ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 18 февраля 2013 года № 45-р

1. Одобрить прилагаемый проект Совместного заявления Правительства Кыргызской Республики и Партнеров по развитию по секторальному подходу в секторе образования на период 2012-2014 годов.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики, министра образования и науки Кыргызской Республики, министра молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики на подписание проекта Совместного заявления, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, от имени Правительства Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Проект

Совместное заявление

Правительства Кыргызской Республики и Партнеров по развитию по секторальному подходу в секторе образования на период 2012-2014 годов

Общие положения

1. В данном Совместном заявлении определяются ключевые ценности, принципы и условия партнерства в целях координации и управления реализацией Среднесрочной программы развития образования на 2012-2014 годы (далее по тексту - СПРО), между Правительством Кыргызской Республики, представленным Министерством образования и науки Кыргызской Республики, Министерством молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики и Министерством финансов Кыргызской Республики, и Партнерами по развитию, перечисленными в приложении 1.

2. Данное Совместное заявление является рамочным документом, определяющим принципы и общие условия партнерства. Для определения соответствующих обязательств в дальнейшем будут необходимы двусторонние соглашения между Правительством Кыргызской Республики и каждым Партнером по развитию. Стороны, подписавшие документ, будут стремиться не включать в свои двусторонние соглашения или в меморандумы о взаимопонимании условия или требования по административным вопросам и отчетности, которые не соответствуют положениям данного Совместного заявления.

3. Данное Совместное заявление не определяет формы финансирования. Финансовая поддержка СПРО может быть выражена в разных формах, включая бюджетную поддержку, совместное финансирование или параллельное финансирование (проектный подход). В соответствии с финансовыми возможностями и подходами доноров, может применяться сочетание указанных форм финансирования СПРО.

В приложении 2 приводятся определения ключевых терминов Совместного заявления.

Программное заявление

4. Стороны Совместного заявления:

- придерживаются принципов устойчивого партнерства на основе взаимного доверия и подотчетности, открытых политических обсуждений и прозрачного управления, уважая принципы, заявленные в Парижской декларации по эффективности внешней помощи, принятой в марте 2005 года;

- признают лидерство Правительства Кыргызской Республики в устойчивом партнерстве, в котором помощь для развития используется для поддержки национальных политик и стратегий;

- поддерживают секторальные цели, задачи и приоритеты, обозначенные в СПРО, и соблюдают их при оказании финансовой и технической поддержки сектору образования;

- придерживаются (основных) ключевых индикаторов, указанных в приложении 3;

- придерживаются принципов секторального подхода и применяют его механизмы для выстраивания структурированного диалога по управлению реализацией СПРО, включая процесс Обзора по совместной оценке (далее по тексту - ОСО) и совместно формируемый план работы;

- применяют Механизм совместной оценки (далее по тексту - МСО) и дополнительные согласованные механизмы мониторинга и оценки для оценивания прогресса в секторе образования, а также прогресса деятельности Партнеров по развитию в отношении эффективности предоставления внешней помощи;

- понимают, что среднесрочный прогноз бюджета, связанный с годовым бюджетом, который поддерживает СПРО, является важным инструментом управления при реализации СПРО;

- готовы со временем в большей степени применять правительственные системы финансового управления и отчетности;

- нацелены на усиление эффективности и экономичности использования всех ресурсов, предназначенных для сектора образования.

Вклады и намерения Партнеров по развитию

5. Партнеры по развитию будут:

- использовать МСО для мониторинга реализации СПРО и, по возможности, избегать применения параллельных механизмов оценки реализации, которые не соответствуют МСО;

- содействовать Правительству Кыргызской Республики в разработке МСО для мониторинга и оценки прогресса по реализации СПРО, а также деятельности Партнеров по развитию в части эффективности внешней помощи и координации;

- как можно точнее следовать процессу ежегодной совместной оценки с тем, чтобы ОСО отражал требования по обзору и мониторингу отдельных Партнеров по развитию, которые, в свою очередь, и насколько это возможно, будут избегать проведения каких-либо параллельных и/или дополнительных обзоров;

- предоставлять необходимую информацию для оценки деятельности Партнеров по развитию в соответствии с согласованными индикаторами МСО в установленные ОСО сроки.

6. Партнеры по развитию будут, в зависимости от требований Министерства финансов Кыргызской Республики и в рамках своих возможностей, определять обязательства по годам (n+1, n+2 и n+3) в отношении Министерства образования и науки Кыргызской Республики и Агентства профессионально-технического образования при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики в рамках сроков, обозначенных в среднесрочном прогнозе бюджета.

7. Партнеры по развитию будут в рамках согласованного бюджетного цикла обозначать возможные суммы, доступные для финансирования реализации СПРО в следующем году.

Вклады и намерения Правительства Кыргызской Республики

8. Правительство Кыргызской Республики завершило совместно с Партнерами по развитию и утвердило Стратегию развития образования и СПРО в марте 2012 года.

9. Правительство Кыргызской Республики, в лице Министерства образования и науки Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики и Министерства молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики, приложит все необходимые усилия для содействия успешной реализации СПРО, а также будет:

- нести общую ответственность за планирование, администрацию и реализацию СПРО и согласованного плана работы;

- устанавливать систему регулярных консультаций с Партнерами по развитию для обсуждения стратегических и управленческих вопросов;

- разрабатывать МСО для мониторинга реализации СПРО и деятельности Партнеров по развитию на основе согласованных индикаторов. Национальные и международные индикаторы должны быть определены и согласованы в соответствии с целями СПРО. Система мониторинга должна быть также интегрирована с системой мониторинга и оценки на национальном уровне;

- заниматься подготовкой совместных ежегодных обзоров и представлять согласованные управленческие документы в установленные сроки;

- использовать среднесрочный прогноз бюджета (далее по тексту СПБ), как основной инструмент планирования мероприятий и программирования расходов; обеспечивать максимальное (насколько позволяет макроэкономический прогноз) соответствие годовых бюджетов СПБ и обеспечивать соответствие исполнения бюджета согласованным обязательствам;

- обеспечивать выделение внутренних средств для реализации СПРО в соответствии с согласованными целями;

- обеспечивать, насколько это возможно, отражение средств Партнеров по развитию в СПБ, других планах и бюджетах Кыргызской Республики, а также в отчетах по финансовому управлению;

- обеспечивать управление СПРО в соответствии с согласованными условиями реализации, изложенными в операционном руководстве СПРО;

- обеспечивать наличие институциональных механизмов и соответствующего персонала в министерствах и агентствах, ответственных за реализацию секторального подхода (далее по тексту - СП).

Механизм координации

10. Механизм координации будет состоять из трех уровней: уровень выработки политики и принятия решений, уровень координации и консультаций, операционный уровень. Эти уровни включают в себя Консультативный совет по образованию, Межведомственный руководящий комитет и соответствующие подразделения министерств, которые будут заниматься планированием, бюджетированием, финансированием, закупками, мониторингом и оценкой различных направлений СПРО. Для этих целей Правительством Кыргызской Республики будут созданы:

1) Консультативный совет по образованию, являющийся органом по выработке политики и принятию решений, который будет представлять площадку для выработки политики, стратегического управления и планирования, оценки прогресса реализации СПРО, а также будет согласовывать управленческие документы. Заседания совета будут проводиться не менее двух раз в год согласно процедурам СП. Совет будет возглавлять вице-премьер-министр Кыргызской Республики по социальным вопросам, сопредседатель министр образования и науки Кыргызской Республики.

2) Межведомственный руководящий комитет будет работать на регулярной основе. В рамках его деятельности будут проводиться консультации с представителями Партнеров по развитию, с целью обсуждения, ведения переговоров и обмена информацией по управлению СПРО, а также по вопросам, связанным с реализацией настоящего Совместного заявления. Заседания руководящего комитета будут проводиться по мере необходимости, не менее одного раза в квартал. Руководящий комитет будет возглавлять представитель МОН, сопредседатель - представитель ведущего Партнера по развитию.

11. Партнеры по развитию назначат ведущего Партнера по развитию по СП в секторе образования, который будет представлять всех Партнеров по развитию, являющихся сторонами настоящего Совместного заявления, по вопросам, связанным с его реализацией. Ведущий Партнер по развитию будет назначаться на год на заседании Консультативного совета по образованию. Аналогично будут назначаться ответственные Партнеры по развитию по каждому направлению СПРО.

12. Стороны настоящего Совместного заявления совместно разработают Операционное руководство СПРО, в рамках которого будут установлены организационные, финансовые, закупочные процедуры, а также процедуры мониторинга и оценки.

13. Матрица СП в секторе образования, представленная в приложении 4, определяет распределение поддержки Партнеров по развитию в секторе образования и будет являться инструментом координации деятельности Партнеров по развитию по реализации СПРО.

Изменения и дополнения

14. Данное Совместное заявление может быть изменено в любое время с письменного согласия всех сторон.

Вступление в силу и срок действия

15. Данное Совместное заявление вступает в силу после подписания всеми сторонами, перечисленными в приложении 1, и считается действительным с момента подписания по 31 декабря 2014 г., и срок его действия может быть продлен посредством письменного согласия всех сторон.

Присоединение и выход из Совместного заявления

16. Любой международный партнер, учреждение или лицо, которое не является стороной данного Совместного заявления, может подписать его по согласованию с Правительством Кыргызской Республики и с обязательным уведомлением остальных сторон.

17. Любой Партнер по развитию или Правительство Кыргызской Республики после обсуждения с другими сторонами, может прекратить свое участие в данном Совместном заявлении, направив соответствующее уведомление за один месяц до предполагаемой даты прекращения своего участия в нем. Направление такого уведомления не должно затрагивать права и интересы, приобретенные Правительством Кыргызской Республики и Партнерами по развитию, относительно проектов и финансовых операций на территории Кыргызской Республики, незавершенных на момент официального уведомления.

Разрешение споров

18. При возникновении спора между Сторонами, относительно толкования, применения или реализации положений данного Совместного заявления, стороны будут проводить совместные консультации для урегулирования такого спора.

Приложение 1

к Совместному заявлению Правительства

Кыргызской Республики и Партнеров

по развитию по секторальному

подходу в секторе образования

на период 2012-2014 годов

Список

участников совместного заявления

г.Бишкек, «___» _______________ 201__ г.

От имени Правительства Кыргызской Республики:

_____________________________

За Министерство финансов

Кыргызской Республики

_____________________________

За Министерство образования

и науки Кыргызской Республики

_____________________________

За Министерство молодежи,

труда и занятости

Кыргызской Республики

Партнеры по развитию:

Приложение 2

к Совместному заявлению Правительства

Кыргызской Республики и Партнеров

по развитию по секторальному

подходу в секторе образования

на период 2012-2014 годов

Определения

Эффективность внешней помощи - этот термин отсылает к принципам, установленным в Парижской декларации по эффективности внешней помощи и Аккрской повестке действий. Пять основных принципов: причастность государства, согласованность, гармонизация, ориентированность на результат и взаимная ответственность.

Механизм совместной оценки - согласованный между Кыргызской Республикой и Партнерами по развитию набор индикаторов, который может быть также согласован с гражданским обществом согласно лучшему мировому опыту. МСО будет состоять из матрицы согласованных индикаторов для оценки деятельности в рамках прогресса образовательного сектора и эффективности внешней помощи.

Обзор по совместной оценке - это процесс, который по общему согласованию будет применяться при подготовке заседаний Консультативного совета по образованию. В рамках ОСО будет оцениваться выполнение каждого индикатора в сравнении с набором целей.

Платформа для диалога - согласованные органы, которые будут обеспечивать диалог между Кыргызской Республикой и Партнерами по развитию, подписавшими настоящее Совместное заявление. Этими органами являются: Консультативный совет по образованию, Межведомственный руководящий комитет, подразделения министерств, и др.

Управленческие документы - все документы, разработанные в рамках бюджетного цикла по управлению СПРО, которые готовятся в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, операционное руководство СПРО, настоящее Совместное заявление, а также иные документы.

Направления СПРО - основные направления СПРО, включающие в себя такие области, как: управление и администрирование; развитие детей в раннем возрасте и дошкольное образование; школьное образование, начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; обучение взрослых.

Приложение 3

к Совместному заявлению Правительства

Кыргызской Республики и Партнеров

по развитию по секторальному

подходу в секторе образования

на период 2012-2014 годов

Набор (основных) ключевых индикаторов на 2012-2014 годы

1) Информация о доле общего образования в ВВП страны (в процентах), включая информацию о расходах государственного бюджета на учебно-методические пособия, доступна гражданам с 2013 года.

2) С 2013 года процент детей, охваченных программами дошкольного образования, дезагрегирован на: а) процент детей, охваченных программой подготовки детей к школе, б) процент детей, охваченных другими программами дошкольного образования.

3) К декабрю 2014 года охват 240-часовой программой подготовки детей к школе увеличен до 18% по отношению к базовому показателю 12% в 2011 году.

4) К декабрю 2014 года 1000 детей участвует на пилотной основе в 500-часовой программе подготовки детей к школе.

5) К декабрю 2012 года в Правительство Кыргызской Республики внесены стратегические и нормативные документы по внедрению подушевого финансирования образования (и школьное образование) по типу школ.

6) Определено количество школ, требующих улучшения инфраструктуры, в соответствии со стандартами, включая школы, соответствующие требованиям для специальных нужд. Эти школы включены в годовой бюджет 2013 года и на последующие годы, для максимального использования государственных расходов и средств СП, а также средств других доноров и НПО.

7) К декабрю 2014 года все предметные стандарты (куррикулумы) для 1-4 классов отвечают требованиям в части специфических образовательных результатов.

8) К 2015 году все дети, в частности девочки, а также дети из неблагоприятной среды и принадлежащие к этническим меньшинствам, имеют доступ к образованию и завершили бесплатное и обязательное образование хорошего качества.

9) К декабрю 2014 года все предметные стандарты (куррикулум) для 5-9 и 10-11 классов одобрены.

10) К декабрю 2014 года все учителя начальных классов (1-4 классы) завершат сертифицированную программу обучения через систему повышения квалификации, основанную на пересмотренном куррикулуме.

11) К декабрю 2014 года 20% учителей 5-11 классов завершат сертифицированную программу по навыкам преподавания, основанную на рамочном куррикулуме.

12) К декабрю 2014 года 1500 школ используют ИКТ (компьютеры, интернет, интерактивные доски и др.) и такие школы имеют доступ и используют онлайновое обучение для учителей без отрыва от работы.

13) К декабрю 2014 года будут внедрены в обучение минимум 28 пакетов модульной документации, разработанной на основе компетенций.

14) К декабрю 2014 года краткосрочное профессионально-техническое образование по большинству профессий основывается на компетенциях.

15) К декабрю 2014 года минимум в двух учебных заведениях созданы условия для обучения ЛОВЗ.

16) Потребности в обучении всех молодых людей и взрослых обеспечены через равный доступ к соответствующим программам обучения и приобретения жизненных навыков.

17) К 2015 году достижение 50% улучшения грамотности взрослого населения, в особенности для женщин, и обеспечение равного доступа к базовому и дальнейшему образованию для всех взрослых.

18) Достичь гендерное равенство в образовании к 2015 году, фокусируясь на обеспечении девочкам полного и равного доступа к базовому образованию хорошего качества.

19) Улучшить все аспекты качества образования и обеспечить отличное качество для того, чтобы все достигли признанных и измеряемых результатов, особенно, в способности читать, писать и считать, а также в приобретении жизненно важных навыков.

20) Информационная система управления образованием функциональна к декабрю 2014 года.

21) К декабрю 2014 года управление государственными финансами в секторе образования соответствует международным стандартам (программный бюджет, международные стандарты бухгалтерской отчетности и стандарты внутреннего аудита).

22) К декабрю 2014 года каждое учебное заведение в системе профессионально-технического образования заключило, по меньшей мере, 5 соглашений по социальному партнерству.

23) С 1 января 2013 года государственные закупки, осуществляемые в секторе образования, соответствуют национальным стандартам или правилам доноров.

24) К декабрю 2014 года определена долгосрочная перспектива развития образования на основе нужд экономики, рынка труда и общества до 2030 года.

Примечание: Индикаторы 8, 16, 17, 18 и 19 взяты из программы «Образование для всех» в Кыргызской Республике, и отслеживаются Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.

Приложение 4

к Совместному заявлению Правительства

Кыргызской Республики и Партнеров

по развитию по секторальному

подходу в секторе образования

на период 2012-2014 годов

Матрица

распределения деятельности Партнеров по развитию по СП в секторе образования

(1) Учебные модули включают разработку, обучение учителей/инструкторов, оценку, спецификации по сертификации и обеспечению качества.

Примечание:

Предварительные ведущие доноры в каждой программе выделены жирным шрифтом.