ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 октября 2020 года № 352-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Контракт на реформирование сектора цифровизации" (АСА/2020/042-335).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного проекта Финансового соглашения от имени Кыргызской Республики, с учетом возможных изменений и дополнений непринципиального характера.

Неофициальный перевод

Финансовое соглашение

АСА/2020/042-335

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом "Контракт на реформирование сектора цифровизации"

Финансовое соглашение контракт на реформирование сектора

Специальные условия

Европейская Комиссия, здесь и далее именуемая "Комиссией", действующая от имени Европейского Союза, здесь и далее именуемого

"ЕС",

с одной стороны, и

Кыргызская Республика, здесь и далее именуемая "Партнером" в лице Министерства финансов Кыргызской Республики

с другой стороны,

договорились о следующем:

Статья 1 - Предмет соглашения

1.1. ЕС согласен профинансировать, а Партнер - принять финансирование следующей программы бюджетной поддержки:

Контракт на реформирование сектора цифровизации АСА/2020/042-335

Настоящая программа финансируется из бюджета ЕС в рамках следующего основного документа: Инструмент сотрудничества в целях развития.

1.2. Общая сметная стоимость настоящей программы составляет 21760000 евро и максимальный вклад ЕС в данную программу составит 21760000 евро.

Данная программа бюджетной поддержки состоит из:

(а) компонента бюджетной поддержки с максимальным вкладом ЕС в размере 18000000 евро.

(b) компонента дополнительной поддержки с общей сметной стоимостью 3760000 евро и максимальным вкладом ЕС в размере 3760000 евро.

1.3. Партнер не будет софинансировать программу.

Статья 2 - Срок исполнения

2.1. Срок исполнения настоящего Финансового соглашения, как определено Статьей 15 Приложения II (Общие условия) начинается с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и заканчивается через 96 месяцев после этой даты.

2.2. Длительность фазы операционной реализации устанавливается в 72 месяца.

2.3. Длительность заключительной фазы устанавливается в 24 месяца.

Статья 3 - Адреса

Все сообщения, касающиеся реализации настоящего Финансового соглашения, производятся в письменной форме, с четкой ссылкой на настоящую программу, как указано в Статье 1.1 настоящих Специальных условий и направляются на нижеследующие адреса:

a) Для Комиссии:

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика, 720040, Бишкек

Бизнес-центр "ОРИОН", бульвар Эркиндик, 21, 5-й этаж

Тел.: +996 312 261000; факс: +996 312 261007

E-mail: DELEGATION-KYRGYZSTAN@eeas.europa.eu

b) Для Партнера:

Министерство финансов Кыргызской Республики

Кыргызская Республика, 720040, Бишкек

бульвар Эркиндик, 58

Тел.: +996 312 660504; факс: +996 312 661645

Статья 4 - Контактное лицо ОЛАФ

Контактным лицом Партнера, имеющим соответствующие полномочия по прямому сотрудничеству с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ) для содействия операционной деятельности ОЛАФ, является: Министерство финансов Кыргызской Республики.

Статья 5 - Приложения

5.1. Настоящее Финансовое соглашение состоит из следующих документов:

(a) настоящие Специальные условия;

(b) Приложение I: Технические и административные положения, детализирующие цели, ожидаемые результаты, деятельность, описание возложенных задач по исполнению бюджета и бюджет настоящей программы;

(c) Приложение II: Общие условия;

(d) Приложение III: Форма отчетности - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение;

(e) Приложение IV: Форма заявления руководства - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение.

5.2. В случае возникновения конфликта между положениями Приложений, с одной стороны и положениями настоящих Специальных условий, с другой стороны, последние имеют преимущественную силу. В случае возникновения конфликта между положениями Приложения I (Технические и административные положения), с одной стороны и положениями Annex II (Общие условия), с другой стороны, последние имеют преимущественную силу.

Статья 6 - Положения, отступающие от или дополняющие Приложение II (Общие условия)

Валютные переводы будут учитываться в соответствии с датой валютирования уведомления о зачислении средств на казначейский счет Национальным банком Кыргызской Республики. Обменный курс - официальный курс, устанавливаемый Национальным банком Кыргызской Республики на ежедневной основе для всех поступающих переводов на дату валютирования уведомления о зачислении средств.

Статья 7 - Вступление в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу в день подписания последней из сторон.

Совершено в трех оригиналах, два оригинала передаются Комиссии, а один - Партнеру.

Технические и Административные Положения (ТАП)

1. Описание программы

1.1. Общая цель, конкретная цель(и), ожидаемые результаты и ориентировочные мероприятия

Общая цель предлагаемой ЕС помощи заключается в сокращении безработицы и неравенства и усилении добросовестного управления в стране.

Конкретные цели и ожидаемые результаты следующие:

Программа направлена на содействие сокращению безработицы и неравенства путем поддержки цифрового развития, которое не может быть в достаточной степени профинансировано Правительством Кыргызской Республики. Предлагаемая бюджетная поддержка и закупка услуг позволят сократить финансовые риски и, следовательно, профинансировать действия, которые без них были бы невозможны или возможны только на более поздней стадии, с более низким качеством и т.д.

Бюджетная поддержка охватит конкретные цели 1, 2 и 3 через диалог по вопросам политики и окажет поддержку необходимым реформам, обеспечит полное участие, ответственность и приверженность Правительства Кыргызской Республики, достаточные бюджеты и планирование бюджета в соответствии с политикой. Она также внесет вклад в необходимые изменения в институциональной и социально-экономической среде, включая организационную гибкость, взаимосвязанность, отношения в обществе, государственные расходы, облегчение ведения бизнеса, долгосрочные нормативные перспективы. Предлагаемые мероприятия включают:

1. Продолжение диалога по вопросам политики с Правительством Кыргызской Республики с уделением особого внимания конкретным целям, результатам, условиям выплат по Контракту о реформировании сектора, а также надлежащей реализации дополнительных мер.

2. Регулярный мониторинг и диалог по вопросам политики о достижениях в области цифровой политики и целей цифрового образования, об изменениях в макроэкономике и управлении государственными финансами (УГФ) и прозрачности бюджета.

3. Подготовка документов для выплат и мониторинг целевых показателей и показателей, которые будут использоваться для выплат.

4. Участие в мероприятиях высокого уровня, связанных с цифровизацией, совещаниях, обзорах и технических рабочих группах.

Дополнительная поддержка

Бюджетная поддержка будет сопровождаться дополнительной поддержкой, направленной на укрепление потенциала соответствующих учреждений в общем управлении и развитии сектора и будет нацелена на все три конкретные цели программы, а именно:

Породнение аналогичных государственных органов (Твиннинг) на грантовой основе внесет вклад в институциональное строительство, основанное на партнерском сотрудничестве между Государственным комитетом информационных технологий и связи Кыргызской Республики (далее - ГКИТС КР) и соответствующими институтами стран-членов ЕС, возможно, через утвержденные уполномоченные органы, позволяющие национальным органам власти содействовать достижению Целей 2 и 3.

Предлагаемые мероприятия, среди прочего, включают:

- Консультационные услуги для улучшения сотрудничества, координации и обмена информацией между различными органами, участвующими в разработке и управлении процессом цифровизации;

- Консультации по разработке и реализации политики и регулирования в области цифровизации;

- Поддержка улучшению услуг электронного управления, цифровых навыков и мониторинга процесса цифровизации;

- Обмен передовым опытом и обучение сотрудников ГКИТС КР и других соответствующих органов по планированию, предоставлению, управлению и отчетности по мероприятиям по цифровизации;

- Поддержка в создании институциональных механизмов и нормативно-правовой базы по защите данных с возможным приближением к модели GDPR и вопросам кибербезопасности.

Привлеченные услуги будут предоставлены ГКИТС КР, Министерству финансов Кыргызской Республики (далее - МФ КР) и Министерству образования Кыргызской Республики при тесном взаимодействии с отдельными странами-членами ЕС, чтобы поддерживать конкретные области, где непосредственное управление придаст дополнительную ценность для решения всех конкретных целей программы. Предлагаемые мероприятия, среди прочего, включают:

- Поддержку прогрессу УГФ и прозрачности бюджета;

- Поддержку планированию и бюджетированию в цифровом секторе;

- Разработку программных документов и политических рекомендаций по межсекторальным цифровым вопросам, а также содействие предоставлению населению более качественных услуг и цифровых навыков на базе подхода по защите прав человека и гендерного равенства.

- Организацию мероприятий для средств массовой информации, выпуск медийных пакетов о ключевых итогах/результатах действий, среди прочего, реализация плана коммуникации и визуального представления ЕС.

1.2. Логика интервенции

Контракт на проведение реформы сектора направлен на укрепление стратегического, институционального и финансового управления сектором цифровизации. Ожидается также, что он создаст контекст, в рамках которого партнеры по развитию/международные финансовые институты будут проводить более целенаправленные мероприятия, направленные на непосредственное удовлетворение потребностей в инфраструктуре и обучении, достигая большего эффекта, чем ранее. Для достижения этого предлагаемые мероприятия будут сосредоточены на следующих ключевых аспектах: дальнейшее развитие диалога по вопросам политики с ключевыми партнерами и заинтересованными сторонами; укрепление потенциала Правительства Кыргызской Республики по принятию и внедрению более ориентированного на результаты подхода, а также более эффективного с точки зрения затрат подхода к разработке и реализации политики; продвижение справедливого доступа к электронным услугам и электронному образованию; улучшение предоставления услуг в государственном секторе; и более активное развитие электронного управления для обеспечения прозрачности и подотчетности.

Ожидается, что в результате будут повышены доступ к электронным услугам и их качество, а также обеспечено электронное образование, что приведет к повышению эффективности сектора; более эффективное с точки зрения затрат электронное управление, которое лучше защищено, управляемо, а также более приспособленное к потребностям цифровой экономики и привлекательное для частных поставщиков услуг, предприятий и инвесторов, наличие более активных и образованных сотрудников.

В более долгосрочной перспективе, будет оказано воздействие на сокращение безработицы и неравенства с уделением особого внимания женщинам и лицам, находящимся в уязвимом положении (молодежь, этнические меньшинства и лица с ограниченными возможностями).

В целом ожидается, что будет наблюдаться прогресс в направлении цифрового общества, в котором использование ИКТ широко распространено вне зависимости от демографических параметров и параметров местоположения населения.

1.3. Основные направления

Цифровые технологии могут расширить права и возможности женщин в экономическом и социальном плане. Поскольку социальные нормы, ограничения по времени и мобильности часто являются более серьезными для женщин, чем для мужчин, женщины могут извлечь большую пользу из технологий. Цифровые технологии могут сократить гендерный разрыв среди работников, сделав условия работы и образования более гибкими, подключив женщин к работе и образованию, а также создав новые возможности в сфере онлайн-работы, образования и совместного участия в экономической деятельности. Такие же преимущества могут быть применены для людей с ограниченными возможностями.

Потенциальным провайдерам интернет-услуг будет рекомендовано работать с партнерами над созданием более локально разработанного и учитывающего местную специфику контента, особенно контента для детей, которые говорят на языках меньшинств, живут в отдаленных районах и относятся к маргинализированным группам. Также ожидается, что они повысят эффективность, поскольку существующие виды деятельности и услуги станут дешевле, быстрее или удобнее. Также они увеличат инклюзивность, поскольку люди получают доступ к услугам и образованию, которые ранее были недоступны.

На повестке дня в области цифровых технологий стоит серьезное воздействие на права человека, в частности связанные с правом на неприкосновенность частной жизни, защитой данных, наблюдением и перехватом сообщений. Права, которыми обладают люди в автономном режиме, также должны быть защищены в Интернете. Процедуры, практика и законодательство, относящиеся к надзору, перехвату и сбору личных данных, должны соответствовать международным и национальным законам и стандартам в области прав человека.

1.4. Вклад в достижение целей устойчивого развития (ЦУР)

Преимущества цифровых технологий для целей устойчивого развития относительно хорошо интегрированы с Глобальной Повесткой на период до 2030 года, главным образом через ЦУР 4 (инклюзивное и качественное образование), ЦУР 9 (промышленность, инновации и инфраструктура), ЦУР 10 (сокращение неравенства) и ЦУР 16 (мир, правосудие и эффективные институты). К настоящему времени существует общепризнанное понимание того, что цифровые технологии могут помочь в достижении прогресса для всех целей, и важно усилить этот потенциал, чтобы иметь возможность достичь целей к 2030 году. Существует много различных способов, которыми цифровые технологии могут принести пользу ЦУР. Например, технологии могут помочь минимизировать неравенство, предоставляя доступ к базовым услугам, таким как электронное правосудие, электронное здравоохранение или онлайн-образование. Оно может использоваться Правительством Кыргызской Республики для улучшения связи со своими гражданами с помощью инструментов электронного Правительства Кыргызской Республики, а также для улучшения взаимодействия с заинтересованными сторонами и управления информацией. Широкополосная связь может стать ключевым фактором, способствующим расширению возможностей подключения и предотвращению "цифровой изоляции".

2. Реализация

2.1. Реализация компонента бюджетной поддержки

2.1.1. Обоснование сумм, выделенных на бюджетную поддержку

На компонент "Бюджетная поддержка" выделено 18000000 евро, и 3760000 евро - на дополнительную поддержку. Эта сумма рассчитана с учетом предыдущего опыта. Уровень, на котором будет оказана поддержка, позволит обеспечить достаточное фискальное пространство для ускоренного проведения реформы и закрепления прошлых достижений. Бюджетная поддержка ЕС будет играть ключевую роль в модернизации и инвестициях в сектор, а также в повышении эффективности государственных расходов. Настоящая программа предоставит фискальное пространство для реализации стратегии цифровизации.

Общая сумма, выделяемая на фиксированный (9000000 евро) и изменяемый (9000000 евро) транши, структурирована таким образом, чтобы активизировать цифровые результаты в Кыргызстане. Таким образом, процентное соотношение составляет: 50% на фиксированный транш и 50% на изменяемый, что обеспечивает значительное стимулирование для решения ориентированных на результат индикаторов и индикаторов эффективности, связанных с изменяемыми траншами.

2.1.2. Критерии для выплаты средств на бюджетную поддержку

a) Общие условия для выплаты всех траншей следующие:

- Удовлетворительный прогресс в реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан" на 2019-2023 гг. и сохранение ее достоверности и актуальности;

- Поддержание заслуживающей доверия и актуальной ориентированной на стабильность макроэкономической политики или прогресса, достигнутого в восстановлении ключевых балансов;

- Удовлетворительный прогресс в реализации реформ, направленных на улучшение управления государственными финансами, включая мобилизацию внутренних доходов, и сохраняющуюся актуальность и достоверность программы реформ;

- Удовлетворительный прогресс в отношении доступа для общественности своевременной, всеобъемлющей и заслуживающей доверия бюджетной информации.

b) Индикаторы эффективности для выплат, которые могут быть использованы для изменяемых траншей, ориентировочно следующие:

- Повышение цифровых навыков работников с особым упором на гендер и уязвимые группы.

- Цифровизация государственных услуг для продвижения открытых электронных услуг и сокращения неравенства.

- Продвижение электронного управления для укрепления доверия и безопасности в Интернете, а также для повышения эффективности работы Правительства Кыргызской Республики, прозрачности и подотчетности.

Выбранные индикаторы эффективности и цели, используемые для выплат, будут применяться в течение всего срока действия программы. Однако в должным образом обоснованных обстоятельствах МФКР может подать в Комиссию запрос об изменении показателей и индикаторов. Обратите внимание, что любые изменения в целевых показателях должны быть согласованы заранее не позднее, чем к концу первого квартала оценочного года. Согласованные изменения целевых показателей и индикаторов должны быть представлены заранее и могут быть утверждены в письменной форме (либо посредством внесения официального изменения в финансовое соглашение, либо путем обмена письмами между двумя подписавшими сторонами настоящего финансового соглашения).

В случае значительного ухудшения в соблюдении фундаментальных ценностей выплаты по бюджетной поддержке могут быть приостановлены, сокращены или отменены в соответствии с соответствующими положениями финансового соглашения.

2.1.3. Подробная информация о бюджетной поддержке

Бюджетная поддержка предоставляется в виде прямой нецелевой бюджетной поддержки в национальное казначейство. Зачисление евровых переводов, конвертируемых на кыргызские сомы, происходит по соответствующему обменному курсу согласно соответствующим положениям финансового соглашения.

2.2. Механизмы дополнительных мер в рамках бюджетной поддержки

Комиссия обеспечит соблюдение соответствующих правил и процедур предоставления финансирования ЕС третьим сторонам, включая процедуры проведения обзора, где необходимо, а также соответствие мероприятий ограничительным мерам ЕС(3).

2.2.1. Гранты: (прямое управление)

(a) Цель гранта(ов)

Предлагаемый механизм твиннинга в форме гранта будет способствовать созданию институтов, основанных на партнерском сотрудничестве между целевой государственной администрацией и признанными уполномоченными органами государств-членов с целью достижения главным образом конкретных целей 1 и 2. Эти цели связаны с диалогом по вопросам политики, запланированный и согласованный процесс реформы в стране-бенефициаре и наращивание потенциала администрации бенефициара, позволяющее создать эффективный механизм для продвижения страновой программы цифровых реформ. Откомандированный штатный эксперт из одного из государств-членов (Постоянного консультанта по твиннингу - RTA) и привлечение специалистов на краткосрочной основе в администрацию бенефициара позволит поделиться передовым опытом и ноу-хау, укрепить потенциал и направить ключевые решения, помогающие Правительству Кыргызской Республики в реализации своей политики. Конкурс для участия в данном проекте может быть объявлен во второй половине 2020 года при наличии специальной оговорки в целях ускорения процесса реализации проекта.

(b) Тип целевых заявителей

Настоящая программа будет реализовываться при прямом управлении с одним из (или консорциумом) агентств государств-членов ЕС в соответствии со статьей 62 (1) (а) Регламента (ЕС, Евратом) 2018/1046. Организация-заказчик направит по электронной почте заявку для твиннинга, которая представляет собой запуск конкурса проектных предложений, всем национальным контактным лицам государств-членов по электронной почте (с копией Координационной группе по твиннингу с указанием крайнего срока для представления предложений и ориентировочной даты встречи для проведения отбора). Государства-члены должны подготовить предложения, основанные исключительно на сравнительных преимуществах своих административных систем и качестве, опыте и наличии общественного опыта, необходимого для реализации программы. Участники из государств-членов должны представить предложения организации-заказчику и Координационной группе по твиннингу.

2.2.2. Закупки (прямое управление)

Стремление к цифровизации процессов мотивируется существенным предположением о достижении более высоких общих организационных показателей и создании сравнительных преимуществ, одинаково важных как для деятельности, так и для роста, которые поддерживаются предлагаемой бюджетной поддержкой и дополнительными мерами, описанные ниже.

Ожидается, что закупки внесут вклад в достижение всех трех конкретных целей, изложенных в контракте на проведение реформ сектора.

2.3. Географический охват, соответствующий процедурам закупок и грантов

Географические требования в отношении места регистрации для участия в процедурах закупок и присуждения гранта, а также в отношении места происхождения закупленных материалов, должны применяться в соответствии с требованиями основного документа и соответствующих договорных документов и с учетом нижеследующих положений.

Уполномоченное должностное лицо Комиссии может расширить географический охват на основании срочности или отсутствия товаров и услуг на рынках соответствующих стран, или в надлежащем образом обоснованных случаях, когда правила соответствия установленным требованиям могли бы сделать невозможной или чрезмерно сложной реализацию настоящего проекта.

2.4. Индикативный бюджет

2.5. Организационная структура и обязательства

Организацией-заказчиком по контракту на проведение реформ сектора цифровизации является Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике - (далее - Представительство ЕС) ГКИТС КР и МФ КР являются главными партнерами.

Руководящий комитет под председательством ГКИТС КР и сопредседательством Представительства ЕС будут отвечать за надзор над реализацией контракта на проведение реформ в секторе цифровизации.

В состав руководящего комитета будут включены как минимум: ГКИТС КР, Представительство ЕС, МФ КР и другие отраслевые министерства, организации гражданского общества.

Руководящий комитет по реализации проекта будет создан в рамках проекта технической помощи. Точный состав руководящего комитета будет согласован с бенефициарами, подрядчиком и организацией-заказчиком в начальной фазе проекта. Председательствовать в руководящем комитете будет ГКИТС, а сопредседательствовать - Представительство ЕС.

2.6. Мониторинг эффективности, результатов и отчетность

ГКИТС КР и МФ КР, являясь главными партнерами-исполнителями в рамках компонента бюджетной поддержки, будут отвечать за мониторинг эффективности и отчетность во время работы руководящих комитетов и независимых обзорных миссий. Запрос на выплату средств вместе с отчетом о самооценке за год N должен подаваться МФ КР ориентировочно к концу второго квартала года N+ 1 ежегодно.

Повседневный технический и финансовый мониторинг реализации программы будет непрерывным процессом и частью обязанностей партнера-исполнителя. С этой целью партнер-исполнитель создаст постоянную внутреннюю техническую и финансовую систему мониторинга и подготовит регулярные отчеты о прогрессе (как минимум один раз в год) и итоговые отчеты. В каждый отчет должна включаться подробная информация о реализации программы, возникших трудностях, внесенных изменениях, а также о степени достижения ее результатов (итогов и прямых результатов), согласно соответствующим индикаторам, используя в качестве ссылки логическую матрицу (в случае реализации проектов) или стратегию, политику или план действий по реформированию страны-партнера (в случае бюджетной поддержки).

Индикаторы в рамках ЦУР и, если приемлемо, другие совместные и согласованные индикаторы, например в рамках документа Совместного Программирования, должны быть учтены.

Европейская Комиссия может предпринять дополнительный проектный мониторинг посредством либо собственных сотрудников, либо независимых экспертов, нанятых напрямую Комиссией для проведения независимого мониторинга и обзора (или нанятых ответственным органом, уполномоченным Комиссией для проведения данных обзоров).

2.7. Оценка

Принимая во внимание важность программы, будет проведена итоговая оценка программы или ее компонентов с участием независимых консультантов, с которыми заключит договор Комиссия.

Данная оценка будет проводиться в целях подотчетности и обучения на различных уровнях (включая пересмотр политики), особенно принимая во внимание то, что данная программа представляет отдельные инновационные элементы, такие как развитие информационной системы управления образованием и гендерная экспертиза в секторе образования.

Оценка программы может проводиться индивидуально, либо через совместную стратегическую оценку реализации бюджетной помощи со страной-партнером, другими организациями, представляющими бюджетную помощь и соответствующими заинтересованными сторонами.

Комиссия должна проинформировать партнера-исполнителя как минимум за 30 дней о предполагаемых датах оценочных миссий. Партнер-исполнитель должен действенно и эффективно сотрудничать с экспертами оценочной миссии, и, помимо прочего, предоставлять им всю необходимую информацию и документы, а также доступ к помещениям и деятельности проекта.

Оценочные отчеты должны направляться стране-партнеру и другим ключевым заинтересованным сторонам. Партнер-исполнитель и Комиссия должны проанализировать заключения и рекомендации оценок и, в соответствующих случаях, с согласия страны-партнера, совместно принять решение о дальнейших действиях и об иных необходимых корректировках, включая, если указано, пересмотр программы.

Проведение оценочных услуг может быть профинансировано в форме рамочного контракта.

2.8. Аудит

Без ущерба обязательствам, применяемых к контрактам, заключенным для реализации данной программы, Комиссия может, на основании оценки рисков, заключить контракт на проведение независимых аудитов или проверки расходов по одному или нескольким контрактам или соглашениям.

Предусматривается возможность заключения рамочного контракта на проведение аудита.

2.9. Коммуникация и освещение

Коммуникация и освещение деятельности ЕС - юридическое обязательство всей внешней помощи, финансируемой ЕС.

Данная программа предусматривает меры по коммуникации и освещению, которые должны основываться на специальном Плане по коммуникациям и освещению, разработанном на начальном этапе реализации.

Что касается юридических обязательств по коммуникации и освещению, данные меры должны быть реализованы Комиссией, страной-партнером, подрядчиками, получателями грантов и/или уполномоченными организациями. Необходимые договорные обязательства должны быть включены, соответственно, в финансовое соглашение, контракты на закупки и гранты, а также делегирующие соглашения.

Для разработки Плана коммуникаций и освещения и других договорных обязательств необходимо использовать Руководство по коммуникации и освещению внешней деятельности ЕС (или другие последующие документы).

Предусматривается возможность заключения рамочного контракта на услуги по коммуникациям и освещению.

Логическая матрица (для бюджетной поддержки)

Приложение 1: Индикаторы исполнения изменяемых траншей

Ниже описаны индикаторы исполнения, которые будут использоваться для выделения изменяемых траншей. Они будут применяться в течение всего срока действия программы. Тем не менее, в должным образом обоснованных обстоятельствах, МФ КР может обратиться в Комиссию с запросом об изменении индикаторов или целевых показателей. Изменения могут быть санкционированы путем обмена письмами между двумя сторонами.

Приложение 2: Порядок и график выплаты средств

1. Обязанности

На основании условий выплат, предусмотренных в Финансовом Соглашении, МФ КР направляет в Европейскую Комиссию официальный запрос на выплату каждого транша в соответствии с графиком, указанным ниже в Таблице А. Запрос на выплату в 4 квартале должен быть представлен Правительством Кыргызской Республики в Представительство Европейского Союза (далее - Представительство ЕС) к концу 3 квартала. Запрос должен включать: (i) полный анализ и обоснование для выплаты средств с приложением необходимых подтверждающих документов, содержащих последние имеющиеся данные по каждому индикатору; (ii) форму финансовой информации, должным образом подписанную, необходимую для соответствующей выплаты.

2. Ориентировочный график выплат

Таблица А: Ориентировочный график выплат

3. Общие условия предоставления всех траншей

Общие условия, указанные в Таблице В, применяются к выплате всех траншей, и все запросы на выделение траншей должны сопровождаться всей соответствующей информацией и документами об общих условиях.

Таблица В: Общие условия выплаты всех траншей

4. Конкретные условия выплаты отдельных траншей

Таблица С: Не применимо.

5. Способы расчета и выплаты изменяемых траншей

Индикаторы исполнения, изложенные в таблице D и подробно описанные в Приложении 1, применяются для расчета доли изменяемых траншей, подлежащих выплате. Запросы на выделение траншей должны сопровождаться всей соответствующей информацией и документами по индикаторам исполнения.

Каждому индикатору исполнения присваивается 1 балл, если цель достигнута, и 0,5 - если цель достигнута частично (соответствующие требования указаны по каждому индикатору в таблице D) или 0, если цель не достигнута.

После оценки каждого индикатора и присвоения ему балла за исполнение, сумма изменяемого транша, подлежащего выплате, будет определена путем сложения этих баллов согласно соответствующим весам индикаторов, приведенным в таблице D.

Оценка индикаторов исполнения может потребовать привлечения внешней обзорной миссии или проверки данных для обоснования решений о выплате средств и содействия укреплению системы мониторинга политики и национальных статистических систем.

В исключительных и/или должным образом обоснованных случаях, например, когда неожиданные события, внешние потрясения или изменение обстоятельств сделали индикатор или целевой показатель неактуальными, от индикатора изменяемого транша можно отказаться или аннулировать его. В этих случаях соответствующая сумма может быть либо перераспределена на другие индикаторы изменяемого транша того же года, либо перенесена на следующий изменяемый транш последующего года. Также может быть принято решение о повторной оценке индикатора в следующем году в сравнении с первоначальным целевым показателем, если наблюдалась положительная тенденция, и власти не достигли целевого уровня по не зависящим от них факторам. Использование этих положений должно быть запрошено МФКР у Главы Представительства ЕС и утверждено Директором Директората по Азии, Центральной Азии, Ближнему Востоку/Персидскому заливу и Тихоокеанскому региону, Генерального Директората по международному сотрудничеству и развитию посредством внесения официальной поправки в Финансовое Соглашение.

После того, как выплата произведена, при необходимости, Комиссия может принять решение о перераспределении средств, соответствующих невыплаченной доле изменяемого транша, в пользу Дополнительных Мер того же Финансового соглашения, либо о списании средств, либо о перераспределении их между другими индикаторами в исключительных случаях, если уместно и оправдано с учетом причин невозможности достижения целевых показателей. Данное решение должно быть формализировано посредством внесения поправок в Финансовое Соглашение на основании официального запроса МФ КР в Европейскую Комиссию.

Таблица D: Индикаторы исполнения и целевые показатели для выплаты изменяемых траншей

(1) Если маркер отмечен как значительная/главная цель, то описание действия должно отражать явное намерение рассмотреть конкретную тему в определении целей, результатов, мероприятий и/или индикаторов (или критерии эффективности/выделения средств, в случае бюджетной поддержки).

(2) Эти маркеры имеют другой масштаб/обоснование нежели коды DAC. Критерии, связанные с кодированием финансовой разбивки в CRIS/ABAC.

(3) www.sanctionsmap.eu Обратите внимание, что карта санкций представляет собой ИТ-инструмент для определения режимов санкций. Источником санкций являются нормативно-правовые акты, опубликованные в Официальном бюллетене (ОБ). В случае несоответствия между опубликованными правовыми актами и обновлениями на сайте версия ОБ считается верной.

Общие условия

Раздел 1: Условия, соответствующие действиям, по которым Партнер является организацией-заказчиком

Статья 1 - Общие принципы

1.1. Целью раздела I является определение задач, возложенных на Партнера при непрямом управлении, как описано в Приложении I (Технические и Административные Условия), а также определение прав и обязательств Партнера и Комиссии в выполнении этих задач.

Раздел I будет применяться к задачам, имеющим отношение к вкладам ЕС в отдельности или в сочетании со средствами Партнера или третьей стороны, где такие средства используются в совместном финансировании, то есть когда они объединяются.

Эти задачи охватывают реализацию Партнером в качестве организации-заказчика процедур присуждения договоров о закупках, договоров о предоставлении грантов и соглашений о взносах, а также присуждение, подписание и исполнение договоров о закупках, грантах и соглашений о взносах. Для целей Раздела 1 настоящего Финансового Соглашения, всякая ссылка на договоры о предоставлении грантов также включает соглашение о взносе, а каждая ссылка на грантополучателей также включает организации, подписавшие соглашения о взносах.

Назначение организаций, относящихся к правительству или административной структуре Партнера, и определенной в Приложении I (Технические и Административные Положения) для выполнения некоторых задач, не подпадает под определение субделегирования. Такие организации соблюдают права и обязательства, изложенные в Разделе 1 для Партнера как организации-заказчики, и в то же время Партнер несет полную ответственность за исполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом Соглашении. Ссылки в настоящем Финансовом Соглашении на Партнера также включают эти организации.

В качестве организации-заказчика, Партнер действует в рамках частичного делегирования, за исключением случаев, когда он действует в рамках авансового компонента программной сметы или управляемого Партнером объединенного фонда:

- В рамках частичного делегирования, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия осуществляет предварительный контроль всех процедур присуждения и производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям;

- В рамках авансового компонента программной сметы, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым, он может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов без или с ограниченным предварительным контролем Комиссии и производить выплаты подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат.

- В рамках управляемого Партнером объединенного фонда, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия не осуществляет предварительный контроль за той или иной процедурой присуждения, а Партнер производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям.

Если Партнер является ЗСТ, а проект финансируется из ЕФР в соответствии со Статьей 1.1 Специальных Условий, при осуществлении возложенных задач также должны соблюдаться условия Статьи 86 (3) Решения Совета 2013/755/EU от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом (Решение об ассоциации с заморскими территориями).

1.2. Партнер будет продолжать нести ответственность за выполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом Соглашении, даже если он поручает другим органам, указанным в Приложении I (Технические и Административные Условия), выполнять определенные задачи. Комиссия, в частности, оставляет за собой право приостановить платежи, а также приостановить и/или расторгнуть настоящее Финансовое Соглашение на основе действий, бездействия и/или ситуаций любой назначенной организации.

1.3. Партнер должен установить и обеспечить функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля. Партнер должен соблюдать принципы эффективного финансового управления, транспарентности и недискриминации, освещения деятельности Европейского Союза при реализации проекта, а также избегать ситуаций конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает если беспристрастное и объективное выполнение функций того или иного ответственного лица подрывается по причинам, затрагивающим семью, эмоции, политические или национальные связи, экономические интересы или иные прямые или косвенные личные интересы.

Система внутреннего контроля - это процесс, направленный на обеспечение обоснованной уверенности в эффективности, действенности и экономичности проводимых действий, а также в надежной подотчетности, безопасности активов и информации, недопущении, обнаружении и исправлении мошеннических действий и нарушений, и в соответствующем управлении рисками, связанными с законностью и правильностью финансовых операций, с учетом многолетнего характера деятельности, а также характера рассматриваемых выплат.

В частности, если Партнер осуществляет платежи в соответствии с авансовым компонентом программной сметы, функции уполномоченного руководителя и бухгалтера должны быть разграничены и не должны пересекаться между собой, а Партнер должен использовать систему подотчетности, которая обеспечивала бы точную, полную и своевременную информацию.

1.4. За исключением случаев, когда Партнер применяет собственные (в том числе в случае управляемого Партнером объединенного фонда, по соглашению с донорами объединенного фонда) процедуры и стандартные документы для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен провести процедуры присуждения и заключить соответствующие договоры и соглашения на языке настоящего Финансового Соглашения.

1.5. Партнер должен предпринять необходимые меры для обеспечения освещения финансирования ЕС деятельности, возложенной на него или другие мероприятия в рамках настоящей программы. Эти меры должны быть определены либо в Приложении I (Технические и Административные Положения) или соглашение о них должно быть достигнуто позднее между Партнером и Комиссией.

Эти коммуникационно-информационные меры должны соответствовать требованиям к коммуникации и освещению внешних действий ЕС, изложенным и опубликованным Комиссией, и действующим на момент реализации этих мер.

1.6. В рамках частичного делегирования и авансового компонента программной сметы, Партнер должен хранить все соответствующие финансовые и договорные сопроводительные документы, начиная с даты вступления в силу настоящего Финансового Соглашения или с более ранней даты, предусмотренной в качестве начальной даты соответствия установленным требованиям расходов в Статье 6 Специальных Условий в течение пяти лет после окончания срока реализации, в частности, следующее:

Процедуры по закупкам:

a. Прогнозное уведомление с подтверждением публикации уведомления о закупке и каких-либо поправок.

b. Назначение комиссии по отбору короткого списка кандидатов.

c. Отчет о коротком списке кандидатов (в том числе приложения) и заявки.

d. Подтверждение публикации уведомления о коротком списке кандидатов.

e. Письма кандидатам, не попавшим в короткий список.

f. Приглашение к подаче тендерных заявок или аналогичной процедуре.

g. Тендерные документы, в том числе приложения, уточнения, протоколы собраний, подтверждение публикации.

h. Назначение оценочной комиссии.

i. Отчет о вскрытии тендерных заявок, в том числе приложений.

j. Отчет об оценке/переговорах, в том числе о полученных приложениях и тендерных заявках(1).

k. Письмо-уведомление.

I. Сопроводительные документы.

m. Сопроводительное письмо для подачи договора.

n. Письма кандидатам, не прошедшим отбор.

о. Уведомление о присуждении/отмене, в том числе подтверждение публикации.

р. Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

Конкурсы проектных заявок и непосредственное присуждение грантов:

a. Назначение оценочной комиссии.

b. Вскрытие и административный отчет, в том числе полученные приложения и заявки(2).

c. Письма победителям и не прошедшим отбор кандидатам по итогам оценки концептуальной записки.

d. Отчет об оценке концептуальной записки.

e. Отчет об оценке всей заявки или отчет о переговорах с соответствующими приложениями.

f. Проверка соответствия требованиям и сопроводительные документы.

g. Письма победителям и не прошедшим отбор заявителям с утвержденным резервным списком по итогам полной оценки заявок.

h. Сопроводительное письмо для подачи договора о предоставлении гранта.

i. Уведомление о присуждении/отмене с подтверждением публикации.

j. Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

1.7. Партнер должен обеспечить надлежащую защиту личных данных. Личные данные означают любую информацию, связанную с идентифицированным или поддающимся идентификации физическим лицом.

Личные данные должны:

Обрабатываться законно, справедливо и прозрачно по отношению к субъекту данных;

Собираться для определенных, явных и законных целей и не обрабатываться в дальнейшем способом, несовместимым с этими целями;

Быть адекватны, актуальны и ограниченны объемом необходимым для целей, в которых они обрабатываются;

Быть точными и, при необходимости, обновляться;

Обрабатываться путем, обеспечивающим соответствующую безопасность личных данных и храниться в форме, позволяющей идентификацию субъектов данных на период, не превышающий необходимый для целей, в которых обрабатываются личные данные. Личные данные, включенные в документы, хранящиеся Партнером в соответствии со Статьей 16.1, должны быть уничтожены по истечении крайнего срока, указанного в Статье 16.1.

Любая операция, включающая обработку личных данных, например, сбор, запись, организация, хранение, адаптация или изменение, поиск, консультация, использование, разглашение, удаление или уничтожение, должна основываться на правилах и процедурах Партнера и производиться только если это необходимо для реализации настоящего Финансового Соглашения.

В частности, Партнер должен предпринимать соответствующие меры по обеспечению технической и организационной безопасности, в отношении рисков, связанных с той или иной операцией и характера информации, касающейся соответствующего физического лица, с целью:

a) Предотвращения доступа постороннего лица к компьютерным системам, выполняющим такие операции, и в особенности несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление запоминающих носителей; несанкционированный ввод данных, а также несанкционированное разглашение, изменение или удаление хранящейся информации;

b) Обеспечение возможности доступа санкционированным пользователям ИТ-системы, выполняющим такие операции только к информации, к которой относится их право доступа;

c) Планирование своей организационной структуры таким образом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

Статья 2 - Крайний срок подписания Партнером договоров и соглашений

2.1. Договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть подписаны в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового Соглашения.

При реализации проекта с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться в течение договорного крайнего срока, указанного в Специальных Условиях или установленного для авансового компонента программной сметы.

Если проект не является проектом с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться не позднее истечения трех лет после вступления в силу настоящего Финансового Соглашения.

Дополнительные договоры о закупках и предоставлении грантов, вытекающие из внесения поправок в настоящее Финансовое Соглашение, которые увеличивают вклад ЕС, должны быть подписаны не позднее истечения трех лет после вступления в силу данной поправки к настоящему Финансовому Соглашению или, при проекте с участием нескольких доноров, в течение фиксированного договорного крайнего срока для дополнительного вклада ЕС.

Данный трехлетний крайний срок для проектов без участия нескольких доноров не может продлеваться, за исключением случая финансирования деятельности со стороны ЕФР. В таких случаях, продление должно предусматриваться в Статье 6 Специальных Условий.

2.2. Тем не менее, нижеследующие операции могут подписываться в любое время операционной фазы реализации:

a. внесение изменений в уже подписанные договоры о закупках и предоставлении грантов;

b. договоры о закупках и предоставлении грантов, подлежащие заключению после досрочного прекращения действующих договоров о закупках и предоставлении грантов;

c. договоры, касающиеся аудита и оценки, которые также могут подписываться на заключительном этапе;

d. операционные расходы, указанные в Статье 5.1.

2.3. По истечении крайних сроков, указанных в Статье 2.1, Комиссия снимает с себя обязательства по выплате финансового остатка по мероприятиям, возложенным на Партнера, выполнение которых не было предусмотрено подписанным договором.

2.4. Такое снятие обязательств не применяется к средствам, выделяемым из бюджета на аудит и оценку, указанным в Статье 2.2. с) или операционным расходам, указанным в Статье 2.2. d).

Аналогичным образом, снятие обязательств не применяется к тому или иному финансовому остатку резерва на непредвиденные расходы или к средствам, которые стали вновь доступны после досрочного расторжения договора, указанного в Статье 2.2. b), которые могут использоваться для финансирования договоров, указанных в Статье 2.2.

Статья 3 - Исключение и административные санкции

3.1. Критерии исключения

3.1.1. При применении процедур и стандартных документов, изложенных и опубликованных Комиссией для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен соответственно гарантировать, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не будет присужден хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если хозяйствующий субъект или заявитель на грант самостоятельно, либо лицо, наделенное полномочиями представлять, принимать решения или контролировать его, находится в одной из ситуаций исключения, предусмотренных соответствующими процедурами и нормативными документами Комиссии.

3.1.2. При применении собственных процедур и стандартных документов (в том числе, в случае управляемого Партнером объединенного фонда, согласованных с донорами объединенного фонда) для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер принимает меры, в соответствии со своим собственным национальным законодательством, по обеспечению того, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не присуждается хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если Партнеру становится известным о том, что эти организации:

а) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту мошенничества, коррупции, участия в преступной организации, отмывания денег, преступлений, связанных с терроризмом, использовании детского труда или торговли людьми;

b) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту нарушения, наносящего ущерб финансовым интересам ЕС;

c) виновны в искажении информации при предоставлении информации, необходимой в качестве условия участия в процедуре, или в случае непредставления этой информации;

d) стали объектом окончательного постановления или окончательного административного решения, устанавливающего, что эти организации создали организацию под другой юрисдикцией с намерением обойти налоговые, социальные или любые другие юридические обязательства обязательного применения под юрисдикцией его зарегистрированного офиса, центрального управления или основного места деятельности;

e) были учреждены с намерением, вышеуказанным в пункте d), как было определено окончательным постановлением или окончательным административным решением.

Партнер может принять во внимание, в зависимости от обстоятельств и под свою ответственность, информацию, содержащуюся в Системе раннего обнаружения и исключения Комиссии при присуждении контрактов о закупках и предоставлении грантов. Доступ к информации может быть предоставлен через пункт(ы) связи или через консультации с Комиссией (Европейская Комиссия, Генеральный директорат по бюджету, бухгалтер Комиссии, BRE2-13/505, В-1049 Брюссель, Бельгия и направив электронное письмо на адрес BUDG-C01-EXCL-DB@ec.europa.eu с копией на адрес Комиссии, указанный в статье 3 Специальных Условий). В исключительных случаях Комиссия может отказать в выплатах подрядчику или грантополучателю.

3.2. Обязанность информирования

Партнер должен проинформировать Комиссию, если тот или иной хозяйствующий субъект или заявитель на грант находится в ситуации, указанной в Статье 3.1, или совершил нарушения или мошеннические действия, или установлен факт серьезного нарушения им своих договорных обязательств.

3.3. Административные санкции

Если Партнеру становится известно об одной из ситуаций, указанных в Статье 3.1, при выполнении задач, описанных в Приложении I, Партнер в соответствии с национальным законодательством налагает на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта санкцию в форме исключения из своей будущей процедуры закупки или присуждения гранта и/или финансовый штраф, пропорциональный стоимости соответствующего договора. Такие финансовые санкции или исключения должны применяться в соответствии с состязательной процедурой, обеспечивающей право на защиту соответствующего лица.

Партнер может быть освобожден от обязательств, указанных в первом параграфе, если:

- национальное законодательство Партнера не допускает наложения исключения и/или финансового штрафа;

- защита финансовых интересов ЕС требует наложения административных санкций в сроки, несовместимые с внутренними процедурами Партнера;

- введение административной санкции потребует мобилизации ресурсов, превышающих средства Партнера;

- его национальное законодательство не позволяет исключить хозяйствующего субъекта из всех процедур присуждения, финансируемых ЕС.

В таких случаях Партнер должен уведомить Комиссию об имеющихся препятствиях. Комиссия может принять решение о наложении на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта исключение из будущих процедур присуждения, финансируемых ЕС, и/или финансовый штраф в размере от 2% до 10% от общей стоимости соответствующего договора.

Статья 4 - Частичное делегирование

Процедуры присуждения

4.1. Задачи должны выполняться Партнером в соответствии с процедурами и нормативными документами, изложенными и опубликованными Комиссией по присуждению договоров о закупках и предоставлении грантов, действующими на момент запуска соответствующей процедуры.

Предварительный контроль

4.2. Чтобы разрешить предварительный контроль, Партнер должен представить тендерные досье и документы для конкурса проектных заявок, в Комиссию для утверждения, прежде чем публиковать приглашения к участию в тендере и конкурсы проектных заявок. Также Партнер должен пригласить Комиссию на вскрытие тендерных заявок и предложений и предоставить Комиссии копии полученных тендерных заявок и предложений. Партнер уведомляет Комиссию о результатах рассмотрения тендерных заявок и предложений и представляет на рассмотрение Комиссии предложение о вознаграждении, а также проекты договоров о закупках и предоставлении грантов.

Во время реализации договоров о закупках и предоставлении грантов Партнер в равной степени представляет проекты дополнений и проекты административных распоряжений к ним в Комиссию для предварительного одобрения.

Партнер приглашает комиссию для предварительной и окончательной приемки.

Отчет/заявление руководства

4.3. Если в статье 5 Специальных Условий это предусмотрено, отчет о выполнении задач, возложенных на Партнера, должен соответствовать образцу, представленному в Приложении III, а заявление руководства должно соответствовать образцу, представленному в Приложении IV. В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с международными принятыми стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность утверждений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежные процедуры

4.4. Партнер должен предоставить Комиссии утвержденные платежные требования в следующие сроки, начиная с даты получения платежного запроса, не считая периодов приостановки срока оплаты:

(а) для предварительного финансирования, указанного в договоре о закупке и договоре о предоставлении гранта:

(i) 15 календарных дней для мероприятия, финансируемого из бюджета;

(ii) 30 календарных дней для проекта, финансируемого в рамках ЕФР;

b) 45 календарных дней для других платежей Комиссия должна действовать в соответствии со статьями 4.9 и 4.10 в течение периода, равного сроку оплаты, предусмотренному в договоре о закупках и предоставлении грантов, за вычетом вышеуказанных сроков.

4.5. По получении запроса на оплату от подрядчика или грантополучателя, Партнер должен проинформировать Комиссию о его получении и немедленно проверить, является ли запрос приемлемым, то есть содержит ли он идентификацию этого подрядчика или грантополучателя, соответствующего договора или соглашения, суммы, валюты и даты. Если Партнер приходит к выводу, что запрос является неприемлемым, он отклоняет его и информирует подрядчика или грантополучателя об этом и причинах отказа в течение 30 дней с момента получения запроса. Партнер также информирует Комиссию об отклонении запроса и его причинах.

4.6. По получении приемлемого запроса на оплату, Партнер проверяет, должен ли производиться платеж, то есть были ли выполнены все договорные обязательства, обосновывающие платеж, включая проверку отчета, в соответствующих случаях. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не производится, он должен сообщить об этом подрядчику или грантополучателю и о причинах отказа. Отправка этой информации приостанавливает срок оплаты. Комиссия должна получить копию отправленной информации. Комиссия также должна быть проинформирована об ответе или корректирующих действиях подрядчика или грантополучателя. Этот ответ или действие, направленное на исправление несоблюдения его договорных обязательств, возобновляет срок оплаты. Партнер рассматривает этот ответ или действие в соответствии с настоящим пунктом.

4.7. Если Комиссия не согласна с выводом Партнера о том, что платеж не подлежит оплате, она должна сообщить об этом Партнеру. Партнер должен пересмотреть свою позицию и, если он решит, что платеж должен быть произведен, он уведомит об этом подрядчика или грантополучателя. Приостановление срока платежа отменяется после отправки этой информации. Партнер также информирует Комиссию об этом. Партнер действует в дальнейшем в соответствии со Статьей 4.8.

Если разногласия между Партнером и Комиссией сохраняются, Комиссия может оплатить неоспариваемую часть суммы выставленного счета при условии, что она явно отделима от оспариваемой суммы. Комиссия сообщает Партнеру и подрядчику или грантополучателю об этой частичной оплате.

4.8. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не должен производиться, он передает запрос на оплату и все необходимые сопроводительные документы в Комиссию для утверждения и оплаты. Он должен предоставить информацию об оставшихся днях до срока оплаты и всех периодов приостановки этого срока.

4.9. После передачи запроса на платеж в соответствии со Статьей 4.8, если Комиссия приходит к выводу, что платеж не подлежит оплате, она сообщает об этом Партнеру и, в копии, подрядчику или грантополучателю, а также о причинах отказа. Информирование подрядчика или грантополучателя приводит к приостановлению срока оплаты, как это предусмотрено в заключенном договоре. Ответ или корректирующее действие подрядчика или грантополучателя должно рассматриваться Партнером в соответствии со Статьей 4.6.

4.10. Если Партнер и Комиссия приходят к выводу, что платеж должен производиться, Комиссия производит платеж.

4.11. Если подрядчику или грантополучателю причитается оплата процента за просрочку платежа, он должен распределяться между Партнером и Комиссией пропорционально дням просрочки, превысивших сроки, предусмотренные Статьей 4.4, при следующих условиях:

(а) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты регистрации приемлемого запроса на оплату, указанного в Статье 4.6, до даты направления запроса в Комиссию, указанного в Статье 4.8, и с даты информирования Комиссии, указанного в Статье 4.9, о последующей передаче запроса в Комиссию, указанного в Статье 4.8. Тот или иной период приостановления срока оплаты должен быть вычтен;

(b) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты, следующей после даты передачи запроса Партнером, указанного в Статье 4.8 до даты платежа и с даты передачи до даты информирования Партнера, в соответствии со Статьей 4.9.

4.12. Какие-либо обстоятельства, не предусмотренные вышеуказанной процедурой, должны решаться в духе сотрудничества между Партнером и Комиссией по аналогии с вышеуказанными положениями при соблюдении договорных отношений Партнера с подрядчиком или грантополучателем.

В соответствующих случаях, одна сторона содействует по просьбе другой стороны в предоставлении полезной информации для оценки запроса на оплату, даже до того, как запрос на оплату будет официально передан или возвращен первой стороной.

4.13. Договор о закупках и предоставлении грантов, по которому не произошло никаких платежей в течение двухлетнего срока после его подписания, автоматически расторгается, а обязательства по его финансированию снимаются, за исключением случаев судебных разбирательств в судах или арбитражных органах.

Статья 5 - Авансовый компонент программной сметы Применение

5.1. Программная смета является документом, устанавливающим программу мероприятий, которые будут проведены и необходимых для этого человеческих и материальных ресурсов, соответствующего бюджета и детальных мер технической и административной имплементации для исполнения этих операционных мероприятий за операционный срок реализации настоящего Финансового Соглашения.

Все программные сметы, реализующие Финансовое Соглашение, должны соблюдать процедуры и стандартные документы, касающиеся программных смет и изложенные Комиссией, действующие на момент принятия рассматриваемой программной сметы.

Органом, осуществляющим эту оперативную деятельность в рамках программной сметы, может быть центральное правительство самого Партнера (центральные операции) или уполномоченный орган публичного права или частного права с полномочиями государственной службы (с полномочиями государственных операций) или, только в рамках ЕФР, частный юридический орган без полномочий государственной службы на основании договора на оказание услуг (с полномочиями частных операций).

Программная смета имеет авансовый компонент, а также компонент конкретных обязательств.

В рамках компонента конкретных обязательств, применяется Статья 4.

В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов с/без ограниченного предварительного контроля Комиссии и производить платежи подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат.

Непосредственные трудовые затраты относятся к оперативной деятельности, которую непосредственно осуществляет реализующий орган с использованием персонала, который он использует, и/или имеющихся у него ресурсов (машин, оборудования, других ресурсов). Операционные расходы, понесенные реализующим органом, могут иметь право на финансирование ЕС в рамках авансовый компонент программной сметы. Если это так, они имеют право на финансирование ЕС в течение всего периода исполнения настоящего Финансового Соглашения, если в Статье 6 Специальных Условий не предусмотрено раннее начало приемлемости затрат. Операционные расходы - это затраты реализующего органа, понесенные при выполнении задач по реализации, и включают местный персонал, коммунальные услуги (например, водоснабжение, газоснабжение и электричество), аренду помещений, расходные материалы, техническое обслуживание, краткосрочные командировки и топливо для транспортных средств. Они не должны включать закупку транспортных средств или любого другого оборудования или какую-либо операционную деятельность. Такие обычные операционные расходы могут взиматься и оплачиваться в соответствии с собственными процедурами реализующего органа.

Процедуры присуждения

5.2. В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может выполнять, полностью или частично, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими собственными процедурами и стандартными документами в той мере, в какой Комиссия получает предварительные доказательства того, что реализующий орган Партнера:

- обеспечивает функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля; и

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и/или грантов.

В тех случаях, когда таких доказательств не получено, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов осуществляются реализующим органом в соответствии с процедурами и стандартными документами, изложенными и опубликованными Комиссией, действующими на момент запуска рассматриваемой процедуры.

Предварительный контроль

5.3. В рамках авансового компонента, если иное не предусмотрено Техническими и Административными Процедурами программной сметы, реализующий орган представляет в Комиссию для предварительного утверждения, тендерные досье и предложения по решению о присуждении договоров о закупках, чья стоимость превышает 100,000 евро, а также все руководства по заявкам и предложениям по решению о присуждении договоров о предоставлении грантов, которые соблюдают процедуры и стандартные документы, изложенные и опубликованные Комиссией.

Помимо обязательств по учету, изложенных в Статье 1.6 настоящих Общих условий, Партнер должен в течение того же периода сохранять все соответствующие финансовые и договорные подтверждающие документы.

Заявление руководства

5.4. Партнер ежегодно представляет в Комиссию, до даты, указанной в Статье 6 Специальных Условий, заявление руководства, подписанное Партнером по установленной форме, предусмотренной в Приложении IV.

В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с принятыми международными стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность заявлений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежи

5.5. Комиссия обязуется передать первый взнос по предварительному финансированию после подписания программной сметы всеми сторонами в течение 60 календарных дней, если программная смета финансируется ЕФР, и 30 календарных дней, если она финансируется из бюджета ЕС.

Комиссия выплачивает последующие авансовые платежи в течение 60 календарных дней с момента получения и утверждения запроса на оплату и своих отчетов.

Выплата процента за просрочку платежа производится в соответствии с применяемым финансовым регламентом. Срок выплат может приостанавливаться Комиссией путем информирования Партнера, в любое время в течение вышеуказанного срока, в котором платеж не может быть произведен, либо по причине того, что сумма не причитается либо ввиду отсутствия соответствующих сопроводительных документов. Если информация, которая ставит под сомнение приемлемость расходов, указанных в запросе на оплату, стала известна Комиссия, Комиссия может приостановить срок выплат в целях дополнительной проверки, включая проверку на местах, с тем, чтобы удостовериться, до производства оплаты, в том, что расходы действительно приемлемы. О приостановлении и его причинах как можно скорее должно быть сообщено Партнеру. Срок выплат возобновляется при представлении отсутствующих сопроводительных документов или корректировке запроса на оплату.

5.6. Комиссия производит платежи на банковский счет, открываемый в финансовом учреждении, приемлемом для Комиссии.

5.7. Партнер должен гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией, будут идентифицированы на данном банковском счете.

5.8. Переводы в евро, при необходимости, конвертируются в национальную валюту Партнера, если и когда платежи должны быть произведены Партнером, по обменному курсу банка, действующему в день производства оплаты Партнером.

Статья 6 - Объединенный фонд, управляемый Партнером

Применение

6.1. Партнер, управляющий объединенным фондом, может иметь право на вклад со стороны ЕС в этот фонд, в объемах, для которых Комиссией ранее получено подтверждение того, что управляющий орган в составе Партнера:

- обеспечивает функционирование действенной и эффективной системы внутреннего контроля;

- использует систему бухгалтерского учета, которая своевременно предоставляет точную, полную и достоверную информацию;

- подлежит независимому внешнему аудиту, проводимому в соответствии с принятыми международными стандартами аудита аудиторской службой, функционально независимой от соответствующей организации или лица;

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и грантов;

- обеспечивает последующую публикацию информации о получателях; и

- обеспечивает разумную защиту персональных данных.

Процедуры присуждения

6.2. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, управляющий орган Партнера осуществляет задачи в соответствии со своими процедурами и стандартными документами при присуждении договоров о закупках и предоставлении грантов, или в соответствии с процедурами и документами, согласованными с донорами.

Реализация

6.3. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, в дополнение к правам и обязанностям, уже изложенным в Общих Условиях, к Партнеру дополнительно применяются правила, изложенные в Приложении V к Финансовому Соглашению при реализации вклада ЕС в объединенный фонд.

Статья 7 - Публикация информации по договорам о закупках и предоставлении грантов Партнером

7.1. Партнер берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем сайте названия каждого договора о закупках и предоставлении грантов, организацией-заказчиком которого он является в рамках авансового компонента программной сметы, указанной в Статье 5 и объединенного фонда, указанного в Статье 6, его характера и цели, названия и местонахождения подрядчика (подрядчиков в случае консорциума) или грантополучателя (грантополучателей в случае гранта с несколькими бенефициарами), а также суммы договора.

Местонахождением физического лица должен быть регион на уровне NUTS2. Местонахождением юридического лица должен быть его адрес.

Если подобная публикация в сети Интернет невозможна, информация публикуется другими соответствующими средствами, включая официальный бюллетень Партнера.

Статья 6 Специальных Условий должна предусматривать локализацию, через Интернет или иным способом, места публикации; должна даваться ссылка на это место в специальном месте на сайте Комиссии.

7.2. Информация о стипендиях и прямой финансовой помощи, предоставляемой нуждающимся физическим лицам, должна публиковаться анонимно и в суммарном порядке по категориям расходов.

Имена физических лиц должны заменяться выражением "физическое лицо" в течение двух лет после публикации. Название юридического лица, содержащее имя физического лица, связанного с этой организацией, должно рассматриваться в качестве имени физического лица.

Опубликование имен физических лиц не производится, если при такой публикации возникает риск нарушения их основополагающих прав или ущерба их коммерческим интересам.

Партнер должен представить перечень данных о физических лицах, подлежащих опубликованию с каким-либо обоснованием предлагаемого отказа от публикации в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение этого перечня. При необходимости, Комиссия заполняет местонахождение физического лица, ограниченное регионом на уровне NUTS2.

7.3. Опубликование договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных (т.е. подписанных Партнером и подрядчиком или грантополучателем) в отчетный период, должно производиться в течение шести месяцев после даты подачи отчета в соответствии со Статьей 6 Специальных Условий.

7.4. Опубликование договоров может не требоваться, если при таком опубликовании возникают риски нанесения ущерба коммерческим интересам подрядчиков или грантополучателей. Партнер должен представить перечень таких обоснований в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение такому отказу от публикации.

7.5. Если Комиссия производит платежи подрядчикам и грантополучателям, она должна обеспечить публикацию информации по договорам о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими правилами.

Статья 8 - Возврат средств

8.1. Партнер должен предпринять все необходимые меры для возврата неверно выплаченных средств.

Неверно выплаченные и возвращенные Партнером суммы, суммы финансовых гарантий, представленных на основании процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, наложенных Партнером, а также компенсации, выплаченные Партнеру, подлежат возврату Комиссии.

8.2. Без нанесения ущерба вышеуказанной обязанности Партнера по возврату неверно выплаченных средств, Партнер соглашается с тем, что Комиссия может, в соответствии с положениями применяемого Финансового регламента и настоящим Финансовым Соглашением, официально установить сумму, в качестве неверно выплаченной по договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым в рамках Раздела 1 и приступить к их возврату любым способом и от имени Партнера, в том числе путем взаимозачета суммы, которую должен подрядчик или грантополучатель по каким-либо из его претензий к ЕС и путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.3. С этой целью, Партнер должен предоставить Комиссии всю документацию и необходимую информацию. Партнер таким образом передает Комиссии полномочия по проведению возврата, в частности, путем требования гарантии подрядчика или грантополучателя, организацией-заказчиком которых является Партнер или путем взаимозачета средств, подлежащих возврату по суммам, которые Партнер должен подрядчику или грантополучателю в качестве организации-заказчика и профинансированным со стороны ЕС по настоящему Финансовому Соглашению или другому финансовому соглашению или путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.4. Комиссия должна проинформировать Партнера о начале судебного производства о возврате средств (в том числе, при необходимости в национальном суде).

8.5. Если Партнер является организацией, с которой Комиссия заключила соглашение о взносе, Комиссия может возвратить средства от Партнера, которые причитаются этой организации, но которые эта организация не может самостоятельно возвратить.

Статья 9 - Финансовые претензии по договорам о закупках и предоставлении грантов

Партнер обязуется консультироваться с Комиссией перед принятием какого-либо решения в отношении запроса на компенсацию, сделанного подрядчиком или грантополучателем, рассмотренного Партнером и подлежащего полному или частичному обоснованию. Финансовые последствия могут покрываться ЕС, только если Комиссия дала свое предварительное одобрение. Такое предварительное одобрение также требуется для всякого использования средств, выделенных по настоящему Финансовому Соглашению для покрытия расходов по спорам, связанным с договорами.

Статья 10 - Перерасход средств и их покрытие

10.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям мероприятий, реализуемых Партнером, покрываются путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 25 настоящих Общих Условий.

10.2. При возникновении риска перерасхода общей суммы, установленной для деятельности, реализуемой Партнером, Партнер должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов деятельности, либо через использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

10.3. Если масштабы деятельности не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Партнера, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Партнера, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией. В настоящее Финансовое Соглашение вносятся соответствующие изменения.

Раздел 2: Положения, применяемые к бюджетной поддержке

Статья 11 - Диалог по выработке политики

Партнер и ЕС обязуются проводить регулярный конструктивный диалог на соответствующем уровне по реализации настоящего Финансового Соглашения.

Если Партнер является страной АКТ, а данная деятельность финансируется из ЕФР в соответствии со Статьей 1.1 Специальных Условий, этот диалог может составлять часть более широкого политического диалога, предусмотренного в Статье 8 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС.

Статья 12 - Проверка условий и выделение средств

12.1. Комиссия должна проверить условия для оплаты траншей компонента бюджетной поддержки, как указано в Приложении I (Технические и Административные Положения).

Если Комиссия заключает, что условия для оплаты не выполнены, она сообщает об этом Партнеру без необоснованной задержки.

12.2. Запросы на выделение средств, представленные Партнером, должны соответствовать требованиям финансирования ЕС, при условии их соответствия положениям, изложенным в Приложении I (Технические и Административные Положения) и их подачи в течение операционного этапа реализации.

12.3. Партнер должен применять свои национальные нормы валютного регулирования в недискриминационном порядке ко всем траншам компонента бюджетной поддержки.

Статья 13 - Транспарентность бюджетной поддержки

Партнер настоящим соглашается с публикацией Комиссией настоящего Финансового Соглашения и всяких изменений, вносимых в него, в том числе с использованием электронных средств, а также такой основной информации по бюджетной поддержке, которую Комиссия сочтет целесообразной. Такая публикация не должна содержать каких-либо сведений, нарушающих законодательство ЕС, применяемое к защите личных данных.

Статья 14 - Возврат бюджетной поддержки

Полные или частичные транши бюджетной поддержки могут быть возвращены Комиссией, с соблюдением принципа пропорциональности, если Комиссия установит, что оплата произведена с серьезными нарушениями, относимых на счет Партнера, в частности, если Партнер предоставил недостоверную или неправильную информацию, либо если имел место факт коррупции или мошеннических действий.

Раздел 3: Положения, полностью применяемые к настоящей деятельности, вне зависимости от режима управления

Статья 15 - Период исполнения и крайний срок заключения договора

15.1. Период исполнения настоящего Финансового Соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будут проводиться основные мероприятия в рамках данной деятельности. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового Соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены итоговые аудиты и оценка, и программные сметы для реализации настоящего Финансового Соглашения будут технически и финансово завершены. Длительность этого этапа предусмотрена в Статье 2.3 Специальных Условий. Он начнется после завершения этапа операционной реализации. Финансированию будут подлежать только расходы, необходимые для завершения.

Эти периоды будут отражены в соглашениях, которые заключат Партнер и Комиссия при реализации настоящего Финансового Соглашения, в частности, в соглашениях о взносах и договорах о закупках и предоставлении грантов.

15.2. Расходы, связанные с операционной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации; расходы, понесенные до вступления в силу настоящего Финансового Соглашения не будут подлежать финансированию ЕС, если иное не предусмотрено в Статье 6 Специальных Условий. Расходы, связанные с итоговыми аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, а также операционные расходы, указанные в Статье 5.1, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

15.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически возвращен не позднее чем через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

15.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, может быть сделан запрос на продление этапа операционной реализации или периода завершения и, соответственно, периода исполнения. При согласии, в Финансовое Соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.5. Статья 2 настоящих Общих Условий должна применяться к договорам о закупках, грантовым контрактам и соглашениям о взносах, присуждаемым Комиссией в качестве организации-заказчика за исключением последнего подпункта Статьи 2.1.

Статья 16 - Контроль и проверка Комиссией, Европейским бюро по борьбе против мошенничества (ОЛАФ) и Европейской Счетной Палатой

16.1. Партнер должен оказывать содействие и поддержку контролю и проверкам, проводимым Комиссией, ОЛАФ и Европейской счетной палатой по их запросу.

Партнер соглашается с тем, что Комиссия, ОЛАФ и Европейская счетная палата будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому Соглашению и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию деятельности, на протяжении срока действия настоящего Финансового Соглашения и пяти лет после окончания периода исполнения.

16.2. Партнер также соглашается с тем, что ОЛАФ может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС по защите финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

С этой целью, Партнер предоставляет должностным лицам Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к объектам и помещениям, в которых проводятся операции, финансируемые по настоящему Финансовому Соглашению, в том числе к их компьютерным системам и к любым документам и компьютеризованным данным, касающимся технического и финансового управления указанными операциями, а также для принятия всякой соответствующей меры для содействия их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты должен предоставляться на условиях строгой конфиденциальности по отношению к третьим сторонам, без ущерба обязательствам по публичному праву, объектом которых они являются. Документы должны быть доступны и представляться таким образом, который позволял бы простую проверку, причем Партнер должен информировать Комиссию, ОЛАФ или Европейскую счетную палату о точном месте их хранения.

16.3. Вышеуказанные проверки и аудиты также применяются к подрядчикам и грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах, а также к субподрядчикам, получившим финансирование ЕС.

16.4. О миссиях на местах Партнер должен быть проинформирован агентами, назначаемыми Комиссией, ОЛАФ или Европейской счетной палатой.

Статья 17 - Задачи Партнера по борьбе с нарушениями, мошенничеством и коррупцией

17.1. Партнер должен незамедлительно сообщить Комиссии о том или ином элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает сомнения на предмет нарушений, мошенничества или коррупции и о той или иной мере, предпринятой для его решения.

17.2. Партнер должен обеспечивать и регулярно проверять эффективность исполнения и правильность реализации мероприятий, финансируемых бюджетом. Он предпринимает соответствующие меры для предотвращения, обнаружения и исправления нарушений и мошенничества и, при необходимости, инициирует судебные разбирательства и возмещает средства, выделенные ненадлежащим образом.

"Нарушение" означает то или иное нарушение настоящего Финансового Соглашения, реализации договоров и программных смет или законов ЕС, ставшее результатом действия или упущения лица, которое нанесло или могло нанести ущерб финансовым средствам ЕС, путем сокращения или потери дохода, причитающегося ЕС, или через необоснованную статью расходов.

"Мошенничество" означает любое намеренное действие или упущение в отношении:

- использования или представления ложных, неправильных или неполных заявлений или документов, что привело к неправильному использованию или незаконному удержанию средств из общего бюджета ЕС или ЕФР;

- неразглашения информации в нарушение конкретного обязательства, с таким же результатом;

- неправильного применения таких средств для целей, отличных от тех, на которые они были изначально выделены.

17.3. Партнер обязуется предпринимать все надлежащие меры для предотвращения, обнаружения и наказания всякой практики активной или пассивной коррупции в ходе реализации настоящего Финансового Соглашения.

"Пассивная коррупция" означает целенаправленное действие должностного лица, которое, прямо или через посредника, запрашивает или получает выгоды любого рода, для себя или третьей стороны, либо принимает обещание такой выгоды, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

"Активная коррупция" означает целенаправленное действие любого лица, которое обещает или предоставляет, прямо или через посредника, выгоду любого рода официальному лицу, себе или третьей стороне, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

17.4. Если Партнер не предпринимает соответствующих мер для предотвращения мошенничества, нарушений и коррупции, Комиссия может принять меры предосторожности, включая приостановление действия настоящего Финансового Соглашения.

Статья 18 - Приостановление платежей

18.1. Без ущерба приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового Соглашения в соответствии со Статьями 26 и 27, соответственно, Комиссия может частично или полностью приостановить платежи, если:

а) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер значительные ошибки, нарушения или мошеннические действия при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности, или Партнер не выполнил своих обязательств по настоящему Финансовому Соглашению, включая обязательства, касающиеся реализации Плана коммуникаций и освещения;

b) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер систематические или повторные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств по настоящему или другому Финансовому Соглашению, при условии, что эти ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств имеют существенное воздействие на реализацию настоящего Финансового Соглашения или ставят под вопрос надежность системы внутреннего контроля Партнера или законности и правильности основных расходов;

c) Комиссия подозревает, что Партнер совершил значительные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности и должна проверить так ли это;

d) необходимо предотвратить значительный ущерб финансовым интересам ЕС.

18.2. Комиссия должна незамедлительно проинформировать Партнера о приостановлении платежей и его причинах.

18.3. Приостановление платежей приведет к приостановлению сроков оплаты по любому неурегулированному запросу на оплату.

18.4. Для возобновления платежей Партнер в кратчайшие сроки должен приложить усилия по исправлению ситуации, приведшей к приостановлению платежей и проинформировать Комиссию о прогрессе, достигнутом в этом направлении. Комиссия, как только она посчитает, что условия соответствуют возобновлению платежей, сообщает об этом Партнеру.

Статья 19 - Выделение средств, возмещаемых Комиссией для проведения деятельности

Если деятельность финансируется по ЕФР, суммы, неправильно выплаченные и возмещенные Комиссией, суммы финансовых гарантий, данных на основе процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, налагаемых на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также ущерба, выплачиваемого Комиссии, должны быть выделены для этой деятельности.

Статья 20 - Право на регистрацию и проживание

20.1. Если это обосновано характером договора о закупке и присуждении гранта или соглашения о взносе, Партнер должен предоставить физическим или юридическим лицам, приглашенным к участию в тендерах на договоры о проведении работ, поставке или предоставлении услуг или в конкурсе заявок и организации, с которыми, как ожидается, будут заключены соглашения о взносах, временное право на регистрацию и проживание на территории(ях) Партнера. Это право действует в течение одного месяца после присуждения договора.

20.2. Партнер также должен предоставить закупающим подрядчикам, грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах и физическим лицам, чьи услуги требуются для исполнения данной деятельности и членам их семей аналогичные права в ходе осуществления деятельности.

Статья 21 - Налоговые и таможенные положения и процедура обмена валют

21.1. Партнер должен применять в отношении товаров, ввозимых на территорию Кыргызской Республики в целях реализации договоров о закупках, договоров о предоставлении грантов, соглашений о взносах, финансируемых ЕС, освобождение от уплаты налогов, ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов за таможенное оформление.

Никакие средства вышеуказанных договоров о закупках, договоров о предоставлении грантов, соглашений о взносах не должны быть использованы для оплаты налогов на территории Кыргызской Республики.

Если Партнер является страной АКТ, не должны приниматься во внимание режимы, применяемые ею к другим странам АКТ или к другим развивающимся странам с целью определения режима наиболее благоприятствуемой нации.

21.2. В случае применения Рамочного Соглашения, включающего более детальные положения по данному вопросу, эти положения также должны применяться.

Статья 22 - Конфиденциальность

22.1. Партнер соглашается с тем, что его документы и данные, имеющиеся у организации, с которой Партнер находится в договорных отношениях в связи с ними, могут быть направлены в Комиссию этой организацией исключительно в целях реализации настоящего или иного Финансового Соглашения. Комиссия должна соблюдать все соглашения о конфиденциальности, оговоренные между Партнером и данной организацией.

22.2. Без ущерба положениям Статьи 16 настоящих Общих Условий, Партнер и Комиссия должны сохранять конфиденциальность любого документа, информации или иного материала, прямо связанного с реализацией настоящего Финансового Соглашения, классифицируемого в качестве конфиденциального.

22.3. Стороны должны получить друг от друга предварительное письменное согласие до публичного разглашения такой информации.

22.4. Стороны должны сохранять конфиденциальность до истечения пятилетнего срока после завершения срока исполнения.

22.5. Партнер также должен соблюдать обязательства в соответствии со Статьей 1.7, при представлении Комиссией персональных данных Партнеру, например, в контексте процедур и договоров, управляемых Комиссией.

Статья 23 - Использование исследований

Договор, касающийся какого-либо исследования, финансируемого по настоящему Финансовому Соглашению, должен включать право Партнера и Комиссии использовать это исследование, опубликовывать его и разглашать третьим сторонам.

Статья 24 - Консультации между Партнером и Комиссией

24.1. Партнер и Комиссия должны консультироваться друг с другом до передачи какого-либо спора, связанного с реализацией или истолкованием настоящего Финансового Соглашения в другие инстанции в соответствии со Статьей 28 настоящих Общих Условий.

24.2. Если Комиссии становится известно о проблемах при проведении процедур, связанных с управлением настоящим Финансовым Соглашением, она должна установить все необходимые контакты с Партнером чтобы исправить ситуацию и предпринять все необходимые шаги.

24.3. Консультация может привести к внесению изменений, приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового Соглашения.

24.4. Комиссия должна на постоянной основе информировать Партнера об исполнении мероприятий, описанных в Приложении I, которые не подпадают под Разделы 1 и 2 настоящих Общих Условий.

Статья 25 - Внесение изменений в настоящее Финансовое Соглашение

25.1. Внесение любого изменения в настоящее Финансовое Соглашение производится в письменной форме, включая переписку между сторонами.

25.2. Если инициатором запроса на внесение изменения является Партнер, последний должен представить данный запрос в Комиссию как минимум за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, надлежащим образом обоснованных Партнером и принятых Комиссией. В исключительных случаях корректировки целей деятельности и/или увеличения вклада ЕС, такой запрос должен быть представлен, как минимум, за шесть месяцев до предполагаемого вступления изменения в силу.

25.3. Если корректировка значительно не влияет на цели деятельности, осуществляемой в соответствии с Разделом 1 настоящих Общих Условий, и если она касается вопросов деталей, которые не влияют на утвержденное техническое решение, если она не включает перераспределение средств, или если она касается перераспределения средств в пределах резерва для непредвиденных расходов, Партнер должен как можно скорее проинформировать Комиссию об этой корректировке и ее основаниях в письменной форме, после чего может произвести эту корректировку.

25.4. Использование резерва для непредвиденных расходов, предоставленного для деятельности, подлежит предварительному письменному утверждению Комиссией.

25.5. Если Комиссия считает, что Партнер перестал удовлетворительно выполнять задачи, возложенные в соответствии со Статьей 1.1 настоящих Общих Условий и без ущерба положениям Статей 26 и 27 настоящих Общих Условий, Комиссия может принять решение об отзыве возложенных задач от Партнера с тем, чтобы продолжить реализацию деятельности от имени Партнера после оповещения последнего в письменной форме.

Статья 26 - Приостановление действия настоящего Финансового Соглашения

26.1. Действие настоящего Финансового Соглашения может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового Соглашения если Партнер нарушит то или иное обязательство по настоящему Финансовому Соглашению.

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового Соглашения если Партнер нарушает то или иное обязательство, установленное в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в Статьях 1, 4, 5 и 6 настоящих Общих Условий.

- Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового Соглашения если Партнер нарушает то или иное обязательство, связанное с соблюдением прав человека, демократических принципов и законодательства по верховенству права и в серьезных случаях коррупции или если Партнер виновен в серьезном профессиональном проступке, доказанном любыми обоснованными способами. Под серьезным профессиональным проступком понимается следующее:

- нарушение действующих законов или правил или этических норм профессии, к которой принадлежит физическое или юридическое лицо; или

- любое противоправное поведение физического или юридического лица, которое влияет на его профессиональную репутацию, если такое поведение означает противоправное намерение или грубую халатность.

- Действие настоящего Финансового Соглашения может быть приостановлено при нижеуказанных форс-мажорных обстоятельствах. "Форс-мажор" означает любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие, находящаяся(еся) вне контроля сторон, которая(ое) не позволяет одной из них выполнять какое-либо свое обязательство и которая(ое) не относится к ошибке или упущению с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или сотрудников) и представляется непреодолимой(ым), несмотря на все меры должной осмотрительности. Дефекты оборудования или материалов или задержки при их доставке, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажорными обстоятельствами. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, о чем другая сторона должна быть проинформирована надлежащим образом. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажорными обстоятельствами, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

- Ни одна из сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по настоящему Финансовому Соглашению, если она не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, при условии принятия ею мер по минимизации возможного ущерба.

26.2. Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового Соглашения без предварительного уведомления.

26.3. Комиссия может предпринять те или иные меры предосторожности перед началом приостановления действия.

26.4. При уведомлении о приостановлении действия, должны быть указаны последствия для текущих договоров о закупках и предоставлении грантов, соглашений о взносах и программных смет.

26.5. Приостановление действия настоящего Финансового Соглашения не наносит ущерба приостановлению платежей и прекращению действия настоящего Финансового Соглашения Комиссией в соответствии со Статьями 18 и 27 Общих Условий.

26.6. Стороны возобновляют реализацию настоящего Финансового Соглашения как только позволят условия при предварительном письменном утверждении Комиссии. Это не наносит ущерба каким-либо изменениям, внесенным в настоящее Финансовое Соглашение, которые могут быть необходимы для адаптации деятельности к новым условиям реализации, в том числе, при возможности, продление срока реализации или прекращение действия настоящего Финансового Соглашения в соответствии со Статьей 27.

Статья 27 - Прекращение действия настоящего Финансового Соглашения

27.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия настоящего Финансового Соглашения, не будут разрешены, в течение максимум 180 дней, любая из сторон может прекратить действие настоящего Финансового Соглашения, представив уведомление за 30 дней до этого.

27.2. Действие настоящего Финансового Соглашения автоматически прекращается, если до крайних сроков, указанных в Статье 2, не подписан ни один контракт на реализацию.

27.3. В случае предоставления уведомления о прекращении действия, все последствия, связанные с текущими договорами о закупках и предоставлении грантов, соглашениями о взносах будут соответственно указаны.

Статья 28 - Разрешение споров

28.1. Любой спор, касающийся настоящего Финансового Соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 24 настоящих Общих Условий, может быть разрешен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

Если Партнер является страной АКТ или региональным органом или организацией АКТ, а данная деятельность финансируется по ЕФР, спор, перед разрешением в арбитражном порядке и после консультаций, предусмотренных в Статье 24 настоящих Общих Условий, должен быть представлен в АКТ-Совет Министров ЕС, или, в период между этими встречами, в АКТ-Комитет Послов ЕС, в соответствии со Статьей 98 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС. Если Совет или Комитет не смогут разрешить спор, любая из сторон может запросить разрешение спора в арбитражном порядке в соответствии со Статьями 28.2, 28.3 и 28.4.

28.2. Каждая из сторон должна назначить арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда назначить третьего арбитра.

28.3. Будет применяться процедура, установленная в Факультативных правилах арбитражного урегулирования Постоянной палаты третейского суда, включающих международные организации и государства. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

28.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

(1) Уничтожение не прошедших отбор тендерных заявок через пять лет после закрытия процедуры закупки.

(2) Уничтожение не прошедших отбор тендерных заявок через три года после закрытия грантовой процедуры.