритории   республики  ношение  гражданами   в   целях   самоооороныогнестрельного  и  холодного  оружия,  за  исключением   случаев   егоперевозки  или  транспортировки. Данное  условие  также  не  исключаетвозможности   незаконного  применения  оружия  жителями   приграничныхвоенизированных  населенных пунктов при проведении  митингов,  уличныхшествий,  демонстраций,  пикетирования  и  друтих  массовых  публичныхмероприятий.   Одними  из  целей законопроекта являются приостановление внутреннеймиграции  среди  населения  приграничных  территорий  и  создание   имнеобходимых условий для постоянного проживания.   В этих целях проект Закона должен содержать определенные привилегиии  льготы для этой категорий граждан (ипотечное кредитование, льготноеналогообложение  и т.д.). Однако, в рассматриваемом  проекте  заложенылишь  обязанности граждан, при этом нормы по льготам и привилегиям,  атакже иные нормы несут отсылочный характер.   На  основании  вышеизложенного полагаем, поскольку законопроект  неимеет  четкого  варианта и структурного фундамента,  внесение  в  негокаких-либо конкретных предложений не представляется возможным. В связис  чем  Правительство  Кыргызской  Республики  считает,  что  в  целяхукрепления  государственной границы и повышения уровня  жизни  гражданприграничных  районов  путем  наделения их  соответствующими  правами,обязанностями,  льготами, а также проведение  в  рамках  предлагаемогозаконопроекта   иных  мероприятий,  отвечающих  интересам   КыргызскойРеспублики,   нецелесообразным  и  предлагает   внести   изменения   внормативные  правовые акты Кыргызской Республики, к примеру,  в  ЗаконКыргызской Республики «О государственной границе».      Премьер-министр                                    Ф.Кулов