ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 24 июня 2015 года № 289-р

 1. Одобрить прилагаемый проект .Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области развития и реформирования правоохранительных органов и иных государственных органов Кыргызской Республики.

2. Уполномочить министра внутренних дел Кыргызской Республики на подписание указанного Меморандума от имени Правительства Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

 Проект

Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе в области развития и реформирования правоохранительных и иных государственных органов

Правительство Кыргызской Республики (далее - «Правительство») и Организация по Безопасности и сотрудничеству в Европе (далее -«ОБСЕ»), представленная Центром ОБСЕ в Бишкеке (далее - «Центр ОБСЕ»), далее именуемые Сторонами, руководствуясь намерением развивать более тесное сотрудничество в области реформирования правоохранительных и иных государственных органов, а также учитывая существенную помощь, оказанную ОБСЕ с 2003 года, направленную на внедрение структурного, методического и практического развития и реформирование органов внутренних дел Кыргызской Республики,

с намерением предоставить консультативную, методологическую, материально-техническую помощь и содействие правоохранительным и иным государственным органам Кыргызской Республики в рамках реализации проектов по их реформированию и внедрения в их работу демократических принципов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики,

признавая необходимость укрепления доверия между обществом, правоохранительными и иными государственными органами Кыргызской Республики посредством осуществления соответствующих мер,

признавая потенциал ОБСЕ, способной внести ценный вклад в процесс реформирования правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики путем обмена передовой международной практикой и опытом в этой области,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

 Цель

Целью настоящего Меморандума является создание правовой основы, обеспечивающей осуществление сотрудничества между Сторонами, определение методов работы и инструментов их практической имплементации, установление временных интервалов внедрения в систему правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики передовых принципов работы на основе программных документов, реализуемых на уровне Правительства.

В целях реализации данного Меморандума под правоохранительными и иными государственными органами понимаются:

органы внутренних дел, национальной безопасности, по борьбе с экономическими преступлениями, уголовно-исполнительной системы, таможенной, пограничной службы, финансовой разведки, а также органы по контролю за наркотиками.

Статья 2

Сферы сотрудничества

Для достижения целей настоящего Меморандума Стороны будут осуществлять сотрудничество в следующих сферах:

Реформирование правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики посредством реализации проектной деятельности.

Усиление потенциала правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики в обеспечении общественной безопасности и правопорядка.

Усиление потенциала правоохранительных и иных государственных органов в борьбе с преступностью (в том числе в противодействии организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми, экстремизму, терроризму, межнациональным конфликтам, нелегальной миграции, легализации доходов, добытых преступным путем, преступлениям против личности и имущества; в борьбе с коррупцией, киберпреступностью, в обеспечении государственной защиты лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве).

Совершенствование системы образования органов внутренних дел Кыргызской Республики.

Усиление административно-управленческого потенциала правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики.

Статья 3

Механизм исполнения Меморандума

1.  Содействие со стороны ОБСЕ через Центр ОБСЕ в Бишкеке будет оказано посредством реализации бюджетных и внебюджетных проектов, направленных на развитие и реформирование правоохранительных и иных государственных органов Кыргызской Республики.

2.  В целях исполнения настоящего Меморандума Стороны назначают своих представителей, которые будут наделены полномочиями представлять Стороны при согласовании и осуществлении проектной деятельности.

3.  Деятельность, продолжительность и условия реализации каждого проекта должны ежегодно согласовываться обеими Сторонами и будут разрабатываться исходя из потребностей Правительства, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и правилами, установленными ОБСЕ.

Статья 4

Финансирование проектной деятельности

Финансирование проектной деятельности будет осуществляться за счет:

1. Общего годового утвержденного бюджета Центра ОБСЕ.

2. Внебюджетных вкладов со стороны государств - членов ОБСЕ (далее - «государства-доноры»), международных организаций, при наличии такой возможности, и по взаимному согласию Сторон.

Статья 5

Обязательства Центра ОБСЕ

Центр ОБСЕ обязуется:

1. Сотрудничать с Правительством, государствами - донорами, исполнительными структурами ОБСЕ в ходе осуществления проектной деятельности.

2. Оказывать консультативную помощь и материально-техническое содействие Правительству в развитии и реформировании правоохранительных и иных государственных органов, включающие:

1)  содействие при необходимости и по согласованию с Правительством в разработке проектов нормативных правовых актов, инициируемых в рамках сфер сотрудничества и проектной деятельности;

2) повышение потенциала сотрудников правоохранительных и иных государственных органов путем организации и проведения обучения/ тренингов по мере необходимости;

3) установление и развитие сотрудничества с международными институтами и другими зарубежными партнерами в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

4) участие совместно с Правительством, соответствующими правоохранительными и иными государственными органами в мониторинге проводимых реформ системы правопорядка, оценке мероприятий, проводимых в рамках проектной деятельности, и выработке заключений и рекомендаций;

5) содействие в проведении социологических опросов и других мероприятий, направленных на определение уровня общественного доверия к правоохранительным и иным государственным органам;

6) содействие в совершенствовании системы образования и переподготовки кадров правоохранительных и иных государственных органов;

7)  содействие в обмене передовым опытом, включая ознакомительные рабочие поездки в страны ближнего и дальнего зарубежья и привлечение международных экспертов;

8) организация и проведение тематических семинаров, круглых столов, конференций.

3.  Оказывать содействие усилиям Правительства по укреплению потенциала правоохранительных и иных государственных органов в борьбе с преступностью (в том числе в противодействии организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми, экстремизму, терроризму, межнациональным конфликтам, нелегальной миграции, легализации доходов, добытых преступным путем, преступлениям против личности и имущества, в борьбе с коррупцией, киберпреступностью, в обеспечении государственной защиты лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве), по иным направлениям правоохранительной деятельности, а также усилению механизмов трансграничного и международного взаимодействия с уполномоченными органами зарубежных государств.

4.  Центр ОБСЕ, его официальные лица, международные эксперты, работники, представители, назначенные руководством Центра ОБСЕ для выполнения проектной деятельности, должны соблюдать законодательство Кыргызской Республики и избегать любых действий, которые могут отрицательно повлиять на имидж и статус ОБСЕ.

Статья 6

Обязательства Правительства

Правительство обязуется:

1. Сотрудничать с Центром ОБСЕ в ходе реализации определённых статьей 2 настоящего Меморандума сфер деятельности.

2. Обеспечивать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Меморандумом.

3. Принимать соответствующие меры для содействия эффективной разработке и реализации проектов и планов, инициируемых в рамках Меморандума.

4. Осуществлять совместно с Центром ОБСЕ мониторинг и оценку мероприятий, проводимых в рамках проектной деятельности, и выработку заключений и рекомендаций.

5.  Обеспечивать представление правоохранительными и иными государственными органами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики ежеквартальных отчетов о реализации проектной деятельности.

6. Обеспечивать назначение правоохранительными и иными государственными органами участников учебных курсов и стажировок посредством официальных писем.

7. Обеспечивать получение, распределение и целевое использование имущества, передаваемого по линии ОБСЕ, исключительно в целях реализации настоящего Меморандума и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

8. Обеспечивать участие представителей правоохранительных и иных государственных органов, а также содействовать привлечению квалифицированных специалистов в мероприятиях, проводимых в рамках настоящего Меморандума.

9. Обеспечивать на основании официальных запросов Центра ОБСЕ и в соответствии с нормами законодательства Кыргызской Республики представление правоохранительными и иными государственными органами информации, касающейся исключительно вопросов реализации настоящего Меморандума.

Статья 7

Оценка и обзор Меморандума

1.  Центр ОБСЕ в сотрудничестве с Правительством будет представлять краткий обзор реализации проектов, реализуемых в соответствии с данным Меморандумом, через периодические отчеты государствам-участникам ОБСЕ.

2.  Лица, привлекаемые ОБСЕ или государством-донором в качестве экспертов для осуществления промежуточного или заключительного мониторинга исполнения проектной деятельности, согласовываются с Правительством.

Статья 8

Публичность

1. Стороны признают, что участие обеих Сторон в совместных мероприятиях сотрудничества следует доводить в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке до сведения общественности. Они согласились, что:

- во всех публикуемых информационных документах, имеющих отношение к сотрудничеству, будут признаваться роль и вклад каждой Стороны в совместные проекты;

- по согласованию Сторон в мероприятиях, осуществляемых в рамках настоящего Меморандума, может быть использована символика каждой Стороны.

Статья 9

Имущество

1. Имущество, приобретенное Центром ОБСЕ в рамках проектной деятельности, передается на безвозмездной основе правоохранительным и иным государственным органам Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Имущество, являющееся собственностью Центра ОБСЕ, может передаваться правоохранительным и иным государственным органам во временное пользование. Условия передачи во временное пользование имущества,    его    целевое        использование    и    порядок возврата устанавливаются по согласованию между Центром ОБСЕ и соответствующим правоохранительным или иным государственным органом.

3.  Имущество, переданное во временное пользование по согласованию Сторон, может быть безвозмездно передано соответствующему правоохранительному или иному государственному органу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4.  Положения статьи 9 не распространяются на имущество, приобретённое ОБСЕ до вступления в силу настоящего Меморандума.

Статья 10

Использование информации

Стороны обязаны соблюдать конфиденциальность всех документов и информации, полученных в результате реализации настоящего Меморандума или связанных с осуществлением проектной деятельности, и не должны раскрывать какую-либо информацию, связанную напрямую или косвенно с настоящим Меморандумом, без предварительного письменного согласия Сторон.

Статья 11

Разрешение споров

1.  Любые разногласия, возникшие в ходе реализации настоящего Меморандума, должны разрешаться путем переговоров и/или консультаций между Сторонами.

2.  В случае, если какая-либо из Сторон считает невозможным дальнейшее эффективное или надлежащее выполнение Меморандума, то она должна проконсультироваться с другой Стороной. Если не удается достичь согласия об урегулировании ситуации, любая из Сторон может прекратить действие Меморандума путем направления за 2 (два) месяца письменного уведомления, без необходимости выплаты компенсации за расходы, связанные с осуществлением проектной деятельности.

Статья 12

Привилегия и иммунитеты

Ничто, содержащееся в или связанное с данным Меморандумом, не должно считаться как отказ, выраженный или подразумеваемый, от каких-либо привилегий и иммунитетов, распространяющихся на Центр ОБСЕ, либо на официальное лицо, работника, персонал или международного эксперта ОБСЕ, работающего в любом качестве, за исключением граждан Кыргызской Республики и/или лиц, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики.

Статья 13

Меморандум и приложения

1. Мероприятия по осуществлению проектной деятельности будут определяться на ежегодной основе и планироваться Сторонами совместно (до 30 января) с приложением утвержденных Сторонами концептов проектов в виде информационных листов к настоящему Меморандуму. Приложения являются неотъемлемой частью настоящего Меморандума. Меморандум должен превалировать в случае возникновения расхождений или противоречий между Меморандумом и любым приложением. Утверждаемые концепты проектов содержат в себе информацию о проектах, их цели, сроках, бюджете и соответствующем правоохранительном или ином государственном органе, с участием которого предполагается реализовать проект.

2. В рамках осуществления проектной деятельности составляется План мероприятий, который после согласования с курирующим структурным подразделением Аппарата Правительства Кыргызской Республики утверждается уполномоченным представителем ОБСЕ и руководителем соответствующего правоохранительного или иного государственного органа, со сроком его реализации на 2 (два) года. План включает в себя цели, задачи, перечень проектных мероприятий с бюджетом на их реализацию, ответственных лиц и временные интервалы реализации каждого из запланированных мероприятий, а также критериев оценки достижения поставленных целей. План мероприятий является частью проектной деятельности регулируемой настоящим Меморандумом, и обязателен к исполнению согласовавшими его Сторонами.

3.  По взаимному согласию Сторон в Меморандум, концепты проектов могут вноситься изменения и дополнения, которые оформляются отдельными протоколами, являющимися его неотъемлемой частью.

Статья 14

Порядок прекращения действия Меморандума

1. Действие настоящего Меморандума может быть прекращено любой из Сторон либо одна из Сторон может воздержаться от дальнейшего исполнения обязательств по Меморандуму, в случае, если другая Сторона не смогла выполнить условия данного Меморандума. Сторона, инициирующая прекращение данного Меморандума, должна предоставить уведомление другой Стороне о досрочном прекращении не менее чем за 60 (шестьдесят) дней.

2. Преждевременное прекращение действия Меморандума не влияет на завершение любого вида сотрудничества, о котором была достигнута договоренность в период срока его действия, и не несет финансовых последствий для Сторон.

3.  По обоюдному согласованию Центр ОБСЕ и Правительство могут приостановить всю либо часть проектной деятельности, если возникают    обстоятельства    (в    основном    форс-мажор), которые предполагают невозможность продолжения осуществления проектной деятельности.

4. В случае, если действующий Меморандум не прекращен в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Стороны должны приложить усилия к тому, чтобы минимизировать срок приостановления и возобновить проектную деятельность, как только будет гарантирована возможность его продолжения.

Статья 15

Прочие условия

Стороны настоящего Меморандума соглашаются, что ни одно государственное должностное лицо или представитель не может получать финансовую выгоду от любой деятельности, регулируемой в соответствии с настоящим Меморандумом. Несоблюдение данного положения станет существенным материальным нарушением и даст Центру ОБСЕ право прекратить действие данного Меморандума в соответствии со статьей 14 настоящего Меморандума.

Статья 16

 Заключительные положения

Настоящий Меморандум вступает в силу с момента его утверждения в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, и действует в течение 5 (пяти) лет. Его действие будет автоматически продлеваться на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон в письменной форме не уведомит другую Сторону о своем намерении прекратить его действие не менее чем за 3 (три) месяца до истечения очередного периода.

Настоящий Меморандум подготовлен в двух экземплярах на кыргызском, русском и английском языках каждый. Все три текста имеют равную юридическую силу и являются аутентичными.

Подписано в городе Бишкек «____» __________ 2015 года, в 6 (шести)

оригиналах, 2 (два) на кыргызском языке, 2 (два) на русском языке и 2 (два) на английском языке, по одному экземпляру на каждом из этих языков для Сторон

.

Приложение 1

Проект: Содействие структурным, правовым и образовательным реформам в органах внутренних дел Кыргызской Республики

Приложение 2

Проект: Усиление потенциала правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и киберпреступностью

Приложение 3

Проект: Повышение эффективности квартальной милиции в Кыргызской Республике