ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 18 ноября 2014 года № 510-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Комиссией Европейского Союза по программе «Управление границами в Центральной Азии - Фаза 9 (ВОМСА 9)» (DCI-ASIE/2013/024-764)».

2. Уполномочить председателя государственной пограничной службы Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного

Финансового соглашения от имени Республики, с правом внесения непринципиального характера.

Неофициальный перевод

Финансовое Соглашение

DCI-ASIE/2013/024-764

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ и ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

«Управление границами в Центральной Азии – Фаза 9 (БОМКА 9)»

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый «ЕС», представляемый Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемой «Комиссия», с одной стороны, и Правительство Кыргызской Республики, представленное Государственной пограничной службой Кыргызской Республики, в дальнейшем именуемой «Бенефициар», с другой стороны, договорились о следующем:

Статья 1.

Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование нижеследующей программы:

Управление границами в Центральной Азии - Фаза 9 (БОМКА 9) номер CR1S: DCI-ASIE/2013/24764, в дальнейшем именуемое «программа», которая описана в технических и административных положениях.

1.2 Настоящая программа будет выполнена в соответствии с настоящим Финансовым соглашением и приложениями к нему.

Статья 2.

Общая расчетная стоимость и финансовый вклад ЕС

2.1 Общая стоимость программы оценивается в 5 500 000 Евро.

2.2 ЕС обязуется выделить максимум 5 000000 Евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным статьям представлено в разделе «Бюджет» в технических и административных положениях.

Статья 3.

 Вклад бенефициара

3.1 Бенефициар обязуется софинансировать программу, предоставив ноль евро. Распределение финансового вклада Бенефициара по бюджетным статьям представлено в разделе «Бюджет» в технических и административных положениях.

3.2 В случае нефинансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия предоставления данного вклада должны быть указаны в технических и административных положениях.

Статья 4.

Реализация

4.1. Вследствие изменения статьи 3 Общих Условий, программа будет реализоваться Комиссией, действующей за и от имени Бенефициара.

4.2. Нижеследующие положения Общих Условий должны не будут применяться к настоящей программе: Статьи 1.3,5,6,7,8.2, 8.3, 11,16.2, 17, 19.4, 22.3, и 22.6.

4.3 Следующие положения Общих Условий должны быть заменены нижеследующими:

4.3.1 Статья 2.2: В случае риска превышения общей суммы, указанной в Финансовом соглашении, Комиссия может либо сократить проект/программу, либо продлить за счет средств Бенефициара после его одобрения, или за счет других средств

4.3.2 Статья 2.3: Если масштабы проекта/программы не могут быть сокращены, или перерасход не может быть покрыт за счет других ресурсов, включая ресурсы Бенефициара, Комиссия может принять решение о выделении дополнительного финансирования со стороны ЕС. В случае принятия такого решения, дополнительные расходы финансируются согласно соответствующим правилам и процедурам ЕС путем выделения дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

4.3.3 Статья 18.1: Каждый(ая) проект/программа, финансируемые ЕС, подлежат соответствующим коммуникационным и информационным мероприятиям. Данные мероприятия должны быть одобрены Комиссией.

4.3.4 Статья 19.1: Бенефициар предпримет соответствующие меры для предотвращения нарушений и мошенничества, и по запросу Комиссии проведет судебное расследование по возмещению ошибочно выплаченных средств. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

4.3.5 Статья 19.3: Бенефициар незамедлительно проинформирует Комиссию о любом элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает подозрения в нарушениях или мошенничестве.

Статья 5.

Период исполнения

5.1 Период исполнения настоящего Финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится через 84 месяца с этой даты.

5.2 Этап операционной реализации составляет 60 месяцев.

5.3 Этап завершения составляет 24 месяца.

Статья 6.

 Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации настоящего Финансового соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и направляться по следующим адресам:

а) для Комиссии:

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике:

Бизнес-центр «Орион»,

бульвар Эркиндик, 21,5 этаж,

720040, Бишкек, Кыргызская Республика

b) для Бенефициара:

Государственная пограничная служба Кыргызской Республики:

улица Медерова, 163,

720005, Бишкек, Кыргызская Республика

Статья 7. Приложения

7.1 К настоящему Финансовому соглашению прилагаются следующие документы, являющиеся его неотъемлемой частью:

Приложение I: Общие Условия

Приложение II: Технические и Административные Положения.

7.2 В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий настоящего Финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I настоящего Финансового соглашения.

Статья 8.

Иные специальные условия, применимые к программе

8.1 Странами-партнерами по реализации данной программы являются Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Не позднее 31 декабря 2014 года предусмотрено подписание идентичного Финансового соглашения каждой из упомянутых стран. Осуществление деятельности может начаться только при условии подписания Финансового соглашения, по крайней мере, двумя странами-партнерами, участвующими в данной программе. Страны могут получать помощь от программы только после того, как они подпишут Финансовое соглашение со своей стороны.

Бенефициар обеспечит эффективную общую координацию всех национальных учреждений и органов, участвующих в реализации данной программы Бенефициар обеспечит эффективную общую координацию всех национальных учреждений и органов, участвующих в реализации данной программы

Статья 9.

Вступление Финансового соглашения в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу со дня подписания последней из подписывающих сторон.

Настоящее Финансовое Соглашение составлено в трех оригиналах, два оригинала – для Комиссии и один – для Бенефициара.

Приложение I – Общие условия

Раздел 1. Финансирование проекта/программы

Статья 1. Общий принцип

1.1 Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в настоящем Финансовом соглашении.

1.2 Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему Финансовому соглашению.

1.3 Расходы Бенефициара до вступления в силу настоящего Финансового соглашения не могут быть профинансированы ЕС.

Статья 2.

Перерасходы средств и их покрытие

2.1 Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям настоящего Финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в порядке, установленном статьей 22 настоящего Приложения.

2.2 Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в настоящем Финансовом соглашении, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов проекта/программы, либо использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

2.3 Если масштабы проекта/программы не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Раздел 2. Реализация

Статья 3.

Общий принцип

Проект/программа будет реализовываться под ответственностью Бенефициара с одобрения Комиссии.

Статья 4.

 Период исполнения

4.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты и программные оценки для реализации настоящего Финансового Соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап закончится, самое позднее, через 24 месяца после завершения этапа операционной реализации.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой и мероприятиями по завершению деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты, fibrag 1

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделан запрос о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до этой даты.

Раздел 3. Платежи комиссии третьим сторонам

Статья 5. Крайний срок для выплаты платежей третьим сторонам комиссией

5.1 Когда Комиссия будет делать платежи, связанные с контрактами по реализации настоящего Финансового соглашения и заключенные Бенефициаром, Бенефициар берет на себя ответственность предоставить Комиссии платежные запросы подрядчиков не позднее 15 календарных дней после регистрации приемлемого платежного запроса. Бенефициар проинформирует Комиссию о дате регистрации данного запроса. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для платежей может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, или по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для платежа с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия незамедлительно известит об этом Бенефициара.

5.2 Крайний срок, упомянутый в первом абзаце, будет также в силе в случае, когда платеж зависит от одобрения отчета. В таком случае, платежный запрос может считаться приемлемым, но предельный срок для выплаты начнется только после одобрения Бенефициаром отчета, либо в прямой форме, через уведомление подрядчика, либо в косвенной форме, позволив истечь договорному крайнему сроку для одобрения и не послав подрядчику документ, формально приостанавливающий данный крайний срок. Бенефициар известит Комиссию о дате одобрения отчета.

5.3 В случае задержки при отправке платежных запросов, относящихся к Бенефициару, Комиссия не будет обязана выплачивать подрядчику процент за запоздалую выплату, упомянутый в контрактах, который должен будет заплатить Бенефициар.

Раздел 4. Платежи бенефициара третьим сторонам через программные оценки и выплаты со стороны комиссии

Статья 6. Общий принцип

6.1 Когда Бенефициар делает выплаты третьим сторонам, программные оценки должны быть составлены и приняты заранее.

6.2 Программная оценка - это документ, описывающий программу мероприятий, которые будут реализованы, и необходимые человеческие и материальные ресурсы, соответствующий бюджет и подробные технические и административные условия реализации для децентрализованного выполнения проекта/программы за определенный период посредством живого труда и/или государственных закупок, и/или присуждения грантов.

6.3 Все программные оценки по реализации настоящего Финансового Соглашения должны учитывать процедуры и стандартные документы Комиссии, действующие на момент принятия конкретных программных оценок.

Статья 7

Выделение средств

7.1 Комиссия переведет средства не позднее 45 календарных дней после даты регистрации приемлемого платежного запроса от Бенефициара. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для выплат может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, либо по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для выплаты с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия незамедлительно известит об этом Бенефициара.

7.2 Комиссия будет производить платежи на банковский счет, предназначенный для евро, и открытый в финансовом учреждении, принятом Комиссией.

7.3 Бенефициар будет гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией через префинансирование, будут идентифицированы на этом банковском счете.

7.5 Переводы в евро будут, при необходимости, конвертироваться в национальную валюту Бенефициара, так как и когда платежи должны производиться Бенефициаром, согласно банковскому курсу, действительному в день платежа, сделанного Бенефициаром.

7.6 Средства, выплаченные Комиссией на данный банковский счет, будут приносить процентный доход или аналогичные начисления. Бенефициар обязуется информировать Комиссию о процентных или аналогичных начислениях на эти средства как минимум раз в год.

7.7 Процентные или аналогичные начисления, полученные от этих средств, на сумму более двухсот пятидесяти тысяч евро, начисленные на выплаченные Комиссией средства, должны быть возвращены Комиссии в течение 45 дней после получения запроса Комиссии.

7.8 В отношении программной оценки, в рамках которой не состоялся ни один перевод средств в течение трех лет после подписания, соответствующая предназначенная сумма будет аннулирована.

Раздел 5. Присуждение контрактов и грантов

Статья 8.

Общие принципы

8.1 Все контракты по выполнению Финансового соглашения должны быть присуждены и исполнены в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, действительными на момент начала конкретной процедуры.

8.2. Бенефициар будет использовать язык настоящего Финансового Соглашения для присуждения контрактов на закупки и гранты.

8.3. В случае децентрализованных контрактов, Бенефициар проинформирует Комиссию о случаях, когда подрядчик виновен в даче ложных заявлений, допустил существенные ошибки, нарушения или обман, или грубо нарушал свои контрактные обязательства.

В подобных случаях, без ограничения полномочий Комиссии назначать административные или финансовые наказания согласно Финансовому Положению, применимому к общему бюджету Европейского Союза, и соответствующих условий, применимых к Европейскому Банку Развития (ЕБР), финансовые наказания подрядчиков, упомянутые в условиях по «Административным и финансовым наказаниям» Общих Условий, децентрализованных контрактов, будут назначены Бенефициаром в соответствии с собственными правилами и процедурами, на основе состязательной процедуры и при обеспечении права подрядчика на защиту.

Статья 9.

Крайний срок подписания контрактов по реализации настоящего Финансового соглашения

9.1 Контракты по реализации настоящего Финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после вступления в силу Финансового соглашения. Указанный срок не может быть продлен.

9.2 Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, так же как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

9.3 По истечение трехлетнего периода с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

9.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

9.5 Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 10.

Соответствие

10.1 Участие в приглашениях на тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг ив конкурсах предложений должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц стран-участниц ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

10.2 Возможно принятие решения, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, о разрешении гражданам третьих стран, помимо упомянутых в пункте 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

10.3 Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением случаев, оговоренных в условиях основного акта.

Статья 11.

Публикация информации

11.1 Бенефициар берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого контракта, профинансированного в рамках настоящего Финансового соглашения, имени и гражданства бенефициара фанта или успешного участника тендера, а также суммы соответствующего гранта или контракта.

11.2 Если подобная публикация в Интернете невозможна, информация должна быть опубликована другим подходящим способом, включая официальный журнал Бенефициара. Публикация должна состояться в течение первой половины года, следующего за окончанием года, в отношении которого Бенефициаром были присуждены контракты и гранты. Бенефициар проинформирует Комиссию об адресе места публикации, и в специальном месте интернет-сайта Комиссии будет сделана ссылка на этот адрес. Если информация публикуется иначе, Бенефициар предоставит Комиссии полные детали использованного способа публикации.

Раздел 6. Правила, применимые к выполнению контрактов

Статья 12.

Право на учреждение и право проживания

12.1 Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на тендер по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на обеспечение деятельности и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

12.2 Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей, будут иметь подобные права во время реализации проекта/программы.

Статья 13

Налоговые и таможенные положения

13.1 Бенефициар применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми он имеет отношения.

13.2 В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 14.

Соглашения об иностранной валюте

14.1 Бенефициар обязуется разрешить импорт или закупку иностранной валюты, необходимой для реализации проекта. Он также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе в отношении подрядчиков, которые имеют право на участие и упомянуты в Статье 10 настоящих Общих Условий.

14.2 В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 15.

Использование данных исследований

Если настоящее Финансовое соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации настоящего Финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 16.

Распределение сумм, возвращенных по контрактам

16.1 Без ущерба для обязанностей Бенефициара, Комиссия может в соответствии с соответствующими положениями Финансового Положения, применимого к общему бюджету Европейского Союза, формально определить сумму как ошибочно выплаченную в рамках контракта, финансируемого в рамках настоящего Финансового соглашения, и приступить к ее возвращению любыми способами.

16.2. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, финансовым гарантиям на основе процедур присуждения контрактов или в рамках контракта, финансируемого по настоящему Финансовому соглашению, а также финансовым штрафам, наложенным Бенефициаром на кандидата, участника тендера, подрядчика или бенефициара гранта, будут возвращены Комиссии. Компенсации за нанесенный ущерб, выплаченные Бенефициару, будут также возвращены Комиссии.

Статья 17.

Финансовые требования в рамках контрактов

Бенефициар обязуется обсудить с Комиссией прежде чем принимать решение касательно запроса на компенсацию, поданного подрядчиком, и оцениваемого Бенефициаром как обоснованный частично или полностью. ЕС может нести финансовые последствия только с предварительного одобрения Комиссии. Подобное предварительное одобрение также необходимо для использования средств, назначенных в рамках настоящего Финансового соглашения, для покрытия расходов, относящихся к разногласиям в связи с контрактами.

Раздел 7. Общие и заключительные положения

Статья 18.

Освещение деятельности

18.1 Каждый(ая) проект/программа, финансируемый(ая) ЕС, будет предметом соответствующих коммуникационных и информационных мероприятий. Ответственность за определение этих мероприятий лежит на Бенефициаре, с одобрения Комиссии.

18.2 Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

18.3 Для соблюдения международных соглашений по Прозрачности Помощи и для реализации Аккрской Программы Действий от 2008 г., содержание настоящего Финансового соглашения и его приложений может быть опубликовано.

Статья 19.

Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

19.1 Бенефициар обязуется регулярно проверять, что операции, профинансированные за счет средств ЕС, были должным образом реализованы. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, при необходимости, предъявит иски о возвращении ошибочно оплаченных средств.

19.2 «Нарушение» будет означать любое несоблюдение настоящего Финансового Соглашения, контрактов на реализацию, программных оценок или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или Европейскому Фонду Развития (ЕФР), путем сокращения   или   потери   поступлений от собственных ресурсов,

мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

«Мошенничество» будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному присвоению или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или ЕФР;

- сокрытия информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- злоупотребления средствами для других целей, которые не предусмотрены изначально.

19.3 Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества, а также о любых предпринятых мерах.

19.4 Как указано в Статье 8.3, в случае децентрализованных контрактов, Бенефициар проинформирует Комиссию о случаях, когда подрядчик виновен в даче ложных заявлений, допустил существенные ошибки, нарушения или обман, или грубо нарушал свои контрактные обязательства.

Без ущерба для полномочий Комиссии исключить физическое или юридическое лицо из будущих контрактов по закупкам и грантам, финансируемым ЕС в соответствии с Финансовым Положением, применимым к общему бюджету Европейского Союза, Бенефициаром могут быть назначены финансовые санкции подрядчикам, упомянутые в положении об «Административных и финансовых санкциях» Общих Условий децентрализованных контрактов, если это разрешено национальным законодательством Бенефициара. Подобные финансовые санкции будут налагаться на основе состязательной процедуры и при обеспечении права подрядчика на защиту.

19.5. Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию об именах хозяйствующих субъектов, которые являлись предметом решения, имеющего силу прецедента, по мошенничеству, коррупции, причастности к криминальной организации или любой другой нелегальной деятельности, причиняющей ущерб финансовым интересам ЕС.

19.6. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации смежных контрактов. «Пассивная коррупция» означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя или воздерживаясь от действия в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. «Активная коррупция» означает намеренное действие любого лица пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, чтобы действовать или воздержаться от действий в соответствии со своим долгом, или выполнять свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 20.

Контроль и проверки Комиссии, европейского отдела по борьбе с мошенничеством (olaf), европейской палаты аудиторов

20.1 Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Палата Аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

20.2 Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

20.3 Для этой цели Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Палаты Аудиторов и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по настоящему Финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, OLAF и Европейской Палаты Аудиторов будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться таким образом, чтобы они были легкодоступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Палату Аудиторов о точном месте их хранения.

20.4 Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

20.5 Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Палатой Аудиторов.

20.6 Бенефициар должен хранить следующие финансовые и контрактные подтверждающие документы. Процедуры закупок:

- предварительное извещение, с доказательством публикации объявления о закупке и любыми поправками;

- назначение комиссии для предварительного отбора;

- отчет по предварительному отбору (включая приложения) и заявки;

- доказательство   публикации   объявления   о предварительном отборе;

- письма кандидатам, не прошедшим предварительный отбор;

- приглашение на тендер или эквивалент;

- тендерное досье, включая приложения, пояснения, протоколы заседаний, доказательство публикации;

- назначение оценочной комиссии;

- отчет по вскрытию тендера, включая приложения;

- отчет по оценке/переговорам, включая приложения и полученные заявки1;

- письмо-извещение;

- подтверждающие документы;

- сопроводительное письмо для подачи контракта;

- письма кандидатам, которые не были отобраны;

- извещение о присуждении/отмене, включая доказательство публикации;

-подписанный контракт, изменения, дополнительные положения и соответствующая корреспонденция.

Конкурс предложений и прямое присуждение грантов:

- назначение оценочной комиссии;

- вскрытие и административный отчет, включая приложения и полученные заявки";

- письма отобранным и неотобранным заявителям;

- отчет по оценке концептуальных нот;

- письма отобранным и неотобранным заявителям;

- отчет по оценке полного заявления или отчет по переговорам, с соответствующими приложениями;

- проверка соответствиям критериям и подтверждающие документы;

- письма отобранным и неотобранным заявителям, с утвержденным резервным списком;

- сопроводительное письмо для подачи контракта;

- извещение о присуждении/отмене, включая доказательство публикации;

- подписанный контракт, изменения, дополнительные положения и соответствующая корреспонденция.

Для децентрализованных операций:

- в дополнение ко всему вышеперечисленному - упомянутые подтверждающие документы и вся необходимая документация, связанная с платежами и требованиями о возвращении.

Статья 21.

Консультации между комиссией и бенефициаром

2.1.1 Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего Финансового соглашения.

21.2 Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению настоящего Финансового соглашения.

Статья 22.

Поправки к настоящему Финансовому соглашению

22.1 Любые поправки к Специальным условиям, Приложению II и Приложению III к Финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения.

22.2 Если запрос о внесении поправки исходит от Бенефициара, последний должен представить этот запрос Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

22.3Относительно технических корректировок, которые не влияют на цели и результаты проекта/программы, и изменений в деталях, которые не меняют принятое техническое решение, и не ведут к перераспределению средств, Бенефициар должен как можно скорее проинформировать Комиссию о поправке и ее обосновании в письменном виде и ввести эту поправку.

22.4 Использование непредвиденных расходов должно быть предварительно письменно одобрено Комиссией.

22.5 Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих Условий.

22.6 Если Бенефициар больше не удовлетворяет критерию децентрализации, описанному, в соответствующих случаях, в Специальных условиях настоящего Финансового соглашения и без ограничения юридической силы статей 23 и 24 настоящих Общих Условий, Комиссия может принять решение повторно выполнить задачи

финансового исполнения, возложенные на Бенефициара, для продолжения реализации проекта/программы от имени и за счет Бенефициара после его письменного извещения.

Статья 23.

Приостановление настоящего Финансового соглашения

23.1 Настоящее Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по настоящему Финансовому соглашению и, в особенности, если он не будет удовлетворять критерию децентрализации, описанному в соответствующих случаях в Специальных условиях.

- Комиссия может приостановить настоящее Финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, верховенства закона и в серьезных случаях коррупции.

- Настоящее Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. «Форс-мажор» будет означать любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора, о чем другая сторона должна быть проинформирована. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

23.2 Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

23.3 В качестве меры предосторожности, платежи, упомянутые в Статье 7(1) настоящих Общих Условий, будут приостановлены.

23.4 В случае предоставления уведомления о приостановлении, будут указаны все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны.

23.5 Приостановление настоящего Финансового соглашения не ограничивает  приостановление  платежей Комиссии для обеспечения рационального финансового управления или защиты финансовых интересов ЕС.

Статья 24.

Расторжение настоящего Финансового соглашения

24.1 Если проблемы, приведшие к приостановлению настоящего Финансового соглашения, не будут разрешены, в течение максимум четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить настоящее Финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

24.2 В случае если по настоящему Финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не было подписано контрактов на реализацию в течение данного периода, такое Финансовое соглашение будет прекращено.

24.3 В случае предоставления уведомления о прекращении, будут указаны все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны.

Статья 25.

Разрешение Споров

25.1 Любой спор, касающийся настоящего Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 21 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

25.2 В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

25.3 Если только арбитры не решат иначе, будет применяться процедура, установленная в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

25.4 Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

Приложение II

Технические и административные положения

1. Описание

1.1 Цели

1.2 Ожидаемые результаты

1.3 Мероприятия и график реализации

2. Место и сроки реализации

2.1 Место реализации

2.2 Сроки реализации

3. Реализация

3.1 Организационная структура и ответственность

3.2 Делегирование остаточных заданий Комиссией

3.3 Отчетность

3.4 Бюджет

4. Мониторинг и оценка

4.1 Мониторинг

4.2 Оценка

5. Информация и освещение

6. Приложения

Общей целью (ОЦ) данной Программы содействия управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) является повышение эффективности и действенности управления границами в Центральной Азии путем внедрения передовых элементов Интегрированного управления границами (ИУГ) в целях содействия правительствам в разработке и реформировании политики управления миграцией, мобильности и содействия развитию торговли, повышения потенциала пограничных и миграционных служб и тем самым внесения вклада в стабильность и экономическое развитие на национальном и региональном уровне.

БОМКА является многолетней, многоцелевой программой с целями в сфере развития. «Логика мероприятий» (ЛМ) основывается на предположении, что развитие высококвалифицированных, профессиональных пограничных служб, а также благоприятной и конструктивной межведомственной/трансграничной рабочей атмосферы приведет к улучшению управления границами в соответствии с европейскими стандартами эффективности, действенности, беспристрастности и соблюдения прав человека; все это, в свою очередь, приведет к повышению экономической производительности и качества жизни путем достижения, помимо прочего, повышения уровня мобильности населения и торговли в регионе, а также государственных доходов (что позволит правительствам предоставлять государственные услуги лучшего качества), сокращения трансграничных противоправных операций всех видов (в особенности, контрабанда наркотиков и торговля людьми), а также сокращения стоимости операционных расходов особенно для представителей малого бизнеса (благодаря сокращению расходов, связанных с задержками в пунктах пересечения границы (ППГ), а также сокращения/ликвидации незаконных платежей).

Таким образом, общие конкретные цели предыдущей фазы сохраняют свою актуальность и применение и в новой фазе с упором на оказание содействия пограничным и миграционным службам Центральной Азии:

- в осуществлении своего институционального развития при переходе к более эффективным и действенным методам управления границами, воспроизведении передовой практики парадигмы ИУГ;

- в разработке правовых и процессуальных документов, а также передовой практики управления законной и незаконной мобильностью/миграцией на границах, в соответствии с международными правилами и стандартами;

- во внедрении мер по повышению эффективности пограничного контроля и процедур, облегчающих легальную торговлю и транзит товаров, а также по противодействию разным видам контрабанды.

Предварительная логическая матрица прилагается. Она может быть изменена или адаптирована без внесения изменений в финансовое соглашение, если эти изменения не влияют на цели проекта.

1.1. Цели

Общей целью (ОЦ) Проекта содействия управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) является повышение эффективности и действенности управления границами путём внедрения передовых элементов интегрированного управления границами (ИУГ), оказания помощи правительствам в разработке и реформировании своих политик в сфере миграции, мобильности и содействия торговле, усилении потенциала пограничных и миграционных служб и тем самым внесения вклада в безопасность и экономическое развитие на национальным и региональном уровне. Целью программы является дальнейшая поддержка совместного регионального подхода, сотрудничества и координации между странами, с целью обмена опытом и согласования стандартов/практики между странами ЦА и ЕС. Данная программа также активно стремится к сотрудничеству с аналогичными программами, финансируемыми ЕС в тех же сферах, а именно Программой по управлению границами на севере Афганистана (БОМНАФ) и Программой по героиновым маршрутам.

В целях осуществления более масштабной цели БОМКА 9, были определены следующие конкретные цели, которые помогут пограничным службам стран ЦА:

- в осуществлении своего институционального развития при переходе к более эффективным и действенным методам управления границами, воспроизведении передовой практики парадигмы ИУГ;

- в разработке правовых и процессуальных документов, а также передовой практики управления законной и незаконной мобильностью/миграцией на границах, в соответствии с международными правилами и стандартами;

- во внедрении мер по повышению эффективности пограничного контроля и процедур, облегчающих легальную торговлю и транзит товаров, а также по противодействию разным видам контрабанды.

Повышение качества государственного управления путем усиления потенциала стран-бенефициаров по надлежащему обращению с потоками людей и товаров, при одновременном использовании регионального сотрудничества между странами Центральной Азии, является главным сквозным вопросом БОМКА 9. Ожидается, что долгосрочное воздействие данного проекта включит совершенствование системы предотвращения и обнаружения торговли людьми и любого вида дискриминации, а также улучшение защиты прав человека пассажиров на границе.

Предотвращение конфликтов является ключевой проблемой в регионе, и особенно во взрывоопасной Ферганской долине, поэтому ожидается, что БОМКА 9 внесет практический и конструктивный вклад в

минимизацию количества потенциальных региональных и локальных конфликтов.

Ускорение процедуры прохождения контроля на ППГ вносит непосредственный вклад в сокращение выбросов углеводородов, производимых ожидающими своей очереди грузовыми и легковыми автомашинами, что вносит вклад в охрану окружающей среды. Экономия средств за счет сокращения потребления топлива может, по крайней мере, частично отразиться на потребителях.

Особое внимание следует уделить вопросам тендера, таким как увеличение числа женщин, принимаемых на работу в пограничную службу, таможенные и иммиграционные органы, с тем, чтобы свести к минимуму возможность дискриминации по признаку пола и сексуального домогательства к лицам, пересекающим границу.

1.2. Ожидаемые результаты

К основным ожидаемым результатам БОМКА 9 относятся:

Компонент 1: Дальнейшее развитие и устойчивость политики в области человеческих ресурсов (кадров) и административного управления Центрально-Азиатских пограничных и миграционных ведомств, в теории и на практике соблюдающих принципы ИУГ и соответствующих международным стандартам и нормам правоохранительных органов.

Компонент 2: Дальнейшее совершенствование правовых и процессуальных инструментов по управлению законными и незаконными миграционными потоками /мобильностью (потоками людей) на границах в соответствии с руководствами ЕС и на примерах внешних границ ЕС.

Компонент 3: Внедрение и применение на границах дополнительных мероприятий, повышающих эффективность процедур, касающихся потока товаров, соответствующих передовому опыту ЕС, тем самым способствуя региональной и международной торговле.

Конкретные ожидаемые результаты по трем компонентам следующие:

Компонент 1. Институциональное развитие пограничных служб

1.1 Функционируют сети обмена между учебными заведениями по вопросам границ стран ЦА и ЕС.

1.2 Пограничными службами ЦА принята кадровая политика, в большей степени ориентированная на стимулы, а также наличие надлежащего финансового управления.

1.3 Устойчивость реформ, относящихся к стратегиям ИУГ в Кыргызстане и Таджикистане.

1.4 В учебных программах образовательных учреждений стран ЦА присутствуют элементы ИУГ.

1.5 Приверженность профессиональным и этическим стандартам в работе пограничных агентств.

1.7 Увеличение взаимодействия между пограничными службами, в том числе путем подписания MOB, обновленных руководств по сотрудничеству и совместных режимов работы.

1.8 Практическая видимость элементов концепции ИУГ на центральном (центральный аппарат) и местном (ППГ) уровнях.

1.9 Лучшее понимание и дальнейшее применение преимуществ ИУГ правоохранительными органами стран ЦА на границах благодаря продемонстрированной совместной деятельности сотрудников правоохранительных органов стран ЕС.

Компонент 2. Институциональная система управления смешанными миграционными потоками на границах

2.1 Управление смешанными миграционными потоками на границах усовершенствовано в соответствии со стандартами ЕС и международными стандартами и нормами по обращению с мигрантами.

2.2 Национальные органы власти ознакомлены с практикой ЕС в

сфере менеджмента и надлежащего государственного управления, а

соответствующие       положения   законодательства ЕС

включены/адаптированы в/к национальные правовые системы.

2.3 Современные механизмы идентификации и поиска созданы во всех пяти странах ЦА в соответствии с международными стандартами и нормами.

2.4 Наличие эффективных отчетных механизмов и механизмов обращения за помощью для обеспечения своевременного и надлежащего обращения за помощью уязвимых групп населения в органы власти в 5 странах ЦА.

2.5 Управленческий персонал пограничных и миграционных служб применяет современные методологии и инструменты по анализу рисков.

2.6 Повышение мобильности вдоль границ благодаря внедрению эффективных местных процедур управления границами.

2.7 Улучшение сотрудничества и координации между приграничными сообществами, местными органами власти и пограничными службами, включая правоохранительные органы.

2.8 Совершенствование мониторинга процесса управления границами с течением времени, по мере проведения исследований проблем мигрантов.

2.9 Дальнейшая активизация сотрудничества между официальными представителями пограничных служб и сотрудниками ведомств по предоставлению убежища/миграционных служб.

2.10 Прогресс в реализации рекомендаций в рамках Будапештского, Пражского и Алматинского процессов и соответствующих планов действий — совещание органов власти стран ЦА с целью обмена опытом и обсуждения прогресса в сфере миграционного государственного управления и менеджмента.

Компонент 3. Принятие режимов облегчения приграничной торговли

3.1 Оценка потребностей и достижение прогресса таможенными службами стран ЦА в полном переходе к электронной системе таможенного оформления «Е-Customs» для проведения операций импорта, экспорта и транзита;

3.2 Регулирование и дальнейшее внедрение концепции «одной остановки» как минимум на одном пилотном уровне в странах ЦА, где в настоящее время такая концепция отсутствует;

3.3 Принцип «единого окна» (ЕО) в максимально возможной степени внедрен в систему права и практики всех стран ЦА в соответствии со стандартами и моделями ЕС и государств-членов ЕС, а также с рекомендацией ЕЭК ООН 33 по созданию механизма «единого окна»;

3.4 Страны-кандидаты к вступлению в ВТО успешно подготовлены благодаря оказанной консультационной помощи;

3.5 Внутренние таможенные правила и процедуры адаптированы в соответствии с положениями Киотской конвенции.

1.3. Мероприятия и график реализации

Предлагается следующий (не исчерпывающий) перечень мероприятий:

По Компоненту 1. Институциональное развитие пограничных служб:

1.1. Содействие официальному и долгосрочному сотрудничеству между образовательными учреждениями стран ЦА путем образовательного обмена тренерами, учащимися, функционирования консорциумов образовательных учреждений по пограничным вопросам -7 - 36 мес;

1.2. Содействие официальному и долгосрочному сотрудничеству между образовательными учреждениями стран ЦА и партнерами, представляющими государства-члены ЕС, содействие внедрению учебных программ ЕС, академическому обмену и т.д. (и в том числе краткосрочные тренинги в этих организациях) - 7 - 36 мес;

1.3. По соответствующему запросу, обучение без отрыва от производства для руководителей среднего и высшего звена, управлению кадрами, финансовому планированию и контролю в соответствии с международными стандартами и воспроизведением передовых моделей ЕС - 7 - 36 мес.

1.4. Для Кыргызстана и Таджикистана, помощь в реализации конкретных мероприятий но кадрам/обучению, институциональным и законодательным главам их стратегий ИУГ- 1 - 36 мес;

1.5. Тренинги по правоприменительной этике и профессиональному поведению сотрудников правоохранительных органов (рабочие отношения и атмосфера, внутри- и межведомственное сотрудничество, борьба с

коррупцией) в соответствии с международными и европейскими стандартами - 7 - 36 мес;

1.6. Содействие региональным инициативам, способствующим интеграции региона (КАБСИ, Иссык-Кульская инициатива и т.д.) - 1 - 36 мес.

1.7. Межведомственные и двусторонние практические совместные учения (совместные мобильные группы, совместный анализ рисков, совместное стратегическое планирование, совместный поиск автомашин, обмен информацией в режиме реального времени и т.п.), протестированные в пилотных пунктах пересечения границы под руководством направленных сотрудников правоохранительных ведомств ЕС (1 - 3-месячные задания); возможное проведение последующих семинаров тренерами из стран ЦА для своих коллег в других ППГ - 13 - 30 мес.

По Компоненту 2. Институциональная структура управления смешанными миграционными потоками на границах:

2.1. Содействие в создании/усилении механизмов идентификации и поиска с целью повышения дифференцирования разных категорий передвигающихся лиц и определения потребностей в постоянных мигрантах, таких как бизнес, трудовые мигранты, студенты, деятели культуры, туристы - 7 - 36 мес;

2.2. Содействие в оценке услуг, предоставляемых группам мигрантов, в особенности наиболее уязвимым мигрантам, как легальным, так и нелегальным, развитие деятельности по анализу рисков, а также новые рабочие средства (защита документов, профилирование и т.п.), с целью содействия более эффективному управлению мобильностью и легальным перемещением, с эффективным обеспечением соответствующих услуг - 7 - 36 мес;

2.3. Содействие в развитии деятельности по анализу рисков и исследовательского потенциала, а также новых рабочих средств (таких как карты проницаемости границ и т.д.) для надлежащего контроля и патрулирования зеленых границ на предмет незаконного пересечения границ и торговли людьми - 7 - 36 мес;

2.4. Содействие в создании /усилении эффективных механизмов отчетности и обращения за помощью с целью содействия быстрому обмену информацией между официальными представителями руководства пограничных и миграционных служб и служб по предоставлению убежища и обеспечения того, что наиболее уязвимые группы населения (беженцы и лица, ищущие убежище, а также иные лица с особыми потребностями) своевременно и надлежащим образом обращаются за помощью в органы власти (инструментарий по защите; практические руководства/инструкции и стандартные методы работы, определяющие основные (защитные) обязанности) - 7 - 36 мес;

2.5. Обучение руководящих сотрудников, персонала по непосредственной работе с клиентами и патрульного персонала (тренинг

для тренеров) этике пограничного контроля и стандартам государственных услуг (в том числе развитие специальных психологических навыков) - с учетом вопросов гендера/конфликтности/этнического происхождения, защиты информации, стандартов уважения прав и достоинства человека, в особенности уязвимых групп, таких как беженцы, лица, ищущие убежище, жертвы торговли людьми, малолетние и пожилые лица и т.д. 7-36 мес;

2.6. Содействие в активизации сотрудничества между руководителями пограничных и миграционных служб/служб по предоставлению убежища на национальном уровне, в том числе путем заключения межведомственных соглашений/меморандумов о взаимопонимании, с уточнением ролей, обязанностей и методов работы -1 – З6 мес;

2.7. Вклад в модернизацию местных режимов трансграничных перевозок в Центральной Азии, адаптация соответствующих примеров ЕС и продвижение кодификации и практической реализации, в том числе сотрудничество между местными приграничными сообществами, местными органами власти и правоохранительными органами на границах (совместные контактные и мониторинговые группы, постоянные дискуссионные встречи) - 7 - Збмес;

2.8. Улучшение услуг, предоставляемых группам мигрантов, в особенности наиболее уязвимым мигрантам, легальным и нелегальным, включая тренинги по защите лиц, ставших жертвами торговли людьми, и организацию тренингов по повышению информированности - 7 - 36 мес;

2.9. Создание независимых механизмов мониторинга границ, таких как проведение исследований степени удовлетворенности при пересечении границы в среде трудовых мигрантов, бизнесменов и туристов — 6, 12, 36 мес;

2.10. Содействие участию/реализации Центрально-Азиатскими странами в/других видов деятельности и инициатив, предусмотренных в рамках Будапештского, Пражского и Алматинского процессов и планов действий по ним - 1 - 36 мес

По Компоненту 3. Принятие режимов облегчения приграничной торговли:

3.1. Содействие в развитии деятельности по анализу рисков и исследовательского потенциала, а также новых рабочих инструментов для работы с контрабандными товарами любого вида, мошенничеством и т.п. -7 –З0мес;

3.2. Предоставление необходимого правового и информационно-технологического опыта с целью разработки электронной системы таможенного оформления «E-Customs»- 7 – З0мес;

3.3. Дополнительные тренинги по концепции «одной остановки», а также по дальнейшему или параллельному внедрению принципа «единого окна» - 7 – З0мес;

3.4. Проведение тренинга по созданию совместных пунктов пересечения  границы  (СППГ),  особенно  в  контексте планируемого

вступления в Таможенный Союз Кыргызстана и Таджикистана - 1 - 24 мес;

3.5. Содействие Центрально-Азиатским странам кандидатам к вступлению в ВТО путем предоставления правового опыта и обучения в сферах таможенного оформления и торговли - 1 - 24мес;

3.6. Продвижение и обучение таможенных органов соблюдению и/или реализации пересмотренной Киотской Конвенции и других передовых, эффективных и содействующих торговле систем контроля -7 – З0мес.

2. Место и сроки реализации

2.1.Место реализации

Поскольку большинство организаций-бенефициаров находятся в пяти странах ЦА, деятельность будет проходить в столице, а также в сельских районах, в особенности находящихся вблизи государственных границ. Ограниченное число мероприятий будет организовано в Европе (стажировки, встречи высокого уровня, ознакомительные поездки и т.д.).

Региональный офис программы будет находиться в Бишкеке, Кыргызстан, однако в каждой из столиц пяти Центрально-Азиатских стран будет открыт национальный координационный офис. ■

2.2. Сроки реализации

Срок реализации Соглашения указывается в Статье 5 Специальных условий.

3. Реализация

3.1 Организационная структура и ответственность Проект будет реализовываться Европейским Союзом, через свое Представительство в Бишкеке, Кыргызстан. Все контракты и платежи будут   осуществляться   Представительством ЕС в КР от имени Бенефициара.

Приглашение к выражению заинтересованности, ограничиваемое участием государств - членов ЕС и их специализированных агентств (юридические лица, созданные в одном из государств - членов ЕС, такие как государственные агентства, учебные заведения, неправительственные учреждения, занимающиеся вопросами границ и миграции, с подтвержденным опытом работы с приграничными сообществами, регулятивный или исполнительный орган ЕС или иные аналогичные организации, деятельность которых соответствует целям проекта БОМКА 9), будет объявлено во втором квартале 2014 г. на основе таких критериев как специализированный опыт, присутствие, доступность в ЕС и способность привлекать кадры в соответствующих странах.

Ожидается, что заинтересованные государства-члены ЕС и их специализированные агентства представят в ЕС детальное предложение по реализации проекта («Описание действий») в третьем квартале 2014 г., которое после утверждения службами ЕС, составит основу для присуждения единого контракта на получение гранта.

На национальном и региональном уровнях должны быть сформированы руководящие комитеты для контроля и утверждения общего направления и политики проекта. Руководящий комитет проекта должен проводить ежегодные собрания.

В состав Руководящего комитета проекта должны входить:

1. Представители соответствующих министерств/ведомств/заинтересованных сторон, которые получат прямую выгоду от предпринимаемых действий.

2. Представители Европейского Союза в качестве донора -уполномоченное представительство ЕС, представительство ЕС в стране пребывания, службы в штаб-квартире ЕС (ДЕВКО, ЕСВД).

3. Государства - члены ЕС, их специализированные агентства или иные исполнительные агентства ЕС, связанные с пограничным контролем (например, Европейское агентство по пограничному контролю «Фронтекс») (статус наблюдателя).

4. Другие заинтересованные стороны могут быть приглашены к участию в качестве наблюдателей с правом предоставления слова.

Существует два вида руководящих комитетов. Встречи национальных руководящих комитетов будут проходить в каждой стране ежегодно, и на них будет обсуждаться ход реализации программы - детальные планы работ по проекту, вопросы реализации и извлеченные уроки, внесение минимальных изменений в проводимые действия, ключевые индикаторы достижения целей, обратная связь и рекомендации правительств-бенефициаров. На этих встречах председательствуют правительство страны пребывания и представительство ЕС в соответствующей стране.

Ежегодное собрание регионального руководящего комитета сосредоточится на региональных мероприятиях, последних событиях с региональной перспективы, а также станет форумом для активизации регионального сотрудничества и сближения/стандартизации практики пограничного и миграционного контроля.

Занятый полное рабочее время штатный руководитель международного проекта, базирующийся в Центральной Азии (Бишкек, Кыргызстан) и представляющий руководящую организацию консорциума, будет отвечать за общее программное управление на региональном уровне, при содействии национальных координаторов/офисов в пяти странах ЦА-Национальные координаторы будут приниматься на работу на местах руководящей организацией.

В соответствии с целями программы, все эксперты, принятые на работу в рамках данной программы, должны иметь соответствующие знания и опыт по европейской практике в сфере ИУГ и управления миграция и быть в состоянии активного продвигать этот европейский опыт в Центральной Азии.

3.2. Делегирование остаточных заданий Комиссией

Делегирование остаточных заданий Комиссией не ожидается.

3.3. Отчетность

Проект будет представлять периодические отчеты (первоначальный, промежуточный и итоговый отчеты) в Представительство ЕС и постоянно информировать государственные органы и национальных партнеров о ходе реализации проекта. Через каждые 12 месяцев реализации проекта необходимо представление промежуточных отчетов.

3.4 Бюджет

Бюджетная смета проекта составляет 5,5 млн.Евро, из которых будут направлены по линии региональной многолетней индикативной программы (2011-2013гг.) из общего бюджета Европейского Союза.

Местное оборудование и инфраструктура (собственные или приобретенные /построенные в ходе предыдущих фаз БОМКА/КАДАП) должны быть оптимизированы и предоставлены для планируемых мероприятий в рамках фазы 9. Обладающие большими ресурсами или заинтересованные правительства могут внести подлинный вклад такими средствами в целях повышения успеха реализации мероприятий на территории своей или другой страны ЦА.

На закупку оборудования и проведение косметического ремонта будет выделено лишь ограниченное финансирование в размере максимум 10 % от общего бюджета, после авторизации организации-заказчика.

4. Мониторинг и оценка

4.1 Мониторинг

Не ограничивая автономию грантополучателя в процессе реализации проекта, Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике будет постоянно проводить ежедневный технический и финансовый мониторинг. Система мониторинга будет основываться на индикаторах проекта, как это определено в логической матрице.

Комиссия может проводить ориентированный на результаты мониторинг (ОРМ), привлекая независимых консультантов, начиная с шестого месяца проектной деятельности, который будет окончательно оформлен не позднее чем за 6 месяцев до завершения этапа операционной реализации.

4.1 Оценка

Независимые консультанты, напрямую нанятые Комиссией по специально составленному техническому заданию, проведут миссию по среднесрочной оценке.

Бенефициар и Комиссия проанализируют заключение и рекомендации среднесрочной оценки и примут решение о дальнейших действиях, которые будут предприняты, и о необходимости каких-либо корректировок, в том числе, если указано, переориентация проекта. Отчеты оценочных и мониторинговых миссий будут переданы Бенефициару для принятия к сведению каких-либо рекомендаций, которые могут быть даны в результате этих миссий.

Комиссия проинформирует Бенефициаров как минимум за месяц о предполагаемых датах проведения международных миссий. Бенефициары должны эффективно и действенно сотрудничать с экспертом по мониторингу и оценке, и, помимо прочего, предоставлять ему всю необходимую информацию о документах, а также доступ к помещениям и деятельности проекта.

5. Информация и освещение

Расходы на освещение будут покрываться и планироваться не только в грантовом контракте, но и дополнительно разрабатываться после создания консорциума организаций государств-членов ЕС. Расходы на освещение предположительно составят 2,5 % от общего бюджета.

Мероприятия по освещению будут согласовываться с грантополучателем таким образом, который в максимальной степени соответствует целям предлагаемых действий и обеспечивает наилучшее освещение деятельности ЕС. Будет разработан более детальный план освещения и коммуникаций.

Подрядчиком будут организовываться пресс-конференции в тесном сотрудничестве с представительствами ЕС в странах ЦА в начале и завершении фазы 9 Программы БОМКА. Кроме того, в ходе реализации проекта Представительством и подрядчиком будут проводиться дополнительные брифинги для представителей СМИ на индивидуальной основе.

Подрядчику будет рекомендовано охватить даже более широкий спектр СМИ с целью продвижения целей и результатов программы. Результаты проекта, возможно, будут освещаться на телевидении, в журналах и всевозможных публикациях в странах ЕС.

Электронный бюллетень программы БОМКА 9 и сайты Представительства и БОМКА будут использоваться в качестве средств коммуникации.

Все подрядчики должны будут соблюдать Руководство ЕС по вопросам освещения.

Подрядчику будет направлен запрос о соблюдении Руководства ЕС по вопросам освещения.

Расходы на освещение будут покрываться в рамках грунтового контракта.

В начальной фазе будет разработан более детальный план освещения и коммуникации.

6. Приложения

Приложение 1.

Логическая матрица

Компонент 1.Институциональное развитие пограничных служб

Компонент 2. Институциональная система управления смешанными миграционными потоками на границах

Приложение 2

Ориентировочный рабочий график

Приложение 3

Детализированный бюджет

Данные цифры являются предварительными и могут измениться в случае перераспределения на начальном этапе, изменения сумм суточных выплат, изменения цен на оборудование и пр.