ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 апреля 2010 года № 300

О создании Координационного совета по взаимодействию

государства и бизнеса при Временном Правительстве

Кыргызской Республики по вопросам социально-

экономического развития Кыргызской Республики

В целях создания правовых, экономических и организационных предпосылок для развития экономики в Кыргызской Республике, благоприятных условий развития предпринимательства и привлечения инвестиций, а также учитывая сложившуюся ситуацию и для предотвращения рисков недопоступления ресурсов бюджета:

1. Создать при Временном Правительстве Кыргызской Республики Координационный совет по взаимодействию государства и бизнеса по вопросам социально-экономического развития Кыргызской Республики в следующем составе:

- заместитель председателя Временного Правительства Кыргызской Республики - министр финансов Кыргызской Республики, руководитель Координационного совета;

- и.о. министра экономического регулирования Кыргызской Республики, заместитель руководителя Координационного совета;

- исполнительный директор Бишкекского делового клуба, заместитель руководителя Координационного совета (по согласованию);

- заместитель министра финансов Кыргызской Республики, заместитель руководителя Координационного совета;

- и.о. председателя Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики;

- и.о. председателя Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики;

- и.о. министра юстиции Кыргызской Республики;

- и.о. председателя Социального фонда Кыргызской Республики (по согласованию);

- представитель Международного центра «Интербилим» (по согласованию);

- президент Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана (по согласованию);

- председатель правления общественного объединения «Палата налоговых консультантов» (по согласованию);

- президент Ассоциации туризма «Шелковый путь» (по согласованию);

- исполнительный директор Союза предпринимателей Кыргызстана (по согласованию);

- председатель Союза банков (по согласованию);

- председатель Ассоциации таможенных брокеров (по согласованию);

- президент Ассоциации предприятий легкой промышленности «Легпром»;

- исполнительный директор Международного делового совета (по согласованию);

- исполнительный директор Ассоциации операторов связи (по согласованию);

- председатель Ассоциации риэлторов (по согласованию).

2. Утвердить Положение о Координационном совете по взаимодействию государства и бизнеса по вопросам социально-экономического развития Кыргызской Республики (прилагается).

3. Координационному совету образовать рабочие экспертные группы по следующим направлениям:

- фискальная политика:

- налоговая политика:

- улучшение налогового администрирования;

- увеличение доходов бюджета;

-таможенная политика:

- искоренение коррупционных схем и борьба с контрабандой;

- улучшение таможенного администрирования;

- политика социальных отчислений;

  - инвестиционная привлекательность:

- создание благоприятных условий для ведения бизнеса;

- оптимизация регуляторных функций:

- реформирование разрешительной системы государства.

4. Координационному совету и рабочим экспертным группам разработать необходимые механизмы и проекты решений по обозначенным направлениям с конкретным планом действий.

Положение

о Координационном совете по взаимодействию государства и бизнеса

при Временном Правительстве Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Координационный совет по взаимодействию государства и бизнеса при Временном Правительстве Кыргызской Республики (далее - Совет) создается в целях выработки согласованных решений государства и бизнеса по вопросам социально-экономического развития в Кыргызской Республике, создания благоприятного инвестиционного климата, разработки краткосрочных и среднесрочных программ стратегического развития, обеспечения участия бизнес-сообщества в принятии государственной властью решений, контроля за их исполнением.

2. После утверждения состава Правительства Кыргызской Республики в установленном Конституцией Кыргызской Республики порядке, Совет приобретает статус Координационного совета при Правительстве Кыргызской Республики.

3. Принципы деятельности Совета:

1) ответственность перед обществом;

2) равноправие членов;

3) открытость для представителей бизнеса и государства;

4) прозрачность деятельности;

5) состязательность процесса выработки решений;

6) ориентированность на конечный результат;

7) учет общественного мнения при подготовке и принятии решений.

4. Совет является коллегиальным органом, предназначенным для расширения участия бизнеса при подготовке и принятии государственными органами решений по вопросам социально-экономического развития страны и регулирования предпринимательской деятельности.

5. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, декретами и постановлениями Временного Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

6. Решения Совета в виде заключений по законопроектам, решениям и действиям государственных органов в сферах, затрагивающих интересы бизнеса, а также конкретных рекомендаций подлежат обязательному рассмотрению теми государственными и муниципальными органами, в чей адрес они поступили.

7. Решения Совета могут реализовываться посредством принятия декретов и постановлений Временного Правительства Кыргызской Республики, других исполнительных органов, не входящих в структуру Правительства Кыргызской Республики, а также органов местного самоуправления.

8. Совет создается и распускается решением Временного Правительства Кыргызской Республики.

II. Задачи Совета

9. Задачами Совета являются:

1) создание и совершенствование механизмов взаимодействия государства и бизнеса;

2) участие в разработке концепции и законодательной базы для развития и совершенствования механизма партнерских отношений государства и бизнеса по вопросам социально-экономического развития;

3) содействие участию бизнес-сообщества в подготовке и согласовании проектов нормативных правовых актов и программ по вопросам социально-экономического развития;

4) введение в практику общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, регулирующих вопросы социально-экономического развития;

5) рассмотрение и инициирование предложений для Временного Правительства Кыргызской Республики по ключевым вопросам социально-экономического развития на основе консолидированного мнения бизнес-сообщества;

6) обеспечение контроля за соблюдением утвержденной Правительством Кыргызской Республики Методики анализа регулятивного воздействия, в части вовлечения бизнеса и экспертного сообщества в процессы разработки и принятия нормативных правовых актов, и иных процедур, предусмотренных мировой практикой;

7) участие в работе по совершенствованию Методики анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики, а также в совершенствовании механизмов мониторинга и оценки принятых государственных решений по вопросам социально-экономического развития с участием бизнес-сообщества;

8) создание условий для развития института независимой оценки государственной политики в сфере социально-экономического развития на всех уровнях государственного управления;

9) содействие органам государственного управления в создании информационной, образовательной, финансовой и кадровой инфраструктур развития страны;

10) изучение и распространение позитивного опыта, в том числе международного, по принятию государством согласованных с бизнесом решений по вопросам социально-экономического развития;

11) обеспечение постоянного контроля исполнения решений и предложений Совета;

12) информирование бизнес-сообщества о рассматриваемых в Совете вопросах, разъяснение решений Совета по социально-экономическому развитию.

III. Функции Совета

10. Совет осуществляет следующие функции:

1) анализирует выполнение государственных социально-экономических проектов и программ и дает рекомендации органам государственного и местного самоуправления;

2) вырабатывает рекомендации по повышению эффективности взаимодействия государства и бизнеса в сфере социально-экономического развития;

3) проводит общественную экспертизу и участвует в согласовании законопроектов и проектов принимаемых государственных решений по вопросам социально-экономического развития согласно регламенту деятельности Временного Правительства;

4) проводит мониторинг соблюдения утвержденной Правительством Кыргызской Республики Методики анализа регулятивного воздействия в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов;

5) подготавливает заключения и рекомендации Совета и направляет их для обязательного рассмотрения органами законодательной и исполнительной государственной власти;

6) осуществляет мониторинг принятых и принимаемых Советом решений, а также рассмотрения заключений и рекомендаций Совета органами законодательной и исполнительной власти;

7) рассматривает, принимает и представляет на согласование Председателю Временного Правительства Кыргызской Республики планы деятельности, программы, а также проекты решений и рекомендаций Совета по вопросам, относящимся к его компетенции;

8) информирует органы государственной власти и общественность о деятельности Совета;

9) заслушивает и утверждает отчеты Секретариата Совета о реализации планов деятельности и решений Совета;

10) определяет положение о деятельности Секретариата Совета;

11) анализирует результаты своей деятельности для совершенствования своей работы;

12) определяет источники, порядок и размеры финансирования реализации планов деятельности и решений Совета;

13) осуществляет все виды деятельности в соответствии с Положением Совета;

14) принимает решение о делегировании функций Секретариату Совета.

IV. Состав и порядок формирования Совета

11. Состав Совета утверждается решением Временного Правительства Кыргызской Республики.

12. Досрочное прекращение полномочий члена Совета происходит в порядке, предусмотренном Положением Совета, в случае:

1) подачи им заявления о выходе из состава Совета;

2) отзыва бизнес-сообществом своего представителя из состава Совета;

3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Совета;

4) избрания/назначения его на должность в органы исполнительной и/или местной власти.

13. При досрочном прекращении полномочий представляющего бизнес-сообщество члена Совета, его место сохраняется за данным бизнес-сообществом, которое вправе без процедуры избрания ввести в состав Совета другую свою кандидатуру. При этом в срок пребывания данного лица в составе Совета включается срок пребывания досрочно выбывшего представителя данного бизнес-сообщества.

14. Деятельность Совета координируется Секретариатом Совета. Секретариат Совета возглавляется заместителем председателя от бизнес-сообщества - исполнительным директором Бишкекского делового клуба.

V. Права и обязанности Совета

15. Совет вправе:

1) выносить на публичное обсуждение все вопросы, касающиеся социально-экономического развития, разрабатывать и вносить в государственные органы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и представлять проекты этих актов;

2) приглашать на свои заседания представителей государственных органов и субъектов предпринимательства, а также заслушивать их по вопросам повестки дня заседания Совета;

3) привлекать в установленном порядке экспертов, включая зарубежных, для осуществления экспертных оценок о состоянии и перспективах развития экономики страны с целью совершенствования регуляторных функций государства, определения стратегии и приоритетов социально-экономического развития;

4) принимать и вносить соответствующие рекомендации и предложения Временному Правительству Кыргызской Республики и иным государственным и муниципальным органам по вопросам деятельности Совета;

5) запрашивать от органов исполнительной власти необходимые информационные, аналитические, справочно-статистические материалы в соответствии с законодательством;

6) проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов, законодательства Кыргызской Республики в рамках полномочий и компетенций Совета;

7) направлять членов Совета для участия в работе комитетов и комиссий Временного Правительства Кыргызской Республики и органов местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики;

8) участвовать в работе экспертных и консультативных советов, а также в мероприятиях, проводимых национальными и региональными бизнес-сообществами;

9) запрашивать находящиеся во Временном Правительстве Кыргызской Республики законопроекты со всеми необходимыми документами и материалами для проведения общественной экспертизы.

16. Совет обязан обеспечивать:

1) репрезентативность представленных для рассмотрения на Совете мнений, вовлекая в процесс согласования интересов заинтересованные бизнес-сообщества и экспертов;

2) коллегиальное, свободное и гласное обсуждение всех без исключения вопросов, внесенных в повестку дня;

3) выполнение принимаемых на Совете решений.

VI. Права и обязанности членов Совета

17. Члены Совета имеют право:

1) участвовать в прениях на пленарных заседаниях Совета, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры экспертов, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными правами, предоставленными членам Совета, в порядке, установленном Положением Совета;

2) принимать участие в подготовке и реализации проектов, программ, планов и мероприятий, принятых Советом;

3) получать и знакомиться со всей информацией, необходимой для выполнения ими обязанностей члена Совета;

4) присутствовать на заседаниях постоянных комитетов и целевых комиссий Совета с правом совещательного голоса при обсуждении вопросов, относящихся к компетенции Совета;

5) свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Совета, комитетов, комиссий и экспертных групп Совета;

6) по согласованию с Секретарем Совета и в соответствии с регламентами органов государственного управления участвовать в работе комитетов и комиссий Временного Правительства Кыргызской Республики, министерств и ведомств и органов местного самоуправления.

18. Члены Совета обязаны:

1) состоять и участвовать в деятельности комитетов и комиссий Совета в порядке, установленном Положением Совета;

2) лично принимать участие в работе Совета, комитетов и комиссий, а также в мероприятиях в рамках принятых планов работы Совета;

3) участвовать в деятельности Совета, не допуская пропусков его заседаний без уважительных причин;

4) выражать позицию представляемых в Совете бизнес-сообществ и быть связанными с их решениями;

5) предоставлять другим членам Совета исчерпывающую информацию о содержании, ходе и результатах своей деятельности в рамках принятых планов работы Совета, комитетов и комиссий;

6) выполнять решения и поручения Совета, содействовать реализации решений Совета.

VII. Организация работы и рабочие органы Совета

19. Организационная структура Совета:

1) Заседание Совета - главный рабочий орган Совета;

2) Секретариат Совета - постоянно действующий рабочий орган Совета, выполняющий обеспечивающие функции;

3) комитет Совета - постоянный рабочий орган, формируемый Советом из числа своих членов по целевому (тематическому) принципу;

4) комиссия Совета - временный рабочий орган, формируемый Советом из числа своих членов на ограниченный срок по целевому (тематическому) принципу;

5) экспертная группа - временный коллектив привлеченных специалистов для выполнения разовых заданий Совета. Создание экспертной группы осуществляется в соответствии с Положением Совета.

20. Председатель и заместители председателя Совета:

1) председателем Совета является заместитель Председателя Временного Правительства - министр финансов Кыргызской Республики;

2) заместителями председателя Совета являются:

а) и.о. министра экономического регулирования Кыргызской Республики;

б) исполнительный директор Бишкекского делового клуба;

в) заместитель министра финансов Кыргызской Республики.

21. Организация деятельности Совета:

1) Совет возглавляет заместитель Председателя Временного Правительства - министр финансов Кыргызской Республики;

2) на заседаниях Совета председательствует председатель Совета, а в его отсутствие - один из заместителей председателя;

3) плановые заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем Совета;

4) внеплановые заседания Совета проводятся по мере необходимости в случае инициирования заседания не менее чем 20 процентами членов Совета;

5) заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствует половина его состава;

6) члены Совета лично участвуют в его заседаниях;

7) решения Совета принимаются простым большинством голосов;

8) Совет правомочен принимать решения при условии присутствия на его заседании не менее половины членов Совета. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим;

9) результаты заседаний Совета оформляются протоколом и направляются для информации во все органы государственного управления и органы местного самоуправления Кыргызской Республики;

10) подготовка и проведение мероприятий Совета осуществляется в соответствии с Положением Совета.

VIII. Секретариат Совета

22. Секретариат является постоянно действующим рабочим органом Совета, обеспечивает выполнение текущих работ.

23. В функции Секретариата Совета входит:

1) подготовка и проведение заседаний Совета;

2) оформление решений Совета и доведение их до органов государственного управления для рассмотрения;

3) мониторинг реализации рекомендаций и предложений Совета;

4) во взаимодействии с комитетами проведение мониторинга соблюдения утвержденной Правительством Кыргызской Республики Методики анализа регулятивного воздействия в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов;

5) подготовка проекта отчета о деятельности Совета;

6) организация работы Совета между его заседаниями;

7) сбор предложений от бизнес-сообществ;

8) разработка предложений по планированию деятельности и сотрудничеству Совета, подготовка проектов программ работы Совета;

9) администрирование финансовых ресурсов Совета;

10) поддержание в актуальном состоянии информационных ресурсов Совета;

11) обеспечение работы комитетов, комиссий и экспертных групп Совета;

12) подбор экспертов и формирование экспертных групп, прием и оценка качества работы экспертных групп и отдельных привлеченных исполнителей;

13) обеспечение контроля за поступающими на согласование председателю Совета проектами решений Правительства и законов;

14) регистрация и контроль за прохождением входящей и исходящей документации на имя председателя Совета;

15) оперативное ознакомление членов Совета с документами, поступающими председателю на согласование;

16) сбор и обобщение мнений и предложений членов Совета по проектам документов, поступившим на согласование председателю Совета;

17) постоянное информирование широкого круга бизнес-сообщества о рассматриваемых документах, особенно касающихся той или иной отраслевой направленности, с обязательной организацией обсуждения отраслевых проектов и проблем с представителями соответствующей отраслевой ассоциации.

24. Секретарь Совета в установленном порядке:

1) представляет интересы Совета в государственных и негосударственных учреждениях;

2) при необходимости запрашивает у государственных органов всю необходимую для работы Совета информацию;

3) подготавливает докладные записки Совету, информирует председателя и членов Совета о рассмотрении рекомендаций и предложений Совета;

4) обобщает предложения министерств, государственных комитетов и ведомств, представителей бизнеса по вопросам, связанным с деятельностью Совета;

5) участвует в подготовке заседаний Совета;

6) координирует работу комитетов и комиссий и руководит работой экспертных групп Совета.