ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 мая 2013 года № 190-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Письма-соглашения между Правительством Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития по проекту "Развитие женского предпринимательства".

2. Уполномочить министра экономики Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Письма-соглашения от имени Правительства Кыргызской Республики с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Asian Development Bank

Г-ну Темиру Сариеву

Министру

Министерство экономики

Бишкек, Кыргызская Республика

Уважаемый г-н Сариев,

Тема: Японский фонд по сокращению бедности (ЯФСБ)

- Проект развития женского предпринимательства

(Проект ЯФСБ N 9170-KGZ)

1. Мы рады сообщить Вам, что 14 января 2013 года Азиатский банк развития (АБР) одобрил предоставление помощи на грантовой основе из ЯФСБ (Помощь ЯФСБ) Правительству Кыргызской Республики (Правительство) в сумме, не превышающей эквивалента 1500000 долларов США, для развития женского предпринимательства (Проект ЯФСБ) при условии, что по отношению к реализации компонента С Проекта ЯФСБ Правительство заключит отдельные Меморандумы о договоренностях, удовлетворительных АБР, о реализации компонента С Проекта ЯФСБ с Закрытым акционерным обществом "Микрофинансовый банк "Бай-Тушум" и Партнеры" (МФБ "Бай-Тушум"), Открытым акционерным обществом "Айыл Банк" (Айыл Банк) и Закрытым акционерным обществом "Первая микрокредитная компания" (ПМКК), отобранными партнерскими финансовыми организациями (ПФО).

2. Как указано в Отчете о грантовой помощи, который дается в Приложении к данному Письму-Соглашению, Министерство экономики Кыргызской Республики (Минэкономики) будет выступать в качестве Исполнительного агентства по Проекту ЯФСБ, а ПФО будут выступать в качестве реализующих агентств по компоненту С Проекта ЯФСБ.

3. Правительство должно выполнять Проект ЯФСБ и обеспечивать, что ПФО выполняют его с должным тщанием и эффективностью, в соответствии с мерами, описанными в Отчете о грантовой помощи, и как предусмотрено ниже.

4. АБР должен администрировать ЯФСБ в соответствии с Соглашением, которое АБР заключил с Правительством Японии, и в соответствии с мероприятиями, описанными в Отчете о грантовой помощи, и как иным образом описано ниже.

5. Правительство предоставит для выполнения Проекта ЯФСБ, когда будет необходимо или потребуется, средства, объекты, услуги, оборудование и другие ресурсы, в дополнение к средствам, которые будут предоставлены в рамках Помощи ЯФСБ (средства ЯФСБ) для исполнения Проекта ЯФСБ в соответствии с согласованным планом финансирования (см. Приложение 2. Смета расходов к Отчету о грантовой помощи). Правительство, в рамках стратегии выхода из проекта, не позднее 30 июня 2016 года разработает и представит в АБР для рассмотрения предложение о создании и функционировании структуры для поддержки и продвижения женского микропредпринимательства, женских бизнес-ассоциаций или любых других организованных женских групп и ресурсных центров после завершения Проекта ЯФСБ. Окончательные договоренности, касающиеся использования средств ЯФСБ, выделенных для компонента С Проекта ЯФСБ, после его завершения, должны быть согласованы между АБР и Правительством до даты закрытия Проекта ЯФСБ.

6. За исключением случаев, когда АБР может согласиться на иное, Правительство должно применять Средства ЯФСБ и проценты или доходы, начисленные на импрест-счет, для финансирования расходов, изложенных в Отчете о грантовой помощи.

7. За исключением случаев, когда АБР может согласиться на иное, Правительство должно гарантировать, что все товары, работы, услуги и другие статьи расходов, финансируемые из Средств ЯФСБ, используются исключительно для осуществления Проекта ЯФСБ.

8. Закупка любых товаров и услуг (за исключением консультационных услуг), финансируемых в рамках Помощи ЯФСБ, должна осуществляться в соответствии с "Руководством АБР по закупкам" (2010 год, со всеми последующими изменениями и дополнениями). Наем/привлечение любых консультационных услуг, финансируемых в рамках Помощи ЯФСБ, должен осуществляться в соответствии с "Руководством по использованию консультантов Азиатским банком развития и его заемщиками" (2010 год, со всеми последующими изменениями и дополнениями).

9. Никакие местные налоги, пошлины, сборы и прочее, подлежащие оплате государственными организациями (то есть центральными, любыми местными органами управления или любыми государственными учреждениями) не должны финансироваться из средств Помощи ЯФСБ.

10. Правительство должно вести, или обеспечивать ведение записей и счетов, достаточных (адекватных) для идентификации товаров, услуг и других статей расходов, финансируемых из Средств ЯФСБ, для раскрытия использования вышеуказанных статей расходов в Проекте ЯФСБ, и для регистрации и учета хода Проекта ЯФСБ (включая его стоимость).

11. (а) Правительство должно (i) вести или обеспечивать, чтобы ПФО вели обособленные счета Проекта ЯФСБ; (ii) готовить и обеспечивать, чтобы ПФО готовили годовую финансовую отчетность по Проекту в соответствии с принципами финансовой отчетности, приемлемыми для АБР; (iii) ежегодно подвергать аудиту или обеспечивать, чтобы ПФО подвергали ежегодному аудиту такие финансовые отчеты, в соответствии с международными стандартами аудита или их национального эквивалента, причем аудит должен проводиться независимыми аудиторами, чьи квалификация, опыт и круг полномочий приемлемы для АБР; (iv) как часть каждого такого аудита, обеспечивать, и требовать, чтобы ПФО обеспечивали подготовку аудиторами отчета (который включает аудиторское заключение по финансовой отчетности, использованию Средств ЯФСБ и соблюдению обязательных финансовых условий данного Письма-Соглашения, а также по применению процедур авансового [imprest] фонда и Отчета о расходах (SOE) и письмо руководству по итогам аудита (в котором описаны недостатки в системе внутреннего контроля Проекта, выявленные в ходе аудита, если таковые имеются); и (v) предоставлять в АБР, не позже чем через шесть месяцев по окончании каждого соответствующего финансового года, копии таких финансовых отчетов, подвергнутых аудиту, отчет аудиторов и письмо руководству по итогам аудита, все на английском языке, и другую подобную информацию относительно этих документов и их аудита, каковую АБР будет периодически обоснованно запрашивать.

(b) АБР раскрывает годовую финансовую отчетность по Проекту, подвергнутую аудиту, и заключение аудиторов о финансовой отчетности в течение 30 дней с даты их получения, путем размещения их на веб-сайте АБР.

(c) На основании запроса АБР Правительство предоставляет АБР возможность периодически обсуждать финансовую отчетность Правительства по Проекту ЯФСБ с аудиторами Правительства, и уполномочивает и требует участия любых представителей таких аудиторов в любом таком обсуждении, запрашиваемом АБР.

(d) В дополнение к годовым финансовым отчетам, подвергнутым аудиту, упомянутым в пункте (а) выше, Правительство должно обеспечить, что каждая ПФО (i) будет предоставлять свою годовую финансовую отчетность, подготовленную в соответствии с национальными принципами финансовой отчетности, составленной по принципу начисления, приемлемыми для АБР; (ii) подвергает ежегодному аудиту свои финансовые отчеты, в соответствии с международными стандартами аудита или их национального эквивалента, причем аудит должен проводиться независимыми аудиторами, чьи квалификация, опыт и круг полномочий приемлемы для АБР; и (iii) предоставлять в АБР, не позже чем через 1 месяц после утверждения соответствующим органом, копии таких финансовых отчетов, подвергнутых аудиту, на английском языке, и другую подобную информацию относительно этих документов и их аудита, каковую АБР будет периодически обоснованно запрашивать.

12. Правительство должно предоставлять возможность и допускать представителей АБР к инспектированию Проекта ЯФСБ, и товаров, услуг и других статей расходов, финансируемых из средств ЯФСБ, и любых относящихся к этому записей и документов.

13. (а) АБР не должен выплачивать Средства ЯФСБ после даты ожидаемого завершения Проекта ЯФСБ или максимум четыре года после даты данного Письма-Соглашения, в зависимости от того, какая дата наступает раньше, или другой такой даты, на которую АБР может согласиться (Дата закрытия Проекта ЯФСБ).

(b) Правительство должно выполнять, или обеспечить выполнение процедур, приемлемых для АБР, для облегчения проведения выплат Средств ЯФСБ в рамках Проекта ЯФСБ. Эти положения должны включать подробные мероприятия, по которым Правительство и АБР должны согласиться между собой, о заявках на снятие средств, доказательствах полномочий для подписания таких заявок, доказательствах, поддерживающих такие заявки, и обоснованности таких заявок.

(c) В случае, когда Правительство и АБР соглашаются открыть авансовый [imprest] счет в рамках Проекта ЯФСБ, Правительство должно открыть, немедленно после того, как оно подтвердит данное Письмо-Соглашение, или в такую более позднюю дату, на какую АБР может согласиться, авансовый [imprest] счет в банке, приемлемом для АБР. Авансовый [imprest] счет должен открываться, управляться, пополняться и погашаться/ликвидироваться в соответствии со "Справочником по расходованию кредитных средств" АБР", датированным июлем 2012 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями (Справочник по расходованию кредитных средств" АБР), и подробными мерами, согласованными между Правительством и АБР. Первоначальная сумма, которая будет депонирована на авансовый [imprest] счет, никогда не должна превышать 10% суммы гранта.

(d) Процедура Отчета о расходах (Расходной ведомости) или SOE может использоваться для возмещения правомочных расходов для Проекта ЯФСБ, и для погашения/ликвидации авансов, предоставленных на авансовый [imprest] счет, в соответствии со "Справочником по расходованию кредитных средств" АБР", датированным июлем 2012 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями, и подробными мерами, согласованными между Правительством и АБР. Любая отдельная оплата, которая должна быть возмещена или погашена/ликвидирована согласно процедуре SOE, не должна превышать сумму, согласованную между Правительством и АБР.

14. (а) Правительство должно предоставлять, или обеспечивать предоставление в АБР всех таких отчетов и информации, которые АБР может обоснованно запросить в отношении (i) использования Средств ЯФСБ; (ii) товаров, услуг и других статей расходов, финансируемых из сумм из Средств ЯФСБ; (iii) Проекта ЯФСБ; и (iv) любых других таких вопросов, относящихся к целям Помощи ЯФСБ.

(b) Без ограничения общности вышесказанного, Правительство должно предоставлять или обеспечивать предоставление в АБР ежеквартальных отчетов и отчетов по истечении первой половины срока, согласованных с АБР, об осуществлении Проекта ЯФСБ. Такие отчеты должны предоставляться в такой форме и в таких подробностях, как АБР будет обоснованно запрашивать.

(c) В течение трех месяцев после физического завершения Проекта ЯФСБ, Правительство должно подготовить и предоставить в АБР отчет, в такой форме и в таких подробностях, как АБР обоснованно запросит, о достижении конечных целей Помощи ЯФСБ.

15. Правительство должно сотрудничать с АБР для обеспечения того, что Проект ЯФСБ выполняется быстро и эффективно, и для этого должно издавать соответствующие инструкции своим должностным лицам, агентам и представителям.

16. Правительство и АБР должны периодически, по просьбе любой из сторон, обмениваться мнениями о Проекте ЯФСБ, и проводить консультации для обсуждения любых отчетов, подготовленных консультантами или другими, и о выполнении любых рекомендаций, сделанных в этих отчетах.

17. АБР может использовать любые отчеты, подготовленные консультантами, для любых целей, которые АБР может счесть уместными, и такие отчеты могут быть раскрыты для общественности, за исключением случаев, когда Правительство и АБР придут к иному соглашению.

18. Правительство может в любое время запросить АБР в письменной форме завершить Помощь ЯФСБ.

19. (а) АБР может в любое время приостановить, или, после консультаций с Правительством, завершить Помощь ЯФСБ, если возникнут какие-либо обстоятельства, которые, по мнению АБР, служат препятствием или угрожают успешной реализации Проекта ЯФСБ, достижению его конечных целей или исполнению Проекта ЯФСБ в соответствии с условиями и положениями данного Письма-Соглашения.

(b) АБР может аннулировать Помощь ЯФСБ, если реализация Проекта ЯФСБ и соответствующие выплаты не начнутся в течение 6 месяцев после совершения данного Письма-Соглашения.

(c) АБР может аннулировать Помощь ЯФСБ, если будут аннулированы любые кредитные операции АБР, относящиеся к Проекту ЯФСБ.

(d) Если в любое время АБР определит (i) после консультации с Правительством, что любая сумма Помощи ЯФСБ не будет требоваться в целях Проекта ЯФСБ, или (ii), что коррупционные, мошеннические действия и действия в форме платежей по сговору или по принуждению, как определено АБР, были задействованы представителями Правительства или любого бенефициария в рамках Проекта ЯФСБ в течение реализации Проекта ЯФСБ или как часть закупок или отбора консультанта, или выполнения связанного контракта, для Проекта ЯФСБ, а Правительство не предприняло своевременного и соответствующего действия, удовлетворительного для АБР, чтобы исправить ситуацию, или (iii) что закупка любых товаров и услуг, и наем консультантов, которые должны финансироваться из Помощи ЯФСБ, не соответствуют процедурам, сформулированным или упомянутым в данном Письме-Соглашении, включая Приложение к данному Письму-Соглашению, АБР может, уведомив Правительство, завершить право Правительства делать снятие средств из Помощи ЯФСБ. После предоставления такого уведомления, АБР может аннулировать Помощь ЯФСБ или соответствующую часть ее.

20. По завершении Проекта ЯФСБ (i) любое оборудование, которое финансировалось в рамках Средств ЯФСБ, может быть передано Азиатским банком развития Правительству или любому ведомству, назначенному Правительством, на условиях и положениях, удовлетворительных для Правительства и АБР, a (ii) весь остаток средств на авансовом [imprest] счете, включая проценты или доходы, начисленные на импрест-счет, возвращаются в АБР. По завершении компонента С Проекта ЯФСБ Правительство откроет отдельный счет (в соответствии с договоренностями, приемлемыми для АБР), и каждая ПФО будет обязана возвратить на этот счет полную сумму механизма кредитных гарантий и/или возобновляемого механизма, полученного ею в рамках Проекта ЯФСБ, исключая сумму непогашенной своевременно задолженности и остатка необслуживаемых/неблагополучных кредитов, охватываемых Проектом ЯФСБ. В случае отсутствия окончательной договоренности, указанной в пункте 5 выше, Правительство немедленно возвратит полную сумму, полученную от ПФО, в АБР.

21. АБР должен вести мониторинг итогов Проекта ЯФСБ таким образом, чтобы результаты мониторинга использовались в качестве обратной связи в операциях Правительства по сокращению бедности.

22. Если эти договоренности приемлемы для Правительства, просим Вас организовать скрепление подписями (контрасигнацию) обоих экземпляров данного Письма-Соглашения от имени Правительства в местах, указанных ниже. Просим Вас оставить один подлинник подписанного экземпляра для регистрации и учета в Правительстве, и возвратить один подлинник подписанного экземпляра в АБР.

23. Г-жа Рие Хираока, директор по стране Постоянного Представительства АБР в Кыргызской Республике, Департамент Западной и Центральной Азии, будет нести ответственность за все вопросы, относящиеся к реализации Проекта ЯФСБ. Вся информация и корреспонденция (коммуникация) по данному вопросу может, следовательно, направляться на ее имя. Г-жа Гулькаир Тентиева, старший экономист Постоянного Представительства АБР в Кыргызской Республике, Департамент Западной и Центральной Азии, будет Сотрудником по проекту, отвечающим за реализацию Проекта ЯФСБ.

С уважением,

___________________

Рие Хираока

Директор по стране

Постоянное Представительство АБР в КР

Департамент Западной и Центральной Азии

Подтверждено:

От имени Правительства

______________________

Темир Сариев

Министр экономики Кыргызской Республики

Копия: Министерство финансов Кыргызской Республики

ОТЧЕТ

о грантовой помощи

Проект номер: 46010-01

Январь 2013 года

Грантовая помощь

Кыргызская Республика: Проект развития женского

предпринимательства (Финансируется Японским фондом по сокращению

бедности)

ASIAN DEVELOPMENT BANK

Валютные эквиваленты

(по состоянию на 5 декабря 2012 г.)

Единица валюты - сом (Сом)

1,00 сом = $0,0211

$1,00 = 47,3384 сомов

Сокращения

АБР - Азиатский банк развития

ЯФСБ - Японский фонд по сокращению бедности

JICA - Японское агентство международного сотрудничества

МиО - мониторинг и оценка

МФО - микрофинансовая организация

МЭ - Министерство экономики

ПФО - партнерская финансовая организация

ОУП - отдел по управлению проектом

Примечания

(i) Финансовый год Правительства Кыргызской Республики заканчивается 31 декабря.

(ii) В настоящем отчете символ "$" означает доллары США.

Вице-президент С.Чжао, операционная группа 1.

Генеральный директор К.Герхаузер, Департамент Центральной и За-

падной Азии (ДЦЗА).

Директор Р.Хираока, директор по стране, Постоянное

представительство АБР в Кыргызской Республи-

ке, ДЦЗА.

Руководитель группы Г.Тентиева, старший экономист, ДЦЗА.

Члены группы А.Иманова, аналитик по проектам, ДЦЗА;

Б.Омурзакова, аналитик по проектам, ДЦЗА.

При подготовке какой-либо программы или стратегии для страны, финансировании какого-либо проекта, или при указании или ссылке на наименование какой-либо конкретной территории или географической зоны в настоящем документе, Азиатский банк развития не имеет намерения выносить каких-либо суждений относительно юридического статуса любой территории и зоны.

ЯПОНСКИЙ ФОНД ПО СОКРАЩЕНИЮ БЕДНОСТИ (ЯФСБ)

Предложение о гранте ЯФСБ

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│I. Основные данные                                                   │

├──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤

│Наименование              │Проект развития женского                  │

│предлагаемого мероприятия │предпринимательства                       │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Страна                    │Кыргызская Республика                     │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Запрашиваемая сумма       │1500000 долл. США                         │

│гранта                    │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Продолжительность проекта │4 года                                    │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Региональный грант        │о Да / # Нет                              │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Тип гранта                │# Проект / о Наращивание потенциала       │

│                          │building                                  │

└──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘

II. Задачи гранта в сфере развития и основные индикаторы

ожидаемой результативности

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Задачи гранта в сфере развития:                                      │

│Воздействие проекта в сфере развития - это повышение уровня жизни    │

│женщин в сельских районах и малых городах Кыргызской Республики(а).  │

│Итог проекта - женщины-микропредприниматели с низким доходом(b) в    │

│сельской местности и малых городах в Кыргызской Республике станут    │

│официальными и устойчивыми бизнесами. Проект будет (i) вести         │

│наращивание потенциала женщин-микропредпринимателей и лиц,           │

│формирующих политику, для содействия женскому                        │

│микропредпринимательству; (ii) оказывать помощь партнерским          │

│финансовым организациям (ПФО) в принятии и улучшении политики с      │

│учетом гендерных требований, а также охвата                          │

│женщин-микропредпринимателей и информационно-разъяснительной         │

│деятельности; (iii) финансировать, с применением пилотного подхода,  │

│внедрение новых финансовых услуг, которые помогают поддерживать      │

│женщин-микро-предпринимателей, и с потенциалом для широкомасштабного │

│тиражирования в ПФО.                                                 │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные индикаторы ожидаемой результативности:                      │

│(i) Уровень женской занятости увеличивается по сравнению с базовыми  │

│исходными данными (47,1% в 2010 году) как минимум на 1,5% к 2018     │

│году;                                                                │

│(ii) разрыв в уровне питания между домохозяйствами с низким уровнем  │

│доходов (бедными) и небедными домохозяйствами уменьшается с 27,8% в  │

│2010 году до 25% в 2018 году;                                        │

│(iii) Как минимум 1 или 2 новых финансовых услуг будут внедрены      │

│каждой ПФО в свои операции к 2016 г.;                                │

│(iv) Как минимум 500 женщин-микропредпринимателей, сотрудников ПФО и │

│других заинтересованных сторон получают обучение для                 │

│совершенствования своих знаний и навыков для развития устойчивых     │

│женских микропредприятий к концу 2016 г.;                            │

│(v) Политика и стратегии, учитывающие гендерные аспекты, и социально │

│ориентированные, будут внедрены в операции ПФО к концу 2016 г.       │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

(a) Целевая зона исключает город Бишкек. Город Ош включен, несмотря на свой относительно высокий уровень экономической активности, в силу посткризисной ситуации после этнического конфликта 2010 года, центр которого находился в городе Ош.

(b) Женщина-микропредприниматель с низким уровнем дохода определяется как бизнес, которым женщины владеют с контролирующим участием (более 50%), или которым управляют женщины с минимальным доходом от 0 до 2000 долл. США в год.

III. Категории Гранта по расходам, суммам и проценту расходов

┌────────────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┐

│             Категория              │ Распределенная │     Процент   │

│                                    │  сумма Гранта, │    расходов   │

│                                    │      в $       │               │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│1. Возобновляемый механизм и/или    │     250000     │     16,7      │

│механизм кредитных гарантий         │                │               │

│(суб-грант партнерским ПФО)         │                │               │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│2. Обучение, семинары,              │     515000     │     34,3      │

│информационно-разъяснительная       │                │               │

│кампания                            │                │               │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│3. Консультационные услуги          │     418000     │     27,9      │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│4. Управление проектом              │     167000     │     11,1      │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│5. Непредвиденные расходы           │     150000     │     10,0      │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│Всего (финансируется из гранта)     │    1500000     │    100,0      │

├────────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│Дополнительные/приростные затраты на│      37500     │               │

│администрирование проекта со стороны│                │               │

│АБР                                 │                │               │

└────────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┘

Предложение о гранте ЯФСБ. Справочная информация

┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐

│А. Прочие данные          │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Дата подачи заявки        │20 июля 2012 г.                           │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Руководитель проекта      │Гулькаир Тентиева, старший экономист      │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Подразделение руководителя│Постпредство АБР в Кыргызской Республике, │

│проекта, е-mail, телефон  │Департамент Центральной и Западной Азии   │

│                          │(ДЦЗА), gtentieva@adb.org, +632 632 5542  │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Другие сотрудники,        │Бактыгуль Омурзакова, аналитик по         │

│которым потребуется       │проектам, ДЦЗА, bomurzakova@adb.org,      │

│доступ для редактирования │+632 632 5542                             │

│и/или обзора отчета       │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Сектор                    │Финансы                                   │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Подсектор(ы)              │Микрофинансы                              │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Тема                      │Гендер и развитие, развитие потенциала    │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Подтема(ы)                │Гендерное равенство в экономических       │

│                          │возможностях, институциональное развитие  │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Целевая классификация     │Общая интервенция                         │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Были ли использованы      │Да [X] Нет [ ]                            │

│средства из Стартового    │                                          │

│фонда ЯФСБ для подготовки │                                          │

│данного грантового        │                                          │

│предложения?              │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Отражены ли комментарии   │Да [X] Нет [ ]                            │

│обзорного заседания       │                                          │

│сотрудников в данном      │                                          │

│предложении?              │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Наименование связанной    │Программа улучшения инвестиционного       │

│операции, финансируемой   │климата                                   │

│АБР                       │                                          │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Исполнительное агентство  │Министерство экономики (МЭ)               │

├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│Реализующие агентства     │1. Закрытое акционерное общество          │

│Гранта                    │"Микрофинансовый банк Бай-Тушум и         │

│                          │Партнеры" (МФБ Бай-Тушум); г-жа Гульнара  │

│                          │Шамшиева, генеральный менеджер, тел.:     │

│                          │+996 (312) 90 04 64, e-mail:              │

│                          │gulnara.shamshieva@baitushum.kg           │

│                          │2. Открытое акционерное общество "Айыл    │

│                          │Банк" (Айыл Банк); г-жа Асель Омарова,    │

│                          │заместитель председателя Правления, тел.: │

│                          │+996 (312) 665238, факс +996 (312) 665403,│

│                          │e-mail: aomarova@ab.kg                    │

│                          │3. Закрытое акционерное общество "Первая  │

│                          │микрокредитная компания" (ПМКК), г-н      │

│                          │Кристиан Херинг, генеральный директор,    │

│                          │тел.: (03222) 74747; e-mails:             │

│                          │chris.hering@fmcc.kg и                    │

│                          │mirlan.bakirov@fmcc.kg                    │

└──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘

В. Подробности о предлагаемом гранте

1. Описание компонентов, результаты/итоги, подлежащие мониторингу,

график реализации

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│Компонент А              │                                           │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Наименование компонента  │Наращивание потенциала и                   │

│                         │информационно-разъяснительная кампания для │

│                         │заинтересованных сторон, вовлеченных в     │

│                         │развитие женского микропредпринимательства │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Затраты ($)              │$500000                                    │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Описание компонента      │В данный компонент будут входить обучение, │

│                         │обеспечение информированности и наращивание│

│                         │потенциала, направленные на (i) потребности│

│                         │ПФО в отношении охвата и                   │

│                         │информационно-разъяснительной деятельности │

│                         │для женщин-микропредпринимателей, (ii)     │

│                         │потребности лиц, формирующих политику, и   │

│                         │других заинтересованных сторон в отношении │

│                         │охвата и информационно-разъяснительной     │

│                         │деятельности для                           │

│                         │женщин-микропредпринимателей, и (iii)      │

│                         │потребности женщин-микропредпринимателей,  │

│                         │желающих обеспечить рост своего бизнеса(1).│

│                         │Обучающее заведение, которое на конкурсной │

│                         │основе будет отобрано для реализации       │

│                         │данного компонента, должно отвечать        │

│                         │минимальным критериям, согласованным с     │

│                         │Правительством(2), и с зарекомендованным   │

│                         │потенциалом для (i) разработки учебных     │

│                         │модулей и проведения кампании по           │

│                         │обеспечению информированности и            │

│                         │деятельности по наращиванию потенциала,    │

│                         │(ii) проведения мониторинга и отслеживающих│

│                         │обследований участников-слушателей и       │

│                         │предоставления консультационных услуг, и   │

│                         │(iii) поддержания устойчивости результатов │

│                         │проекта посредством продолжения и          │

│                         │тиражирования обучения после завершения    │

│                         │проекта. В данном компоненте будет обучено │

│                         │около 500 представителей заинтересованных  │

│                         │сторон и будет поддержана                  │

│                         │информационно-разъяснительная кампания. А  │

│                         │именно:                                    │

│                         │(i) На стороне спроса,                     │

│                         │женщины-микропредприниматели будут обучены │

│                         │для укрепления жизнеспособности и          │

│                         │устойчивости их бизнеса и их способности   │

│                         │доступа к финансовым ресурсам и рынкам.    │

│                         │Обучение охватит финансовую грамотность,   │

│                         │маркетинг, развитие бизнеса, поступление и │

│                         │выплату денежных средств, значение         │

│                         │финансовой дисциплины, риски,              │

│                         │бизнес-планирование. Оно продемонстрирует  │

│                         │важность таких финансовых услуг, как       │

│                         │сбережения, страхование и денежные         │

│                         │переводы. Обучение будет также развивать   │

│                         │лидерские и коммуникативные навыки для     │

│                         │расширения возможностей                    │

│                         │женщин-микропредпринимателей.              │

│                         │(ii) На стороне предложения, мероприятия по│

│                         │обучению включат специализированное        │

│                         │обучение для регулятора сектора, то есть   │

│                         │Национального банка Кыргызской Республики; │

│                         │обучение операционного персонала ПФО для   │

│                         │выявления подходящих инструментов, методов │

│                         │и финансовых услуг, направленных на        │

│                         │потребности женщин-микро-предпринимателей; │

│                         │обучение мониторингу и оценке (МиО) для    │

│                         │оценки развития бизнеса заемщиков и        │

│                         │представление лучших моделей и эффективных │

│                         │способов. Обучение также поможет укрепить  │

│                         │способности персонала ПФО по оценке и      │

│                         │анализу своих процедур кредитования,       │

│                         │ориентированных на конкретные потребности  │

│                         │женщин-микро-предпринимателей,             │

│                         │разрабатывать новые финансовые услуги, и   │

│                         │расширить охват и                          │

│                         │информационно-разъяснительную деятельность │

│                         │для женщин-предпринимателей.               │

│                         │(iii) Информационно-разъяснительная        │

│                         │кампания о развитии женского               │

│                         │микропредпринимательства будет проводиться │

│                         │посредством круглых столов, программ на    │

│                         │национальных и местных каналах ТВ, видео,  │

│                         │публикаций и других средств                │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Результаты/итоги,        │Учебные модули будут разработаны и обучение│

│подлежащие мониторингу   │организовано по всей стране (как минимум 1 │

│                         │в каждой области);                         │

│                         │Информационно-разъяснительные материалы    │

│                         │будут разработаны и, как минимум 1 кампания│

│                         │по охвату и информационно-разъяснительной  │

│                         │деятельности будет проводиться каждый год; │

│                         │Из 300 женщин-микропредпринимателей,       │

│                         │получивших обучение по финансовой          │

│                         │грамотности, лидерским и коммуникативным   │

│                         │навыкам, как минимум 50 получат кредиты в  │

│                         │рамках проекта;                            │

│                         │Как минимум 200 сотрудников Национального  │

│                         │банка Кыргызской Республики, ПФО и других  │

│                         │заинтересованных сторон получат обучение по│

│                         │темам гендера, микрофинансов, финансов     │

│                         │микропредприятий и другим темам для        │

│                         │поддержания женщин-микропредпринимателей; и│

│                         │Будут внедрены в 3-х ПФО методы с учетом   │

│                         │гендерных факторов (комплекты методических │

│                         │материалов, контрольные списки вопросов,   │

│                         │инструкции)                                │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Реализация основных      │48 месяцев                                 │

│мероприятий: количество  │                                           │

│месяцев для грантовых    │                                           │

│мероприятий              │                                           │

└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│Компонент В              │                                           │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Наименование компонента  │Институциональное развитие                 │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Затраты ($)              │$215000                                    │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Описание компонента      │Этот компонент будет укреплять способность │

│                         │ПФО и соответствующих государственных      │

│                         │органов (МЭ, Национальный банк и другие) по│

│                         │включению гендерных и социальных           │

│                         │инклюзивных подходов в политику, стратегии │

│                         │и программы. Он укрепит наращивание сети   │

│                         │контактов и обмен информацией для          │

│                         │укрепления женского                        │

│                         │микропредпринимательства. Более конкретно  │

│                         │в него будут входить:                      │

│                         │(i) Оценивание и документирование политики │

│                         │и стратегий, связанных с поощрением        │

│                         │женского микропредпринимательства, которые │

│                         │ПФО в настоящее время используют.          │

│                         │(ii) Оценивание и реализация способов      │

│                         │действий, чтобы ПФО приняли политику с     │

│                         │учетом гендерных факторов и социально      │

│                         │ориентированную политику и программы.      │

│                         │(iii) Организация консультаций,            │

│                         │национальных круглых столов, инициатив по  │

│                         │обмену и изучению опыта между МЭ,          │

│                         │Национальным банком, ПФО и другими         │

│                         │заинтересованными сторонами, чтобы         │

│                         │распространять результаты проекта и помочь │

│                         │организационному оформлению практики       │

│                         │рационализации включения вопросов бедности,│

│                         │социальной интеграции и гендерного         │

│                         │равенства в операции ПФО и других          │

│                         │заинтересованных сторон.                   │

│                         │(iv) Институционализация сбора и           │

│                         │использования данных в разбивке по полу.   │

│                         │Она будет включать создание качественных   │

│                         │индикаторов в разбивке по полу по кредитным│

│                         │операциям, а также мониторинг данных во    │

│                         │время реализации проекта.                  │

│                         │(v) Поддержка существующих                 │

│                         │бизнес-ассоциаций или любых других         │

│                         │организованных женских групп для укрепления│

│                         │наращивания сети контактов и обмена        │

│                         │информацией и продвижения женского         │

│                         │предпринимательства. Это может включать    │

│                         │обучение, и консультационные услуги, и     │

│                         │закупку малого оборудования для повышения  │

│                         │эффективности этих групп. Будет изучено    │

│                         │использование                              │

│                         │информационно-коммуникационных технологий, │

│                         │в том числе наращивание сети контактов с   │

│                         │коллегами через мобильные телефоны         │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Результаты/итоги,        │Социально ориентированные процедуры,       │

│подлежащие мониторингу   │политика и стратегии с учетом гендерных    │

│                         │факторов будут документированы и внедрены  │

│                         │в операции ПФО;                            │

│                         │4 национальных круглых стола и семинара    │

│                         │проводятся ежегодно для облегчения обмена  │

│                         │знаниями, распространения выводов проекта, │

│                         │формулирования рекомендаций, последующие   │

│                         │меры;                                      │

│                         │Как минимум 2 раза в год консультации и/или│

│                         │семинары на местном и национальном уровнях │

│                         │для продвижения женского                   │

│                         │предпринимательства проводятся 5-ю         │

│                         │бизнес-ассоциациями и/или другими          │

│                         │организованными женскими группами, которые │

│                         │получили поддержку в рамках проекта;       │

│                         │Разработан как минимум один продукт знаний │

│                         │по передовым практическим методам в        │

│                         │развитии женского предпринимательства      │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Реализация основных      │48 месяцев                                 │

│мероприятий:количество   │                                           │

│месяцев для грантовых    │                                           │

│мероприятий              │                                           │

└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│Компонент С              │                                           │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Наименование компонента  │Разработка и реализация пилотных проектов  │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Затраты ($)              │$450000                                    │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Описание компонента      │Этот компонент будет финансировать, на     │

│                         │пилотной основе, внедрение финансовых      │

│                         │услуг, направленных на конкретные          │

│                         │потребности и ограничения, с которыми      │

│                         │сталкиваются женщины-микропредприниматели. │

│                         │Реализующие агентства для этого компонента │

│                         │- три ПФО(3), представляющие собой банки и │

│                         │микрофинансовые компании, в настоящее время│

│                         │работающие с                               │

│                         │женщинами-микропредпринимателями - были    │

│                         │предварительно отобраны на основе критериев│

│                         │отбора(4),  согласованных с Правительством,│

│                         │они также имеют доказанный потенциал и     │

│                         │финансовую устойчивость для реализации     │

│                         │этого компонента(5). ПФО должны иметь      │

│                         │доказанный потенциал для тиражирования     │

│                         │результатов пилотного проекта в более      │

│                         │широком масштабе. В частности, это включает│

│                         │(i) Разработку и внедрение на пилотной     │

│                         │основе новых финансовых услуг(6) в операции│

│                         │ПФО, и расширенный охват и                 │

│                         │информационно-разъяснительную деятельность │

│                         │для женщин-микропредпринимателей. Это      │

│                         │включает наем экспертов по                 │

│                         │микрофинансированию для оказания помощи    │

│                         │ПФО.                                       │

│                         │(ii) Создание суб-грантового               │

│                         │финансирования (250000 долл. США из        │

│                         │проекта, причем ожидается, что ПФО внесут  │

│                         │такую же сумму(7)) для финансирования как  │

│                         │минимум 25 пилотных проектов(8) по всей    │

│                         │стране, либо (а) в форме резервной         │

│                         │кредитной гарантии(9) для финансовых       │

│                         │продуктов, которые будут предоставляться   │

│                         │для женщин-микропредпринимателей; либо (Ь) │

│                         │в качестве финансирования на счета ПФО для │

│                         │последующего кредитования из               │

│                         │возобновляемого механизма, который будет   │

│                         │использоваться для финансирования          │

│                         │женщин-микропредпринимателей целевой       │

│                         │группы. Общие условия финансирования для   │

│                         │пилотных проектов должны быть доступными по│

│                         │цене для целевой группы, но не должны      │

│                         │искажать рыночное равновесие.              │

│                         │ПФО должны возвратить полную сумму         │

│                         │суб-грантового финансирования в размере    │

│                         │250000 долл. США для ПФО в Правительство   │

│                         │при завершении проекта, за исключением     │

│                         │суммы непогашенной своевременно            │

│                         │задолженности и остатка                    │

│                         │необслуживаемых/неблагополучных кредитов,  │

│                         │охватываемых проектом. Эти ресурсы должны  │

│                         │использоваться для финансирования нового   │

│                         │механизма(10), который будет создан        │

│                         │Правительством для содействия женскому     │

│                         │микропредпринимательству, женским          │

│                         │бизнес-ассоциациям или любым другим        │

│                         │организованным женским группам и ресурсным │

│                         │центрам (что также может включать создание │

│                         │механизма кредитных гарантий)              │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Результаты/итоги,        │Продукты и технологии для предоставления   │

│подлежащие мониторингу   │устойчивых финансовых услуг для            │

│                         │женщин-микропредпринимателей в форме новых │

│                         │финансовых услуг;                          │

│                         │Как минимум 1 или 2 новых финансовых услуг,│

│                         │нацеленных на женщин-микропредпринимателей,│

│                         │будут внедрены и протестированы ПФО;       │

│                         │В среднем 5%-ное увеличение годовых        │

│                         │сбережений как результат внедрения         │

│                         │сберегательных продуктов                   │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Реализация основных      │48 месяцев                                 │

│мероприятий: количество  │                                           │

│месяцев для грантовых    │                                           │

│мероприятий              │                                           │

└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│Компонент D              │                                           │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Наименование компонента  │Управление проектом, мониторинг и аудит    │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Затраты ($)              │$185000                                    │

│Описание компонента      │Этот компонент будет поддерживать          │

│                         │координацию и управление всей проектной    │

│                         │деятельностью за счет поддержки отдела по  │

│                         │управлению проектом (ОУП), который будет   │

│                         │создан при Управлении инвестиций МЭ. ОУП   │

│                         │будет координировать и вести мониторинг    │

│                         │деятельности всех реализующих агентств и   │

│                         │отвечать за ежеквартальный сбор, анализ и  │

│                         │дальнейший мониторинг индикаторов          │

│                         │результативности. Исполнительное агентство │

│                         │также будет отвечать за координацию        │

│                         │деятельности всех заинтересованных сторон, │

│                         │включая центральные и местные органы,      │

│                         │участвующие в проекте, Национальный банк и │

│                         │любого другого донора. А именно:           │

│                         │(i) Обеспечение общей поддержки в создании │

│                         │системы МиО для оценки результатов         │

│                         │финансируемой деятельности в отношении     │

│                         │социального и гендерного равенства. Это    │

│                         │включает установление базовых исходных     │

│                         │данных (индикаторов результативности) для  │

│                         │системы количественных и качественных      │

│                         │индикаторов (с разбивкой по полу),         │

│                         │согласованных с ПФО на начало проекта, и   │

│                         │эффективное ведение их мониторинга во время│

│                         │реализации проекта (например, изменения    │

│                         │доходов женщин или домохозяйств, созданные │

│                         │рабочие места, расходы и потребление,      │

│                         │состояние питания, доступ к здравоохранению│

│                         │и образованию).                            │

│                         │(ii) В течение 3 лет с начала проекта      │

│                         │Исполнительное агентство разрабатывает в   │

│                         │консультации с другими правительственными  │

│                         │учреждениями обоснованное предложение о    │

│                         │стратегии выхода, согласованное с АБР и    │

│                         │Правительством Японии через Офис операций  │

│                         │по софинансированию в отношении нового     │

│                         │механизма, разрабатываемого и работающего  │

│                         │по продвижению                             │

│                         │женщин-микропредпринимателей, женских      │

│                         │бизнес-ассоциаций, или других              │

│                         │организованных женских групп.              │

│                         │Этот компонент также будет поддерживать    │

│                         │операционные и надзорные расходы группы по │

│                         │реализации проекта, привлечение услуг      │

│                         │консультантов и организаций для эффективной│

│                         │реализации и мониторинга деятельности по   │

│                         │проекту, и аудит                           │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Результаты/итоги,        │Эффективное управление проектом и          │

│подлежащие мониторингу   │координация между МЭ и ПФО;                │

│                         │Функционирующая система МиО, которая будет │

│                         │включать отслеживание итогов и отчетность, │

│                         │в разбивке по полу;                        │

│                         │Обоснованное предложение для развития      │

│                         │нового механизма по продвижению            │

│                         │женщин-микропредпринимателей будет         │

│                         │разработано;                               │

│                         │Что годовой аудит представлен вовремя      │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Реализация основных      │48 месяцев                                 │

│мероприятий: количество  │                                           │

│месяцев для грантовых    │                                           │

│мероприятий              │                                           │

└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

2. План финансирования для предлагаемого гранта, который будет

поддерживаться ЯФСБ

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│ Источник финансирования │                Сумма ($)                  │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│ЯФСБ                     │1500000 (исключая дополнительные/приростные│

│                         │        затраты АБР)                       │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Правительство (в         │  55000 (вклад Правительства означает      │

│натуральном выражении)   │        предоставление офисных помещений,  │

│                         │        регулярная зарплата сотрудников,   │

│                         │        вовлеченных в реализацию проекта,  │

│                         │        участие в семинарах и круглых      │

│                         │        столах и поддержка                 │

│                         │        институционального развития)       │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Партнерские финансовые   │ 250000                                    │

│организации              │                                           │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Вклад сообщества (в      │  15000 (вклад бенефициаров посредством    │

│натуральном выражении)   │        участия в семинарах и круглых      │

│                         │        столах)                            │

├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│Всего                    │1820000                                    │

└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

3. Справочная информация

1. Уровень бедности в Кыргызской Республике остается высоким, особенно в сельской местности и малых городах, где проживает около 80% населения (из которых 51% - женщины). Около 33% от всего населения живет за чертой бедности. Две южных области - Джалал-Абадская и Ошская - являются наиболее густонаселенными, в них проживает 56% бедных. После обретения независимости Кыргызской Республикой в 1991 году многие женщины потеряли работу в официальном секторе (более 80% были заняты в бывших колхозах и совхозах). Они перешли в более низкооплачиваемые неофициальные секторы и обратились к натуральному сельскому хозяйству и малым видам деятельности, таким как торговля или ремесла. Хотя два проекта АБР, завершенные в 2010 году, помогли созданию источников средств к существованию путем поддержки 2300 женщин-предпринимателей(11), сами предприятия остаются очень небольшими. Кроме того, ограниченное наличие микрофинансов (обычно в диапазоне 500-1500 долл. США) дает мало возможностей для превращения самозанятости в устойчивые малые предприятия, которые создают рабочие места в сельской местности. Поэтому есть необходимость обратиться к сквозным вопросам развития женского микропредпринимательства. Новый проект разработан на основе анализа достижений, недостатков и уроков, извлеченных из двух вышеупомянутых проектов, а именно: (i) продолжение наращивания потенциала женщин-микропредпринимателей является необходимым условием для любого проекта; (ii) усиление наращивания сети контактов и обмена информацией через маркетинговые каналы, ресурсные центры или, другие организованные женские группы является важным направлением для расширения прав и возможностей женщин-предпринимателей; (iii) отсутствие финансирования для удовлетворения потребностей женщин-микропредпринимателей и их неспособности изыскивать такое финансирование препятствует жизнеспособности и устойчивости небольших микропредприятий.

2. В Кыргызской Республике имеется более 600 активных микрофинансовых организаций (МФО)(12), предоставляющих микрокредиты примерно 9% населения. Более 70% заемщиков микрокредитов - это женщины, это указывает на то, что их доступ к другим формам кредитов затруднен. Данные кредитных портфелей основных МФО показывают, что большинство из этих женщин являются повторными клиентами. Однако эти кредиты дают ограниченные возможности для создания рабочих мест, сокращающих бедность. Текущая кредитная деятельность в секторе микрофинансирования сосредоточена на групповом кредитовании и кредитовании по ограниченным активам с очень короткими сроками погашения и высокими процентными ставками (в среднем свыше 35% в год или выше). Этого не всегда достаточно для поддержания укрепления микропредприятий, которыми владеют или управляют женщины. Так такой ограниченный доступ подрывает их потенциал, есть необходимость решать вопросы спроса на финансовые услуги женщин-микропредпринимателей с потенциалом развития в устойчивые предприятия. Проект поможет улучшить услуги МФО для женщин-микропредпринимателей посредством следующего:

(i) расширение охвата и информационно-разъяснительной деятельности и потенциала для поддержания женщин-заемщиков; и (ii) финансирование, на пилотной основе, новых финансовых услуг, укрепляющих жизнеспособность и устойчивость женских микропредприятий и с потенциалом для их широкомасштабного тиражирования ПФО.

3. Кроме того, доступный по цене кредит сам по себе не поможет росту женщин-предпринимателей. Он должен сопровождаться адекватным и разработанным с учетом различных аспектов обучением и наращиванием потенциала и консультативными программами. Как свидетельствуют различные исследования (сноска 1), отсутствие потенциала, опыта и информации являются основным препятствием для более широкого использования финансовых услуг, особенно среди сельских женщин-микропредпринимателей. Необходимость содействовать повышению потенциала и кредиторов, и заемщиков, в том числе за счет улучшения маркетинга и продаж со стороны кредиторов, в сочетании с более эффективным кредитным анализом кредитных заявок, а также улучшенная способность оценивать экономические выгоды от заемных средств со стороны женщин-предпринимателей, были указаны как главнейшие проблемы. Необходимость лучшей информации среди и между кредиторами и заемщиками, в том числе улучшение объяснения условий кредитования и улучшение методов оценки кредитных предложений со стороны женщин-микропредпринимателей сдерживает расширение масштабов кредитования. Традиционные ожидания гендерных ролей ограничивают деятельность и образование женщин, и женщины, вступающие в микробизнес, как правило, остаются в традиционных секторах и вынуждены также выполнять свои семейные обязанности. Таким образом, проект будет решать эти вопросы через наращивание потенциала лидерства и коммуникативных навыков, финансовой грамотности и развития бизнеса посредством обучения и консультационных услуг для женщин-микропредпринимателей с потенциалом роста, которые готовы перейти на официальный и устойчивый уровень. Кроме того, мероприятия общественной информационно-разъяснительной кампании будут направлены на улучшение доступа к информации на рынке микрокредитования.

4. При расширении предприятий женщины также сталкиваются с ограничениями нормативно-правовой базы и отсутствием сети контактов, чтобы обслуживать свои потребности производства и распределения. Ограниченный доступ женщин-микропредпринимателей к финансам усугубляется тем, что у них ниже объемы продаж, меньше капитала, меньше залогового обеспечения, более слабые деловые навыки и опыт по сравнению с бизнесом, принадлежащим мужчинам. Также растет осознание того, что МФО, вовлеченные в развитие женского предпринимательства, должны более активно развивать стратегии и политику для включения гендерных и социальных вопросов и подходов в развитие бизнеса. Необходимо расширять политику о залоговом обеспечении и ряда кредитных инструментов для удовлетворения потребностей различных типов микробизнеса. Таким образом, проект будет поддерживать усилия по институционализации гендерно- и социально ориентированной политики и программ по микрофинансированию и в ПФО в ходе реализации проекта, и на уровне политики через Программу улучшения инвестиционного климата.

5. К основным бенефициарам проекта будут относиться, но не ограничиваться только ими, женщины-микропредприниматели с низким доходом, которые готовы перейти на официальный и устойчивый уровень, и чей бизнес соответствует следующим параметрам: (i) бизнес, которым женщины владеют с контролирующим участием (более 50%), или которым управляют женщины, с минимальным доходом от 0 до 2000 долл. США в год;

(ii) имеют обоснованный план развития бизнеса или готовы разработать такой план в будущем; (iii) инвестируют в развитие бизнеса не менее 10% от годовой прибыли или готовы сделать это в будущем; (iv) планируют нанимать в будущем или нанимают в настоящее время как минимум 1 нечлена семьи. К ним также будут относиться (i) получатели финансирования от двух предыдущих проектов АБР (сноска 11), и (ii) правомочные женщины бенефициары микрокредитов, выбранные из баз данных ПФО. В сотрудничестве с тремя ПФО проект будет пилотно внедрять инновационные финансовые услуги, что должно улучшить доступ к финансированию и снизить стоимость средств через альтернативные схемы финансирования. Это, в свою очередь, улучшит производительность и рентабельность женских микропредприятий. Переход к более высокой производительности труда приносит значительные выгоды для предпринимателя и, тем самым, для ее сообщества. Женщины, руководящие микропредприятиями, часто являются основными источниками продовольственной безопасности, здравоохранения и образования для детей, и всех важнейших социальных потребностей развития. Активное участие ПФО, наряду с активным участием правительства и других заинтересованных сторон в продвижении женского микропредпринимательства, поможет создать дополнительные рабочие места и доходы, и тем самым повысить уровень жизни населения сельских районов и малых городов Кыргызской Республики.

6. Принимая во внимание относительно короткий срок реализации проекта и необходимость дальнейшей долгосрочной поддержки потребностей женщин-микропредпринимателей, Правительство разработает в течение 3 лет с момента начала проекта, в рамках стратегии выхода, предложение, согласованное с АБР и Правительством Японии через Офис операций по софинансированию, о создании и эксплуатации механизма содействия женскому микропредпринимательству(13). Суб-гранты, предоставленные ПФО для финансирования пилотных проектов через механизм резервных кредитных гарантий или возобновляемый механизм, будут возвращены на отдельный счет Правительства после завершения проекта. Эти ресурсы должны быть использованы для финансирования нового механизма, создаваемого Правительством для содействия женскому микропредпринимательству, женским бизнес-ассоциациям или любым другим организованным женским группам и ресурсным центрам (это также может включать создание механизма кредитных гарантий).

4. Инновации и обмен знаниями

7. У проекта будет несколько инновационных особенностей, в том числе:

(i) разработка новых финансовых услуг, которые способствуют росту (в том числе улучшенные кредитные, сберегательные, розничные продукты и мобильный банкинг), и работа с выбранными ПФО, а также с их клиентами женщинами-микропредпринимателями, для внедрения этих услуг в обычные операции ПФО;

(ii) обеспечение наращивания потенциала для поддержки внедрения новых финансовых услуг, направленное на ПФО и клиентов, совместно и комплексно;

(iii) использование механизма резервных кредитных гарантий или возобновляемого механизма для финансирования, на пилотной основе, внедрения новых финансовых услуг;

(iv) инновационно использовать информационно-коммуникационные технологии, включая сотовые телефоны, для обеспечения более широкого доступа женщин-микропредпринимателей к такой основной информации, как ценообразование, новые нормативные изменения, и советы, получаемые от коллег.

5. Устойчивость

8. Проект разработает и внедрит новые финансовые услуги и обеспечит больший охват и информационно-разъяснительную деятельность для женщин-микропредпринимателей, чтобы помочь устойчиво удовлетворять их потребности. Успешно протестированные новые финансовые услуги будут интегрированы в операции ПФО ко времени завершения проекта. Проект также предоставляет возможность частичного покрытия рисков ПФО, связанных с тестированием этих услуг, через финансирование, на пилотной основе, возобновляемого механизма или механизма резервных гарантий(14). Это позволит ПФО использовать результаты пилотного проекта и тиражировать проекты в более широком масштабе в будущем. Текущая нормативно-правовая база является достаточной для использования предлагаемых новых услуг.

9. Проект направлен на содействие укреплению потенциала на стороне предложения (включая улучшение маркетинга и продаж, а также улучшенный и более эффективный кредитный анализ кредитных заявок на стороне ПФО) и на стороне спроса (путем укрепления потенциала женщин-микропредпринимателей в сфере бизнес-планирования, в том числе их способность оценивать варианты финансирования). Этот двусторонний подход призван способствовать устойчивости в соответствии с рекомендациями различных исследований (сноска 1). Структура наращивания потенциала построена таким образом, что обеспечит преемственность через модули и учебные программы/куррикулумы, которые будут разработаны и которые будут использоваться в обучающих заведениях в будущем для расширения пилотных проектов. Обучающее заведение, привлеченное для этого проекта, должно иметь доказанный потенциал для тиражирования и продолжения обучающей деятельности в будущем.

10. Проект направлен на облегчение доступа женщин-микропредпринимателей к соответствующему спектру информации и услуг, которые поддерживают микрофинансирование. Проект проведет институционализацию, - то есть это будет долгосрочная, устойчивая основа, - гендерной и социальной инклюзивной политики для микрофинансирования. Кроме того, устойчивое улучшение через развитие потенциала в сфере финансовой грамотности, лидерства и коммуникативных навыков, и навыков развития бизнеса поддержит устойчивость этой операции.

11. За счет обеспечения устойчивой стратегии выхода, проект учитывает относительно короткий срок реализации проекта и необходимость дальнейшей долгосрочной поддержки потребностей женщин-микропредпринимателей (пункт 6).

6. Подход совместного участия

12. Проект будет реализован в консультации с соответствующими центральными и местными органами, женскими и профессиональными ассоциациями, неправительственными организациями. МЭ привлечет национального консультанта для проведения оценки воздействия на бедность с целью разработки базовых исходных данных, сбора и анализа соответствующей информации и данных, охватывающих сельские районы и малые города (исключая г.Бишкек) во всех семи областях, а также для оказания помощи МЭ в мониторинге совокупности согласованных целевых показателей. Эта работа будет осуществляться через процесс консультаций с местными и центральными органами, включая правительственные и неправительственные организации. Компонент институционального развития, включая поддержку бизнес-ассоциаций и женских групп, включит широкий спектр консультационных семинаров, фокус-групп и других механизмов участия местного населения в реализации и мониторинге проекта. При реализации компонента наращивания потенциала также будет использоваться широкий спектр механизмов для охвата и информационно-разъяснительной деятельности в местных сообществах, в том числе (если применимо) информационно-коммуникационные технологии.

13. Команда АБР в консультации с Посольством Японии в Кыргызской Республике и Представительством Японского агентства международного сотрудничества (JICA) в Кыргызской Республике в течение подготовки проекта несколько раз проводили встречи во время подготовительной миссии и миссии по установлению фактов. Посольство Японии поддержало обоснование предлагаемого гранта ЯФСБ, то есть прямая операция с целью поддержки женщин-микропредпринимателей с низкими доходами с потенциалом для расширения, а также фокус на гендерные вопросы и наращивание потенциала. Посольство Японии также согласилось с проектным охватом сельских районов и малых городов, и оно поддерживает пилотные проекты, как видимые средства поддержки женщин-микропредпринимателей. JICA поддержала масштабы проекта и поделилась своим опытом проекта "Одно село - один продукт", который также помогает микропредпринимателям в Иссык-Кульской области. Все эти вопросы отражены в дизайне предлагаемого проекта.

┌──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│  Основные бенефициары и другие   │     Другие заинтересованные      │

│     затрагиваемые группы и       │    стороны и краткое описание    │

│    соответствующее описание      │                                  │

├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Непосредственными и основными     │Министерство экономики будет      │

│бенефициарами будут               │Исполнительным агентством проекта.│

│женщины-микропредприниматели с    │Оно было Исполнительным агентством│

│низкими доходами, которые перейдут│проекта, завершенного в 2010 году │

│на официальный и устойчивый       │- ЯФСБ-9104: Повышение уровня     │

│уровень бизнеса, это бизнес,      │жизни сельских женщин путем       │

│которым женщины владеют с         │развития ремесленного сектора.    │

│контролирующим участием (более    │ОУП будет ответственным за        │

│50%), или которым управляют       │повседневную координацию проекта, │

│женщины с минимальным доходом от 0│и он будет направлять работу трех │

│до 2000 долл. CШA в год. Проект   │ПФО, которые будут реализующими   │

│будет нацелен на конкретные       │агентствами проекта. ОУП будет    │

│потребности и ограничения,        │также поддерживать координацию с  │

│с которыми сталкиваются те        │другими заинтересованными         │

│участники целевой группы, которые │сторонами, включая Правительство, │

│желают добиться жизнеспособности и│партнеров по развитию,            │

│устойчивости своего бизнеса. Около│представителей частного и         │

│300 женщин-микропредпринимателей, │гражданского сектора и местные    │

│вовлеченных в наращивание         │сообщества                        │

│потенциала, и лиц, участвующих в  │                                  │

│реализации пилотных проектов,     │                                  │

│будут непосредственными           │                                  │

│бенефициарами. Также ими будут 100│                                  │

│сотрудников ПФО, участвующих в    │                                  │

│обучении и реализации пилотных    │                                  │

│проектов, и более 100 сотрудников │                                  │

│центральных и местных органов,    │                                  │

│участвующих в консультациях и     │                                  │

│семинарах, обучении и развитии    │                                  │

│потенциала. В общей сложности, как│                                  │

│минимум 500 человек будут         │                                  │

│основными бенефициарами проекта.  │                                  │

│Вторичными бенефициарами будут (i)│                                  │

│члены семьи, включая детей,       │                                  │

│которые выиграют от увеличения    │                                  │

│доходов                           │                                  │

│женщин-микропредпринимателей; (ii)│                                  │

│другие домохозяйства в пилотных   │                                  │

│зонах проекта, которые получат    │                                  │

│пользу от использования           │                                  │

│укрепленных женских-ассоциаций.   │                                  │

│Как минимум 2500 человек будут    │                                  │

│вторичными бенефициарами проекта. │                                  │

│Другие бенефициары:               │                                  │

│неправительственные организации,  │                                  │

│женские и профессиональные        │                                  │

│ассоциации и группы, представители│                                  │

│частного сектора в секторе        │                                  │

│микрофинансирования, получатели   │                                  │

│мероприятий                       │                                  │

│информационно-разъяснительной     │                                  │

│кампании, и многие другие. Как    │                                  │

│минимум еще 2500 людей получат    │                                  │

│пользу от этого проекта           │                                  │

└──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

7. Координация

14. На основе обсуждений, проведенных с соответствующими заинтересованными сторонами (Правительство, партнеры по развитию) ясно, что, несмотря на несколько программ, направленных на развитие микро- и малого и среднего бизнеса (МСБ), проблемы развития предпринимательства, особенно для женщин, остаются серьезными. Объем неудовлетворенных потребностей женщин-микропредпринимателей в отношении своевременного доступа к недорогому финансированию, услугам по развитию бизнеса, наращиванию потенциала и обучению, а также основной информации остается значительным. Чтобы быть эффективным и действенным, проект будет осуществляться в тесном взаимодействии и сотрудничестве со следующими партнерами по развитию, действующими в секторе:

(i) Программа деловых консультаций Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) направлена на создание возможностей для доступа микро-, малых и средних предприятий к разнообразным консультационным услугам путем привлечения местных консультантов в проекты на основе совместного несения расходов.

(ii) Проект консультационных услуг в области финансовых рынков Международной финансовой корпорации (МФК) работает с финансовыми посредниками для обеспечения их эффективной работы.

(iii) Региональная программа по поддержке микрофинансирования в Центральной Азии, финансируемая Немецкой организацией сотрудничества в области развития через GIZ, наращивает потенциал заинтересованных сторон в секторе микрофинансирования, и особенно потенциал Ассоциации микрофинансовых компаний.

(iv) Проект JICA "Одно село - один продукт" поддерживает развитие предпринимательства, особенно в Иссык-Кульской области, за счет улучшения маркетинга, управления человеческими ресурсами и стратегий контроля качества.

(v) Программа сокращения бедности Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) мобилизует и развивает потенциал экономически активного бедного населения и повышает его доступ к финансовым ресурсам, занятости и другим видам экономической деятельности на низовом уровне.

15. Проект будет работать в тесном сотрудничестве с Ассоциацией микрофинансовых организаций в Кыргызской Республике и Союзом банков Кыргызстана по институционализации политики и программ с учетом гендерных факторов. Обмен знаниями и нестандартное/латеральное обучение будет осуществляться через ряд семинаров и круглых столов с основными заинтересованными сторонами, партнерами и бенефициарами проекта.

8. Визуальное представление проекта

16. Предлагаемый проект включит программу информирования общественности, состоящую из широкой информации, образования, а также коммуникационных стратегий в отношении (i) возможностей для развития женского микропредпринимательства, и (ii) возможностей для доступа таких предпринимателей к финансированию и обучению для подъема предприятий к жизнеспособным и устойчивым уровням. Кампания будет осуществляться в сотрудничестве с основными заинтересованными сторонами. Особое внимание будет уделено участию женщин и других уязвимых групп, таких как женщины-микропредприниматели с низкими доходами.

17. АБР и JICA договорились активно сотрудничать и обмениваться опытом и знаниями в развитии женского предпринимательства, особенно в отношении стратегий маркетинга и контроля качества, разработанных в рамках проекта JICA "Одно село - один продукт". Они также договорились активно сотрудничать и использовать объекты и экспертов Кыргызско-Японского центра человеческого развития для мероприятий по обучению и наращиванию потенциала в поддержку наращивания потенциала в проекте и компонента институционального развития.

9. Таблица подробных затрат

18. Общая стоимость проекта оценивается в эквивалент 1820000 долл. США, включая физические и ценовые непредвиденные расходы. Предлагается, чтобы ЯФСБ предоставил грант в размере, эквивалентном 1500000, для финансирования 82,42% стоимости проекта. Реализующие партнеры проекта три ПФО предоставят эквивалент 250000 долл. США, или 13,74% стоимости проекта. Оставшаяся сумма, эквивалентная 70000 долл. США, или 3,84%, будет предоставлена Правительством и местными сообществами, в основном в натуральном выражении. В дополнение, 37500 долл. США будут необходимы АБР для администрирования проекта. В Приложении 3 содержится подробная смета расходов, в Приложении 4 - схема движения средств.

С. Связь со стратегией АБР и операциями, финансируемыми АБР

1. Связь со стратегией АБР

19. Предлагаемый проект хорошо вписывается в стратегическое направление бизнес-плана операций по стране в Кыргызской Республике на 2012-2013 годы, которое поддерживает благоприятную среду для устойчивого инклюзивного роста с более широким участием частного сектора.

20. Одной из основных целей среднесрочного плана развития на 2012-2014 годы является социальное развитие. Этот план призван обеспечить, чтобы граждане имели достаточную, справедливую и достойную среду для работы и жизни в Кыргызской Республике. Стратегия предусматривает социально-экономическое развитие за счет мобилизации внутренних ресурсов, эффективных структурных реформ, совершенствования инфраструктуры, внедрения новых технологий и информационных систем и активного вовлечения гражданских инициатив. Иными словами, должно быть устойчивое динамичное развитие, ведущее к улучшению уровня жизни и благосостояния всех граждан страны.

21. Приоритеты государственной гендерной политики включают (i) расширение участия женщин в процессе принятия решений, (ii) создание равных экономических возможностей для мужчин и женщин, (iii) улучшение политики Правительства для того, чтобы они были более ориентированными на гендерную справедливость. Таким образом, предлагаемый проект, который соответствует этой политике, улучшит доступ к финансированию и увеличит потенциал женщин, чтобы они перешли от индивидуальной самозанятости к созданию рабочих мест для сокращения бедности.

┌────────────┬──────────────┬──────────┬──────────────────────────────┐

│  Документ  │ Наименование │   Дата   │        Задача/задачи         │

│            │  документа   │последнего│                              │

│            │              │обсуждения│                              │

├────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────────────┤

│Бизнес-план │БПОС 2012-2013│Ноябрь    │Стратегическим направлением   │

│операций по │              │2012 г.   │бизнес-плана операций по      │

│стране      │              │          │стране для Кыргызской         │

│            │              │          │Республики на 2012-2013 годы  │

│            │              │          │является создание             │

│            │              │          │благоприятных условий для     │

│            │              │          │устойчивого инклюзивного роста│

│            │              │          │с более широким участием      │

│            │              │          │частного сектора              │

├────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────────────┤

│Среднесроч- │ССПР          │Апрель    │Устойчивое динамическое       │

│ный план    │(2012-2014)   │2012 г.   │развитие, ведущее к улучшению │

│развития    │              │          │уровня жизни и благосостояния │

│            │              │          │всех граждан страны;          │

│            │              │          │интеграция политики гендерного│

│            │              │          │равенства в национальные,     │

│            │              │          │секторные и региональные      │

│            │              │          │стратегические документы      │

├────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────────────┤

│Национальная│НСГР          │Май 2012  │Устранение таких барьеров к   │

│стратегия по│(2012-2020)   │г.        │достижению гендерного         │

│обеспечению │              │          │равенства в области занятости │

│гендерного  │              │          │и предпринимательства как     │

│равенства   │              │          │отсутствие доступа к финансам,│

│            │              │          │кредитам и отсутствие         │

│            │              │          │инвестиционной поддержки      │

│            │              │          │микро- и малого               │

│            │              │          │предпринимательства           │

├────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────────────┤

│Стратегия   │СРМФ 2010-2015│Май 2012  │Расширение доступа бедного    │

│развития    │              │г.        │населения к финансовым услугам│

│микрофинан- │              │          │для обеспечения экономического│

│сирования   │              │          │роста и сокращения бедности   │

├────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────────────┤

│Государст-  │ГПРП 2009-2011│2009 г.   │Создание благоприятных        │

│венная      │              │          │политических условий для      │

│программа   │              │          │стимулирования развитая       │

│развития    │              │          │предпринимательства и         │

│предпринима-│              │          │увеличения его вклада в       │

│тельства    │              │          │экономику страны в            │

│            │              │          │долгосрочной перспективе      │

└────────────┴──────────────┴──────────┴──────────────────────────────┘

2. Связь с конкретными операциями, финансируемыми АБР

┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование     │(i) Программа улучшения инвестиционного климата,   │

│проекта          │подпрограмма 1                                     │

│                 │(ii) Программа улучшения инвестиционного климата,  │

│                 │подпрограмма 2                                     │

│                 │(iii) Программа улучшения инвестиционного климата, │

│                 │подпрограмма 3                                     │

├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤

│Номер проекта    │(i) Грант 0120-KGZ                                 │

│                 │(ii) Грант 0319-KGZ                                │

├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤

│Дата утверждения │(i) 3 ноября 2008 г.                               │

│Советом          │(ii) 26 ноября 2012 г.                             │

│директоров АБР   │(iii) Ожидается в 2013 г.                          │

├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤

│Сумма гранта ($) │(i) 12,5                                           │

│млн.)            │(ii) 20,0                                          │

│                 │(iii) 20,0                                         │

└─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘

3. Цели развития связанной операции, финансируемой АБР

22. Программа улучшения инвестиционного климата поддерживает реформы политики в области дерегулирования бизнеса, доступа к финансированию и повышения квалификации рабочих. Ожидаемым воздействием этой подпрограммы является устойчивый экономический рост и создание рабочих мест в результате реформ. Ожидаемым итогом является улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата. Структурные препятствия для кредитования решаются путем продвижения альтернативных финансовых услуг и укрепления источников небанковского финансирования, таких как микрофинансовые организации. Это принесет пользу микропредприятиям наряду с малым и средним бизнесом, и особенно женщинам-микропредпринимателям, которые составляют более 70% заемщиков МФО.

4. Основные компоненты связанной операции, финансируемой АБР

┌─┬────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│№│   Наименование │              Краткое описание                    │

│ │    компонента  │                                                  │

├─┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│1│Снижение затрат,│1.1. Пилотный проект единого окна (бюро) во всех  │

│ │связанных с     │регионах для регистрации предприятий бизнеса      │

│ │регулятивным    │завершен и требования к регистрации еще больше    │

│ │бременем        │сокращены.                                        │

│ │                │1.2. Требования к лицензированию сокращены на     │

│ │                │основе результатов анализа регулятивного          │

│ │                │воздействия, завершена институционализация        │

│ │                │проверок на основе рисков.                        │

│ │                │1.3. Начата автоматизация предтаможенных процедур │

├─┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│2│Доступ к        │2.1. Правовые реформы базы для кредитования под   │

│ │финансам улучшен│обеспечение завершены.                            │

│ │                │2.2. Наличие финансовых услуг еще больше          │

│ │                │увеличилось.                                      │

│ │                │2.3. Институциональная основа обмена кредитной    │

│ │                │информацией улучшилась                            │

├─┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│3│Повышение       │3.1. Создан Национальный совет по развитию        │

│ │квалификации    │профессиональных навыков.                         │

│ │рабочих         │3.2. Технические квалификационные рамки,          │

│ │                │компетенции и пакеты профтехобучения приняты по 18│

│ │                │профессиям                                        │

├─┼────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│4│Стимулирование  │4.1. Нормативно-правовая база и основа для        │

│ │государствен-   │управления риском в государственно-частном        │

│ │но-частного     │партнерстве создана.                              │

│ │партнерства     │4.2. Отделы управления риском и продвижения       │

│ │                │государственно-частного партнерства полностью     │

│ │                │функционируют.                                    │

│ │                │4.3. Первые шаги сделаны для планирования проектов│

│ │                │государственно-частного партнерства с применением │

│ │                │методов и процедур отбора потенциальных проектов  │

│ │                │ГЧП                                               │

└─┴────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘

5. Обоснование в пользу грантового финансирования по сравнению

кредитованием АБР

23. В то время как Программа улучшения инвестиционного климата направлена на смягчение широких связывающих ограничений для развития частного сектора и диверсификации экономики в области регулирования и налогообложения бизнеса, доступа к финансированию, повышения квалификации рабочих и государственно-частного партнерства, она не направлена на конкретные потребности женщин-микропредпринимателей в получении доступа к финансированию и в наращивании потенциала. Ни один проект или программа других партнеров по развитию не занимается вопросами конкретного удовлетворения потребностей женщин-микропредпринимателей. Грант ЯФСБ конкретно будет нацелен на значительное количество женщин-микропредпринимателей среди бенефициаров, не только обеспечивая доступ к финансированию, но и оказывая помощь в обучении, чтобы гарантировать, что эти получатели смогут справляться с многочисленными социальными и гендерными ограничениями, с которыми они сталкиваются, и для расширения своего бизнеса. Грант непосредственно поможет женщинам-микропредпринимателям, укрепит гендерную политику, улучшит охват и информационно-разъяснительную деятельность ПФО для женщин-микропредпринимателей путем разработки и пилотного тестирования инновационных финансовых услуг, нацеленных на женщин-микропредпринимателей, а также увеличит потенциал ПФО для развития портфелей, учитывающих гендерные аспекты. Ни одна из существующих донорских программ для малого и среднего бизнеса предприятий или микрофинансирования не имеет проекта или техническую помощь, специально нацеленную на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин.

D. Реализация предлагаемого гранта

1. Механизм реализации

┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│Исполнительное и  │Министерство экономики (МЭ) будет Исполнительным  │

│реализующие       │агентством проекта.                               │

│агентства         │Реализующие агентства:                            │

│                  │1. Закрытое акционерное общество Микрофинансовый  │

│                  │банк "Бай-Тушум и партнеры".                      │

│                  │2. Открытое акционерное общество "Айыл Банк".     │

│                  │3. Закрытое акционерное общество "Первая          │

│                  │микрокредитная компания"                          │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Критерии отбора   │Микропредприятия, отвечающие следующим критериям, │

│женщин-микропред- │будут правомочными заемщиками для получения       │

│принимателей      │доступа к пилотным финансовым услугам:            │

│                  │(i) Микропредприятие, которым владеют или         │

│                  │управляют женщины-микропредприниматели с низкими  │

│                  │доходами, с минимальным доходом от 0 до 2000 долл.│

│                  │США в год;                                        │

│                  │(ii) нанимающее как минимум одного нечлена семьи  │

│                  │или планирующее сделать это в будущем;            │

│                  │(iii) имеющее обоснованный план развития бизнеса  │

│                  │или желающее разработать такой план в будущем;    │

│                  │(iv) инвестирующее в развитие бизнеса не менее 10%│

│                  │от годовой прибыли или желающее сделать это в     │

│                  │будущем;                                          │

│                  │(v) проводящее запуск, расширение, диверсификацию │

│                  │и модернизацию в любом правомочном подсекторе, но │

│                  │исключая те, которые входят в Запрещенный список  │

│                  │инвестиционной деятельности АБР;                  │

│                  │(vi) соблюдающее политику микрофинансовых         │

│                  │организаций и иных государственных                │

│                  │нормативно-правовых актов                         │

└──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘

24. Реализация проекта. Исполнительным агентством предлагаемого проекта развития женского предпринимательства будет Министерство экономики (МЭ). Управляющий комитет под председательством заместителя министра и состоящий из представителей Исполнительного агентства, Аппарата Правительства, Министерства финансов и других соответствующих заинтересованных сторон будет создан для наблюдения за реализацией проекта и выработки рекомендаций о необходимости внесения корректировок в масштаб проекта. За координацию всех мероприятий проекта будет нести ответственность ОУП, который будет создан в МЭ в Управлении инвестиций. ОУП будет укомплектован Правительством и будет поддержан консультантами. ОУП будет координировать и вести мониторинг деятельности всех реализующих партнеров и будет отвечать за определение, анализ и дальнейший ежеквартальный мониторинг индикаторов результативности. МЭ будет отвечать за координацию деятельности всех заинтересованных сторон, в том числе центральных и местных органов, участвующих в проекте, а также за координацию связанной деятельности, поддерживаемой любыми другими донорами.

25. Реализующие агентства (предварительно отобранные ПФО) будут реализовать и софинансировать пилотные проекты. Оценка этих компаний продемонстрировала их (i) четкую приверженность к микрофинансированию; (ii) финансовую жизнеспособность и устойчивость; (iii) потенциал, операционную систему и финансовое положение, достаточные для предоставления услуг микрофинансирования для бедных; (iv) соблюдение добросовестности, приемлемое для АБР. Обучающее заведение, которое на конкурсной основе будет отобрано для компонента наращивания потенциала, будет осуществлять инициативы по наращиванию потенциала и обеспечению информированности общественности.

26. Закупки и консультационные услуги. Для проекта потребуются консультационные услуги, чтобы поддерживать управление проектом, надзор, реализацию пилотных проектов, наращивание потенциала и информационно-разъяснительную кампанию, а также проведение подробных оценок воздействия на экономические, социальные аспекты и на бедность. Все закупки в рамках гранта ЯФСБ будут проводиться в соответствии с Руководством АБР по закупкам, (апрель 2010, со всеми последующими изменениями и дополнениями). Все консультанты, в том числе обучающее заведение, будут наниматься в соответствии с Руководством АБР по привлечению консультантов (апрель 2010, со всеми последующими изменениями и дополнениями) для предоставления услуг по реализации, управлению и мониторингу прогресса гранта ЯФСБ.

27. Стратегия выхода. ПФО будут управлять суб-грантами в ходе реализации проекта. Каждая ПФО будет представлять ежеквартальные отчеты (statements) по кредитным операциям в Исполнительное агентство с копией в АБР. По завершении проекта, ПФО должна возвратить полную сумму механизма гарантий для ПФО (суб-гранты финансирования в размере 250000 долл. США) в Правительство, исключая сумму непогашенной своевременно задолженности и остатка необслуживаемых/неблагополучных кредитов, охватываемых проектом. Механизм гарантий предоставит 50%-ное покрытие потенциальных потерь из средств АБР, и 50%-ное покрытие потенциальных потерь из средств ПФО из их собственных средств, в соответствии с вкладом в механизм. Возвращенные средства будут использованы Правительством для финансирования нового механизма, который будет создан Правительством для продвижения женского микропредпринимательства, женских бизнес-ассоциаций или любых других организованных женских групп и ресурсных центров (это также может включать создание механизма кредитных гарантий). В течение 3 лет с начала проекта Правительство разработает обоснованное предложение, согласованное с АБР, о разработке и деятельности такого механизма, в противном случае необходимо будет возвратить всю сумму механизма гарантий в ЯФСБ.

2.8. Социальные и экологические защитные меры. Проект относится к категории FI (ФП) и отнесен к категории С в отношении воздействия на окружающую среду, вынужденное переселение и малые коренные народы(15). Деятельность проекта будет сосредоточена на улучшении возможности женщин-микропредпринимателей иметь доступ к финансовым ресурсам, услугам и возможностям рынка, и, следовательно, не предполагается, что возникнут вопросы, относящиеся к социальным защитным мерам. Проведен анализ существующих систем природоохранного и социального управления (СПСУ) в ПФО, они в целом удовлетворительные, в соответствии с 1 Положением АБР о Политике по защитным мерам - 2009 (ППЗМ). В ПФО есть достаточные организационные механизмы и потенциал в области мониторинга и управления рисками. ПФО согласились финансировать только ту деятельность женщин-микропредпринимателей, которая имеет минимальное воздействие или не оказывает неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Проект будет финансировать только те виды деятельности, которые соответствуют действующим национальным законами и регуляциям. Кроме того, не будут финансироваться проекты с мероприятиями, входящими в Запрещенный список инвестиционной деятельности АБР. В силу того, что пилотные проекты будут осуществляться через ПФО, для укрепления полного соответствия требований СПСУ в требованиями ППЗМ АБР, будет предоставлено обучение для ПФО, а также для сотрудников Исполнительного агентства до начала реализации проекта. Это обучение будет касаться процедуры скрининга и отстранения микрокредитных предложений, которые подпадают под категории В и А в отношении защитных мер по окружающей среде в соответствии с ППЗМ АБР. Будет запрос, чтобы ПФО представили первые 10 микрокредитных предложений через Исполнительное агентство в АБР для проверки категорий по окружающей среде, присвоенных им. Мониторинг соблюдения защитных мер по окружающей среде будет вестись в течение всей реализации проекта, будут учитываться результаты среднесрочной миссии по обзору, а также будут проводиться инспекции с выездом на места.

2. Риски, влияющие на реализацию Гранта

29. Поскольку проектная деятельность будет сосредоточена на улучшении возможности женщин-микропредпринимателей иметь доступ к финансовым ресурсам, услугам и возможностям рынка, не возникнут вопросы, относящиеся к социальным или экологическим защитным мерам.

┌──────────────────┬───────────────────────┬──────────────────────────┐

│     Вид риска    │    Краткое описание   │ Мера для смягчения риска │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Отсутствие        │Достаточный потенциал  │Консультации с            │

│потенциала у      │заинтересованных сторон│бенефициарами и другими   │

│женщин-микропред- │является обязательным  │заинтересованными         │

│принимателей, ПФО │условием для выполнения│сторонами были начаты на  │

│и других          │задач проекта          │этапе подготовки проекта с│

│заинтересованных  │                       │целью выявления           │

│сторон по         │                       │ограничений потенциала и  │

│продвижению       │                       │мер по снижению риска     │

│развития женского │                       │через мероприятия по      │

│предприниматель-  │                       │наращиванию потенциала    │

│ства              │                       │рамках проекта.           │

│                  │                       │Консультации также будут  │

│                  │                       │продолжены во время       │

│                  │                       │реализации проекта, чтобы │

│                  │                       │подтвердить выводы и      │

│                  │                       │корректировать обучающие  │

│                  │                       │программы по мере         │

│                  │                       │необходимости             │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Медленные темпы   │Правовая и             │Проект будет поддерживать │

│институциональных │институциональная      │услуги экспертов по       │

│и правовых реформ,│основа, относящаяся к  │гендеру и микрофинансам,  │

│направленных на   │социально              │чтобы помочь              │

│социально         │ориентированному       │заинтересованным сторонам │

│ориентированную   │микрофинансированию,   │улучшить соответствующую  │

│политику в области│должна быть улучшена   │нормативно-правовую базу  │

│микрофинансирова- │                       │                          │

│ния с учетом      │                       │                          │

│гендерных факторов│                       │                          │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Отсутствие        │Отсутствие потенциала  │Обширное наращивание      │

│управленческого и │Исполнительного        │потенциала и обучение     │

│специализирован-  │агентства и реализующих│предусмотрено для         │

│ного потенциала   │агентств может быть    │сотрудников               │

│заинтересованных  │существенным           │Исполнительного агентства │

│сторон для        │препятствием для успеха│и реализующих агентств,   │

│реализации проекта│проекта                │чтобы они лучше           │

│(в том числе у    │                       │осуществляли деятельность │

│сотрудников ПФО,  │                       │по проекту, в том числе   │

│правительства и   │                       │оценку и мониторинг итогов│

│других)           │                       │и результатов/продуктов   │

│                  │                       │проекта                   │

└──────────────────┴───────────────────────┴──────────────────────────┘

3. Дополнительные/приростные затраты АБР

┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐

│    Компонент     │      Дополнительные/приростные затраты АБР       │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Запрашиваемая     │$37500                                            │

│сумма             │                                                  │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Обоснование       │Дополнительные/приростные затраты будут           │

│                  │использованы для (i) разработки руководства по    │

│                  │реализации гранта; (ii) администрирования проекта,│

│                  │включая годовые и среднесрочный обзор; и (iii)    │

│                  │оценки матрицы дизайна и мониторинга и разработки │

│                  │соответствующего руководства                      │

├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤

│Вид работ,        │(i) штатный консультант будет нанят в соответствии│

│осуществляемых АБР│с Руководством АБР по привлечению консультантов   │

│                  │(2010, со всеми последующими изменениями и        │

│                  │дополнениями), чтобы помочь разработать           │

│                  │руководство по реализации гранта;                 │

│                  │(ii) поездки на проектные объекты обзорных миссий │

│                  │АБР;                                              │

│                  │(iii) Международные и местные штатные             │

│                  │консультанты, фирмы и/или неправительственные     │

│                  │организации, которые будут наняты в соответствии  │

│                  │с Руководством АБР по привлечению консультантов   │

│                  │(2010, со всеми последующими изменениями и        │

│                  │дополнениями), чтобы помочь при проведении годовых│

│                  │и среднесрочных обзоров с анализом данных         │

│                  │мониторинга и оценки прогресса и итогов проекта   │

└──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘

4. Мониторинг и оценка

┌──────────────────┬───────────────────────┬──────────────────────────┐

│Основной индикатор│  Механизм отчетности  │     План и график МиО    │

│ результативности │                       │                          │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Среднее 15%-ное   │Ежеквартальный,        │Ежегодно и/или            │

│увеличение        │полугодовой, и/или     │ежеквартально, ОУП и      │

│годового дохода   │годовой отчет о ходе   │Исполнительное агентство  │

│женщин-микропред- │проекта, подготовленный│                          │

│принимателей как  │Исполнительным         │                          │

│результат         │агентством и ПФО       │                          │

│предоставленных   │                       │                          │

│финансовых услуг, │Данные базового        │Ежеквартально и/или раз в │

│начиная с 2014    │(исходного)            │полгода, ПФО              │

│года(а)           │обследования доходов   │                          │

│                  │женских предприятий,   │                          │

│                  │участвующих в проекте  │                          │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Количество занятых│Ежеквартальный,        │Ежегодно и/или            │

│в женских         │полугодовой, и/или     │ежеквартально, ОУП и      │

│предприятиях,     │годовой отчет о ходе   │Исполнительное агентство  │

│участвующих в     │проекта, подготовленный│                          │

│проекте увеличится│Исполнительным         │                          │

│по сравнению с    │агентством и ПФО       │                          │

│базовыми исходными│                       │                          │

│данными (4,4      │Данные базового        │Ежеквартально и/или раз в │

│человека в среднем│(исходного)            │полгода, ПФО              │

│в 2010 году) до   │обследования о         │                          │

│4,8 человек в     │занятости женских      │                          │

│среднем к 4-му    │предприятиях,          │                          │

│кварталу 2016 г.  │участвующих в проекте  │                          │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Каждая партнерская│Ежеквартальный,        │Ежегодно и/или            │

│ПФО внедрит к 4-му│полугодовой, и/или     │ежеквартально, ОУП и      │

│кварталу 2016 г.  │годовой отчет о ходе   │Исполнительное агентство  │

│как минимум 1 или │проекта, подготовленный│                          │

│2 новые финансовые│Исполнительным         │Ежеквартально и/или раз в │

│услуги, нацеленные│агентством и ПФО       │полгода, ПФО              │

│на женщин-микро-  │                       │                          │

│предпринимателей  │                       │                          │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Как минимум 500   │Ежеквартальный,        │Ежегодно и/или            │

│женщин-микропред- │полугодовой, и/или     │ежеквартально, ОУП и      │

│принимателей,     │годовой отчет о ходе   │Исполнительное агентство  │

│сотрудников и     │проекта, подготовленный│                          │

│другие            │обучающим заведением   │                          │

│заинтересованные  │                       │                          │

│стороны будут     │Ежеквартальный,        │Ежеквартально и/или раз в │

│обучены вопросам  │полугодовой, и/или     │полгода, ПФО и обучающее  │

│расширения и      │годовой отчет о ходе   │заведение                 │

│поддержки женских │проекта, подготовленный│                          │

│микропредприятий  │Исполнительным         │                          │

│к 4-му кварталу   │агентством и ПФО       │                          │

│2016 г.           │                       │                          │

│                  │Тезисы национальных    │                          │

│                  │семинаров и круглых    │                          │

│                  │столов                 │                          │

├──────────────────┼───────────────────────┼──────────────────────────┤

│Политика и        │Ежеквартальный,        │Ежегодно и/или            │

│стратегии,        │полугодовой, и/или     │ежеквартально, ОУП и      │

│учитывающие       │годовой отчет о ходе   │Исполнительное агентство  │

│гендерные аспекты,│проекта, подготовленный│                          │

│и социально       │Исполнительным         │Ежеквартально и/или раз в │

│ориентированные,  │агентством и ПФО       │полгода, ПФО              │

│будут внедрены в  │                       │                          │

│операции ПФО к    │                       │                          │

│4-му кварталу     │                       │                          │

│2016 г.           │                       │                          │

└──────────────────┴───────────────────────┴──────────────────────────┘

(а) Базовые (исходные) данные будут иметься, когда ПФО будут отбирать лиц с успешными кредитными заявками.

5. Расчетный график выплат

┌──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│       Финансовый год (ФГ)        │             Сумма ($)            │

├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│2013                              │              200000              │

├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│2014                              │              400000              │

├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│2015                              │              450000              │

├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│2016                              │              450000              │

├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│Всего выплат                      │             1500000              │

└──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Примечания:

(1) Потребности в наращивании потенциала были определены в следующих отчетах: (i) А.А.Ниязова, Г.Ибраева и С.Ибрагимова. 2010. Ситуационный анализ: возможности и барьеры для развития женского предпринимательства в селах. Бишкек (РЕТП 6431) http://www.undp.kg/en/resources/e-library/article/1948-situacionnyi-analiz-vozmojnosti-i-barery-

dlya-razvitiya-jenskogo-predprinimatelstva-na-sele; (ii) АБР. 2011 Развитие сельского женского предпринимательства в Кыргызской Республике: анализ барьеров и возможностей для развития микро-, малых и средних предприятий. Отчет консультанта. Бишкек (РЕТП 7709); (iii) АБР. 2012. Проект развития женского предпринимательства. Отчет консультанта. Бишкек; и (iv) АБР. 2011. Развитие сельского женского предпринимательства в Кыргызской Республике: барьеры и возможности для развития микро-, малых и средних предприятий. Отчет консультанта. Бишкек (РЕТП 7563).

(2) Обучающее заведение должно иметь обширный опыт в проведении качественного обучения для микрофинансовых организаций и женщин-микропредпринимателей, а также способность выявления и привлечения высококачественных экспертов. Команда будет состоять из (i) эксперта в вопросах гендера в микрофинансировании; (ii) экспертов по финансовой грамотности, лидерству и информационному взаимодействию; (iii) экспертов по развитию бизнеса; (iv) экспертов по микрофинансированию и (v) других, по мере необходимости. Обучающее заведение будет иметь достаточный потенциал для разработки необходимых учебных модулей и обеспечения охвата мероприятиями обучения и информационно-разъяснительной кампании по всей стране. Оно также будет иметь достаточный потенциал для мониторинга и отслеживающих обследований участников-слушателей и для предоставления консультационных услуг по мере необходимости.

(3) МФБ Бай-Тушум, Айыл Банк, и ПМКК.

(4) ПФО были предварительно отобраны по следующим критериям: (i) достаточная финансовая устойчивость и добросовестность, приемлемые для Азиатского банка развития (АБР), (ii), значительный охват сельских районов и малых городов; (iii) в настоящее время обслуживает женщин-микропредпринимателей и имеет достаточный охват или демонстрирует готовность и потенциал обслуживать женщин-микропредпринимателей; (iv) доказанная способность широко воспроизводить/тиражировать результаты пилотного проекта; (v) либо в настоящее время имеет лицензию на работу с депозитами или планирует получить такую лицензию в будущем, что позволяет принимать вклады и предлагать сберегательные счета.

(5) Оценка потенциала и финансовой устойчивости МФБ Бай-Тушум, Айыл Банка и ПМКК продемонстрировала их (i) приверженность к микрофинансированию; (ii) финансовую жизнеспособность и устойчивость, (iii) потенциал, операционные системы и финансовое положение достаточны для предоставления услуг микрофинансирования для бедных; (iv) соблюдение добросовестности в соответствии с политикой АБР. Антикоррупционная политика АБР и другие документы политики, связанной с операциями перекредитования в микрофинансировании были объяснены и обсуждены с исполнительным агентством и реализующими агентствами.

(6) Новые финансовые услуги определяются как услуги, направленные на нереализованные потребности женщин-микропредпринимателей, которые способны и готовы развивать свой устойчивый бизнес. Новые финансовые услуги могут включать (i) краткосрочные кредитные продукты (финансирование заказов на поставку и кредитование кооперативам), такие как сельскохозяйственное производство по контракту (т.н. фермерский контракт) и приобретение готовой продукции; (ii) сберегательные продукты, которые могут улучшить ликвидность женщин-микропредпринимателей при одновременном снижении потребности в дополнительных заимствованиях, снижении требований к залоговому обеспечению, или и того и другого (кроме того, сбережения улучшают способность финансовых учреждений кредитовать деньги); (iii) розничные продукты, такие как расчетно-кассовое обслуживание и зарплатные проекты, которые вырабатывают для ПФО доходы в виде комиссионных, а также являются удобством для женщин-микропредпринимателей, и (iv) другие продукты, такие как мобильный банкинг.

(7) Сумма суб-гранта определяется на основе размера ПФО: (i) $100000 для крупного ПФО с кредитным портфелем в 30 млн. долл. США или выше, (ii) $50000 для небольшого ПФО с кредитным портфелем в 10 млн. долл. США и выше.

(8) Пилотные проекты, которые ПФО будут отбирать, должны основываться на итогах надлежащего кредитного анализа с учетом гендерных факторов. Секторный охват пилотных проектов должен включать, но не ограничиваться следующим: (i) перерабатывающая промышленность или мини производство (ремесла, текстильные изделия и одежда, мебель, ювелирные изделия, кожа, шерсть, керамика), (ii) сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции; (iii) разведение саженцев овощей и фруктовых деревьев, цветов, плодопитомники и т.д.; (iv) услуги (бытовое обслуживание, интернет-услуги, обучение и т.п.); (v) мелкая торговля и туризм, и (vi) организация общественного питания.

(9) Резервная кредитная гарантия, которая хранится на депозитном счете в ПФО, должна быть построена таким образом, чтобы ограничить кредитный риск, связанный с предложением новых кредитных продуктов, отличающихся по размеру и условиям от тех, которые предлагаются в настоящее время. Такой резервный механизм включает предоставление частичной поддержки кредитных рисков, понесенных до 50% от потенциальных потерь, покрываемых АБР, и 50% покрываемых ПФО из своих собственных средств (т.е. в соответствии с вкладом в механизм).

(10) Правительство разработает, в рамках стратегии выхода, предложение, согласованное с АБР и Правительством Японии через Офис операций по софинансированию, о создании и эксплуатации механизма содействия женскому микропредпринимательству в течение 3 лет с момента начала проекта. Если Правительство будет не в состоянии разработать обоснованное предложение по механизму в течение 3 лет, суб-гранты будут возвращены в ЯФСБ.

(11) АБР. 2006. Грантовая помощь для Кыргызской Республики для повышения уровня жизни сельских женщин путем развития ремесленного сектора (финансируется ЯФСБ). Манила; и АБР. 2007. Региональный проект технической помощи (РЕТП) по продвижению предпринимательства среди сельских женщин в странах с переходной экономикой (финансируется Фондом сотрудничества по гендеру и развитию). Манила.

(12) МФО включают микрофинансовые организации, микрофинансовые компании, кредитные союзы и банки, предоставляющие микрокредиты.

(13) Если Правительство будет не в состоянии разработать обоснованное предложение по механизму в течение 3 лет, суб-гранты будут возвращены в ЯФСБ.

(14) Такой резервный механизм гарантий предоставит 50%-ное покрытие потенциальных потерь из средств АБР, и 50%-ное покрытие потенциальных потерь из ПФО из своих собственных средств, в соответствии с вкладом в механизм.

(15) Предлагаемому проекту присваивается (i) категория А, если он может оказывать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, которое будет ощутимо, многообразно или беспрецедентно; (ii) категория В, если его потенциальное неблагоприятное воздействие на окружающую среду наносит меньший ущерб, чем проекты категории A, (iii) категория С, если вероятность его неблагоприятного воздействия на окружающую среду минимальна или равна нулю, и (IV) категория FI (ФП), если в нем предполагается инвестирование средств АБР в финансового посредника (ФП), либо через финансового посредника.

Приложение 1

Матрица дизайна и мониторинга

┌─────────────────┬─────────────────┬─────────────────┬───────────────┐

│ Резюме дизайна  │   Контрольные   │    Источники    │  Допущения и  │

│                 │ ориентиры/пока- │ данных/механизмы│     риски     │

│                 │     затели      │    отчетности   │               │

├─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Воздействие      │Уровень занятости│Ежегодные отчеты │Допущения      │

│Улучшение        │женщин           │Национального    │Что            │

│уровня жизни     │увеличивается по │статистического  │Правительство  │

│женщин в         │сравнению с      │комитета и       │обязалось      │

│сельских районах │базовыми исходным│социально-эконо- │поддерживать   │

│и малых городах в│данными (47,1% в │мическое         │женщин-предпри-│

│Кыргызской       │2010 году) как   │обследование.    │нимателей.     │

│Республике       │минимум на 1,5% к│                 │               │

│                 │2018 году.       │Отчеты ПФО.      │Что хорошая    │

│                 │                 │                 │координация    │

│                 │Разрыв в уровне  │Данные от        │между го-      │

│                 │питания между    │партнеров по     │сударственными │

│                 │домохозяйствами с│развитию         │учреждениями и │

│                 │низким уровнем   │(Европейская     │донорами по    │

│                 │доходов (бедными)│экономическая    │поддержке      │

│                 │и небедными      │Комиссия ООН,    │женского       │

│                 │домохозяйствами  │Отчет о          │предпринима-   │

│                 │уменьшается с    │человеческом     │тельства.      │

│                 │27,8% в 2010 году│развитии,        │               │

│                 │до 25% в 2018    │Международная    │Риск           │

│                 │году             │организация      │Что слабый     │

│                 │                 │труда, Всемирный │инвестиционный │

│                 │                 │банк)            │климат         │

├─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Итог             │Каждая           │Ежеквартальный,  │Допущение      │

│Женщины-микро-   │партнерская ПФО  │полугодовой,     │Что            │

│предприниматели с│введет к 4       │и/или годовой    │женщины-микро- │

│низким доходом в │кварталу 2016    │отчет о ходе     │предприниматели│

│сельской         │года как минимум │проекта,         │желают         │

│местности и малых│1 или 2 новых    │подготовленный   │развивать      │

│городах в        │финансовых услуг,│Исполнительным   │устойчивый     │

│Кыргызской       │направленных на  │агентством.      │бизнес в       │

│Республике станут│женщин-микропред-│                 │секторах с     │

│официальными и   │принимателей.    │Ежеквартальный,  │постоянным     │

│устойчивыми      │                 │полугодовой,     │потенциалом    │

│бизнесами        │Количество лиц,  │и/или годовой    │роста.         │

│                 │занятых в женских│отчет о проекте, │               │

│                 │предприятиях,    │подготовленный   │Риск           │

│                 │участвующих в    │ПФО по (i)       │Что темп инсти-│

│                 │проекте,         │кредитным        │туциональных   │

│                 │увеличится по    │операциям, (ii)  │реформ         │

│                 │сравнению с      │количеству       │медленный      │

│                 │базовыми         │созданных рабочих│               │

│                 │исходными данными│мест, и (iii)    │               │

│                 │(в среднем 4,4   │доходу,          │               │

│                 │человека в 2010  │выработанному    │               │

│                 │году) до 4,8     │женскими         │               │

│                 │человек в среднем│предприятиями.   │               │

│                 │к 4 кварталу 2016│                 │               │

│                 │года.            │Базовые          │               │

│                 │                 │(исходные) данные│               │

│                 │Среднее          │и данные         │               │

│                 │увеличение на 15%│обследования на  │               │

│                 │годового дохода, │конец проекта о  │               │

│                 │выработанного    │занятости и      │               │

│                 │женщинами-микро- │женских          │               │

│                 │предпринимателями│предприятиях     │               │

│                 │в результате     │                 │               │

│                 │финансовых услуг,│                 │               │

│                 │предоставленных, │                 │               │

│                 │начиная с 2014(Ь)│                 │               │

│                 │года             │                 │               │

├─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│Результаты/про-  │Из 300           │Отчет,           │Допущение      │

│дукт             │женщин-микропред-│подготовленный   │Что будет      │

│1. Укрепление    │принимателей,    │ПФО по успешным  │постоянный     │

│потенциала       │получивших       │кредитным заявкам│спрос со       │

│женщин-микропред-│обучение по темам│участников       │стороны        │

│принимателей с   │финансовой       │обучения.        │женщин-микро-  │

│низкими доходами,│грамотности,     │                 │предпринимате- │

│участвующих      │лидерским и      │Ежеквартальный,  │лей в целевой  │

│партнеров и      │коммуникативным  │полугодовой,     │группе         │

│соответствующих  │навыкам, как     │и/или годовой    │               │

│правительственных│минимум 50       │отчет о ходе     │               │

│органов          │получат кредиты в│проекта,         │               │

│                 │рамках проекта к │подготовленный   │               │

│                 │4-му кварталу    │Исполнительным   │               │

│                 │2015 года.       │агентством и ПФО.│               │

│                 │                 │                 │               │

│                 │Как минимум 200  │Качественные     │               │

│                 │сотрудников ПФО и│учебные модули и │               │

│                 │другие           │куррикулумы на   │               │

│                 │заинтересованные │местном          │               │

│                 │стороны будут    │языке/языках по  │               │

│                 │обучены по темам │финансовой       │               │

│                 │гендера,         │грамотности,     │               │

│                 │микрофинансов,   │лидерству и      │               │

│                 │финансирования   │коммуникативным  │               │

│                 │микропредприятий │навыкам.         │               │

│                 │и другим темам   │                 │               │

│                 │для поддержания  │Сводная оценка   │               │

│                 │женщин-микропред-│обучения,        │               │

│                 │принимателей.    │проведенная      │               │

│                 │                 │обучающим        │               │

│                 │Будут внедрены в │заведением       │               │

│                 │3-х ПФО к 4-му   │                 │               │

│                 │кварталу 2016 г. │                 │               │

│                 │методы с учетом  │                 │               │

│                 │гендерных        │                 │               │

│                 │факторов         │                 │               │

│                 │(комплекты       │                 │               │

│                 │методических     │                 │               │

│                 │материалов,      │                 │               │

│                 │контрольные      │                 │               │

│                 │списки вопросов, │                 │               │

│                 │инструкции).     │                 │               │

│                 │                 │                 │               │

│                 │Планы действий на│                 │               │

│                 │уровне           │                 │               │

│                 │государственных  │                 │               │

│                 │ведомств,        │                 │               │

│                 │разработанные    │                 │               │

│                 │участниками      │                 │               │

│                 │обучения, чтобы  │                 │               │

│                 │улучшить наличие,│                 │               │

│                 │доступ и         │                 │               │

│                 │эффективность    │                 │               │

│                 │услуг            │                 │               │

│                 │государственной  │                 │               │

│                 │поддержки для    │                 │               │

│                 │женщин-микропред-│                 │               │

│                 │принимателей к   │                 │               │

│                 │4-му кварталу    │                 │               │

│                 │2016 г.          │                 │               │

├─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│2. Усовершенст-  │Социально        │Ежеквартальный,  │               │

│вованная         │ориентированные и│полугодовой,     │               │

│институциональная│учитывающие      │и/или годовой    │               │

│основа,          │гендерные факторы│отчет о ходе     │               │

│поддерживающая   │процедуры,       │проекта,         │               │

│рост             │практические     │подготовленный   │               │

│женщин-микропред-│методы, политика │Исполнительным   │               │

│принимателей с   │и стратегия      │агентством и ПФО.│               │

│низким доходом,  │приняты 3-мя ПФО │                 │               │

│к официальному   │к 4-му кварталу  │Процедуры,       │               │

│и устойчивому    │2016 г.          │комплекты        │               │

│уровню бизнеса   │                 │методических     │               │

│                 │4 круглых стола и│материалов,      │               │

│                 │семинара на      │контрольные      │               │

│                 │национальном     │списки вопросов, │               │

│                 │уровне проводятся│инструкции, и/или│               │

│                 │ежегодно для     │другие           │               │

│                 │обмена знаниями, │инструменты ПФО. │               │

│                 │распространения  │                 │               │

│                 │выводов проекта и│Тезисы           │               │

│                 │рекомендаций,    │национальных     │               │

│                 │принятий         │семинаров и      │               │

│                 │последующих мер. │круглых столов с │               │

│                 │                 │мерами по        │               │

│                 │Как минимум 2    │исполнению       │               │

│                 │раза в год на    │рекомендаций     │               │

│                 │национальном и   │Экземпляры       │               │

│                 │местном уровне   │публикаций,      │               │

│                 │консультации     │брошюр,          │               │

│                 │и/или семинары   │видеоматериалов  │               │

│                 │для продвижения  │                 │               │

│                 │женского пред-   │                 │               │

│                 │принимательства  │                 │               │

│                 │проводятся 5-ю   │                 │               │

│                 │бизнес-ассоциаци-│                 │               │

│                 │ями и/или другими│                 │               │

│                 │организованными  │                 │               │

│                 │женскими         │                 │               │

│                 │группами,        │                 │               │

│                 │поддержанными    │                 │               │

│                 │проектом, к 4-му │                 │               │

│                 │кварталу 2016 г. │                 │               │

│                 │                 │                 │               │

│                 │Как минимум 1    │                 │               │

│                 │продукт знаний по│                 │               │

│                 │передовым        │                 │               │

│                 │практическим     │                 │               │

│                 │методам в        │                 │               │

│                 │продвижении      │                 │               │

│                 │женского пред-   │                 │               │

│                 │принимательства  │                 │               │

│                 │будет разработан │                 │               │

│                 │к 2016 г.        │                 │               │

├─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│3. Укрепление    │Как минимум 1    │Ежеквартальный,  │               │

│доступа к        │новая финансовая │полугодовой,     │               │

│финансированию   │услуга           │и/или годовой    │               │

│для женщин-микро-│разработана и    │отчет о ходе     │               │

│предпринимателей │протестирована к │проекта,         │               │

│с низким доходом,│3-му кварталу    │подготовленный   │               │

│в целевой группе │2014 г., еще одна│Исполнительным   │               │

│                 │к 3-му кварталу  │агентством и ПФО.│               │

│                 │2015 г.          │                 │               │

│                 │                 │Данные в разбивке│               │

│                 │Среднее 5%-ное   │по полу,         │               │

│                 │увеличение       │охватывающие     │               │

│                 │годовых          │объем кредитов,  │               │

│                 │сбережений как   │цель кредита,    │               │

│                 │результат        │статус погашения │               │

│                 │сберегательных   │кредита и другие │               │

│                 │продуктов,       │условия,         │               │

│                 │внедренных       │собранные и      │               │

│                 │начиная с 2014(b)│использованные   │               │

│                 │года             │ПФО для          │               │

│                 │                 │мониторинга,     │               │

│                 │                 │анализа          │               │

│                 │                 │(assessment) и   │               │

│                 │                 │отчетности       │               │

├─────────────────┼─────────────────┼─────────────────┼───────────────┤

│4. Мониторинг и  │Во время         │Отчеты о базовом │               │

│аудит            │реализации       │исходном         │               │

│эффективного     │проекта ведется  │обследовании и   │               │

│управления       │разработка, сбор │обследовании на  │               │

│проектом         │и мониторинг     │конце проекта,   │               │

│                 │совокупности     │подготовленные   │               │

│                 │количественных и │Исполнительным   │               │

│                 │качественных     │агентством.      │               │

│                 │индикаторов в    │                 │               │

│                 │разбивке по полу.│Ежеквартальный,  │               │

│                 │                 │полугодовой,     │               │

│                 │Обоснованная     │и/или годовой    │               │

│                 │стратегия выхода │отчет о ходе     │               │

│                 │будет разработана│проекта,         │               │

│                 │к концу 2015 г.  │подготовленный   │               │

│                 │                 │Исполнительным   │               │

│                 │                 │агентством и ПФО.│               │

│                 │                 │                 │               │

│                 │                 │Стратегия выхода,│               │

│                 │                 │утвержденная     │               │

│                 │                 │Исполнительным   │               │

│                 │                 │агентством и АБР │               │

├─────────────────┴─────────────────┴─────────────────┼───────────────┤

│Мероприятия с ключевыми ориентирами                  │Ресурсы        │

│                                                     │               │

│1. Наращивание потенциала и                          │Японский фонд  │

│информационно-разъяснительная кампания:              │по сокращению  │

│1.1. Обучающая программа и модули по финансовой      │бедности,      │

│грамотности, лидерским и коммуникативным навыкам,    │Грант:         │

│развитию бизнеса, нацеленная на бенефициаров проекта,│$1500000       │

│будет разработана и проведена к 4-му кварталу 2016 г.│               │

│1.2. Обучающая программа и модули для обучения       │ПФО: $250000   │

│операционных сотрудников ПФО для выявления подходящих│               │

│инструментов, методов и финансовых услуг,            │Правительство: │

│направленных на потребности женщин в целевой группе  │$55000         │

│микропредпринимателей, будет разработана и проведена │               │

│к 4-му кварталу 2016 г.                              │Сообщества:    │

│1.3. Информационно-разъяснительная кампания о        │$15000         │

│развитии женского микропредпринимательства через     │               │

│круглые столы, программы на национальном и местном   │               │

│телевидении, видео, публикации и другие средства,    │               │

│проведена к 4-му кварталу 2016 г.                    │               │

│                                                     │               │

│2. Институциональное развитие:                       │               │

│2.1. Виды поддержки определены, поддержка для        │               │

│укрепления женских бизнес ассоциаций предоставлена к │               │

│4-му кварталу 2016 г.                                │               │

│2.2. Политика и программы, относящиеся к продвижению │               │

│женского микропредпринимательства, используемые ПФО, │               │

│задокументированы к 1-му кварталу 2014 г.            │               │

│2.3. Способы действий для принятия ПФО социально     │               │

│ориентированных программ и политики с учетом         │               │

│гендерных факторов оценены и внедрены к 4-му кварталу│               │

│2016 г.                                              │               │

│2.4. Выводы и опыт, накопленный в грантовых          │               │

│мероприятиях, распространены на национальных         │               │

│семинарах и круглых столах к 4-му кварталу 2016 г.   │               │

│                                                     │               │

│3. Пилотные проекты:                                 │               │

│3.1. Новые финансовые услуги разработаны и внедрены  │               │

│в операции поставщиков микрофинансирования к 4-му    │               │

│кварталу 2016 г.                                     │               │

│3.2. Пилотные проекты профинансированы (10 проектов  │               │

│к 4-му кварталу 2013 г.; 15 проектов к 4-му кварталу │               │

│2014 г.; 25 проектов к 4-му кварталу 2015 г.).       │               │

│                                                     │               │

│4. Управление проектом, мониторинг и аудит:          │               │

│4.1. Базовые (исходные) данные и данные обследования │               │

│на конец проекта по совокупности количественных и    │               │

│качественных индикаторов - ведется их сбор, анализ,  │               │

│мониторинг в ходе реализации гранта (в течение 1-го  │               │

│квартала 2013 г. - 4-го квартала 2016 г.).           │               │

│4.2. Система мониторинга и оценки разработана к 1-му │               │

│кварталу 2014 г.                                     │               │

│4.3. Все проектные мероприятия эффективно управляются│               │

│и координируются (в течение 1-го квартала 2013 г. -  │               │

│4-го квартала 2016 г.)                               │               │

│4.4. Стратегия выхода разработана и согласована с АБР│               │

│к 1-му кварталу 2016 г.                              │               │

│4.5. Годовой аудит проводится на протяжении всего    │               │

│периода реализации проекта                           │               │

└─────────────────────────────────────────────────────┴───────────────┘

(а) Полное базовое исходное обследование для определения индикаторов результативности будет проведено на этапе начала проекта.

(b) Базовые (исходные) данные будут иметься, когда ПФО будут отбирать лиц с успешными кредитными заявками.

АБР = Азиатский банк развития, ПФО = партнерская финансовая организация. Источник: Азиатский банк развития, 2012 г.

Приложение 3

Сводная смета расходов

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                       Сводная смета расходов                        │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│                                 ($)                                 │

├───────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬───────┬─────┤

│ Компоненты ──>│Компонент│Компонент│Компонент│Компонент│ Всего │  %  │

├───────────────┤    А    │    В    │    С    │    D    │(вклад)│     │

│   Категория   │Наращива-│ Институ-│Пилотные │ Управле-│       │     │

│ ресурсов/рас- │   ние   │ циональ-│проекты  │  ние,   │       │     │

│     ходов     │ потенци-│  ное    │         │ монито- │       │     │

│ │             │   ала   │развитие │         │ ринг и  │       │     │

│ v             │         │         │         │  аудит  │       │     │

│               │         │         │         │ проекта │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│1. Финансирова-│       0 │       0 │  250000 │       0 │ 250000│ 16,7│

│ние            │         │         │         │         │       │     │

│возобновляемого│         │         │         │         │       │     │

│механизма/меха-│         │         │         │         │       │     │

│низма кредитных│         │         │         │         │       │     │

│гарантий       │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│2. Обучение,   │   500000│   15000 │         │       0 │ 515000│ 34,3│

│семинары,      │         │         │         │         │       │     │

│информацион-   │         │         │         │         │       │     │

│но-разъясни-   │         │         │         │         │       │     │

│тельная        │         │         │         │         │       │     │

│кампания       │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│3. Консульта-  │         │  180000 │  200000 │   38000 │ 418000│ 27,9│

│ционные услуги │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│4. Управление  │       0 │   20000 │       0 │  147000 │ 167000│ 11,1│

│Грантом        │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│5. Непредвиден-│   50000 │   50000 │       0 │   50000 │ 150000│ 10,0│

│ные расходы    │         │         │         │         │       │     │

│(Использование │         │         │         │         │       │     │

│непредвиденных │         │         │         │         │       │     │

│расходов       │         │         │         │         │       │     │

│требует пред-  │         │         │         │         │       │     │

│варительного   │         │         │         │         │       │     │

│утверждения от │         │         │         │         │       │     │

│АБР)           │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│Подитог:       │  550000 │  265000 │  450000 │  235000 │1500000│100,0│

│финансирование │         │         │         │         │       │     │

│гранта из ЯФСБ │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│Вклад          │   20000 │   10000 │   15000 │   10000 │  55000│     │

│Правительства  │         │         │         │         │       │     │

│(в т.ч.        │         │         │         │         │       │     │

│предоставление │         │         │         │         │       │     │

│офисных        │         │         │         │         │       │     │

│помещений,     │         │         │         │         │       │     │

│регулярная     │         │         │         │         │       │     │

│зарплата       │         │         │         │         │       │     │

│сотрудников,   │         │         │         │         │       │     │

│вовлеченных в  │         │         │         │         │       │     │

│реализацию     │         │         │         │         │       │     │

│проекта,       │         │         │         │         │       │     │

│участие в      │         │         │         │         │       │     │

│семинарах и    │         │         │         │         │       │     │

│круглых столах │         │         │         │         │       │     │

│и поддержка    │         │         │         │         │       │     │

│институциональ-│         │         │         │         │       │     │

│ного развития) │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│Вклад ПФО      │       0 │       0 │  250000 │       0 │ 250000│     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│Вклад сообществ│    5000 │    5000 │    5000 │       0 │  15000│     │

│(в т.ч. участие│         │         │         │         │       │     │

│в семинарах и  │         │         │         │         │       │     │

│круглых столах)│         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│Всего смета    │  575000 │  280000 │  720000 │  245000 │1820000│     │

│затрат         │         │         │         │         │       │     │

├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼───────┼─────┤

│Дополнитель-   │         │         │         │         │  37500│     │

│ные/приростные │         │         │         │         │       │     │

│затраты АБР    │         │         │         │         │       │     │

└───────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴───────┴─────┘

АБР - Азиатский банк развития, ЯФСБ = Японский фонд по сокращению бедности, ПФО = партнерская финансовая организация.

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

Подробная смета расходов

См. во вложенном файле.

Приложение 4

Схема движения средств

1. Все средства гранта Японского фонда по сокращению бедности (ЯФСБ) будут выплачиваться в соответствии со Справочником АБР о выплате кредитов (июль 2012 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями), а также конкретными договоренностями, согласованными между Правительством Кыргызской Республики и Азиатским банком развития (АБР).

2. После вступления в силу гранта, и для того, чтобы ускорить реализацию проекта посредством своевременной выборки средств гранта, Правительство откроет авансовый импрест-счет в банке, приемлемом для АБР. Управление авансовым импрест-счетом и документальное оформление транзакций будет вестись Правительством в соответствии со Справочником АБР о выплате кредитов и другими мероприятиями, удовлетворительными для АБР. Сумма авансов на авансовый импрест-счет не должна в любое время превышать 10% от суммы гранта. Валютой авансового импрест-счета будут доллары США. Для обеспечения скорейшей реализации проекта, процедура АБР Отчета о расходах (SOE) может быть использована для всех платежей и транзакций, не превышающих 10000 долл. США за любой отдельный платеж. Подробный механизм реализации, то есть движение средств, пополнение и административные процедуры, будет подробно описан в руководстве о реализации гранта, и этот механизм должен быть установлен между АБР и Правительством посредством Письма-соглашения с ЯФСБ. Схема движения средств для проекта показана на Рисунке А4.1.

3. Суб-гранты для партнерских финансовых организаций (ПФО) (механизм кредитных гарантий и/или возобновляемый механизм) будут направлены со счета гранта (каждый из них тремя траншами, а именно: 100000 долл. США для Айыл Банка, 100000 долл. США для МФБ Бай-Тушум и 50000 долл. США для Первой микрокредитной компании) через механизм, аналогичный "грантовому пакету", когда будет подписано Соглашение о сотрудничестве. Решение о суммах суб-грантов принимается в зависимости от размеров ПФО, то есть 100000 долл. США предоставляется большой ПФО, и 50000 долл. США небольшой ПФО. ПФО будут управлять суб-грантами в ходе реализации проекта. Проект предоставит финансирование в сумме 250000 долл. США, а ПФО будут вносить такую же сумму в механизм кредитных гарантий и/или возобновляемый механизм в течение проектного периода. Структура механизма кредитных гарантий и/или возобновляемого механизма в ПФО должна быть выстроена таким образом, чтобы ограничить кредитный риск, связанный с предложением новых кредитных продуктов, отличающихся по размеру и условиям от тех, которые предлагаются в настоящее время. Такой механизм кредитных гарантий и/или возобновляемый механизм включает в себя предоставление частичной поддержки понесенных кредитных рисков, до 50% потенциальных потерь покрывается за счет АБР и 50% покрывается ПФО за счет собственных средств (т.е. в соответствии с вкладом в механизм). Каждая ПФО будет представлять ежеквартальные отчеты (statements) по кредитным операциям в Исполнительное агентство с копией в АБР. Годовой аудит счетов проекта будет включать аудит суб-грантов, выданных в ПФО. По завершении проекта, ПФО должна возвратить полную сумму механизма кредитных гарантий и/или возобновляемого механизма, профинансированного проектом для ПФО (250000 долл. США) на отдельный счет Правительства, исключая сумму непогашенной своевременно задолженности и остатка необслуживаемых/неблагополучных кредитов, охватываемых во время реализации проекта. Подробные договоренности о выплате и мониторинге суб-грантов будут подробно описаны в руководстве о реализации гранта. Общая сумма 500000 долл. США обучающему заведению будет выплачиваться по получении пакета выполненных работ и материалов, которые будут согласованы в ходе переговоров по контракту.

Рисунок А4.1. Схема движения средств

┌───────────────────────────┐

│  Азиатский банк развития  ├────┐

└──────────┬────────────────┘    v

┌────────────────────────────┐  │    ┌────────────────────────────────┐

│  Компонент А: наращивание  │<─┤    │  Грантовый спец. импрест-счет  │

│    потенциала  $500000     │  │    └┬───────────────────────────────┘

└────────────────────────────┘  │     │  ┌────────────────────────────┐

┌────────────────────────────┐  │     │  │       Компонент D:         │

│   Компонент С: Пилотные    │<─┘     ├─>│   Управление, мониторинг,  │

│     проекты $140000        │        │  │   аудит проекта $185000    │

└────────────────────────────┘        │  └────────────────────────────┘

│  ┌────────────────────────────┐

│  │       Компонент В:         │

├─>│     Институциональное      │

│  │     развитие $215000       │

│  └────────────────────────────┘

│  ┌────────────────────────────┐

└─>│   Компонент С: Пилотные    │

│      проекты $310000       │

└────────────────────────────┘

Приложение 5

Механизм реализации

1. Реализация проекта. Исполнительным агентством предлагаемого проекта развития женского предпринимательства будет Министерство экономики (МЭ). Управляющий комитет под председательством заместителя министра и состоящий из представителей Исполнительного агентства, Аппарата Правительства, Министерства финансов и других соответствующих заинтересованных сторон будет создан для наблюдения за реализацией проекта и выработки рекомендаций о необходимости внесения корректировок в масштаб проекта. За координацию всех мероприятий проекта будет нести ответственность ОУП, который будет создан в МЭ в Управлении инвестиций. ОУП будет укомплектован Правительством и будет поддержан консультантами. ОУП будет координировать и вести мониторинг деятельности всех реализующих партнеров и будет отвечать за определение, анализ и дальнейший ежеквартальный мониторинг индикаторов результативности. МЭ будет отвечать за координацию деятельности всех заинтересованных сторон, в том числе центральных и местных органов, участвующих в проекте, а также за координацию связанной деятельности, поддерживаемой любыми другими донорами.

2. Реализующие агентства (предварительно отобранные партнерские финансовые организации [ПФО]) будут реализовать и софинансировать пилотные проекты(1). Оценка этих компаний продемонстрировала их (i) четкую приверженность к микрофинансированию; (ii) финансовую жизнеспособность и устойчивость; (iii) потенциал, операционную систему и финансовое положение, достаточные для предоставления услуг микрофинансирования для бедных; (iv) соблюдение добросовестности, приемлемое для Азиатского банка развития (АБР).

3. Проект будет реализован в течение 4 лет. Начальная миссия завершит руководство по реализации гранта (РРГ), а также проведет обзор и одобрит предлагаемый график мероприятий. Все выплаты по гранту будут осуществляться в течение этого периода.

4. Закупки и консультационные услуги. Для проекта потребуются 18 человеко-месяцев международных консультационных услуг и 182 человеко-месяцев национальных консультационных услуг (микрофинансы, развитие бизнеса, гендерное развитие, разработка куррикулумов, обучение, формирование осведомленности и прочее), чтобы поддерживать управление проектом, надзор, реализацию пилотных проектов, наращивание потенциала и информационно-разъяснительную кампанию, а также проведение подробных оценок воздействия на экономические, социальные аспекты и на бедность. Конкретные технические задания (круг полномочий) для этих специалистов будут определены совместно с ИА на начальном этапе.

5. Все закупки в рамках гранта Японского фонда по сокращению бедности (ЯФСБ) будут проводиться в соответствии с Руководством АБР по закупкам (апрель 2010, со всеми последующими изменениями и дополнениями). Все консультанты, в том числе обучающее заведение, будут наниматься в соответствии с Руководством АБР по привлечению консультантов (апрель 2010, со всеми последующими изменениями и дополнениями) для предоставления услуг по реализации, управлению и мониторингу прогресса гранта ЯФСБ.

6. Требования к отчетности. Реализующие агентства будет готовить ежеквартальные отчеты о ходе реализации проекта, с описанием возникших вопросов и проблем, экземпляры этих отчетов должны быть представлены в МЭ, Министерство финансов и АБР. По процедурам АБР Исполнительное агентство представляет в АБР полугодовые отчеты о статусе проекта ЯФСБ, а что годовой аудиторский отчет по отчетности проекта представляется в срок не позднее 30 июня каждого года. Департамент внутреннего аудита АБР проводит периодический оперативный и управленческий аудит операций АБР, относящихся ко всем департаментам. Реализующие агентства также должны представлять свои отчеты о годовом аудите в соответствии с местными нормативно-правовыми актами в Исполнительное агентство, Министерство финансов и АБР.

7. Мониторинг и надзор. МЭ создаст систему мониторинга и оценки для измерения и мониторинга результатов, достигнутых в рамках проекта относительно социального и гендерного равенства. Сюда входит установление базовой исходной линии (индикаторы результативности) по совокупности количественных и качественных индикаторов (с разбивкой по полу), согласованных с ПФО при запуске проекте. Их мониторинг будет проводиться во время реализации проекта, включая, например, изменения в доходах женщин или домохозяйств, количество созданных рабочих мест, расходы и потребление, состояние питания, доступ к здравоохранению и образованию. МЭ в сотрудничестве с ПФО также создаст систему мониторинга и оценки для мониторинга надлежащего использования и схемы движения средств возобновляемых механизмов и/или гарантийного механизма, причем ПФО будут ежеквартально представлять отчеты в МЭ.

8. Стратегия выхода. ПФО будут управлять суб-грантами в ходе реализации проекта. Каждая ПФО будет представлять ежеквартальные отчеты (statements) по кредитным операциям в Исполнительное агентство с копией в АБР. По завершении проекта, ПФО должна возвратить полную сумму механизма гарантий для ПФО (суб-гранты финансирования в размере 250000 долл. США) в Правительство, исключая сумму непогашенной своевременно задолженности и остатка необслуживаемых/неблагополучных кредитов, охватываемых проектом. Механизм гарантий предоставит 50%-ное покрытие потенциальных потерь из средств АБР, и 50%-ное покрытие потенциальных потерь из средств ПФО из их собственных средств, в соответствии с вкладом в механизм. Когда АБР утвердит предложение Правительства о финансировании нового механизма, Правительство откроет отдельный счет для средств, возвращенных ПФО. Возвращенные средства будут использованы Правительством для финансирования нового механизма, который будет создан Правительством для продвижения женского микропредпринимательства, женских бизнес-ассоциаций или любых других организованных женских групп и ресурсных центров (это также может включать создание механизма кредитных гарантий). В течение 3 лет с начала проекта Правительство разработает обоснованное предложение, согласованное с АБР, о разработке и деятельности такого механизма, в противном случае необходимо будет возвратить всю сумму механизма гарантий в ЯФСБ.

9. Социальные и экологические защитные меры. Проект относится к категории FI (ФП) и отнесен к категории С в отношении воздействия на окружающую среду, вынужденное переселение и малые коренные народы(2). Деятельность проекта будет сосредоточена на улучшении возможности женщин-микропредпринимателей иметь доступ к финансовым ресурсам; услугам и возможностям рынка, и, следовательно, не предполагается, что возникнут вопросы, относящиеся к социальным защитным мерам. Проведен анализ существующих систем природоохранного и социального управления (СПСУ) в ПФО, они в целом удовлетворительные, в соответствии с Положением АБР о Политике по защитным мерам - 2009 (ППЗМ). В ПФО есть достаточные организационные механизмы и потенциал в области мониторинга и управления рисками. ПФО согласились финансировать только ту деятельность женщин-микропредпринимателей, которая имеет минимальное воздействие или не оказывает неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Проект будет финансировать только те виды деятельности, которые соответствуют действующим национальным законами и регуляциям. Кроме того, не будут финансироваться проекты с мероприятиями, входящими в Запрещенный список инвестиционной деятельности АБР. В силу того, что пилотные проекты будут осуществляться через ПФО, для укрепления полного соответствия требований СПСУ в требованиями ППЗМ АБР, будет предоставлено обучение для ПФО, а также для сотрудников Исполнительного агентства до начала реализации проекта. Это обучение будет касаться процедуры скрининга и отстранения микрокредитных предложений, которые подпадают под категории В и А в отношении защитных мер по окружающей среде в соответствии с ППЗМ АБР. Будет запрос, чтобы ПФО представили первые 10 микрокредитных предложений через Исполнительное агентство в АБР для проверки категорий по окружающей среде, присвоенных им. Мониторинг соблюдения защитных мер по окружающей среде будет вестись в течение всей реализации проекта, будут учитываться результаты среднесрочной миссии по обзору, а также будут проводиться инспекции с выездом на места. Подробная СПСУ будет согласована с ПФО и описана в РРГ. Результаты комплексной проверки (due diligence) ПФО и их СПСУ будут приложены к РРГ.

_____________

Примечания:

(1) Три предварительно отобранные реализующие агентства: Закрытое акционерное общество Микрофинансовый банк "Бай-Тушум и партнеры", Открытое акционерное общество "Айыл Банк" и Закрытое акционерное общество "Первая микрокредитная компания".

(2) Предлагаемому проекту присваивается (i) категория А, если он может оказывать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, которое будет ощутимо, многообразно или беспрецедентно; (ii) категория В, если его потенциальное неблагоприятное воздействие на окружающую среду наносит меньший ущерб, чем проекты категории A, (iii) категория С, если вероятность его неблагоприятного воздействия на окружающую среду минимальна или равна нулю, и (iv) категория FI (ФП), если в нем предполагается инвестирование средств АБР в финансового посредника (ФП), либо через финансового посредника.

Рисунок A5.1. Схема механизма реализации

                     ┌───────────────────────────┐

              ┌──────┤  Азиатский банк развития  │

              v      └───────────────────────────┘

┌───────────────────────────┐      ┌──────────────────────────────────┐

│   Министерство финансов   ├─────>│     Министерство экономики       │

└─────────────┬─────────────┘      └─┬────────────────────────────────┘

              v                      │  ┌─────────────────────────────┐

┌───────────────────────────┐        ├─>│ЗАО МФБ Бай-Тушум и партнеры │

│    Управляющий комитет    │        │  └─────────────────────────────┘

└───────────────────────────┘        │  ┌─────────────────────────────┐

                                     ├─>│     ЗАО Первая МКК (Ош)     │

                                     │  └─────────────────────────────┘

                                     │  ┌─────────────────────────────┐

                                     ├─>│       ОАО Айыл Банк         │

                                     │  └─────────────────────────────┘

                                     │  ┌─────────────────────────────┐

                                     │  │ Обучающее заведение - услуги│

                                     ├─>│   наращивания потенциала и  │

                                     │  │  повышения осведомленности  │

                                     │  └─────────────────────────────┘

                                     │  ┌─────────────────────────────┐

                                     └─>│ Индивидуальные консультанты │

                                        └─────────────────────────────┘

Источник: оценки Азиатского банка развития.

Приложение 6

План закупок

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование проекта: Проект              Грант ЯФСБ                 │

│развития женского                         номер __________________   │

│предпринимательства                                                  │

│                                          Исполнительное агентство:  │

│Сумма Loan гранта $1500000                Министерство экономики     │

│                                          Дата данного плана закупок │

│Дата первоначального плана                __________________________ │

│закупок (дата утверждения гранта)                                    │

│________________________________                                     │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Раздел 1: Пороговые значения процесса, обзор и план закупок на

18 месяцев

А. Пороговые значения для закупок в рамках Проекта

За исключением случаев, когда Азиатский банк развития (АБР) может согласиться на иное, следующие пороговые значения процесса применяются к закупкам товаров и работ.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                       Закупка товаров и работ                       │

├─────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┤

│          Метод              │         Пороговое значение            │

├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤

│Шопинг для Товаров           │Ниже 100000 долл. США                  │

└─────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘

В. Обзор АБР (до или после)

За исключением случаев, когда АБР может согласиться на иное, следующие требования к обзору (до или после) применяются к различным методам закупки и найма консультантов, использованным для проекта. (См. Руководство АБР по закупкам, Приложение I, и Руководство АБР по привлечению консультантов, пункт 1.16).

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                       Закупка товаров и работ                       │

├───────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────┤

│       Метод закупки       │     До или после     │   Комментарии    │

├───────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────┤

│Шопинг для Товаров         │После                 │                  │

└───────────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     Наем консультационных фирм                      │

├───────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────┤

│Consultants' Qualification │До                    │                  │

│Seiection - отбор на основе│                      │                  │

│квалификации консультантов │                      │                  │

│(CQS)                      │                      │                  │

├───────────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────┤

│Quality- and Cost-Based    │До                    │90:10             │

│Selection - метод отбора,  │                      │Упрощенные        │

│основанный на качестве и   │                      │технические       │

│стоимости (QCBS)           │                      │предложения (STP) │

├───────────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────┤

│                  Наем индивидуальных консультантов                  │

├───────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────┤

│Индивидуальные консультанты│До                    │                  │

└───────────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────┘

С. Контракты на закупку консультационных услуг, стоимость которых

по оценке более 100000 долл. США

Следующая таблица перечисляет контракты на закупку консультационных услуг, по которым закупочная деятельность либо уже ведется, либо начнется, как ожидается, в течение следующих 18 месяцев.

┌───────────────┬─────────┬───────┬───────────────┬───────────┬───────┐

│     Общее     │Стоимость│ Метод │     Дата      │ Междунар. │Коммен-│

│   описание    │контракта│ найма │  объявления   │   или     │ тарии │

│               │         │       │ (квартал/год) │национальн.│       │

├───────────────┼─────────┼───────┼───────────────┼───────────┼───────┤

│Обучающее      │$500000  │QCBS   │Предварительное│Междунар.  │90:10  │

│заведение для  │         │       │действие       │фирма      │(STP)  │

│наращивания    │         │       │закупки        │           │       │

│потенциала и   │         │       │               │           │       │

│услуг по       │         │       │               │           │       │

│формированию   │         │       │               │           │       │

│осведомленности│         │       │               │           │       │

├───────────────┼─────────┼───────┼───────────────┼───────────┼───────┤

│Международный  │$140,000 │Инди-  │ IVQ/2012      │Междунар.  │       │

│специалист по  │         │вид.   │               │           │       │

│микрофинансам  │         │       │               │           │       │

└───────────────┴─────────┴───────┴───────────────┴───────────┴───────┘

D. Контракты на товары и работы, стоимость которых по оценке

менее 1 млн. долл. США и Контракты на закупку консультационных

услуг менее 100000 долл. США

Следующая таблица группирует товары, работы и контракты на закупку консультационных услуг с меньшей стоимостью, по которым закупочная деятельность либо уже ведется, либо начнется, как ожидается, в течение следующих 18 месяцев.

┌──────────────────┬─────────────┬──────────┬─────────────┬───────────┐

│  Общее описание  │  Стоимость  │Количество│    Метод    │Комментарии│

│                  │  контрактов │контрактов│закупки/найма│           │

│                  │(кумулятивн.)│          │             │           │

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Компьютеры и      │$23000       │     2    │Шопинг       │IQ/2013    │

│офисное           │             │          │             │IVQ/2013   │

│оборудование      │             │          │             │           │

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Национальные      │$60000       │     2    │Индивид.     │IIQ/2013   │

│консультанты (в   │             │          │             │           │

│рамках компонента │             │          │             │           │

│С)                │             │          │             │           │

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Специалист по     │$40000       │     1    │Индивид.     │IQ/2013    │

│гендеру и развитию│             │          │             │Национальн.│

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Совещательные     │$140000      │     7    │Индивид.     │IIIQ/2013  │

│консультационные  │             │          │             │Национальн.│

│услуги            │             │          │             │           │

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Внешний аудит     │$28000       │     1    │Least-cost   │IIIQ/2013  │

│                  │             │          │selection    │Национальн.│

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Специалист по     │$10000       │     1    │Индивид.     │IIQ/2013   │

│оценке воздействия│             │          │             │Национальн.│

│на бедность       │             │          │             │           │

├──────────────────┼─────────────┼──────────┼─────────────┼───────────┤

│Сотрудники отдела │$100800      │     3    │Индивид.     │IQ/2013    │

│по управлению     │             │          │             │Национальн.│

│проектом          │             │          │             │           │

└──────────────────┴─────────────┴──────────┴─────────────┴───────────┘

Least-cost selection = отбор на основе наименьшей стоимости.

Раздел 2: План закупок в рамках проекта

Е. Примерный список пакетов, требуемых в рамках Проекта

В следующей таблице дан примерный список всех закупок (товаров, работ и консультационных услуг) на протяжении всей жизни Проекта.

┌────────────────┬─────────┬───────┬─────────────┬────────────┬───────┐

│ Общее описание │Оценочная│Оценоч.│    Метод    │   Местное  │Коммен-│

│                │стоимость│кол-во │закупки/найма│предпочтение│ тарии │

│                │(кумуля- │ конт- │             │  или тип   │       │

│                │ тивная) │рактов │             │предложения │       │

├────────────────┴─────────┴───────┴─────────────┴────────────┴───────┤

│Товары                                                               │

├────────────────┬─────────┬───────┬─────────────┬────────────┬───────┤

│Компьютеры и    │$23000   │   2   │Шопинг       │Нет         │       │

│офисное         │         │       │             │            │       │

│оборудование    │         │       │             │            │       │

├────────────────┴─────────┴───────┴─────────────┴────────────┴───────┤

│Консультационные услуги                                              │

├────────────────┬─────────┬───────┬─────────────┬────────────┬───────┤

│Обучающее       │$500000  │   1   │Quality-and  │STP         │90:10  │

│заведение для   │         │       │cost-based   │            │       │

│наращивания     │         │       │selection    │            │       │

│потенциала и    │         │       │             │            │       │

│услуг по        │         │       │             │            │       │

│формированию    │         │       │             │            │       │

│осведомленности │         │       │             │            │       │

├────────────────┼─────────┼───────┼─────────────┼────────────┼───────┤

│Между народный  │$140000  │   1   │Индивид.     │Техническое │       │

│специалист по   │         │       │             │предложение │       │

│микрофинансам   │         │       │             │по биогра-  │       │

│                │         │       │             │фическим    │       │

│                │         │       │             │данным (ВТР)│       │

├────────────────┼─────────┼───────┼─────────────┼────────────┼───────┤

│Специалист по   │$40000   │   1   │Индивид.     │ВТР         │       │

│гендеру и       │         │       │             │            │       │

│развитию        │         │       │             │            │       │

├────────────────┼─────────┼───────┼─────────────┼────────────┼───────┤

│Внешний аудит   │$28000   │   1   │Least-cost   │ВТР         │       │

│                │         │       │selection    │            │       │

├────────────────┼─────────┼───────┼─────────────┼────────────┼───────┤

│Специалист по   │$10000   │   1   │Индивид.     │ВТР         │       │

│оценке          │         │       │             │            │       │

│воздействия на  │         │       │             │            │       │

│бедность        │         │       │             │            │       │

├────────────────┼─────────┼───────┼─────────────┼────────────┼───────┤

│Сотрудники      │$100800  │   3   │Индивид.     │ВТР         │       │

│отдела по       │         │       │             │            │       │

│управлению      │         │       │             │            │       │

│проектом        │         │       │             │            │       │

└────────────────┴─────────┴───────┴─────────────┴────────────┴───────┘

ВТР = техническое предложение по биографическим данным.

Least-cost selection = отбор на основе наименьшей стоимости.

Приложение 7

Сводная стратегия сокращения бедности

и социальных аспектов

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Страна/наименование проекта: КР: Проект развития женского            │

│предпринимательства                                                  │

├─────────────┬───────────────────────┬─────────────┬─────────────────┤

│Способ       │Грант Японского фонда  │Департа-     │Департамент      │

│кредитова-   │по сокращению          │мент/отдел:  │Центральной и    │

│ния/финан-   │бедности (ЯФСБ)        │             │Западной         │

│сирования:   │                       │             │Азии/Постпредство│

│             │                       │             │АБР в Кыргызской │

│             │                       │             │Республике       │

├─────────────┴───────────────────────┴─────────────┴─────────────────┤

│                  I. АНАЛИЗ БЕДНОСТИ И СТРАТЕГИЯ(1)                  │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│А. Связи с Национальной стратегией сокращения бедности и Стратегией  │

│партнерства со страной                                               │

│                                                                     │

│Кыргызская Республика является одной из беднейших стран в регионе, в │

│2010 году валовой национальный доход на душу населения составил 840  │

│долл. США. По последним оценкам в 2010 году около 33% населения, или │

│1,7 млн. человек жили в бедности и 3,1% были крайне бедными. Между   │

│тем, 74% бедных в стране - сельские жители, это 1,2 млн. человек.    │

│Общая глубина бедности составила 7,5 в 2010 году. Доля женщин в      │

│занятости снизилась с 83% в 1990 году до 41% (или 924200 женщин) в   │

│2010 году. Бедность поддерживается слабым сельским и                 │

│сельскохозяйственным развитием, хотя сельское хозяйство остается     │

│одним из основных секторов экономики Кыргызской Республики, на       │

│который приходится 18% валового внутреннего продукта (ВВП).          │

│Сектор микро-, малого и среднего бизнеса (ММСБ) является основным    │

│создателем рабочих мест в странах бедных и со средним уровнем дохода.│

│ММСБ в Кыргызской Республике продолжает вносить существенный вклад в │

│экономический рост в Кыргызской Республике, он дает более 40% ВВП.   │

│Этот вклад сектора продолжается, несмотря на повторяющиеся рыночные  │

│неудачи и неспособность Правительств обеспечить поставки сырья и     │

│предоставление сельских кредитов. ММСБ вносят существенный вклад в   │

│создание и поддержание рабочих мест, обеспечивая около 13% общей     │

│занятости. Малые фермы и приусадебные участки (деятельность, где в   │

│основном преобладают женщины) продемонстрировали потенциал для       │

│создания предприятий в более широком масштабе. Тем не менее, развитие│

│женских сельскохозяйственных предприятий сталкивается с ограничениями│

│финансового сектора и нормативно-правовой базы, отсутствием сети на  │

│местах для обслуживания их потребностей в производстве и             │

│распределении, и недостаточной финансовой грамотности, бизнес-знаний │

│и навыков.                                                           │

│Предлагаемый грант Японского фонда по сокращению бедности (ЯФСБ)     │

│соответствует среднесрочному плану развития страны, который          │

│предусматривает развитие сельских районов в качестве приоритетной    │

│задачи развития и с особым упором на поддержку сельских ММСБ, а также│

│сельской инфраструктуры.                                             │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│В. Анализ бедности                       Целевая классификация:      │

│   GI                                                                │

│1. Основные вопросы                                                  │

│В Кыргызской Республике банки и другие финансовые институты не столь │

│широко предоставляют кредиты частному сектору, а в 2010 году доля    │

│кредитов частному сектору составила всего 16% от ВВП(1). Несколько   │

│банков работают почти исключительно в городах и не имеют             │

│соответствующих кредитных инструментов и более широкого спектра      │

│финансовых продуктов для бизнеса в сельской местности, а у женщин,   │

│которые, возможно, желали бы инвестировать средства в                │

│предпринимательскую деятельность и увеличить масштабы своих операций,│

│нет доступа к ним. Более 600 активных микрофинансовых организаций    │

│(МФО) охватывают около 9% населения(2). Примерно 80%                 │

│микрофинансирования используется сельскими клиентами, но большинство │

│из них остаются бедными фермерами, ведущими нетоварное хозяйство.    │

│Более 70% этих клиентов составляют женщины, что указывает на то, что │

│доступ женщин к другим формам кредитования затруднен. Данные о       │

│кредитных портфелях крупных МФО показывают, что большинство из этих  │

│женщин являются постоянными клиентами. Более 85% кредитов женщинам не│

│превышает 1000 долл. США. Женщин привлекают более упрощенные         │

│процедуры рассмотрения кредитной заявки. Тем не менее, объемы        │

│кредитов, получаемых женщинами, не дают возможности для превращения  │

│индивидуальной самозанятости в создание рабочих мест для сокращения  │

│бедности. Данные МФО показывают, что кредиты на условиях групповой   │

│солидарной ответственности составляют более 90% всех кредитов,       │

│выдаваемых женщинам(3). Такие кредиты, однако, оказывают давление на │

│предпринимателей. Опрошенные клиенты сферы микрофинансирования       │

│считают, что хорошие клиенты должны перейти на индивидуальные и более│

│крупные кредиты, когда они докажут свою способность погашения        │

│кредитов. Это требует пилотного испытания в МФО альтернативных       │

│механизмов и продуктов, имеющих такие условия и суммы, чтобы такой   │

│бизнес мог расти.                                                    │

│Для микрофинансовых организаций существует возможность предлагать    │

│более доступные кредитные продукты, которые могут удовлетворить      │

│потребности женщин и значительное число микропредприятий с низким    │

│уровнем дохода, ориентированных на рост, которые могут обеспечить    │

│хороший надежный бизнес в больших масштабах. Есть потребность        │

│расширения политики о залоговом обеспечении и ряда кредитных         │

│инструментов для удовлетворения различных потребностей различных     │

│видов бизнеса. Шаг к повышению производительности труда приносит     │

│значительные выгоды для предпринимателя и, тем самым, своего         │

│сообщества. Микропредпринимательница "нанимает" только себя и,       │

│возможно, некоторых членов семьи, в то время как "малый"             │

│предприниматель с более крупными операциями может нанять сотрудников │

│на условиях оплачиваемой занятости. Женщины, руководящие             │

│микропредприятиями, часто являются основными источниками             │

│продовольственной безопасности, охраны здоровья детей, а также       │

│образование, - это все важнейшие социальные нужды развития. Тем не   │

│менее, немногие женщины способны сделать шаг от самых малых масштабов│

│бизнеса к новому уровню, а сам по себе кредит, даже с более низкими  │

│процентными ставками и мягкими требованиями к залоговому обеспечению │

│не помогает росту женского предпринимательства или развитию своего   │

│потенциала к росту.                                                  │

│_______________                                                      │

│Примечание:                                                          │

│(1) В других странах Содружества независимых государств этот         │

│показатель колеблется от 28% до 50% oт ВВП (Международный валютный   │

│фонд, 2010).                                                         │

│(2) В том числе кредитные союзы и банки, предоставляющие             │

│микрокредиты.                                                        │

│(3) Данные были предоставлены 5 местными МФО, клиенты которых        │

│составляют почти 70% от общего числа всех клиентов МФО.              │

│                                                                     │

│2. Черты дизайна проекта                                             │

│                                                                     │

│Проект будет (i) наращивать потенциал женщин-микропредпринимателей   │

│с низкими доходами для достижения официального и устойчивого уровня  │

│бизнеса, которым женщины владеют с контролирующим участием (более    │

│50%), или которым управляют женщины, (ii) наращивать потенциал лиц,  │

│формирующих политику, для содействия росту                           │

│женщин-микропредпринимателей, (iii) помогать партнерским финансовым  │

│организациям принимать и улучшать гендерную политику, а также охват и│

│информационно-разъяснительную деятельность для                       │

│женщин-микропредпринимателей, и (iv) улучшать финансовые продукты для│

│женщин-микропредпринимателей за счет внедрения новых финансовых      │

│продуктов, служащих ускорению их роста.                              │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│                  II. СОЦИАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И СТРАТЕГИЯ                  │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│А. Выводы социального анализа                                        │

│                                                                     │

│За последние два десятилетия в Кыргызской Республике сдвиг в         │

│экономической модели снизил индивидуальные доходы мужчин и женщин, и │

│оказал особо серьезное неблагоприятное воздействие на женщин. Доля   │

│женщин в общей занятости снизилась с 83% в 1990 году до 42% в 2010   │

│году. Из всех работающих женщин 31,5% были заняты в сельском         │

│хозяйстве и из них 96% (или 280100 женщин) были самостоятельно       │

│занятыми на своих собственных предприятиях или фермах. Сельские      │

│женщины стремятся обезопасить доходы своих домохозяйств отчасти путем│

│ведения своих очень малых сельскохозяйственных или сельских          │

│предприятий. Национальный статистический комитет (2010) сообщает, что│

│женщины чаще всего работают в сфере обслуживания (71%), далее следуют│

│торговля (50,1%) и сельское хозяйство (39%). Так как эти секторы в   │

│основном не отличаются высокими темпами роста, маловероятно, что     │

│женщины-предприниматели в этих секторах будут иметь доступ к         │

│достаточно большим кредитам с соответствующими процентными ставками и│

│графиками погашения. Исследования показывают, что в дополнение к     │

│отсутствию соответствующих кредитных механизмов, женщинам часто не   │

│хватает активов, профессионального опыта, знаний, навыков,           │

│информации, профессиональных связей и других возможностей для более  │

│прибыльного бизнеса. Грант ЯФСБ направлен на решение финансовых,     │

│правовых, социально-культурных вопросов и знаний, чтобы помочь       │

│женщинам-микропредпринимателям с низкими доходами адаптироваться к   │

│новым обстоятельствам и создать потенциал для роста.                 │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│B. Консультации и совместное участие (КиСУ)(2)                       │

│                                                                     │

│1. Дать краткую информацию о процессе консультаций и совместного     │

│участия во время подготовки проекта. КиСУ во время подготовки проекта│

│включал: консультационные семинары с заинтересованными сторонами,    │

│обсуждения в фокус-группах и интервью с основными информантами       │

│вопросов развития женского предпринимательства и улучшения доступа к │

│финансированию для женщин-предпринимателей целевой группы.           │

│2. Какой уровень консультаций и совместного участия (КиСУ)           │

│предусматривается во время реализации и мониторинга проекта?         │

│┌─┐                       ┌─┐                   ┌─┐                  │

││х│ Обмен информацией     │х│ Консультации      │ │ Совместное       │

│└─┘                       └─┘                   └─┘ принятие решений │

│┌─┐                                                                  │

││ │ Расширение прав и                                                │

│└─┘ возможностей(3)                                                  │

│                               ┌─┐      ┌─┐                          │

│3. Подготовлен ли план КиСУ?   │х│ Да   │х│ Нет                      │

│                               └─┘      └─┘                          │

│Если план КиСУ был подготовлен, описать основные черты и ресурсы,    │

│предоставляемые для осуществления этого плана (в том числе бюджет,   │

│участие консультантов и т.д.). План КиСУ был разработан в ходе       │

│подготовки проекта. Ожидается, что в предлагаемом проекте будет      │

│кампания по информированию, образованию и информационному обмену,    │

│включающая программу информирования общественности (i) о возможностях│

│развития женского микропредпринимательства, (ii) о возможностях их   │

│доступа к финансированию и обучению для расширения бизнеса с         │

│микроуровня на более высокие уровни. Кампания будет осуществляться в │

│сотрудничестве с основными заинтересованными сторонами. Особое       │

│внимание будет уделено участию женщин и других уязвимых групп, таких │

│как бедные                                                           │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│C. Гендер и развитие(4)                                              │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│1. Основные вопросы                                                  │

│                                                                     │

│Данный проект направлен на целевую группа предприятий женщин с низким│

│уровнем доходов, владеющих микро- и малыми предприятиями/бизнесом с  │

│контролирующим участием (более 50%), или где женщины управляют и     │

│ведут ежедневные бизнес-операции, и которые готовы перейти на        │

│официальный и устойчивый уровень. Формирующаяся система частной      │

│собственности на землю и сельскохозяйственные предприятия не служит  │

│эффективно микро- и малым предприятиям, где преобладают женщины.     │

│Потребности женщин-предпринимателей для запуска и роста требуют      │

│доступа к финансированию за пределами микрокредитов, к которым они   │

│имеют доступ в настоящее время. Доказательства, собранные в ходе     │

│миссии по установлению фактов, и обсуждения с различными             │

│заинтересованными сторонами предполагают, что расширение предприятий │

│сельских женщин сталкивается с ограничениями нормативно-правовой базы│

│и отсутствием сети контактов, служащих целям их потребностей         │

│производства и распределения. Отсутствие доступа к финансированию    │

│женских предприятий усугубляется тем, что у них более низкие объемы  │

│продаж, меньше капитала, меньше потенциала и меньше залогового       │

│обеспечения, при этом владельцы имеют более слабые навыки и опыт     │

│ведения бизнеса по сравнению с предприятиями, которые принадлежат    │

│мужчинам. Национальные исследования отмечают, что традиционные       │

│ожидания гендерных ролей ограничивают деятельность и образование     │

│женщин; женщины, вступающие в микробизнес, как правило, остаются в   │

│традиционных секторах и зачастую вынуждены не прекращать свои        │

│семейные обязанности.                                                │

│Потребность в поддержании развития потенциала будет решаться через   │

│специально разработанные мероприятия по наращиванию потенциала для   │

│бенефициаров проекта, включая а) женщин-предпринимателей для         │

│улучшения их финансовой грамотности, лидерских и коммуникативных     │

│навыков, развития бизнеса и маркетинга, и доступа к информации о     │

│рынке микрокредитов; и Ь) партнерские финансовые организации для     │

│повышения их понимания и расширения их охвата этой конкретной целевой│

│группы. Кроме того, информационно-разъяснительная кампания для       │

│улучшения знаний основных заинтересованных сторон (правительственные │

│ведомства, МФО, организации гражданского общества и др.) о методах   │

│работы с учетом гендерных факторов, микрофинансировании,             │

│финансировании микропредприятий и другим темам для развития женского │

│микропредпринимательства будет проводиться через круглые столы,      │

│национальные и местные телевизионные программы, видео, публикации и  │

│другие средства.                                                     │

│Существует также растущее осознание того, что МФО, участвующие в     │

│развитии женского предпринимательства, должны разрабатывать стратегии│

│и политику более активно, с комплексным подходом к гендерным и       │

│социальным вопросам и подходами к развитию бизнеса. Необходимо       │

│расширять политику о залоговом обеспечении и ряда кредитных          │

│инструментов для удовлетворения потребностей различных типов         │

│микробизнеса. Таким образом, проект будет поддерживать усилия по     │

│институционализации гендерно сфокусированной и социально             │

│ориентированной политики и программ по микрофинансированию.          │

│                                                                     │

│2. Основные действия. Меры, включенные в дизайн проекта для          │

│обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей    │

│доступа и использования соответствующих услуг, ресурсов, активов или │

│возможностей и участия в процессе принятия решений:                  │

│┌─┐                    ┌─┐                       ┌─┐                 │

││ │ Гендерный план(5)  │Х│ Другие действия/меры  │ │ Нет действий/мер│

│└─┘                    └─┘                       └─┘                 │

│В рамках проекта будет пилотно применяться новые финансовые продукты,│

│отвечающие конкретным потребностям микропредприятий женщин с низкими │

│доходами для достижения официального и устойчивого уровня, в         │

│дополнение будут мероприятия для развития потенциала МФО и           │

│женщин-предпринимателей. В рамках проекта будут также разработаны    │

│рекомендации для принятия МФО своей социально ориентированной        │

│политики и программ с учетом гендерных факторов, а на уровне политики│

│через Программу улучшения инвестиционного климата                    │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│  III. ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР И ДРУГИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ(6)  │

├──────────────┬───────────────────────┬───────────┬──────────────────┤

│  Вопрос      │Значительное/ограничен-│ Стратегия │ План или другие  │

│              │  ное воздействие/Нет  │для решения│ меры, включенные │

│              │     воздействия       │ вопроса(7)│    в дизайн      │

├──────────────┼───────────────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Вынужденное   │В Проекте не ожидается │           │┌─┐               │

│переселение(8)│воздействия            │           ││ │ Полный план   │

│              │вынужденного           │           │└─┘               │

│              │переселения, так как   │           │┌─┐               │

│              │деятельность будет     │           ││ │ Короткий план │

│              │сосредоточена на       │           │└─┘               │

│              │укреплении потенциала  │           │┌─┐ Политическая  │

│              │женщин-микропредприни- │           ││ │ рамка         │

│              │мателей в доступе к    │           │└─┘ переселения   │

│              │финансовым ресурсам,   │           │┌─┐               │

│              │услугам и возможностям │           ││Х│ Нет действий  │

│              │рынка                  │           │└─┘               │

├──────────────┼───────────────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Малые коренные│Проектные зоны (по всей│           │┌─┐               │

│народы        │стране) являются       │           ││ │ План          │

│              │довольно однородными, с│           │└─┘               │

│              │большинством кыргызов и│           │┌─┐ Другие        │

│              │этническими            │           ││ │ действия      │

│              │меньшинствами, куда    │           │└─┘               │

│              │входят узбеки, русские,│           │┌─┐ Политическая  │

│              │казахи и другие. Эти   │           ││ │ рамка по малым│

│              │этнические группы не   │           │└─┘ коренным      │

│              │отличаются по своим    │           │    народам       │

│              │потребностям в         │           │┌─┐               │

│              │укреплении потенциала  │           ││Х│ Нет действий  │

│              │женщин-микропредприни- │           │└─┘               │

│              │мателей для доступа к  │           │                  │

│              │финансовым ресурсам,   │           │                  │

│              │услугам и возможностям │           │                  │

│              │рынка                  │           │                  │

├──────────────┼───────────────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Труд          │Не будет происходить   │           │┌─┐               │

│┌─┐ Возможнос-│перемещения труда в    │           ││ │ План          │

││ │ ти для    │результате проекта     │           │└─┘               │

│└─┘ занятости │                       │           │┌─┐ Другие        │

│┌─┐ Сокращение│                       │           ││ │ действия(12)  │

││ │ трудовых  │                       │           │└─┘               │

│└─┘ штатов    │                       │           │┌─┐               │

│┌─┐ Основные  │                       │           ││Х│ Нет действий  │

││ │ трудовые  │                       │           │└─┘               │

│└─┘ стандар-  │                       │           │                  │

│    ты(11)    │                       │           │                  │

├──────────────┼───────────────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Доступность по│Не будут возникать     │           │┌─┐               │

│цене          │вопросы доступности по │           ││ │ Действие      │

│              │цене в результате      │           │└─┘               │

│              │проектной деятельности │           │┌─┐               │

│              │для выбранной целевой  │           ││Х│ Нет действий  │

│              │группы и зоне          │           │└─┘               │

├──────────────┼───────────────────────┼───────────┼──────────────────┤

│Другие риски  │Не выявлены другие     │           │┌─┐               │

│и/или         │риски и уязвимости     │           ││ │ План          │

│уязвимости    │                       │           │└─┘               │

│┌─┐           │                       │           │┌─┐ Другие        │

││ │ ВИЧ/СПИД  │                       │           ││ │ действия      │

│└─┘           │                       │           │└─┘               │

│┌─┐ Торговля  │                       │           │┌─┐               │

││ │ людьми    │                       │           ││Х│ Нет действий  │

│└─┘           │                       │           │└─┘               │

│┌─┐ Другие    │                       │           │                  │

││ │ (конфликт,│                       │           │                  │

│└─┘ политичес-│                       │           │                  │

│    кая       │                       │           │                  │

│    нестабиль-│                       │           │                  │

│    ность и   │                       │           │                  │

│    т.д.),    │                       │           │                  │

│    укажите   │                       │           │                  │

├──────────────┴───────────────────────┴───────────┴──────────────────┤

│                       IV. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА                       │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Включены ли социальные индикаторы в матрицу дизайна и мониторинга,   │

│чтобы облегчить мониторинг мероприятий социального развития и/или    │

│социального воздействия во время реализации проекта?                 │

│┌─┐      ┌─┐                                                         │

││Х│ Да   │ │ Нет                                                     │

│└─┘      └─┘                                                         │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Примечания:

(1) См. также АБР. 2006. Справочник по вопросам бедности, анализ и процессы для поддержания операций АБР, Рабочий документ. Манила. Адрес: http://adb.org/Documents/Handbooks/Analvsis-Processes/default.asp. Другие сноски на инструменты анализа бедности даны также в АБР. 2001. Справочник по интегрированию оценки воздействия на бедность в экономический анализ проектов. Адрес: http://adb.org/Documents/Handbooks/РIА_Eco_Analysis/default.asp.

(2) См. АБР. 2007. Справочник по социальному анализу. Манила (Раздел III.E.6 и Приложение 5); и АБР. 2006. Укрепление совместного участия в целях результатов развития: Руководство для сотрудников о консультациях и совместном участии. Манила, дана информация об анализе заинтересованных сторон и планах консультаций и совместного участия.

(3) Расширение прав и возможностей - это когда бенефициары и другие основные группы инициируют действие и берут контроль над решениями и ресурсами в сфере развития. См. АБР. 2006. Укрепление совместного участия в целях результатов развития: Руководство для сотрудников о консультациях и совместном участии. Манила.

(4) См. АБР. 2007. Справочник по социальному анализу. Манила (Раздел III.E.7 и Приложение 6); и АБР. 2006. Операционная инструкция. Раздел С2: Гендер и развитие в операциях АБР. Манила (25 сентября) содержит подробную информацию о гендерном анализе и планах действий по гендерным вопросам. Если женщины существенно вовлечены в сектор, или проект может потенциально напрямую улучшить доступ женщин или девочек к возможностям, услугам, активам или ресурсам, проект должен быть классифицирован как гендер и развитие или по крайней мере рассматриваться как имеющий потенциал "комплексного подхода к проблеме равенства полов"; должен быть проведен дальнейший гендерный анализ; и должен быть подготовлен план действий по гендерным вопросам или аналогичный документ. Если проект может оказать негативное воздействие на женщин и девочек, должен быть проведен дальнейший гендерный анализ и соответствующие меры должны быть включены в дизайн проекта, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на женщин и/или девочек.

(5) Сводный план действий по гендерным вопросам должен быть включен в основные приложения к отчету и рекомендациям Президента АБР (АБР. 2006. Операционная инструкция. Раздел С2: Гендер и развитие в операциях АБР. Операционные процедуры. Манила (пункт 11).

(6) См. АБР. 2007. Справочник по социальному анализу. Манила (Раздел III.Е.8-9 и Приложения 7-10) содержит подробную информацию об оценке значимости вопросов социальных защитных мер и других социальных рисков в предлагаемых проектах.

(7) Если любые социальные вопросы сочтены значительными, должен быть проведен дальнейший социальный анализ в процессе подготовки проекта; соответствующий план смягчения воздействия (или другие меры) должен быть включен в дизайн проекта.

(8) Вопросы вынужденного переселения считаются значительными, если 200 или больше людей испытывают серьезные последствия. "Основные последствия" определяется, когда лица, попадающие под воздействие проекта: (i) физически перемещены из жилища, и/или (ii) потеряли 10% или более своих производственных, приносящих доход активов. "Значительное" вынужденное переселение требует подготовки полного плана переселения; "незначительное" требует короткого плана переселения. Используйте этот контрольный список для определения значения воздействия вынужденного переселения. http://www.adb.org/Resettlement/category.asp. См. АБР. 1998. Справочник по переселению. Манила; и АБР. 2006. Операционная инструкция. Раздел F2: Вынужденное переселение. Манила (25 сентября).

(9) См. АБР. 2006. Справочник по политике малых коренных народов. Манила (апрель); и АБР. 2006. Операционная инструкция. Раздел F3: Малые коренные народы. Манила (25 сентября).

(10) Другие действия относятся к необходимым конкретным действиям, благоприятным для малых коренных народов и/или этнических меньшинств, которые решаются на основе конкретного положения отчета и рекомендаций Президента АБР, и через соответствующие планы, такие как план переселения, план действий по гендерным вопросам, или общий план совместного участия сообщества. См. Форма присвоения категорий воздействия на малые коренные народы.

(11) Основные трудовые стандарты представляют собой набор из четырех международно признанных основных прав и принципов в работе: (i) свобода объединения и эффективное признание права на ведение коллективных переговоров, (ii) искоренение всех форм принудительного или обязательного труда, (iii) эффективное искоренение детского труда, и (iv) искоренение дискриминации в области труда и занятий.

(12) Для других действий см. АБР. 2007. Справочник по социальному анализу. Манила (Приложение 9); и АБР. 2006. Справочник основных трудовых стандартов. Манила.