ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 марта 2014 года № 74-р

В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на содержание и эксплуатацию существующей автодорожной сети и развитие инфраструктурной системы Кыргызской Республики, обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования, повышения безопасности на автомобильных дорогах Кыргызской Республики и борьбы с правонарушениями, руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":

1. Принять к сведению прилагаемый на официальном языке Отчет межведомственной рабочей группы, образованной распоряжением Руководителя Аппарата Правительства - министра Кыргызской Республики от 19 ноября 2013 года № 271, о проекте Национальной системы электронного взимания сборов (НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики.

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий по подготовке к реализации проекта Национальной системы электронного взимания сборов (НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики.

3. Министерству экономики Кыргызской Республики в срок до 10 мая 2014 года разработать и в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", в том числе в законы Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах", "О Дорожном фонде", "О неналоговых платежах", в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности.

4. Министерствам и административным ведомствам Кыргызской Республики оказать содействие в исполнении Плана мероприятий по подготовке к реализации проекта национальной системы электронного взимания сборов (НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики, в установленные сроки.

5. Определить Министерство экономики Кыргызской Республики органом, ответственным за подготовку к реализации проекта национальной системы электронного взимания сборов (НСВЭС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

ОТЧЕТ межведомственной рабочей группы, образованной распоряжением Руководителя Аппарата Правительства - министра Кыргызской Республики от 19 ноября 2013 года № 271, о проекте Национальной системы электронного взимания сборов (НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики

I. Общие положения

По итогам официального визита Президента Австрии господина Х.Фишера в Кыргызскую Республику, в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на содержание и эксплуатацию существующей автодорожной сети и дальнейшего развития инфраструктурной системы страны, 19 июня 2013 года между Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее - МТК) и австрийской компанией "Kapsch TrafficCom AG" (далее - Компания) был заключен Меморандум о сотрудничестве. Предметом данного Меморандума являлась предварительная оценка и подготовка к реализации проекта Национальной системы сбора платежей с определенной категории транспортных средств за проезд по дорогам общего пользования Кыргызской Республики (далее - Проект).

В соответствии с условиями Меморандума расходы, связанные с предварительной оценкой и подготовкой проекта, профинансированы за счет Компании.

Целью Проекта, представленного в настоящем Отчете, является разработка, строительство и эксплуатация инфраструктуры электронного взимания сборов за проезд по автомобильным дорогам Кыргызской Республики с определенной категории транспортных средств. Установление таких сборов государством и их взимание в рамках предлагаемой системы позволит обеспечить реконструкцию, содержание и обслуживание автомобильных дорог без привлечения дополнительных финансовых ресурсов из других источников и является общепринятой мировой практикой.

Данный Проект полностью согласовывается со стратегией транспортного бизнеса Всемирного банка, в соответствии с которой "... доходы, полученные от прямой и косвенной платы за пользование дорогами, в виде топливных сборов, платы за регистрацию транспортных средств, платы за проезд по платным дорогам и от других общих элементов дорожной инфраструктуры (с применением все более новых технологических решений), в некоторых странах считаются приемлемыми, так как позволяют пополнить стабильные источники финансирования дорожных работ..." ((1) стр. 33, Стратегия транспортного бизнеса Группы Всемирного банка).

За период с июля по ноябрь 2013 года состоялось более 10 встреч в рамках совместной рабочей группы МТК и представителей Компании, в ходе которых были детально проработаны возможности использования системы электронного взимания сборов с отдельных категорий пользователей автомобильных дорог, включая основные технические функции и параметры данной системы, юридические, коммерческие и финансовые аспекты, связанные с внедрением системы и ее последующим функционированием.

Принимая во внимание, что круг вопросов, требующих проработки и решения в рамках подготовки проекта, выходил за рамки полномочий МТК, распоряжением Руководителя Аппарата Правительства - министра Кыргызской Республики от 19 ноября 2013 года № 271 образована межведомственная рабочая группа (далее - межведомственная рабочая группа). Межведомственной рабочей группе было поручено в срок до 31 декабря 2013 года рассмотреть инициативу австрийской Компании по разработке кыргызской системы дорожных сборов в соответствии с высокими техническими стандартами.

По результатам деятельности межведомственной рабочей группы, при участии экспертов, с учетом мнений и рекомендаций представителей министерств и административных ведомств, в настоящем Отчете представлено описание проекта Национальной системы электронного взимания сборов (далее - НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики.

В основу разработки Проекта был положен ключевой принцип: "За проезд по дороге больше должен платить тот, кто наносит дороге больший вред". Принимая во внимание социально-политические особенности Кыргызской Республики, при подготовке настоящего Отчета межведомственная рабочая группа исходила из того, что владельцы легковых транспортных средств, зарегистрированных в Кыргызской Республике, за проезд по дорогам плату не осуществляют.

Примечание: Компания "Kapsch TrafficCom AG" - всемирно известный поставщик систем электронного взимания платы, мировой лидер в данной области. Ее клиенты находятся в 43 странах мира на всех континентах. Являясь частью Kapsch Group (австрийская группа технологических компаний, основанная в 1892 году), компания "Kapsch TrafficCom AG" с головным офисом в Вене, Австрия, имеет дочерние подразделения и представительства в 33 странах. Компания "Kapsch TrafficCom AG" является поставщиком интеллектуальных транспортных систем в таких сферах, как взимание платы с пользователей дорог, городская транспортная инфраструктура и парковки, обеспечение безопасности дорожного движения, эксплуатация коммерческого транспорта, электронная регистрация транспортных средств, средства контроля за движением и объединенные системы взаимодействия V2X. Основной задачей компании является проектирование, построение и эксплуатация систем электронного взимания сборов с пользователей дорог для свободного многополосного движения, что позволяет обеспечить финансирование проектов по благоустройству дорожной инфраструктуры, в том числе реконструкции дорог, а также повысить безопасность движения и оптимизировать поток транспорта.

II. Экономический, социальный и политический эффект для национальной экономики Кыргызской Республики

Представленный в настоящем Отчете проект НСЭВС за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики, в настоящее время является наиболее современной, надежной и инновационной интеллектуальной транспортной системой, доступной для внедрения.

1 августа 2013 года аналогичная система была успешно введена в эксплуатацию Компанией в Республике Беларусь (ранее аналогичные системы были введены Компанией в Австрии, Швейцарии, Чехии, Дании, Франции, Германии, Чили, Швеции, ЮАР, Индии, Вьетнаме, Китае и других странах).

Аналогичные системы по взиманию платежей за пользование автодорогами в настоящее время разрабатываются и вводятся в Республике Казахстан и Российской Федерации.

Предполагается, что НСЭВС будет иметь существенное положительное влияние на экономику Кыргызской Республики в следующих сферах:

1) Модернизация дорожной сети и транспортной системы страны

Значительные доходы, получаемые Кыргызской Республикой в результате введения в действие НСЭВС, можно будет использовать для содержания и реконструкции автомобильных дорог по всей стране без отвлечения дополнительных средств из бюджета, а также для строительства дополнительной транспортной инфраструктуры, что позволит еще больше увеличить транзитный потенциал страны.

В 2012 году из бюджета Кыргызской Республики на содержание автомобильных дорог было запланировано выделение 1,8 млрд. сомов, при этом фактически было выделено на 25 (двадцать пять) процентов средств меньше запланированного в связи с дефицитом бюджета. Вместе с тем, для надлежащего содержания, обслуживания и реконструкции существующей дорожной сети, по прогнозным оценкам требуется не менее 3,5-4 млрд. сомов в год. Реализация данного Проекта позволит обеспечить финансирование данных статей расходов в полном объеме за счет сборов, взимаемых с некоторых категорий пользователей дорог, без привлечения дополнительных средств из бюджета страны. Сэкономленные таким образом бюджетные денежные средства могут быть направлены на осуществление иных инфраструктурных проектов.

2) Получение дополнительных средств для содержания дорожной инфраструктуры

В зависимости от утвержденных размеров сборов, после первых 10 лет эксплуатации НСЭВС доход государства может составить более 70 млрд. сомов, что позволит снизить зависимость страны от зарубежных кредиторов и от доходов, получаемых от других секторов экономики. Получаемые в результате внедрения НСЭВС доходы могут представлять собой фактически неистощимый ресурс, который поможет стране улучшить многие экономические показатели.

3) Привлечение прямых иностранных инвестиций

Согласно информации, предоставленной межведомственной рабочей группе, Компания готова самостоятельно осуществить инвестирование реализации проекта НСЭВС в Кыргызской Республике (в размере, ориентировочно, 140 млн. евро для реализации первой фазы Проекта). Для реализации Проекта отвлечения средств из бюджета Кыргызской Республики не требуется. Элементы НСЭВС будут являться собственностью Кыргызской Республики.

4) Повышение безопасности на дорогах, борьба с правонарушениями

Введение НСЭВС поможет оптимизировать и повысить уровень безопасности на дорогах посредством управления транспортными потоками. Кроме того, реализация Проекта может позволить реализовать большое количество дополнительных функций, предусмотренных системой для борьбы с правонарушениями на дорогах (например, в автоматическом режиме осуществлять поиск и обнаружение автомашин, числящихся в угоне, посредством сверки номерных знаков с базой данных автомашин, находящихся в розыске).

5) Динамическая система весового контроля автомашин в движении (WIM)

В рамках Проекта предполагается оснащение системы средствами весового контроля автомобилей в движении, которые позволяют эффективно и незамедлительно, без предварительной остановки, обнаруживать грузовые автомобили, разрушающие дороги из-за превышения весовых параметров. Данное решение позволит полностью исключить коррупционные проявления на действующих пунктах весогабаритного контроля, обеспечить эффективную систему сохранности дорог и снизить затраты на их реконструкцию и реабилитацию.

6) Создание рабочих мест

Реализация Проекта НСЭВС предусматривает создание соответствующей дорожной и иной инфраструктуры, в обслуживании которой на постоянной основе будут задействованы не менее 800 местных специалистов с высшим и средним образованием во всех регионах Кыргызской Республики.

7) Противодействие коррупции и дополнительные налоговые поступления

НСЭВС позволит оптимизировать потоки денежных средств в отрасли грузоперевозок и в деятельности транспортных компаний путем вывода их из тени, создаст действенный механизм контроля, а также позволит значительно снизить уровень коррупции в целом. Кроме того, будет создан механизм обеспечения дополнительных налоговых поступлений в бюджет Кыргызской Республики как от деятельности перевозчиков, так и от деятельности юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание элементов НСЭВС.

Заключение. На основании опыта использования НСЭВС и аналогичных систем в других странах, в соответствии с прогнозируемым результатом от внедрения Проекта в Кыргызской Республике, реализация Проекта может оказать значительное положительное воздействие как на содержание и развитие транспортной инфраструктуры, так и на экономику страны в целом.

III. Правовые вопросы, связанные с реализацией Проекта НСЭВС

Законодательство Кыргызской Республики позволяет взимать определенную плату (сборы) за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам.

Так, в настоящее время в Кыргызской Республике действует система взимания платы за проезд негабаритных транспортных средств по дорогам общего пользования, установленная законодательством. Правительство Кыргызской Республики определяет процедуру взимания платы за проезд большегрузных транспортных средств, размер сбора за взвешивание, измерение осевой нагрузки и определение других линейных параметров транспортных средств, передвигающихся по дорогам общего пользования. Правительство Кыргызской Республики также определяет размер платы за проезд по искусственным сооружениям на дорогах общего пользования.

Проведя анализ соответствующих нормативных правовых актов, межведомственная рабочая группа пришла к выводу, что Проект может быть реализован посредством определения сборов за проезд грузового транспорта, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики. Исходя из опыта других стран, администрирование данного сбора целесообразно осуществлять с использованием системы электронного взимания платы.

Для реализации Проекта в законодательство Кыргызской Республики об автомобильных дорогах, Дорожном фонде и неналоговых платежах должны быть внесены поправки (соответствующий законопроект был разработан и проходит установленные процедуры обсуждения и согласования). Такие поправки также могут повлечь за собой необходимость внесения некоторых изменений в бюджетное законодательство, в части потока бюджетных средств, поступающих в результате реализации Проекта, и управления ими. Данные поправки и изменения в законодательство не потребуют дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

В целях эффективного функционирования системы сборов потребуется внести дополнения и изменения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности.

Процедура взимания сборов за проезд грузового транспорта, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам должна быть регламентирована в подзаконных нормативных актах.

Межведомственная рабочая группа предлагает для рассмотрения и принятия решения следующие юридические модели реализации проекта: модель государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) и модель заключения инвестиционного соглашения (принимая во внимание, что финансирование Проекта в полном объеме будет осуществлено инвестором).

Реализация Проекта посредством ГЧП требует проведения тендера, подготовки тендерной документации, подробного технического задания и организации мероприятий, связанных с предтендерной и тендерной процедурой. Законодательство о ГЧП Кыргызской Республики требует принятия соответствующих подзаконных актов, необходимых для его всестороннего применения в процессе организации тендера и реализации проектов ГЧП.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" инвестирование в объекты и мероприятия может осуществляться в любой форме, не запрещенной законодательством Кыргызской Республики.

Заключение инвестиционного соглашения - гораздо более простая и быстрая модель реализации инвестиционного проекта, однако она требует от государственных органов Кыргызской Республики внимательной проработки, в частности, при согласовании принципиально важных условий соглашения.

Модель, предусматривающая проведение тендера, имеет определенные преимущества с точки зрения конкурентоспособности и прозрачности, однако она характеризуется высокими материальными затратами из бюджета, длительным сроком подготовки (от 6 месяцев до 1 года с момента начала подготовки технического задания и до подведения итогов тендера) и большими трудозатратами, что сделает невозможным реализацию Проекта в краткосрочной перспективе.

IV. Коммерческие и финансовые параметры Проекта

Размеры сборов (тарифы)

Общий уровень предлагаемых размеров сборов (тарифов), взимаемых с определенной категории транспортных средств за проезд по дорогам, как правило, определяется на основе международного опыта и специфических факторов, характерных для каждой конкретной страны. При этом следует принять во внимание, что для Кыргызской Республики характерен горный рельеф местности, в связи с чем строительство и обслуживание автомобильных дорог требует гораздо больших материальных затрат при меньшем сроке эксплуатации.

В соответствии с общепринятой мировой практикой сумма взимаемых сборов должна покрывать стоимость обслуживания дорог (круглосуточного и круглогодичного), обеспечивать предоставление всех необходимых услуг для пользователей дорог (включая милицию, медицинскую помощь и т.д.), а также учитывать экологическую нагрузку от сжигания топлива и загрязнения окружающей среды. Более того, тарифы должны учитывать (и покрывать) финансирование строительства новых дорог и дорожных сооружений.

Как правило, тарифы сборов за пользование автодорогами должны обеспечивать полное финансирование государственного обслуживания дорог (в том числе тех, за проезд по которым плата не взимается). Кроме того, следует принимать во внимание, что для мостов и тоннелей (специальная, более дорогая инфраструктура) тарифы могут быть увеличены на определенный коэффициент.

В зависимости от утвержденной уполномоченными государственными органами Кыргызской Республики величины тарифов (сборов), доход от реализации первой фазы Проекта НСЭВС может составлять до 150 млн. евро в год. Данный доход позволит обеспечить приемлемый период возврата инвестиций по реализации Проекта НСЭВС (в течение 2-3 лет), а также с первого года запуска системы в эксплуатацию принесет Кыргызской Республике значительные дополнительные средства на содержание и ремонт дорог (до 50 млн. евро в год в течение периода возврата инвестиций).

Доход государства будет значительно увеличен после завершения периода возврата инвестиций и может достигать 120 млн. евро в год (за вычетом расходов на коммерческое и техническое обслуживание НСЭВС). В зависимости от величины утвержденных тарифов, данный доход позволит не только обеспечить надлежащее содержание, обслуживание и ремонт существующих автодорог, но и направить часть средств на строительство новой дорожной инфраструктуры.

Согласованное предложение о величине тарифов (сборов) должно быть дополнительно проработано межведомственной рабочей группой в ходе подготовки к реализации Проекта, с учетом социально-экономических особенностей Кыргызской Республики, стоимости надлежащего обслуживания и ремонта автодорог (круглогодичного и круглосуточного), а также строительства дополнительной транспортной инфраструктуры за счет взимаемых сборов.

Финансово-инвестиционная модель Проекта

На графике представлена финансово-инвестиционная модель Проекта, которая обсуждалась в рамках деятельности межведомственной рабочей группы с потенциальным инвестором:

График

Пояснения к графику:

Объем инвестиций - это согласованная сумма инвестиций, осуществленных Компанией для реализации Проекта НСЭВС. Сумма инвестиций подлежит поэтапному возврату инвестору после введения системы в эксплуатацию из суммы сборов, взимаемых с пользователей дорог.

Предполагается, что возврат инвестиций по каждой фазе осуществляется по частям ежемесячно в размере 50 (пятьдесят) процентов фиксируемого итогового дохода от взимания сборов за проезд, полученного за предшествующий месяц. Таким образом, возврат инвестиций планируется осуществить, ориентировочно, не более чем за три года.

Помимо возврата осуществленных инвестиций, из общей суммы сборов часть средств (около 20-22 процентов от общей суммы сборов) необходимо будет направлять на покрытие операционных издержек, связанных с обеспечением работоспособности системы. Указанная сумма операционных издержек будет покрывать, в том числе расходы на обслуживание и ремонт системы, ее модернизацию, обеспечение элементов системы электропитанием и связью, функционирование точек продаж и обслуживания, оплату персонала и другое. Ответственность за обеспечение бесперебойного функционирования системы будет нести дочерняя компания "Kapsch TrafficCom AG", учрежденная в Кыргызской Республике (далее - Проектная компания).

Модель потока денежных средств

Предлагаемая Компанией модель потока денежных средств обсуждалась представителями Министерства финансов Кыргызской Республики, Министерства экономики Кыргызской Республики, Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики и была принята на данном этапе подготовки Проекта в качестве базовой. Как указано выше, для реализации указанной модели в законодательство Кыргызской Республики требуется внесение соответствующих изменений и дополнений, в противном случае представленная модель потока денежных средств должна быть приведена в соответствие с действующим бюджетным законодательством (данный вопрос подлежит проработке в ходе подготовки к реализации Проекта).

Пояснения к модели потока денежных средств

1) Сбор, взимаемый с пользователя дороги, напрямую направляется на клиринговые вспомогательные счета, которые входят в структуру объединенного счета. Доход от сборов обрабатывается на вспомогательных счетах данной структуры и накапливается на счете платы (который также является вспомогательным счетом для объединенного счета). На основании того факта, что пользователь дорог при использовании схемы предоплаты создает "обязательство пополнения", необходимо использование промежуточного счета (например, для обеспечения возврата пользователю излишне оплаченных, но не использованных сумм), поэтому данные средства не могут напрямую направляться на бюджетный счет.

2) Объединенный счет состоит из нескольких вспомогательных счетов (таких, как клиринговые счета), которые важны для надлежащей структуризации поступающих средств. Объединенная структура счетов принадлежит уполномоченному органу Кыргызской Республики (который необходимо определить до реализации Проекта). В свою очередь, Компания и Проектная компания должны быть наделены строго ограниченным перечнем полномочий на право проведения операций по счетам для обеспечения сверок поступивших денежных средств с фактическими данными по движению автотранспорта, подтверждения перевода средств между вспомогательными счетами, как указано ниже, а также для распределения средств с конечного вспомогательного счета (счета для взимания платы) на счета государства, Компании (для возврата суммы осуществленных инвестиций) и Проектной компании (на покрытие суммы операционных издержек).

3) Счет для взимания платы представляет собой вспомогательный счет в составе объединенного счета, на который должен переводиться весь доход от взимания сборов и продаж бортовых устройств. Управление счетом будет осуществляться Компанией или Проектной компанией под контролем уполномоченного государственного органа. Денежные средства, аккумулируемые на данном счете, будут направляться на возмещение инвестиций, покрытие операционных издержек и в бюджет государства совместным решением по согласованной процедуре во избежание их нецелевого использования.

4) Счет Компании, на который на ежемесячной основе в течение согласованного срока (2-3 года) будет направляться часть средств от сборов в качестве возврата осуществленных инвестиций.

5) Счет Проектной компании, созданной в Кыргызской Республике для обеспечения бесперебойного функционирования системы в течение согласованного срока (до 30 лет), на который на ежемесячной основе будет направляться часть средств от сборов для покрытия операционных издержек.

6) Инфраструктурный счет/бюджетный счет, который уполномоченный орган Кыргызской Республики должен будет открыть и обеспечить его обслуживание. На данном счете будет аккумулироваться доход от сборов (за вычетом возмещения операционных издержек и суммы возврата инвестиций в течение согласованного периода) после перечисления со счета для взимания платы.

Налоговое регулирование Проекта

В результате изучения Проекта межведомственная рабочая группа пришла к выводу, что в соответствии с законодательством Кыргызской Республики устанавливаемый Правительством Кыргызской Республики сбор за проезд по автомобильным дорогам не подлежит налогообложению (НДС и НСП неприменимы).

Согласно требованиям налогового законодательства, сумма операционных издержек по обеспечению бесперебойной работоспособности системы, подлежащая возмещению Проектной компании, должна облагаться НДС и НСП. Таким образом, если законодательством Кыргызской Республики не установлено иное, счет за покрытие операционных издержек будет увеличен на сумму подлежащих выплате налогов.

Межведомственная рабочая группа пришла к заключению, что прибыль Проектной компании по итогам финансового года подлежит налогообложению по ставке, установленной законодательством Кыргызской Республики. Дивиденды, направляемые Проектной компанией в пользу учредителя/акционера за пределы Кыргызской Республики (например, в Австрию), также подлежат соответствующему налогообложению по ставкам, установленным налоговым законодательством Кыргызской Республики (налог с доходов из источника в Кыргызской Республике, полученных иностранной организацией, не связанной с постоянным учреждением в Кыргызской Республике).

Сумма денежных средств, направляемая инвестору в качестве возврата ранее осуществленных инвестиций, налогами не облагается.

Продажа бортовых устройств пользователям дорог (если Правительством Кыргызской Республики в ходе подготовки к реализации Проекта будет утвержден такой механизм их распространения), осуществляемая Проектной компанией пользователям дорог от лица государства для надлежащего администрирования взимаемых сборов, облагается НДС и налогом с продаж в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

В процессе реализации Проекта большинство необходимых для строительства и эксплуатации НСЭВС материалов и оборудования будут в качестве основных средств импортироваться в Кыргызскую Республику (в том числе из Австрии). Если импортируемые основные средства в соответствии с положениями законодательства Кыргызской Республики не являются освобожденными от НДС, затраты инвестора по реализации Проекта будут увеличены на сумму выплаченных налогов и таможенных сборов, что приведет к удорожанию Проекта. Принимая во внимание, что право собственности на данные основные средства будет передано инвестором государству, в процессе подготовки к реализации Проекта целесообразно рассмотреть вопрос о возможности освобождения импортируемых в рамках Проекта основных средств от НДС и таможенных платежей.

При принятии соответствующего решения следует учесть два возможных варианта момента перехода права собственности на импортируемое оборудование и материалы от Компании в собственность Кыргызской Республики:

- импортируемые в рамках данного Проекта ресурсы (материалы и оборудование) будут переданы от Компании в собственность Кыргызской Республике при таможенной очистке (в момент импорта). В этом случае Проектной компании необходимо предоставить полномочия для осуществления таможенной очистки импортируемых основных средств от имени государства, а также для дальнейшего использования данных основных средств при осуществлении монтажа и наладки системы без необходимости получения дополнительных разрешений;

- материалы и оборудование импортируются в адрес Проектной компании, зарегистрированной в Кыргызской Республике, и после завершения строительства, монтажа и наладки системы передаются в собственность Кыргызской Республики (после подписания уполномоченными органами Кыргызской Республики Акта о приемке в эксплуатацию).

При реализации любого из указанных вариантов Правительство Кыргызской Республики должно уполномочить конкретный государственный орган, на баланс которому должны быть переданы указанные активы.

Страхование инвестиций

При принятии решения об инвестировании данного Проекта Компания планирует обратиться за оформлением страховки от риска экспроприации и иных рисков, гарантирующих возврат инвестиций при наступлении страхового случая, в Многостороннее Агентство Гарантирования Инвестиций (MIGA, группа Всемирного банка). Для получения такого страхования требуется согласие Кыргызской Республики. В настоящее время рекомендация по данному вопросу межведомственной рабочей группой не принята, так как этот вопрос требует дополнительного согласования. В случае принятия положительного решения о реализации Проекта межведомственная рабочая группа считает необходимым уведомить об этом Всемирный банк.

V. Техническое описание НСЭВС

В настоящем разделе Отчета рассматривается и описывается реализация технической части системы автоматического электронного взимания сборов за проезд по определенным автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики с грузовых автомобилей, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах.

При использовании системы пользователь дороги может проезжать станции платы без снижения скорости и необходимости выполнения каких-либо иных действий. Станция платы в автоматическом режиме взимает сбор за проезд соответствующего участка (сегмента) дороги (каждая дорога общего пользования, за проезд по которой будет взиматься сбор, разделена на непересекающиеся сегменты). Размер взимаемого сбора рассчитывается в зависимости от расстояния, которое проехало транспортное средство соответствующего класса.

Для того, чтобы получить доступ к дороге общего пользования, за проезд по которой с определенной категории транспортных средств взимается сбор, а также непосредственно при въезде иностранного транспортного средства в Кыргызскую Республику, пользователю дороги (водителю или собственнику транспортного средства) в установленном Правительством Кыргызской Республики порядке необходимо зарегистрироваться и получить бортовое устройство в одной из специальных точек продаж, расположенных на дорогах общего пользования либо в пограничных пунктах на территории Кыргызской Республики, через которые транспортные средства имеют право въезжать в страну. В этих пунктах пользователь дороги должен пополнить баланс бортового устройства, внеся на него денежные средства, чтобы иметь возможность оплатить сбор в пунктах платы.

Все иностранные транспортные средства, находящиеся на территории Кыргызской Республики, должны пройти регистрацию в системе электронного взимания платы и должны быть оснащены бортовым устройством, даже если они не находятся на дорогах общего пользования, за проезд по которым взимается сбор.

С целью контроля за соблюдением пользователями дорог установленных правил, все автомобили, проезжающие по дороге общего пользования, в автоматическом режиме проверяются посредством соответствующего оборудования, установленного на специальных станциях наблюдения за сбором платы (далее - НСП) (без установки дополнительного оборудования на дорожное полотно). Обнаруженные в автоматическом режиме нарушения дополнительно проверяются вручную, после чего специально оборудованные автомобили (АНСО, управляемые сотрудниками уполномоченного органа, например, Дорожно-постовая служба (далее - ДПС) и пограничные контрольные пункты подготавливаются к принятию административных мер к нарушителю.

АНСО представляют собой специально оборудованные автомобили, которые могут проверять проезжающие мимо или обгоняемые транспортные средства на наличие подтвержденных нарушений или фиксировать совершаемые в настоящий момент нарушения положений об оплате (необходимое количество таких оборудованных транспортных средств будет поставлено в Кыргызскую Республику и передано уполномоченному государственному органу в рамках Проекта). При выявлении нарушений сотрудники органа НСП (например, ДПС) должны остановить нарушителя и применить к нему установленные законом административные меры (взыскание штрафа). Штраф должен быть оплачен через автоматические платежные терминалы или в точках продаж и обслуживания прежде, чем транспортному средству будет разрешено продолжить движение.

Пограничный контрольный пункт (далее - ПКП) выполняет те же функции, что и автомобиль НСП, но располагается на выездных полосах на государственной границе, по которым транспортные средства имеют право и могут выехать из страны. Эксплуатацию ПКП должен осуществлять соответствующий уполномоченный государственный орган (например, Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики или ДПС), который вправе запретить любому транспортному средству выезд из страны в случае неуплаты сбора или несоблюдения положений об оплате. Для обеспечения возможности уплаты штрафов на каждом из пограничных пунктов будут установлены точки продаж или автоматические платежные терминалы.

За контроль, управление, координацию, эксплуатацию и обслуживание всей системы электронного взимания сборов отвечает Центральная система, включающая в себя бэк-офис и Центр обработки данных, куда поступает, обрабатывается и хранится вся информация с пунктов дорожной инфраструктуры. Центральная система будет располагаться на территории Кыргызской Республики в городе Бишкек.

Кроме функции взимания сборов с пользователей дорог, некоторые станции, расположенные на дорогах общего пользования, будут оснащены дополнительными динамическими системами весового контроля автомобилей в движении (WIM), устанавливаемыми вместе с другим оборудованием под дорожным полотном. Системы весового контроля измеряют определенные параметры, такие, как общая масса и максимальная масса каждой оси транспортного средства, при проезде данного транспортного средства по участку дороги без необходимости снижения скорости. Результаты измерений выводятся на экраны терминалов весового контроля (WIM), расположенных на пунктах весогабаритного контроля. В случае превышения установленных весогабаритных параметров уполномоченный государственный орган (например, ДПС) в автоматическом режиме получает на терминале весового контроля данные для остановки соответствующего транспортного средства и применения к нему административных мер.

Дороги общего пользования, за проезд по которым с определенной категории транспортных средств будет взиматься сбор

Реализация проекта планируется поэтапно (в три фазы):

Фаза 1. Система электронного взимания сборов строится и реализуется на наиболее важных автомобильных транспортных коридорах Кыргызской Республики, таких, как Бишкек-Нарын-Торугарт и Бишкек-Ош, а также дороги общего пользования в Чуйской области. Одновременно строится и вводится в эксплуатацию центральная система в городе Бишкек. Время реализации Фазы 1 составит 16 месяцев.

Фаза 2. Сеть дорог, за проезд по которым взимаются сборы, будет расширена и охватит автодороги общего пользования в Иссык-Кульской и Таласской областях. Кроме того, на станциях наблюдения за сбором платы Фазы 1 станут доступны функции динамического весового контроля. Время реализации Фазы 2 - 12 месяцев после завершения Фазы 1.

Фаза 3. Сеть дорог, за проезд по которым взимаются сборы, может быть расширена за счет включения дополнительных магистралей, например, в Баткенской и Ошской областях, участка планируемой к строительству альтернативной дороги Бишкек-Ош, а также иных дорог общего пользования, по мере необходимости.

Период реализации Фазы 3 подлежат последующему дополнительному согласованию и должен рассчитываться для каждой автодороги отдельно.

Категории транспортных средств, с которых предлагается взимать сборы за проезд

Сборы за проезд по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики предлагается взимать со следующих категорий (классов) транспортных средств (классификация транспортных средств аналогична международной классификации, принятой в большинстве стран для аналогичных систем сборов):

Для каждого класса транспортных средств устанавливается специальный размер сбора.

Данные о классе транспортного средства, с которого взимается плата, сохраняются в бортовом устройстве при регистрации транспортного средства в системе и являются одним из основных параметров для расчета тарифа, уплачиваемого за каждый участок дороги, за проезд по которой взимается сбор. Другим основным параметром является величина сбора, установленного Правительством Кыргызской Республики для данного класса транспортного средства. Ключевым параметром для расчета суммы, подлежащей оплате пользователем дороги, также являются длина участка дороги, который был использован для проезда транспортного средства, и категория дороги.

Система электронного взимания сборов позволяет освобождать специальные транспортные средства от обязательств по оплате (например, по решению Правительства Кыргызской Республики, от платы сбора могут быть освобождены пожарные автомобили, медицинские автомобили, автомобили органов охраны правопорядка, военные автомобили, автомобили МЧС).

Придорожная инфраструктура

Длина участков (сегментов), на которые разделена сеть дорог общего пользования, за проезд по которым взимается сбор, является основным элементом при расчете величины подлежащего взиманию платежа. Так как в настоящее время в Кыргызской Республике не выработана универсальная система уникального наименования и нумерации каждого конкретного участка дорог, предполагается, что: а) границы участков дорог и места расположения станций сбора платы и станций наблюдения за сбором платы будут определяться по координатам навигационной спутниковой системы, и б) точная длина участков (сегментов) дорог будет определена в ходе реализации Проекта.

Станции сбора платы и наблюдения за оплатой, которые будут сооружены на каждом участке (сегменте) дорог общего пользования, будут соединены с Центральной системой с помощью любой доступной в данной конкретной местности технологии передачи данных (например, по стационарным линиям связи, сетям GSM третьего поколения, а также по каналам прямой радиосвязи или спутниковой связи).

Станции взимания платы и станции наблюдения за оплатой осуществляют автоматический обмен информацией с бортовым устройством, установленным на транспортном средстве, проезжающим под такими станциями. Связь между станциями и бортовым устройством осуществляется посредством специализированной связи на коротких расстояниях (DSRC) с частотой около 5,8 ГГц. Такой диапазон частот, необходимый для систем электронного взимания платы, определен для дистанционной передачи данных по транспортной системе и системе дорожного сообщения в соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза телекоммуникаций, однако до настоящего времени он не был реализован в национальной схеме распределения частот Кыргызской Республики и нуждается в адаптации.

Станция наблюдения за сбором платы выполняет функции станции взимания платы и одновременно фиксирует, генерирует и в автоматическом режиме проверяет следующие данные о проезжающих транспортных средствах:

- следует ли взимать сбор с данного транспортного средства, и

- платит ли данное транспортное средство по соответствующему тарифу.

Все сенсоры на станции наблюдения за сбором платы размещены на рамочной конструкции над дорогой, вследствие чего для проезда транспортных средств не создается каких-либо препятствий. Для измерения весовых параметров транспортных средств в динамической системе контроля веса автомобилей (WIM) на специальных станциях наблюдения за сбором платы датчик измерения веса вмонтирован непосредственно в дорожное полотно.

Вся придорожная инфраструктура контролируется и управляется из Центра обслуживания и управления, который является частью Центральной системы. Эти элементы системы, работающие круглосуточно, а также разные уровни обслуживания системы позволяют достичь высокого уровня производительности и надежности, если электропитание не отключается на слишком долгое время.

Проверка и наблюдение за взиманием сборов

Предусматривается 2 способа проверки и наблюдения за сбором платы.

1) Станция наблюдения за сбором платы проводит проверку проезжающих мимо станции транспортных средств и, в случае подозрения о нарушении, необходимые данные, в том числе изображение транспортного средства, автоматически передается в Центральную систему. Полученные данные проверяются в Центре ручной проверки происшествий, действительно ли нарушение имело место. Поскольку Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики не обладает технической возможностью для обмена данными о зарегистрированных транспортных средствах в онлайн-режиме, ручная проверка будет основана только на данных, полученных на станции наблюдения за сбором платы. Система электронного взимания сборов будет оснащена интерфейсом, способным производить автоматическую проверку данных транспортных средств. Такие прошедшие проверку происшествия будут группироваться и отправляться с целью индивидуального правоприменения в ДПС (операторам автомобилей наблюдения за сбором платы) и пограничные контрольные пункты (ПКП) для взимания штрафа с пользователя дорог за несоблюдение положений о сборе платы за проезд по дорогам общего пользования. Интерфейс НСЭВС также позволит отправлять сгруппированные данные о происшествиях в центральный терминал органа наблюдения за сбором платы с тем, чтобы владелец транспортного средства был привлечен уполномоченными органами к предусмотренной законом ответственности за нарушение положений об оплате установленных сборов.

2) Индивидуальное наблюдение за сбором платы производится посредством специально оснащенных для этих целей автомобилей, управляемых сотрудниками уполномоченного органа (например, ДПС). Такой уполномоченный орган при обнаружении нарушения правил платы сборов должен быть наделен соответствующими правами, позволяющими эффективно пресекать допускаемые нарушения (например, правом блокировать транспортное средство, задерживать водителя и/или изымать водительское удостоверение и т.д.). Предусмотренный законодательством Кыргызской Республики штраф за нарушение правил платы сборов должен подлежать своевременной плате через специально организованные для этих целей точки продаж или автоматические платежные терминалы. ДПС предоставит для размещения автомобилей наблюдения за сбором платы специальные гаражи, которые Компания оснастит необходимым оборудованием.

Аналогичная проверка и принятие административных мер к нарушителям должны проводиться на пунктах пропуска, расположенных на государственных границах Кыргызской Республики (например, сотрудниками Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики). Таким образом, автомашины, нарушившие Положения о сборе платы, в том числе, зарегистрированные в иностранных государствах, не смогут покинуть страну без платы установленного законодательством штрафа.

Все данные, отправляемые в органы наблюдения за сбором платы (в ДПС и пограничные пункты Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики), будут также отправляться в Центральное управление уполномоченного государственного органа для статистических и контрольных целей.

Регистрация и распределение бортовых устройств

Каждое зарегистрированное в Кыргызской Республике транспортное средство, за проезд которого по дорогам общего пользования взимаются сборы, а также каждое иностранное транспортное средство, въезжающее на территорию Кыргызской Республики, должно быть зарегистрировано в системе электронного взимания платы и оснащено специальным бортовым устройством.

В соответствии с принятыми международными правилами бортовое устройство - это устройство связи с интерфейсом для записи и чтения. Установка бортового устройства на внутренней стороне ветрового стекла автомобиля должна осуществляться водителем в соответствии с руководством по установке, занимает несколько минут и необходима для правильного, своевременного и полного администрирования сборов за проезд по дорогам, взимаемых с определенной категории транспортных средств.

Регистрация транспортных средств, получение бортовых устройств и плата сборов осуществляются:

- в специальных точках продаж и обслуживания, организованных неподалеку от действующих пунктов пропуска на государственной границе Кыргызской Республики;

- в специальных точках продаж и обслуживания (далее - POS) на дорогах общего пользования (такие POS будут организованы на нескольких, наиболее удобных сегментах каждой дороги, за проезд по которой взимаются сборы), и

- в центрах продаж и обслуживания, организованных в городах Бишкек и Ош.

При регистрации транспортного средства в систему вносятся данные на основании регистрационных документов на транспортное средство, так как онлайн-доступ к реестру транспортных средств Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в настоящее время с технической точки зрения невозможен. Системы электронного взимания платы будут оснащены интерфейсом, способным производить проверку данных, указанных при регистрации.

В точках продаж и обслуживания, помимо платы сборов за проезд (пополнения баланса лицевого счета), можно также оплачивать штрафы, наложенные на пользователей дорог уполномоченным государственным органом за нарушение установленных правил платы сборов. Осуществлять плату штрафов также можно будет через автоматические платежные терминалы. Таким образом, придорожные точки продаж и обслуживания, а также автоматические платежные терминалы должны быть доступны круглосуточно и будут располагаться, в том числе, вблизи пограничных пунктов пропуска.

Обработка информации

Для управления, обработки и хранения всех данных, генерируемых системой электронного взимания платы, в городе Бишкек будет построена и введена в эксплуатацию Центральная система, которая служит ключевым средством обработки данных для всех компонентов системы электронного взимания сборов и ее подсистем.

Центральная система будет управляться Проектной компанией.

В свою очередь, специально уполномоченный Правительством Кыргызской Республики государственный орган должен быть наделен правами и обязанностями по:

- управлению НСЭВС посредством определения классов транспортных средств, подлежащих применению тарифов и параметров для разных категорий дорог;

- осуществлению контроля за НСЭВС.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по подготовке к реализации проекта Национальной системы электронного взимания сборов (НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики