ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 8 декабря 2010 года № 201-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании между Правительством Кыргызской Республики и Комиссией Европейского Союза по Программе «Региональная экологическая программа для Центральной Азии - EURECA» (DCI-ASIE/2009/021-337).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание Соглашения о финансировании от имени Правительства Кыргызской Республики с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

DCI-ASIE/2009/021-337

Соглашение

о финансировании между Правительством Кыргызской Республики и Комиссией Европейского Союза

Региональная экологическая программа для Центральной Азии - EURECA

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

СПЕЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый как «ЕС», представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемая как «Комиссия»,

с одной стороны, и

Правительство Кыргызской Республики, в дальнейшем именуемое как «Бенефициар»,

с другой стороны,

договорились о следующем:

Статья 1 - Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы:

Региональная экологическая программа для Центральной Азии - EURECA (2009) (DCI-ASIE/2009/021-337)

в дальнейшем именуемая как «Программа», которая описана в Технических и административных положениях, в Приложении II

1.2 Данная программа будет выполнена в соответствии с финансовым соглашением и приложениями к нему: Общие условия (Приложение I) и Технические и административные положения (Приложение II).

Статья 2 - Финансовый вклад ЕС

2.1 Общая стоимость программы оценивается в 10 025 000 евро.

2.2 ЕС обязуется выделить максимум 9 200 000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным статьям представлено в Технических и Административных Положениях в Приложении II.

Статья 3 - Вклад Бенефициара

3.1 Бенефициар вносит ноль евро в программу.

3.2 В случае отсутствия финансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия должны быть указаны в Технических и Административных Положениях в Приложении II.

Статья 4 - Период исполнения

Период исполнения финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится через 72 месяца с этой даты.

Статья 5 - Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации финансового соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и отправляться по следующим адресам:

a) для Комиссии

г-н Дирк МЕГАНК

Директор

Директорат по странам Азии и Центральной Азии

Офис по Сотрудничеству Europe Aid

54, rue Joseph II, floor 7, office 009

1000 Brussels, BELGIUM

b) для Бенефициара

г-н Чоробек ИМАШЕВ

Министр Финансов

Министерство Финансов Кыргызской Республики

Бульвар Эркиндик 58,

720040, Бишкек

Кыргызская Республика

Статья 6 - Приложения

6.1 Следующие документы прилагаются к данному соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие условия

Приложение II: Технические и административные положения.

6.2 В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

Статья 7 - Вступление в силу Финансового Соглашения

Настоящее финансовое соглашение вступит в силу со дня даты его подписания, по крайней мере, двумя из пяти государств Центральной Азии.

Настоящее Финансовое Соглашение составлено в трех оригиналах на английском языке, два оригинала для Комиссии и один для Бенефициаров.

Приложение I - Общие условия

РАЗДЕЛ I - ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТА/ПРОГРАММЫ

Статья 1 - Общий принцип

1.1. Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему финансовому соглашению.

Статья 2 - Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы проекта/программы, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие ЕС.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование ЕС. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

РАЗДЕЛ II - РЕАЛИЗАЦИЯ

Статья 3 - Общий принцип

3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.

3.2. Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.

Статья 4 - Период исполнения

4.1. Период исполнения данного финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.

РАЗДЕЛ III - ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТОВ И ГРАНТОВ

Статья 5 - Общий принцип

Все контракты по реализации финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые вступят в силу на момент начала данной процедуры.

Статья 6 - Крайний срок подписания контрактов по реализации Финансового Соглашения

6.1. Контракты по реализации финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после введения в силу финансового соглашения, что означает, в течение трех лет со дня подписания финансового соглашения последней стороной. Данный крайний срок не может быть продлен.

6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, так же как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

6.3. В конце трех лет с момента, когда Финансовое Соглашение вошло в силу, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

6.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

6.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 7 - Соответствие

7.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц Государств ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

7.2. Возможны случаи, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешения гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

7.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением когда это оговорено в условиях основного акта.

РАЗДЕЛ IV - ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРАКТОВ

Статья 8 - Право на учреждение и право проживания

8.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 9 - Налоговые и таможенные положения

9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налоги, сборы или другие платежи (включая налог на добавленную стоимость - НДС - или эквивалентные платежи) должны быть исключены из финансирования ЕС.

9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

9.3. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 10 - Соглашения об иностранной валюте

10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.

10.2. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 11 - Использование данных исследований

В случае наличия финансового соглашения, которое включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 12 - Распределение сумм, возвращенных по контрактам

12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.

12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.

РАЗДЕЛ V - ОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 13 - Освещение деятельности

13.1. Каждый проект/программа, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих мероприятий по освещению и информированию. Эти мероприятия должны быть определены с одобрения Комиссии.

13.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

Статья 14 - Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

14.1. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, по запросу Комиссии, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

14.2. «Нарушение» будет означать любое несоблюдение финансового соглашения, контрактов на реализацию или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или бюджету, который управляется им, путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

«Мошенничество» будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или бюджетов, управляемых ЕС, или от имени ЕС;

- непредставление информации по несоблюдению специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- незаконное использование средств для других целей, которые не предусмотрены изначально.

Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества.

14.3. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации имеющих отношение контрактов. «Пассивная коррупция» означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. «Активная коррупция» означает намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 15 - Контроль и проверки Комиссии, Европейского отдела по борьбе с мошенничеством (olaf), Европейской Счетной комиссии

15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Счетная комиссия будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Счетной комиссии и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Счетной комиссии будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Счетную комиссию о точном месте их хранения.

15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

15.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Счетной комиссией.

Статья 16 - Консультации между Комиссией и Бенефициаром

16.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего финансового соглашения.

16.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению финансового соглашения.

Статья 17 - Поправки к Финансовому Соглашению

17.1. Любые поправки к Специальным условиям и Приложению II к финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения к ФС.

17.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4(4) и (5) настоящих Общих условий.

Статья 18 - Приостановление Финансового Соглашения

18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению.

- Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и в случаях серьезных элементов коррупции.

- Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. «Форс-мажор» будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым припятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

18.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

18.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 19 - Расторжение финансового соглашения

19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

19.2. В случае, если по финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию в течение данного периода, такое финансовое соглашение будет автоматически прекращено.

19.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 20 - Разрешение споров

20.1. Любой спор, касающийся финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.

20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге), назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

20.3. Если решение арбитров будет противоположное, то будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.

Приложение II.

Региональная Экологическая Программа для Центральной Азии - EURECA (2009) (DCI-ASIE/2009/021-337)

Технические и административные положения

Проект

Приложение II к Финансовому соглашению № DCI-ASIE/2009/021-337

Технические и административные положения

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОБОСНОВАНИЕ

1.1 Экономическая и социальная ситуация

1.2 Состояние отрасли

1.3 Полученный опыт и дополняющая деятельность

1.4 Координация доноров

2. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

2.1 Задачи

2.2 Ожидаемые результаты

2.3 Виды деятельности и сроки исполнения

3. МЕСТОРАСПОЛОЖЕНИЕ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ

3.1 Месторасположение

3.2 Продолжительность

4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА

4.1 Организационная подготовка

4.2 Отчетность

4.3 Бюджет проекта/программы

4.4 Использование бюджета проекта

5. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

5.1 Мониторинг

5.2 Оценка

6. ИНФОРМАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАГЛЯДНОСТИ

7. ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Обоснование

1.1. Экономическая и социальная ситуация

Центральная Азия (включающая Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) является регионом важного стратегического значения. Большая часть населения региона проживает в сельских районах, где уровень бедности по-прежнему высок. Различные темпы развития и продвижения реформ затрудняют взаимоотношения и сближение между странами. Энергетические и водные связи в регионе остаются чувствительным вопросом в отношениях между Центральноазиатскими государствами.

Европейский Союз активизировал свое сотрудничество со странами Центральной Азии с принятием Советом ЕС Стратегии нового партнерства в июне 2007 года. В настоящее время идет реализация Стратегии: осуществляются три инициативы в сфере образования, верховенства права и охраны окружающей среды/управления водными ресурсами; запускаются новые проекты; проводятся различные совещания высокого уровня между ЕС и странами Центральной Азии. В ходе четвертого заседания министров в формате «Тройка ЕС - Центральная Азия», проходившего в Душанбе 29-30 мая 2009 года, основное внимание уделялось вопросам сотрудничества на региональном уровне, особенно в области энергетики, включая устойчивое энергетическое развитие, а также охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов в условиях адаптации к изменениям климата и смягчения их отрицательных последствий.

1.2. Состояние отрасли

Охрана окружающей среды, включая сохранение биоразнообразия, защиту природы, борьбу с деградацией почв и рациональное природопользование, признаны в качестве ключевых вопросов в Центральноазиатском регионе. Страны Центральной Азии тесно взаимосвязаны друг с другом в сфере управления водными, энергетическими и природными ресурсами, что отражает необходимость регионального подхода в развитии интегрированного и эффективного природопользования.

Вода является чрезвычайно ценным ресурсом в Центральной Азии. Для большей части территории характерен засушливый или полузасушливый климат и дефицит воды, поэтому конкуренция за ограниченные водные ресурсы указывается как основная региональная проблема. Наиболее серьезным вызовом для Центральной Азии является растущий дефицит воды, который усугубляется повышением спроса на воду и деградацией водных и наземных экосистем. Необходимо рациональное управление региональными водными ресурсами с учетом конкурирующих потребностей, включающих потребление человеком, ирригацию, промышленное использование и производство электроэнергии. Изменения климата, рост населения, индустриализация, урбанизация и обезлесение создают огромную нагрузку для водных ресурсов региона.

Нерациональное использование лесных и земельных ресурсов, приводящее к деградации и эрозии почв и утрате биоразнообразия, обостряют водные и экологические проблемы. Страны Центральноазиатского региона, а также Европейская Комиссия и страны ЕС, признали важность эффективного управления лесными ресурсами в Санкт-петербургской Декларации по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (FLEG) и обязались совместно работать в этом направлении. Другой проблемой является недостаточная информированность (как на правительственном, так и на местном уровнях), об опасности ухудшения экологической обстановки в таких засушливых регионах, как Центральная Азия.

Серьезность водных и экологических проблем была признана странами региона, которые со своей стороны выдвинули национальные и региональные стратегии и реформы для улучшения ситуации. В ходе Третьей конференции на высоком уровне ЕСЦентральная Азия, проходившей в Риме 5 и 6 ноября 2009 года, все страны Центральной Азии также договорились о том, что в основе Платформы для расширенного сотрудничества будут лежать следующие вопросы: экологическое управление, изменения климата и устойчивое управление водными ресурсами.

1.3. Полученный опыт и дополняющая деятельность

В ходе реализации прошлых проектов Европейской Комиссии и проектов других доноров были извлечены следующие важные уроки:

- Техническое содействие в Центральной Азии, оказываемое в рамках нескольких проектов по программе ЕС ТАСИС, в последнее время было главным образом направлено на вопросы водных ресурсов или трансграничного сотрудничества. Меньше усилий было предпринято для решения таких проблем, как управление земельными ресурсами, включая лесное хозяйство и биоразнообразие, предотвращение деградации земель и опустынивания, или в сфере экологического мониторинга;

- Необходимо систематически и эффективно усовершенствовать механизмы координации, как на уровне программ, так и между проектами различных международных доноров. Наряду с необходимостью координации и сотрудничества между донорами, необходимо более эффективное взаимодействие с правительственными ведомствами, ответственными за координацию донорской помощи;

- Уполномоченные экологические региональные структуры должны быть максимально вовлечены в процесс. Активное участие национальных учреждений, организаций и экспертов будет способствовать дальнейшему развитию регионального сотрудничества. Необходимо согласование с деятельностью, проводимой странами ЕС, другими международными организациями и НПО, работающими в данной области, в том числе с учетом всех соответствующих международных инициатив;

- Страны-бенефициары должны принимать более активное участие в этапе разработки программ/проектов. В процессе подготовки и реализации проекта, а также после его окончания необходимо использовать подходы и инструменты, способствующие большей вовлеченности бенефициаров. Продолжительность проектов должна составлять от двух до трех или четырех лет для более эффективной и устойчивой реализации проектов;

- Проекты должны быть направлены на неконфликтное разрешение проблем.

Европейская Комиссия предоставляет финансовые средства на поддержку реализации Водной инициативы ЕС в Центральной Азии, особенно ее региональных компонентов, включая интегрированное управление водными ресурсами и управление трансграничными речными бассейнами, а также стратегии в области водоснабжения и санитарии и финансирования. В Центральной Азии начали проводиться Национальные политические диалоги (НПД), разработанные в качестве основного оперативного инструмента для осуществления рабочей программы ВИЕС по преодолению разобщенности и межведомственных барьеров внутри страны. Кроме того, недавно началась реализация еще ряда инициатив и проектов содействия, финансируемых ЕС. Начат проект по поддержке трансграничного сотрудничества в бассейнах рек, в том числе в Или-Балхашском бассейне. Разработана Региональная программа по содействию управлению водными ресурсами для усовершенствования планирования и содействия внедрению согласованных стандартов качества воды. Германия приступила к программе по управлению трансграничными водными ресурсами для пяти стран Центральной Азии (грант на 10 млн. евро от Министерства иностранных дел Германии).

В области лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия, агентство German Aid и Всемирный банк в сотрудничестве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) и Программой развития ООН (ПРООН) принимали активное участие в деятельности по экологическому восстановлению засушливых районов Центральной Азии, в частности, вокруг Аральского моря. Была проведена работа по восстановлению популяций животных, а также по улучшению экономического положения населения сельских районов в пустынных областях Средней Азии. Агентство Swiss Aid имеет существенный опыт в области лесного хозяйства и поддержки сельских общин в Центральной Азии. В Кыргызстане уже подготовлен План действий в рамках программы FLEG.

1.4. Координация доноров

В настоящее время, наряду с сотрудничеством на двусторонней основе, Европейская Комиссия является крупнейшим донором в региональном масштабе, работая вместе с отдельными странами ЕС над развитием сотрудничества путем координации, в основном через Представительства Европейской Комиссии в странах Центральной Азии. Несмотря на значительный прогресс, координация деятельности доноров по-прежнему нуждается в кардинальном улучшении. Доноры должны в большей степени ориентироваться на национальных приоритетах, как указывается в Парижской декларации об обязательствах.

Региональное сотрудничество ЕС и Центральной Азии в области охраны окружающей среды и водных ресурсов, с лидирующей ролью Италии, предлагает наиболее подходящую институциональную базу, в которой определены соответствующие протоколы и механизмы обеспечения скоординированного подхода, что необходимо для достижения эффективности и устойчивости. Так, в ходе Третьей конференции высокого уровня ЕС - Центральная Азия, проходившей в Риме 5 и 6 ноября 2009 года, все страны Центральной Азии также договорились о том, что в основе Платформы для расширенного сотрудничества будут лежать следующие вопросы: экологическое управление, изменения климата и устойчивое управление водными ресурсами.

2. Описание Проекта

Для реализации программы EURECA (Региональная экологическая программа для Центральной Азии) были выдвинуты четыре компонента. Предложенные компоненты нацелены на удовлетворение выраженных потребностей бенефициаров с целью обеспечения соответствующего уровня участия в программе, с учетом Стратегии нового партнерства ЕС по Центральной Азии, а также принимая во внимание вклад и совместные усилия всех задействованных сторон.

Для наглядности прилагается предварительная логическая рамка, которая может быть дополнена или изменена в Общем Плане работы, к которому она будет прилагаться, без необходимости внесения изменений в Финансовое соглашение.

2.1. Задачи

Общая задача проекта - содействовать стабильности и безопасности стран Центральной Азии, в том числе в их стремлении к устойчивому экономическому развитию и сокращению бедности, а также способствовать более тесному региональному сотрудничеству как внутри Центральной Азии, так и между Центральной Азией и Европейским Союзом.

Конкретные задачи данного проекта включают: расширение регионального сотрудничества и партнерства с Европой в области интегрированного управления водными ресурсами, управления лесным хозяйством и процессом биологической диверсификации, включая мониторинг окружающей среды; повышение осведомленности в области окружающей среды, при поддержке механизмов координации экологических вопросов, предусмотренных в Платформе для сотрудничества ЕС и Центральной Азии в области охраны окружающей среды и водных ресурсов. Эти конкретные задачи должны быть достигнуты посредством нижеприведенных четырех компонентов:

Компонент (1) - Региональная координация и поддержка расширенного регионального сотрудничества между ЕС и Центральной Азией в области окружающей среды и водных ресурсов (WECOOP). Поддержка развитию Платформы для сотрудничества в области охраны окружающей среды и водных ресурсов с целью содействия более тесному региональному сотрудничеству как внутри Центральной Азии, так и между Центральной Азией и ЕС.

Компонент (2) - Управление лесным сектором и процессом биологической диверсификации, включая мониторинг окружающей среды (FLERMONECA). Поддержка устойчивому использованию и управлению природными ресурсами в Центральной Азии, путем решения вопросов, таких как изменение климата, управление лесным сектором (процесс FLEGИнициатива по укреплению процессов правоприменения и управления лесным сектором), восстановление окружающей среды, также сбор, обмен экологических данных, мониторинг и оценка.

Компонент (3) - Партнерство водохозяйственных и бассейновых организаций в Центральной Азии (WMBOCA). Поддержка интегрированному управлению водными ресурсами (IWRM) и в особенности, управление бассейном трансграничных рек посредством развития сетей, обмен лучшим опытом между центральноазиатскими и европейскими водохозяйственными и бассейновыми организациями, также обучение профессионалов.

Компонент (4) - Повышение осведомленности в области окружающей среды (AWARE). Поддержка повышению осведомленности в области окружающей среды в регионе, расширение регионального сотрудничества и партнерства с Европой относительно экологической осведомленности по наиболее проблематичным экологическим областям в Центральной Азии.

2.2. Ожидаемые результаты

Результаты, которые должны быть достигнуты проектом EURECA (2009), включают:

1. Основана и функционирует Платформа для взаимодействия по вопросам экологии и водных ресурсов. Улучшена координация, сотрудничество и расширение идей между национальными институтами, региональными структурами и донорскими агентствами на региональном и международном уровнях.

2. Начат процесс FLEG в Центральной Азии. На региональном уровне начаты диалог, консультации и управление по засушливым землям Центральной Азии, рассматриваемыми для экологического восстановления; также для ключевых по сохранению биоразнообразия горных областей Центральной Азии с международными НПО, активными в этом регионе; установлено партнерство с центрами данных и институтами ЕС в области мониторинга окружающей среды.

3. Расширенное региональное сотрудничество между водохозяйственными и бассейновыми организациями, включая заинтересованными сторонами Национального диалога в области политики (NPD); Повышение уровня знаний и совместное обучение путем обмена опытом или практиками по эффективному правлению, также профессиональное обучение; развит потенциал сотрудников и улучшено функционирование водохозяйственных и бассейновых институтов;

4. В Центральной Азии для ключевых заинтересованных сторон проведены кампании по осведомленности в области окружающей среды; Розданы информационные материалы.

2.3. Мероприятия и график реализации

Ключевые мероприятия, по компонентам Программы, могут включить следующее:

Компонент (1)

- Усилить сотрудничество по вопросам окружающей среды, а также координацию с другими донорами, в рамках проекта EURECA и других программ сотрудничества ЕК в области окружающей среды. Поддержать Платформу на политическом и на техническом уровне для мер сотрудничества в рамках технического содействия: регулярные встречи на высшем уровне и региональные семинары будут способствовать анализу и координации вопросов, связанных с окружающей средой и водными ресурсами.

Компонент (2)

- Техническая и профессиональная поддержка по разработке политики / наставление по стратегическим документам; вклад в создание гармоничных правовых рамок в области защиты лесного хозяйства и руководства над использованием ресурсов;

- Содействие властям Центральной Азии по усовершенствованию механизмов и структур правоприменения согласно международным стандартам;

- Поддержка сбору и обработке данных, включая обучение по определению данных, техники их сбора, анализа и статистики: развитие потенциала специализированным агентствам по мониторингу в области окружающей среды.

Компонент (3)

- С целью поддержки партнерства бассейновых организаций, институционального развития и укрепления межгосударственных региональных структур управления водными ресурсами будут проводиться семинары, заседания и учебные поездки. Будут разработаны профессиональные модули обучения вопросам интегрированного управления водными ресурсами (IWRM).

Компонент (4)

- Специализированные меры, в качестве кампаний по повышению осведомленности в области окружающей среды для заинтересованных сторон в странах Центральной Азии, в области защиты окружающей среды, сохранение биологической диверсификации, деградации земель, устойчивого управления природными ресурсами и изменения климата, пр.

3. Месторасположение и продолжительность

3.1. Месторасположение

Проект будет осуществляться во всех пяти странах Центральной Азии.

В ходе реализации Проекта, команда Проекта и экспертов будет находиться в столице каждой страны, также как и в отдаленных областях стран Центральной Азии согласно потребностям Проекта.

3.2. Продолжительность

Операционная продолжительность проекта составляет 72 месяца. Данный период будет включать 2 этапа в соответствии с условиями, изложенными в Статье 4.1 Общих условий (Приложение I к Финансовому Соглашению):

1 Этап реализации, который начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения, и будет продолжаться до 48 месяцев.

2. Завершающий этап продолжительностью 24 месяца начнется с момента завершения этапа реализации.

Согласно Статье 6 Общих Условий (Приложение I к Финансовому Соглашению) контракты по исполнению Финансового Соглашения должны быть подписаны не позднее чем через три года после вступления в силу данного Финансового Соглашения (за исключением контрактов на проведение аудита и оценки). Данный крайний срок не может быть продлен («положение об истечении срока действия»).

4. Реализация Проекта

4.1 Организационная подготовка и ответственные лица

Проект будет реализован Европейской Комиссией.

Услуги и поставки по проекту будут курироваться Комиссией на основе подписания отдельных договоров о поставках и договоров по предоставлению услуг, после соответствующих тендеров, объявленных Комиссией.

Гранты будут также координироваться Комиссией посредством подписания контрактов о присуждении гранта по итогам конкурса заявок (только в отношении стран ЕС и их специализированных агентств, в рамках компонента 2 FLERMONECA)

В ходе начальной фазы реализации первого Компонента EURECA будет создан Наблюдательный Комитет для наблюдения и утверждения общей направленности и стратегии проекта. Заседания Наблюдательного Комитета будут проходить два раза в год.

Руководящий Комитет будет состоять из следующих представителей:

- Бенефициары Проекта;

- Представитель(-и) ЕК, назначенный со стороны Комиссии;

- Ключевые эксперты по Контракту по предоставлению услуг;

- Представители государств-членов ЕС в Центральной Азии;

- Задействованные доноры (наблюдатели), работающие в области охраны окружающей среды в Центральной Азии.

Подрядчик принимает участие во всех заседаниях Наблюдательного Комитета и гарантирует предоставление отчетов, протоколов заседаний, секретариата, включая подготовку Повестки дня и ведения Протокола.

Подрядчики по предоставлению услуг должны нести юридическую ответственность перед Комиссией за реализацию своих Контрактов в Центральной Азии, включая предоставление отчетности Комиссии.

Правительства стран-бенефициаров берут обязательство о предоставлении всесторонней помощи в реализации Проекта, а также будут полностью обладать результатами Проекта после завершения операционной фазы его реализации.

4.2 Бюджет Проекта/Программы

Общая сумма проекта оценивается в 10,025 миллионов Евро, из которых 9,2 миллиона будет финансироваться из общего бюджета Европейского Союза, а 0,8 миллиона, в качестве вкладов со стороны тех, кто будет подавать заявки на конкурс по обоим Компонентам 3 и 4 EURECA.

В качестве нематериального взноса Правительства Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана будут содействовать реализации деятельности в своей стране (которая будет уточняться и согласовываться по каждому проекту) путем предоставления соответствующего офиса поддержки в той или иной стране, с телефоном/факсом и интернет соединением, на временной основе, по просьбе Нанимающего органа.

4.3 Использование бюджета Проекта/Программы

Все контракты и выплаты осуществляются Комиссией, от имени Бенефициаров.

5. Мониторинг и оценка

5.1 Мониторинг

Независимые консультанты, непосредственно нанятые Комиссией, будут проводить, согласно специальному техническому заданию, внешний мониторинг по системе, ориентированной на результат. Мониторинг фактически начнется с шестого месяца реализации проекта и будет завершен как минимум за 6 месяцев до окончания этапа реализации проекта.

5.2 Оценка

Независимые консультанты, непосредственно нанятые Комиссией, будут проводить внешнюю оценку согласно специальному техническому заданию, а именно:

- промежуточный визит по проведению оценки;

- финальная оценка в начале этапа закрытия проекта;

- возможно, проведение оценки после закрытия проекта

6. Информация и освещение в СМИ

Проект будет гарантировать освещение деятельности Европейской Комиссии, с указанием поддержки, оказываемой со стороны Комиссии на всех публичных презентациях. Проект также будет соблюдать правила Комиссии по предоставлению информации и визуальному освещению. Руководства по обеспечению наглядности будут распространены в стране-партнере, и их соблюдение будет отслеживаться на местах Домами Европы или Представительствами ЕС.

7. Приложения

Приложение 1 - Логическая Рамка