ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22 января 2018 года № 19-р

В целях дальнейшей реализации мероприятий по развитию потенциала в области управления государственными финансами в Кыргызской Республике, в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго кырк кадам", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 августа 2017 года № 1836-VI, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Письма-соглашения между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития и Международным банком реконструкции и развития, выступающими в качестве администратора грантовых средств, предоставляемых различными донорами в рамках Многостороннего трастового фонда для реализации Второго проекта "Развитие потенциала в области управления государственными финансами в Кыргызской Республике" (№ TF0A3998).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Письма-соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Неофициальный перевод

Проект

Министру финансов,

Министерство финансов,

бульвар Эркиндик, 58

Бишкек, 720040

Кыргызская Республика

Относительно: Грант № TF0A3998 Второй проект "Развитие потенциала в области управления государственными финансами" Письмо-соглашение

Ваше Превосходительство:

В ответ на просьбу Кыргызской Республики ("Получатель") о предоставлении финансовой помощи, я рада сообщить Вам о том, что Международный банк реконструкции и развития/международная ассоциация развития ("Всемирный банк"), выступающие в качестве администратора грантовых средств, предоставляемых различными донорами ("Доноры") в рамках Многостороннего трастового фонда для реализации Второго проекта "Развитие потенциала в области управления государственными финансами в Кыргызской Республике" (TF0A3998), предлагают предоставить Получателю грант в размере, не превышающем трех миллионов четырнадцати тысяч долларов США ($3014000) ("Грант"), на условиях, излагаемых или упоминаемых в настоящем Письме-соглашении ("Соглашение"), включающем в себя Приложение, в целях содействия финансированию проекта, описываемого в Приложении ("Проект").

Данный Грант финансируется из средств вышеозначенного трастового фонда, периодические взносы в который Всемирный банк получает от Доноров. В соответствии с Разделом 3.02 Стандартных условий (согласно определению в Приложении к настоящему Соглашению), платежные обязательства Всемирного банка в связи с настоящим Соглашением ограничиваются суммой средств, предоставляемых ему Донорами из вышеозначенного трастового фонда, а право Получателя на снятие средств Гранта обусловлено наличием таких средств.

Подтверждая ниже свое согласие, Получатель свидетельствует о том, что он уполномочен заключить настоящее Соглашение и реализовать Проект в соответствии с условиями, излагаемыми или упоминаемыми в настоящем Соглашении.

Пожалуйста, подтвердите согласие Получателя с вышеизложенным, возвратив во Всемирный банк прилагаемую копию настоящего Соглашения, подписанную уполномоченным Получателем лицом, с указанием даты подписания.

С уважением, от имени и по поручению Международного банка реконструкции и развития/ Международной ассоциации развития ____________________________________

[Имя] [Должность]

СОГЛАСОВАНО:

от имени и по поручению

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Приложения:

(1) Стандартные условия для грантов, выделяемых Всемирным банком из различных фондов, в редакции от 15 февраля 2012 года.

(2) Письмо о выплате средств, датированное тем же числом, что и настоящее Соглашение, и "Руководство Всемирного банка по осуществлению выплат для финансирования инвестиционных проектов", датированное февралем 2017 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Грант № _____

Статья I. Стандартные условия: Определения

1.01. Стандартные условия. Стандартные условия для грантов, выделяемых Всемирным банком из различных фондов, в редакции от 15 февраля 2012 года ("Стандартные условия"), составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Определения. Если из контекста не следует иное, прописываемые с заглавной буквы термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними в Стандартных условиях или в настоящем Соглашении, и нижеперечисленные дополнительные определения имеют следующие значения:

(a) "Минфин" означает Министерство финансов Получателя.

(b) "Операционные расходы" означает обоснованные затраты, одобренные Всемирным банком для осуществления приростных расходов, связанных с реализацией, управлением, мониторингом и оценкой Проекта, включая расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание транспортных средств, расходы на связь и страхование, банковские сборы, расходы на аренду, техническую поддержку информационных систем, техническое обслуживание и ремонт офисных помещений, материалы, коммунальные расходы, копирование/печать документов, услуги устного и письменного перевода, расходные материалы, дорожные расходы и выплату суточных сотрудникам Проекта для связанных с реализацией Проекта поездок, заработную плату работающего по контракту персонала Проекта и соответствующие Социальные отчисления (но за исключением оплаты услуг консультантов и выплаты заработной платы должностным лицам государственной службы Получателя).

(c) "Правление Проекта" означает орган, который будет поддерживаться Получателем в соответствии с положениями пункта (а) Раздела 2.03 настоящего Приложения.

(d) "Операционное руководство Проекта" означает руководство, принимаемое Получателем для реализации Проекта, упоминаемое в пункте (с) Раздела 2.03 настоящего Приложения, содержащее в себе подробные механизмы и процедуры для институциональной координации и повседневной реализации Проекта; выплат и финансового управления; закупок; мониторинга и оценки, отчетности и корреспонденции; и другие такие административные, финансовые, технические и организационные механизмы и процедуры, которые потребуются для Проекта; с учетом изменений, которые могут периодически вноситься в такое руководство с предварительным письменным согласованием с Всемирным банком; данный термин также означает любые приложения к такому руководству.

(e) "Социальные отчисления" означает любые выплаты или взносы для пособий по болезни, пособий по безработице, страхования по инвалидности, пособий по выплате компенсаций работникам, пенсионного или социального обеспечения, а также для страхования жизни или любых других пособий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(f) "Техническая экспертная группа" означает группу, которая будет поддерживаться Получателем в соответствии с положениями пункта (b) Раздела 2.03 настоящего Приложения.

(g) "Обучение" означает рациональные расходы, которые должны быть одобрены Всемирным банком, для обучения, проводимого в рамках Проекта, включая плату за обучение, транспортные расходы и суточные для участников обучения, а также расходы, связанные с обеспечением услуг тренеров, арендой помещений для обучения, подготовкой и копированием материалов для обучения, и другие расходы, непосредственно связанные с подготовкой и проведением курса обучения (за исключением товаров и услуг консультантов).

Статья II. Реализация Проекта

2.01. Цели и описание Проекта. Цель Проекта заключается в улучшении предсказуемости, контроля и прозрачности бюджета в Кыргызской Республике.

Проект состоит из следующих частей:

Часть 1. Укрепление планирования и исполнения бюджета

Оказывать Минфину поддержку в целях: (а) проведения отдельных оценок и обобщения необходимых изменений для укрепления базы УГФ; (b) улучшения прогнозирования доходов и расходов бюджета; (с) улучшения составления программного бюджета и планирования инвестиций, включая улучшение планирования расходов на уровне секторов; (d) повышения прозрачности бюджета за счет улучшения охвата и качества; и (е) внедрения программ Обучения для заинтересованных сторон в соответствующем секторе.

Часть 2. Формирование потенциала Минфина в части управления государственными финансами

Формирование потенциала Минфина для: (а) реализации плана действий по стратегии развития УГФ; (b) проведения анализа процессов реализации и требований пользователей в отношении системы информации о бюджете; (с) управления государственным долгом; (d) реализации программы сертификации отдельных внутренних аудиторов и пилотных внутренних аудитов и Обучения; (е) внедрения системы финансового управления и внутреннего контроля; (f) дальнейшего расширения системы электронных государственных закупок; и (g) проведения оценки потребностей в Обучении, разработки и реализации отдельных программ Обучения.

Часть 3. Укрепление межбюджетных отношений и УГФ на территориальном уровне

Оказывать Минфину поддержку в целях: (а) ввода в действие концепции развития межбюджетных отношений, в том числе, посредством: (i) проведения анализа назначения расходов, механизмов выравнивания и улучшения оценки налогового потенциала; и (ii) разработки методологии мониторинга и оценки качества УГФ на территориальном уровне; (b) проведения двух оценок государственных расходов и финансовой подотчетности на территориальном уровне; и (с) реализации программ Обучения в таких областях.

Часть 4. Управление Проектом

Обеспечение технической и операционной поддержки для повседневного управления, мониторинга и оценки Проекта.

2.02. Общие аспекты реализации Проекта. Получатель заявляет о своей приверженности достижению целей Проекта. С этой целью Получатель, действуя через Минфин, реализует Проект в соответствии с положениями: (а) Статьи II Стандартных условий; (b) "Руководства по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в рамках проектов, финансируемых за счет ссуд МБРР и кредитов и грантов МАР", опубликованного 15 октября 2006 года, пересмотренного и доработанного в январе 2011 года (Руководство по борьбе с коррупцией); и (с) настоящей Статьи II.

2.03. Институциональные и иные механизмы.

Получатель должен:

(а) на протяжении всего периода реализации Проекта поддерживать Правление Проекта, круг обязанностей, состав и ресурсы которого являются приемлемыми для Всемирного банка, и которое периодически проводит заседания в целях, в числе прочего, (i) предоставления общих стратегических рекомендаций по всем осуществляемым в рамках Проекта мероприятиям; и (ii) содействия координации и своевременному осуществлению мероприятий Проекта.

(b) на протяжении всего периода реализации Проекта поддерживать техническую экспертную группу, круг обязанностей, состав и ресурсы которой являются приемлемыми для Всемирного банка, в качестве дискуссионного форума и источника консультаций по мероприятиям, осуществляемым в рамках Проекта.

(c) обеспечивать реализацию Проекта в соответствии с механизмами и процедурами, изложенными в Операционном руководстве Проекта (при условии, однако, что в случае любого конфликта между механизмами и процедурами, изложенными в Операционном руководстве Проекта, и положениями настоящего Соглашения, положения настоящего Соглашения имеют преимущественную силу), и не изменять, не отменять и не отказываться от исполнения любых положений Операционного руководства Проекта, если Всемирным банком не будет сделано, в письменной форме, предварительное заявление об отсутствии с его стороны возражений против этого.

2.04. Освещение деятельности донора и посещения. (а) Получатель должен предпринять или распорядиться о принятии всех таких мер, какие Всемирные банк может обоснованно затребовать для публичного освещения оказываемой Донором поддержки для Проекта.

(b) Для целей Раздела 2.09 "Стандартных условий" Получатель, но требованию Всемирного банка, обеспечивает возможности посещения представителями Доноров любой части территории Получателя в связанных с Проектом целях.

2.05. Документы: материалы.

Кроме того, без ограничения обязательств, изложенных в Разделе 2.05 Стандартных условий, Получатель обеспечивает, чтобы:

(а) все материалы, свидетельствующие о расходах в рамках Проекта, хранились в течение семи лет и шести месяцев после наступления Даты закрытия; такие записи включают в себя: (i) настоящее Соглашение, все дополнения и любые поправки к нему; (ii) финансовые и описательные отчеты о проделанной работе, представляемые Всемирному банку Получателем; (iii) финансовую информацию Получателя, относящуюся к Гранту, включая аудиторские отчеты, счета-фактуры и расчетные ведомости по заработной плате; (iv) документацию Получателя о реализации (включая дополнительные соглашения, картотеки материалов о закупках, контракты, заказы на поставку); и (v) соответствующие подтверждающие данные, упоминаемые в Разделе 3.04 Стандартных условий; и

(b) представители Всемирного банка: (i) могли изучать все материалы, упоминаемые выше в пункте (а) настоящего Раздела; (ii) обеспечивались всей такой информацией, касающейся таких материалов, которые они могут, время от времени, обоснованно запрашивать; и (iii) могли раскрывать Донору содержание таких материалов и такую информацию.

2.06. Мониторинг, отчетность и оценка Проекта, (а) Получатель осуществляет мониторинг и оценку хода реализации Проекта, а также составляет отчеты по Проекту в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий и на основе приемлемых для Всемирного банка показателей. Каждый отчет по Проекту охватывает период продолжительностью один (1) календарный квартал и должен быть представлен во Всемирный банк в течение одного (1) месяца после окончания охватываемого этим отчетом периода.

(b) Получатель составляет Отчет о завершении Проекта в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий. Отчет о завершении Проекта должен быть представлен Всемирному банку не позднее шести месяцев после наступления Даты завершения Проекта.

2.07. Финансовое управление, (а) Получатель обеспечивает ведение системы финансового управления в соответствии с положениями Раздела 2.07 Стандартных условий.

(b) Получатель обеспечивает составление и предоставление Всемирному банку, не позднее сорока пяти (45) дней после окончания каждого календарного семестра, промежуточных непроверенных квартальных финансовых отчетов по Проекту, охватывающих такой семестр, форма и содержание которых должна удовлетворять Всемирный банк.

(c) Получатель обеспечивает аудит Финансовых отчетов Проекта в соответствии с положениями Раздела 2.07 (b) Стандартных условий. Аудит Финансовых отчетов охватывает весь период, на протяжении которого осуществлялось снятие средств со Счета Гранта. Проверенные Финансовые отчеты за каждый такой период должны быть представлены во Всемирный банк не позднее шести месяцев после завершения такого периода.

2.08. Закупки.

(а) Общие положения. Закупка всех необходимых для реализации Проекта товаров, неконсультационных услуг и услуг консультантов, подлежащих финансированию из средств Гранта, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в:

(i) Разделе I "Руководства по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР", датированного январем 2011 года (в редакции, пересмотренной и доработанной в июле 2014 года) (Руководство по закупкам) - в случае закупки товаров и неконсультационных услуг;

(ii) Разделах I и IV "Руководства по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка в рамках займов МБРР и кредитов и грантов МАР", датированного январем 2011 года (в редакции, пересмотренной и доработанной в июле 2014 года) ("Руководство по отбору консультантов") - в случае закупки консультационных услуг; и

(iii) в соответствии с положениями настоящего Раздела, которые могут быть разработаны в рамках плана закупок, составляемого и периодически обновляемого Получателем для целей Проекта в соответствии с параграфом 1.18 "Руководства по закупкам" и параграфом 1.25 "Руководства по отбору консультантов" ("План закупок").

(b) Определения. Обозначенные заглавными буквами термины, используемые в данном Приложении для описания отдельных методов закупок или методов рассмотрения Всемирным банком отдельных контрактов, относятся к соответствующим методам, описываемым в Разделах II и III "Руководства по закупкам" или Разделах II, III, IV и V "Руководства по отбору консультантов", в зависимости от обстоятельств.

(c) Конкретные методы закупок товаров и неконсультационных услуг

Товары и услуги, не связанные с консультационными услугами, приобретаются по договорам, заключенными на основе закупок.

(d) Конкретные методы закупок услуг консультантов

(i) Если иное не предусмотрено пунктом (ii) настоящего раздела, услуги консультантов закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Отбора по качеству и стоимости.

(ii) Следующие методы, отличные от Отбора по качеству и стоимости, могут применяться для закупок услуг консультантов по тем заданиям, которые указаны в Плане закупок: (а) Отбор на основании качества; (b) Отбор в условиях фиксированного бюджета; (с) Отбор по наименьшей стоимости; (d) Отбор по квалификации консультантов; (е) Отбор консалтинговых компаний из единого источника; и (f) Отбор индивидуальных консультантов; и (g) Процедуры закупок из единого источника для Отбора индивидуальных консультантов.

(e) Рассмотрение Всемирным банком решений о закупках. В Плане закупок указываются контракты, подлежащие Предварительному рассмотрению Всемирным банком. Все остальные контракты подлежат последующему рассмотрению Всемирным банком.

(f) Хранение документов. Несмотря на положения пунктов 2(j) и 5 Приложения 1 к Руководству по закупкам и пунктов 2(k) и 5 Приложения 1 к Руководству по отбору консультантов, Получатель: (i) хранит всю документацию в отношении каждого контракта, как описано в указанных пунктах в течение, по меньшей мере, семи лет и шести месяцев после наступления Даты закрытия, указанной в Разделе 3.03 настоящего Соглашения; (ii) в любой момент предоставляет такую документацию Всемирному банку по запросу; и (iii) настоящим уполномочивает Всемирный банк раскрывать содержание такой документации Донору.

Статья III. Снятие средств Гранта

3.01. Допустимые расходы. Получатель может производить снятие средств Гранта в соответствии с положениями; (а) Стандартных условий; (b) настоящего Раздела; и (с) дополнительных инструкций, которые могут быть отдельно указаны Всемирным банком в форме уведомления Получателю (включая "Руководство по осуществлению выплат для финансирования инвестиционных проектов", датированное февралем 2017 года, периодически пересматриваемое Всемирным банком и применимое к настоящему Соглашению в соответствии с такими инструкциями), для финансирования Допустимых расходов, изложенных в следующей таблице. В следующей таблице указаны категории Допустимых расходов, которые могут оплачиваться из средств Гранта ("Категория"), распределение сумм Гранта по каждой Категории, а также процентная доля расходов, подлежащих финансированию для осуществления Допустимых расходов в каждой Категории:

3.02. Условия снятия средств. Независимо от положений Раздела 3.01 настоящего Соглашения, не допускается снятие средств для финансирования выплат, произведенных до даты подписания настоящего Соглашения.

3.03. Период снятия средств. Датой закрытия, упоминаемой в Разделе 3.06 (с) Стандартных условий, является 31 августа 2020 года.

Статья IV. Вступление в силу; Прекращение действия

4.01. Настоящее Соглашение не вступит в силу до тех пор, пока Всемирному банку не будет предоставлено удовлетворяющее Всемирный банк подтверждение, свидетельствующее о выполнении указанных ниже условий:

(a) Заключение и формальное вручение настоящего Соглашения от имени Получателя было должным образом санкционировано или ратифицировано в соответствии со всеми необходимыми государственными процедурами.

(b) Получатель подготовил и принял Операционное руководство Проекта, включая главу о конкретных процедурах закупок и финансовом управлении, удовлетворяющее Всемирный банк по форме и содержанию; и

(c) Получатель нанял или назначил технический персонал для работы в Минфине, включая координатора проекта, специалиста по финансовому управлению и специалиста по закупкам, с удовлетворяющими Всемирный банк служебными характеристиками, квалификацией и кругом обязанностей.

4.02. В составе свидетельства, которое должно быть представлено в соответствии с Разделом 4.01 (а), Всемирному банку предоставляется удовлетворяющее Всемирный банк заключение или заключения приемлемого для Всемирного банка правового эксперта или, если такое требование будет выдвинуто Всемирным банком, удовлетворяющее Всемирный банк подтверждение компетентного должностного лица Страны-участницы, свидетельствующее, от имени Получателя, что настоящее Соглашение было надлежащим образом санкционировано или ратифицировано, а также оформлено и формально вручено от его имени и имеет обязательную для него юридическую силу в соответствии с изложенными в нем условиями.

4.03. Если иное не было согласовано между Получателем и Всемирным банком, настоящее Соглашение вступает в силу с даты, когда Всемирный банк отправляет Получателю уведомление о принятии необходимого подтверждения, предусмотренного Разделом 4.01 ("Вступление в силу"). В том случае, если в период, предшествующий дате вступления настоящего Соглашения в силу, имеет место какое-либо событие, которое бы давало Всемирному банку основание для временной приостановки права Получателя на снятие средств с Грантового счета, как если бы настоящее Соглашение уже вступило в силу, Всемирный банк может отложить предоставление такого уведомления, упомянутого в настоящем Разделе, до завершения данного события (или событий).

4.04. Прекращение действия по причине невступления в силу. Настоящее Соглашение и все обязательства сторон по нему прекращают свое действие, если оно не вступает в силу по прошествии ста двадцати (120) дней после даты заключения настоящего Соглашения, если после рассмотрения причин такой задержки Всемирный банк не устанавливает более поздний срок для целей настоящего Раздела. Всемирный банк незамедлительно уведомит Получателя о таком более позднем сроке.

Статья V. Представитель Получателя; адреса

5.01. Представителем Получателя, упоминаемым в Разделе 7.02 Стандартных условий, является Министр финансов Получателя.

5.02. Адрес Получателя, упоминаемый в Разделе 7.01 Стандартных условий:

Министерство финансов

бульвар Эркиндик, 58

Бишкек, 720040

Кыргызская Республика

Факс:

(996-312) 663645

5.03. Адресом Всемирного банка, упоминаемым в Разделе 7.01 Стандартных условий, является следующий адрес:

International Bank for Reconstruction and Development/

International Development Association

1818 H Street, N.W.

Washington, D.C. 20433

United States of America