ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года № 403-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по Программе предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии - фаза 7 (CADAP - 7).

2. Уполномочить министра внутренних дел Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Финансового соглашения от имени Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

(Неофициальный перевод)

ТЕХНИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Документ действий "Программа предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии (КАДАП) - фаза 7"

1. Описание программы

1.1. Общая цель, специальная цель(и), ожидаемые результаты и ориентировочные мероприятия

Общая цель: Вклад в сокращение потребления наркотиков и поддержка государственной политики стран Центральной Азии в отношении наркотиков.

Специальная цель: Повышение доступа к качественным мероприятиям по сокращению спроса на наркотики.

Ожидаемые результаты:

О1 Комплексная, основанная на фактических данных и сбалансированная политика в отношении наркотиков

О2 Интегрированные системы сбора данных

О3 Повышен потенциал стран в области превентивной политики

О4 Улучшенные методы лечения

Прогнозируемые мероприятия, связанные с ожидаемыми результатами, могут включать, среди прочего:

О1 Комплексная, основанная на фактических данных и сбалансированная политика в отношении наркотиков

Этот результат продолжит вносить вклад в получение новых знаний национальными органами власти о международной политике в отношении наркотиков, осуществляемой в странах ЕС и на международном уровне, и поддерживать реализацию и разработку законодательства в области наркотиков в ЦА на базе основанной на фактах политики в отношении наркотиков.

Мероприятие 1.1. Реализация комплексной, основанной на фактических данных и сбалансированной политики в отношении наркотиков

Специальной целью этого мероприятия является оказание консультативной поддержки и помощи пяти странам в разработке, мониторинге и оценке национальной политики и законодательства в области наркотиков в ЦА на основе стандартов ЕС и признанных международных стандартов. Это мероприятие будет состоять из технической помощи (ТП), специальных интервенций, сотрудничества с государствами-членами ЕС для предоставления рекомендаций по политике/законодательству в поддержку правительств стран ЦА в: разработке и реализации политики, основанной на фактических данных, разработке протоколов по профилактике и лечению, норм и т.д. в рамках соблюдения прав человека и гендерных стандартов ЕС.

Мероприятие 1.2. Институционализация передового опыта

Это мероприятие будет способствовать горизонтальному сотрудничеству между лидером Консорциума, региональным консультантом по ТП и другими тремя компонентами, поддерживающими реформу политики в отношении наркотиков по сбору доказательных данных, профилактике и лечению в обществе и в местах лишения свободы; мероприятие будет в основном состоять из консультативной помощи по ТП, предоставляемой национальным разработчикам политики, учреждениям и законодателям; предусматривается значительный уровень интервенций на местах.

О2 Интегрированные системы сбора данных

Ожидается, что благодаря этому результату потенциал учреждений ЦА по сбору сопоставимых и согласованных данных будет развиваться и укрепляться для обеспечения постоянного и точного знания национальной и региональной ситуации в области наркотиков.

Мероприятие 2.1. Укрепление регионального измерения и потенциала по сбору данных

Техническая помощь (ТП) через семинары, учебные программы и рабочие группы будет предоставляться в целях укрепления регионального потенциала по сбору и анализу данных, чтобы расширить возможности национальных учреждений и экспертов по сбору данных. Предусматривается создание сети регионального сотрудничества.

Мероприятие 2.2. Поддержка национальных информационных систем

Опросы, исследовательская работа и исследования с участием учреждений ЦА укрепят Национальные информационные системы (НИС). Эта деятельность будет включать в себя создание и поддержку систем раннего предупреждения (СРП), в частности, с целью сосредоточения внимания на новых психоактивных веществах (НПВ), дальнейшей структуризации и оснащении НИС, совершенствовании и поддержке ежегодных отчетов о наркотиках, соответствующих руководствам EMCDDA и т.д.

Мероприятие 2.3. Создание сети экспертов со структурами и рабочими группами EC/EMCDDA

Это мероприятие будет включать встречи экспертов EC/EMCDDA: мероприятие будет направлено на поддержку и содействие институционализации структур мониторинга наркотиков и центров мониторинга (долгосрочные структуры являются основой для мониторинга наркотиков). Техническая помощь, тренинги и ознакомительные поездки будут способствовать укреплению связей между государственными органами и НПО, работающими в сфере политики по наркотикам, для повышения знаний о методологии анализа и интерпретации данных.

О3 Повышен потенциал стран в области превентивной политики

Мероприятие 3.1. Поддержка выборочных/индикативных программ и стратегий профилактики на основе фактических данных, а также передового европейского и международного опыта

Для профилактики потребления наркотиков, необходимо иметь надежные и основанные на фактических данных профилактические программы. ТП, семинары, тренинги и твининги продолжат разработку выборочных/индикативных профилактических мероприятий в школах и на местах в общинах и в семьях, подвергающихся риску. Профилактика будет проводиться в развлекательных заведениях (т.е. картирование по сокращению спроса на НПВ в клубах/дискотеках; акциях под открытым небом (например, фестивали) и на временных площадках. Это будет включать, среди прочего: программы для молодежи в зоне риска, повышению потенциала и знаний), о профилактических вмешательствах, основанных на фактических данных (стандарты, теории, факторы риска и защитные факторы), улучшении навыков/знаний в области мотивационного интервью, разработке инструментов скрининга для выявления молодежи, подвергающейся риску, и программах, ориентированных на молодежь, использующих новые психоактивные вещества (НПВ).

Мероприятие 3.2. Создание и укрепление сети профессионалов, вовлеченных в профилактическую деятельность (работники здравоохранения, психологи, социальные работники, НПО и другие профессионалы, занимающиеся профилактической деятельностью)

В каждой стране будут созданы рабочие группы (РГ) с участием экспертов, специализирующихся на профилактической деятельности. РГ будут состоять из работников здравоохранения, неправительственных организаций, психологов, учителей, государственных служащих, социальных работников, местных органов управления образованием и других специалистов, занимающихся вопросами профилактики. Им будет необходимо очень тесно и активно сотрудничать в разработке и распространении профилактических программ. Это мероприятие будет включать, среди прочего, тренинги, семинары, ознакомительные поездки и техническую помощь в области профилактики. Будет создана электронная платформа, которая будет служить инструментом для обмена информацией и распространения передового опыта и новых методологий в области профилактики и учреждения региональной рабочей группы.

О4 Улучшенные методы лечения

Создание функциональных и эффективных программ лечения и минимизации вредного воздействия, основанных на стандартах ЕС и международных стандартах, имеет важнейшее значение для обеспечения наилучших и самых современных ответных мер, программ и моделей в области здравоохранения для населения стран ЦА. Этот результат будет направлен на укрепление моделей снижения спроса на основе лучших европейских и международных практик снижения вреда, реабилитации и социальной реинтеграции, а также терапевтических сообществ.

Мероприятие 4.1. Усиление национальных рабочих групп

Это мероприятие будет состоять из специальных мероприятий ТП, таких как семинары по усилению национальных рабочих групп, уже созданных на предыдущих этапах программы КАДАП, и, в частности, эти мероприятия приведут к созданию сети региональных рабочих групп в соответствии со стандартами УНП ООН и ВОЗ; Кроме того, будет создана региональная рабочая группа по стандартам лечения и улучшению качества ОЗТ для содействия обмену опытом на практике. Также будут разработаны руководящие принципы деятельности, руководства и СОП.

Мероприятие 4.2. Учреждение, усиление и обучение реабилитационных центров

Тренинги на местах улучшат реабилитационные центры, реализующие комплексный пакет лечения и реабилитации. Эти центры станут пилотными проектами для дальнейшей репликации. Павлодарский республиканский наркологический центр и Алматинский комплексный модельный подход к решению проблем наркомании, включая (незапрещенный) алкоголь, табак и азартные игры, а также проблемы с запрещенными наркотиками (героин и каннабис) и новыми психоактивными веществами (НПВ), будут рассмотрены для оценки дальнейшей репликации по всему региону. Тренинги будут посвящены принципам лечения наркомании, диагностики и терапии опиоидной зависимости, руководствам по заместительной терапии опиатной наркомании в особых ситуациях (беременность, сопутствующие психические расстройства, коморбидный ВИЧ), ориентированной на абстиненцию терапии (детоксикация, психотерапия, самопомощь, опиоидные антагонисты), новым психоактивным веществам (НПВ) и психопатологическим и соматическим последствиям его использования. Учреждение реабилитационного центра, основанного на полученных международных уроках, который мог бы служить моделью для других стран ЦА.

Мероприятие 4.3. Укрепление структур и программ НПО

ТП, семинары и специальные мероприятия по наращиванию потенциала будут сосредоточены на потенциале НПО. В таких странах, как KG и TJ, где интервенции в этой области более развиты, их необходимо усилить и оценить. В других странах, таких как UZ и KZ, эти услуги и программы должны быть внедрены и разработаны. Кроме того, следует разработать курсы электронного обучения, которые позволят укрепить потенциал лиц, работающих с потребителями наркотиков. Конкретная поддержка и пропаганда будут предлагаться НПО, работающим с потребителями наркотиков, живущими с ВИЧ/СПИДом.

Мероприятие 4.4. Реализация программ социальной работы

Будет развиваться и укрепляться сотрудничество с университетами и учреждениями, занимающимися вопросами социальной работы в Центральной Азии и Европе. Основное внимание на тренингах будет уделяться ознакомлению партнеров с европейскими стандартами социальной работы с зависимостями. На основе результатов исследовательского проекта, разработанного в рамках компонента 4 программы КАДАП (лечение), включающего университетскую работу, будет разработана, внедрена и оценена программа обучения и тренинги для социальных работников, обучающихся работе с наркозависимыми людьми, во всех пяти странах ЦА.

Мероприятие 4.5. Внедрены и усилены услуги для наркозависимых заключенных

Будет представлен региональный план действий по институционализации общественного здравоохранения в пенитенциарной системе и по общим инициативам в отношении альтернатив тюремному заключению. Сотрудники новой чистой зоны женской тюрьмы в Бишкеке после освобождения пройдут тренинг по использованию инструментов после освобождения.

Наконец, вышеупомянутые 4 специальные цели могут сопровождаться "инфраструктурными интервенциями". До 15% от общего бюджета будет выделено на инфраструктурные интервенции.

Комплексный пакет (УНП ООН/МОТ/ПРООН/ВОЗ/ЮНЭЙДС) станет руководящим инструментом для расширения масштабов профилактики ВИЧ/СПИДа и гепатита и лечения инфицированных заключенных. Интервенция будет посвящена реализации действий, рекомендованных Комплексным пакетом. Положение заключенных при освобождении с высоким риском передозировки имеет первостепенное значение во избежание смертности и заболеваемости. Будут разработаны и реализованы пилотные проекты по реинтеграции заключенных после освобождения.

1.2. Логика мероприятий

Несмотря на то, что страны Центральной Азии улучшили принятие ответных мер на проблемы, связанные с наркотиками с помощью более точных данных о наркотиках и политики в отношении наркотиков, основанной на фактических данных и программ по сокращению спроса на наркотики, по-прежнему существует необходимость в более комплексной, основанной на фактических данных и сбалансированной политики в отношении наркотиков, данных системы сбора, с тем, чтобы улучшить свои возможности по профилактическим мероприятиям и усовершенствовать программы лечения. Новые и более эффективные ответные меры в области наркополитики, сбора данных, здравоохранения и социальной сферы должны постоянно совершенствоваться. Это требует, в частности, наращивания потенциала, международного и институционального сотрудничества, обмена сопоставимой и надежной информацией и оперативной координации на всех уровнях. Укрепление и развитие этих областей должно привести к улучшению доступа к более качественным мероприятиям по сокращению спроса и разработке более комплексной, основанной на фактических данных и сбалансированной политики в отношении наркотиков, что, в свою очередь, способствует укреплению здоровья граждан и прав человека в регионе.

Настоящий проект ставит своей целью достижение вышеуказанного путем содействия сокращению спроса на наркотики и сбору данных на разных уровнях:

(i) Улучшение сбора данных. Имплементация и анализ эффективного сбора данных и обмена ими будут иметь жизненно важное значение для разработки основанной на фактических данных государственной политики в пяти странах. Точные данные о наркотиках будут способствовать более эффективной и действенной политике в отношении наркотиков.

(ii) Содействие созданию функциональных и эффективных программ лечения и снижения риска и вредного воздействия на основе европейских и международных стандартов. Такое содействие будет заключаться в институционализированных методах лечения на региональном уровне, что создаст основы для предоставления населению стран ЦА наилучших и самых современных ответных мер, программ и моделей в области здравоохранения.

(iii) Улучшение профилактических мер имеет решающее значение для решения проблемы употребления наркотиков среди наиболее уязвимых групп населения и способствует сокращению будущих потребителей наркотиков. Профилактические программы приведут к ведению более здорового образа жизни.

Программа предназначена для содействия структурированному, долгосрочному процессу развития потенциала и устойчивого регионального сотрудничества между пятью странами. Программа опирается на институциональные возможности и структуры пяти стран, обеспечивая их сопричастность. Учебные курсы будут внедрены в существующие национальные и региональные институты, обеспечивая последовательность по завершении проекта. Устойчивость и ответственность также стимулируются благодаря использованию текущих процессов на предыдущих этапах КАДАП и усилению гармонизации и координации между национальными системами. Программа институционализирует существующие методологии и национальные подходы в рамках действующих подразделений и структур в области наркотиков. Программа также улучшит гендерное измерение употребления наркотиков, с целью укрепления потенциала программ, касающихся употребления наркотиков, затрагивающих женщин и девочек, в том числе в местах лишения свободы. Кроме того, программа дополнит действующие и будущие интервенции ЕС и доноров в области наркотиков на национальном и региональном уровнях.

1.3. Внедрение

Совершенствование эффективного управления путем укрепления потенциала стран по решению проблем, связанных с употреблением наркотиков, является основной сквозной проблемой и задачей следующего этапа. Права человека и учет гендерных вопросов являются другими актуальными сквозными вопросами, которые необходимо решить в рамках программы КАДАП. В частности, с учетом их социального воздействия, особое внимание следует уделять гендерным последствиям, связанным с употреблением наркотиков: связанным с наркотиками заболеваниям и рискам для здоровья, бытовому насилию, сокращению социального капитала и рабочей силы, материнской и детской смертности и связанным с этим проблемам. Представительство ЕС должно особое внимание уделять сохранению гендерной перспективы в национальных стратегиях по борьбе с наркотиками, планах действий по борьбе с наркотиками и разработке законодательства, лечении потребителей наркотиков в тюрьмах и за их пределами, а также в мероприятиях по обучению и наращиванию потенциала. 5-я и 6-я фазы программы КАДАП сделали первые шаги, поддерживая центры "Атлантис" и чистые зоны в женских исправительных учреждениях в Кыргызстане и Казахстане, а следующий этап должен продолжить работу в этом направлении, в то же время уделяя больше внимания гендерным аспектам во всех мероприятиях. Отбор участников на тренингах также должен быть все более сбалансированным с гендерной точки зрения.

Ожидаемое долгосрочное воздействие программы КАДАП состоит в содействии укреплению демократии, прав человека и основных свобод.

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по наркотикам (ССГАООН) в 2016 г. внесла серьезные изменения в международную политику в отношении наркотиков, призвав к проведению более комплексной и сбалансированной политики. Это эффективно сбалансировало глобальную политику в области наркотиков и стало шагом к подготовке министерского сегмента Комиссии по наркотическим средствам (CND) в марте 2019 г. в Вене. В министерской декларации, принятой 14 марта 2019 г., подчеркивается необходимость активизации действий на национальном, региональном и международном уровнях в целях ускорения выполнения наших совместных обязательств по решению и борьбе с мировой проблемой наркотиков. Рекомендации итогового документа ССГАООН должны быть реализованы (например, ориентированный на здоровье подход, обеспечивающий наличие контролируемых наркотиков и доступ к ним, соблюдение прав человека, особое внимание уязвимым лицам, женщинам и молодежи) в странах ЦА.

1.4. Вклад в ЦУР

Настоящая программа соотносится с Повесткой дня в области развития на период до 2030 года. Она главным образом вносит вклад в прогрессивное достижение ЦУР 3, которая посвящена здоровью как основному праву человека и ключевому показателю устойчивого развития. Плохое здоровье угрожает правам детей на образование, ограничивает экономические возможности для мужчин и женщин и увеличивает бедность в общинах и странах по всему миру. Помимо того, что это является причиной бедности, на здоровье влияет бедность, и она тесно связана с другими аспектами устойчивого развития, включая водоснабжение и санитарию, гендерное равенство, изменение климата, мир и стабильность.

Программа КАДАП будет содействовать прогрессу в достижении ЦУР 16, продвижении мирных и инклюзивных обществ для устойчивого развития, доступа к правосудию для всех и создании эффективных, подотчетных институтов на всех уровнях; наконец, программа будет поддерживать ЦУР 5: обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек. Цель 10 - сокращение неравенства - будет продвигаться за счет привлечения мигрантов и уязвимых слоев населения.

2. Реализация

2.1. Условия реализации

Еврокомиссия обеспечит соблюдение соответствующих правил и процедур ЕС для предоставления финансирования третьим сторонам, включая процедуры обзора, в соответствующих случаях, и соблюдение программой ограничительных мер ЕС(4).

2.1.1. Непрямое управление через организацию государства-члена ЕС

Проект может реализовываться посредством непрямого управления через FIIAPP (Международный и Иберо-Американский фонд администрирования и государственной политики).

Такая реализация внесет вклад в сокращение потребления наркотиков и поддержку политики стран ЦА в отношении наркотиков. В частности, мероприятия программы нацелены на повышение доступа к деятельности по качественному сокращению спроса на наркотики. Ожидаемые результаты программы будут заключаться в следующем: а) Комплексная, основанная на фактических данных и сбалансированная политика в отношении наркотиков, b) Интегрированные системы сбора данных, c) Наращивание потенциала стран по проведению превентивной политики d) Улучшенные методы лечения.

Предлагаемая организация была выбрана по следующим критериям: 1) Характер проекта: FIIAPP является организацией по развитию из государства-члена ЕС и имеет конкретный опыт в программах по политике в отношении наркотиков. 2) Опыт в регионе: что касается географического региона, FIIAPP управляет тематическим проектом EU-ACT, охватывающим среди прочего и Кыргызстан и разработанным с целью внесения вклада в профилактику и эффективную борьбу с организованной преступностью, включая незаконную наркоторговлю. 3) Управленческий/операционный опыт: FIIAPP имеет обширную структуру поддержки для группы экспертов на уровне технических и институциональных отношений, а также на финансовом и логистическом уровне. Благодаря этому организация может эффективно реагировать на политические и институциональные изменения и/или непредвиденные требования иного характера, которые могут возникнуть на этапе реализации контракта. 4) Технико-консультационная поддержка: FIIAPP имеет более 60 действующих государственных служащих, откомандированных в разные страны. Кроме того, это одна из 20 организаций, оцененных и признанных Еврокомиссией, соответствующих требованиям делегированного органа для управления децентрализованными проектами без проведения публичных тендеров. 5) Дополнительные преимущества: политика в отношении наркотиков представляет собой очень нишевый тип интервенций ЕС, и на данном этапе существует незначительное число финансируемых ЕС региональных проектов, связанных с этим сектором; FIIAPP - одна из немногих организаций по развитию из государства-члена ЕС, имеющих опыт в этой специфической тематике: политика в области безопасности и наркотиков.

В случае необходимости замены предлагаемой организации, службы Комиссии могут выбрать другую организацию с использованием тех же критериев. При замене организации, решение о его замене должно быть обоснованным.

2.2. Масштаб соответствия географическим требованиям для закупок и грантов

В зависимости от нижеследующих положений, должны применяться географические требования в отношении места регистрации для участия в процедурах закупок и присуждения гранта и в отношении места происхождения материалов, закупленных в соответствии с требованиями основного документа и указанных в соответствующих договорных документах.

Уполномоченное должностное лицо Комиссии может расширить географический охват на основании срочности или отсутствия товаров и услуг на рынках соответствующих стран, или в надлежащим образом обоснованных случаях, когда правила соответствия установленным требованиям могли бы сделать невозможной или чрезмерно сложной реализацию настоящего проекта.

2.3. Ориентировочный бюджет

2.4. Организационная структура и ответственность

Общая координация

Лидер консорциума (ЛК) EUMSA будет отвечать за общую координацию проекта, обеспечивая согласованность действий в целом. Это обеспечит необходимый диалог, обмен информацией и координацию между различными заинтересованными сторонами, чтобы гарантировать эффективную реализацию программы и отслеживание ее результатов. Также это обеспечит необходимую институциональную дальнейшую деятельность с каждым Представительством ЕС. Лидер Консорциума будет координировать свою деятельность со всеми членами Консорциума, непосредственно подотчетных перед ЛК.

При необходимости, Лидер консорциума (ЛК) EUMSA будет координировать деятельность разных региональных структур и учреждений. Лидер консорциума (ЛК) EUMSA будет на регулярной основе взаимодействовать с Представительствами ЕС в каждой стране и соответствующими национальными службами в целях координации процесса реализации мероприятий и стимулирования выгод от проекта. Представительство ЕС будет тесно работать с Лидером компонента, который будет координировать с Представительством ЕС стратегические и программные элементы проекта. Представительство ЕС будет осуществлять мониторинг программы и мероприятий при поддержке Представительств ЕС в регионе.

Руководство и контроль

Будет учрежден Руководящий комитет (РК) программы. Он будет отвечать за обеспечение политического руководства с тем, чтобы гарантировать достижение целей и ожидаемых результатов. Собрания будут организовываться Лидером консорциума (ЛК) EUMSA и будут учреждены внутренние правила процедуры Руководящего комитета в течение первых трех месяцев реализации проекта. Председательствовать в РК будет Лидер проекта (ЛП) EUMSA, а в его состав войдут представители каждой из стран; Европейский Союз и партнеры-исполнители (ПИ) государств-членов ЕС. При необходимости, к участию могут приглашаться другие заинтересованные организации. В обычном режиме ЕС будет представлять Представительство ЕС в КР, которое будет консультироваться с Представительствами ЕС в ЦА.

Технический комитет (ТК) будет отвечать за мониторинг и контроль реализации проекта и обеспечение согласованности и создание синергии между мероприятиями. Технический комитет будет собираться три раза в год. Он будет состоять из представителей на техническом уровне Лидера консорциума (ЛК) EUMSA, ПИ и ЕС. Представители основных учреждений-исполнителей ЕС (например, EMCDDA), стран ЦА и прочих заинтересованных сторон могут приглашаться при необходимости.

Проектный менеджмент

Главный офис (под названием "Региональный офис") будет находиться в Бишкеке, откуда команда будет совершать региональные поездки для мониторинга хода реализации проекта. Технические сотрудники (национальные координаторы - НК) будут назначены в KG, KZ, TJ, ТМ и UZ. Программа будет обеспечивать реализацию в каждой стране при поддержке национальных офисов.

2.5. Мониторинг эффективности работы и отчетность

Ежедневный технический и финансовый мониторинг реализации настоящего проекта будет производиться непрерывно и входить в обязанности партнера-исполнителя ЕС. С этой целью партнер-исполнитель должен создать постоянную внутреннюю, техническую и финансовую систему мониторинга проекта и составлять регулярные промежуточные отчеты (как минимум годовые) и итоговые отчеты. В каждом отчете должен быть представлен точный итог о реализации проекта, возникших трудностях, внесенных изменениях, а также о степени достижения его результатов (итогов и прямых результатов), измеренных соответствующими показателями, с использованием в качестве справки логической матрицы (условия проекта) или стратегию, политику или список планов действий партнера (бюджетная поддержка). Лидер проекта будет нести ответственность за предоставление консолидированного отчета Консорциума КАДАП-7 организации-заказчику.

Следует учитывать индикаторы ЦУР и, в соответствующих случаях, те или иные совместно согласованные индикаторы, например, в соответствии с документом о совместном программировании. Отчет должен быть составлен таким образом, чтобы обеспечить мониторинг предусмотренных и использованных средств, а также деталей бюджета проекта. Итоговый отчет, описательный и финансовый, будет охватывать весь период реализации проекта.

Комиссия может проводить дополнительные визиты для мониторинга проекта с участием как собственных сотрудников, так и независимых консультантов, нанимаемых непосредственно Комиссией для проведения независимых мониторинговых обзоров (или нанимаемых ответственным агентом, подписавшим с Комиссией договор на проведение таких обзоров).

2.6. Оценка

Принимая во внимание значение проекта, должны быть проведены промежуточная и итоговая оценки проекта или его компонентов с участием независимых консультантов, с которыми заключит договор Комиссия.

Промежуточная оценка будет проводиться для решения проблем и в целях обучения, в частности, в отношении возможных корректировок/переориентации проекта в случае необходимости. Итоговая оценка будет проводиться для целей подотчетности и обучения на различных уровнях, в том числе для пересмотра политики.

Комиссия должна проинформировать ЛК и ПИ не менее чем за 30 дней до даты, предусмотренной для оценочных миссий. ЛК и ПИ должны эффективно и результативно сотрудничать с экспертами по оценке и, в частности, предоставлять им всю необходимую информацию и документацию, а также доступ к помещениям и мероприятиям в рамках проекта. Отчеты об оценке должны быть предоставлены стране-партнеру и другим ключевым заинтересованным сторонам. ЛК, ПИ и Комиссия должны проанализировать выводы и рекомендации оценок и, в случае необходимости, по согласованию со страной-партнером совместно принять решение о последующих действиях и любых необходимых корректировках, включая, если указано, переориентацию проекта.

Услуги по проведению оценки могут быть заключены в рамках рамочного договора.

2.7. Аудит

Без ущерба обязательствам, применяемых к контрактам, заключенным для реализации настоящего проекта, Комиссия может, на основании оценки рисков, заключить договор на проведение независимых аудитов или проверки расходов по одному или нескольким контрактам или соглашениям.

Предполагается, что для предоставления услуг аудита могут заключаться контракты в рамках рамочного договора.

2.8. Коммуникация и освещение

Коммуникация и освещение ЕС - юридическое обязательство всех внешних действий, финансируемых ЕС.

В настоящем проекте содержатся меры по коммуникации и освещению, которые должны основываться на специальном Плане коммуникаций и освещения, который должен быть разработан в начале реализации.

Что касается юридических обязательств по коммуникации и освещению, соответствующие меры должны быть реализованы Комиссией, страной-партнером, подрядчиками, получателями грантов и/или уполномоченными организациями. Соответствующие договорные обязательства должны быть включены в финансовое соглашение, контракты на закупки и гранты и делегирующие соглашения, соответственно.

Для создания Плана коммуникаций и освещения должно использоваться Руководство по коммуникации и освещению внешней деятельности Европейского Союза (или какой-либо последующий документ), а также соответствующие договорные обязательства.

Ориентировочная логическая матрица (для способа реализации проекта)

(Неофициальный перевод)

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом Специальные условия

Европейская Комиссия, здесь и далее именуемая "Комиссией", выступающая от имени Европейского Союза, здесь и далее именуемого "ЕС", с одной стороны, и Кыргызская Республика, здесь и далее именуемая "Партнером", в лице Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, с другой стороны, заключили соглашение о следующем:

Статья 1. Предмет соглашения

1.1. ЕС соглашается профинансировать, а Партнер принять финансирование следующей программы: Программа предотвращения распространения наркотиков в Центральной Азии (КАДАП) - фаза 7.

Эта программа финансируется из бюджета ЕС в рамках следующего основного акта: Инструмент сотрудничества в целях развития.

1.2. Общая оценочная стоимость программы составляет EUR 7.000.000, а максимальный вклад ЕС в программу установлен в размере EUR 7.000.000.

1.3. Партнер не должен софинансировать программу.

Статья 2. Срок исполнения

2.1. Срок исполнения настоящего Финансового соглашения, как определено статьей 15 приложения II (Общие условия) начинается с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и завершается через 56 (пятьдесят шесть) месяцев после этой даты.

2.2. Длительность этапа операционной реализации установлена в 48 (сорок восемь) месяцев.

2.3. Длительность этапа завершения установлена в 8 (восемь) месяцев.

Статья 3. Адреса

Все сообщения, касающиеся реализации настоящего Финансового соглашения, производятся в письменной форме, с явной ссылкой на данную программу, как это определено в статье 1.1. настоящих Специальных условий и направляются на следующие адреса:

а) для Комиссии

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике, 720040, г.Бишкек, бизнес-центр "Орион", бульвар Эркиндик, 21, 5-й этаж, тел.: +996 312 261000; факс: +996 312 261007, электронный адрес: Delegation-Kyrgyzstan@eeas.europa.eu.

b) Для Партнера

Министерство внутренних дел, 720040, Бишкек, улица Фрунзе 469, тел.: +996 312 266069, +996 312 625143, +996 312 622263, факс: +996 312 266069, +996 312 660244; электронный адрес: secretariat@mvd.kg, веб-сайт: mvd.gov.kg.

Статья 4. Контактное лицо OLAF

Контактным лицом Партнера, имеющим соответствующие полномочия напрямую сотрудничать с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) для содействия операционной деятельности OLAF, является: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Статья 5. Приложения

5.1. Настоящее Финансовое соглашение состоит из следующих документов:

(a) настоящие Специальные условия;

(b) приложение I: Технические и административные положения, детализирующие цели, ожидаемые результаты, мероприятия, описание возлагаемых задач по исполнению бюджета, а также бюджет настоящей программы;

(c) приложение II: Общие условия.

5.2. В случае противоречий между положениями приложений, с одной стороны и положениями настоящих Специальных условий, с другой, последние имеют преимущественную силу. В случае противоречий между положениями приложения I (Технические и административные положения), с одной стороны, и положениями приложения II (Общие условия), с другой, последние имеют преимущественную силу.

Статья 6. Положения, отступающие от дополнительного приложения II (Общие условия)

Статьи 18, 19, 25.3, 25.4 и 25.5 приложения II (Общие условия) не применяются к тем мероприятиям, которые возложены на какую-либо организацию в соответствии с приложением I к настоящему Финансовому соглашению.

Если Партнер является грантополучателем международной организации или национальное агентство уполномочено Комиссией на реализацию настоящей программы, к финансируемой ЕС деятельности Партнера применяются статьи 1.3, 1.5, 1.6, 8.2, 8.3, 8.4 и 8.5 приложения II (Общие условия).

Статья 7. Вступление в силу

Странами-партнерами данной программы являются Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Ожидается, что каждая из этих стран подпишет одно и то же Финансовое соглашение.

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу в день его подписания Комиссией и как минимум двумя странами-партнерами программы. Комиссия должна сообщить странам-партнерам о дате вступления в силу Финансового соглашения. Если до 31 декабря 2020 года число подписавших стран-участниц будет меньше двух, настоящее Финансовое соглашение аннулируется.

После вступления в силу настоящего Финансового соглашения, остальные страны-партнеры могут воспользоваться программой после скрепления Финансового соглашения своей подписью.

Совершено в трех экземплярах, два из которых остаются в Комиссии, а один вручается Партнеру.

За Партнера: Министр внутренних дел Кыргызской Республики.

За Комиссию: Директор Директорат стран Азии, Центральной Азии, Ближнего Востока/Персидского залива и Тихоокеанского региона Генеральный директорат по вопросам международного сотрудничества и развития.

 (Неофициальный перевод)

Общие условия

Статья 1. Общие принципы

1.1. Целью раздела I является определение задач, возложенных на Партнера при непрямом управлении, как описано в приложении I (Технические и Административные условия), а также определение прав и обязательств Партнера и Комиссии в выполнении этих задач.

Раздел I будет применяться к задачам, имеющим отношение к вкладам ЕС в отдельности или в сочетании со средствами Партнера или третьей стороны, где такие средства используются в совместном финансировании, то есть когда они объединяются.

Эти задачи охватывают реализацию Партнером в качестве организации-заказчика процедур присуждения договоров о закупках, договоров о предоставлении грантов и соглашений о взносах, а также присуждение, подписание и исполнение договоров о закупках, грантах и соглашений о взносах. Для целей Раздела 1 настоящего Финансового соглашения, всякая ссылка на договоры о предоставлении грантов также включает соглашение о взносе, а каждая ссылка на грантополучателей также включает организации, подписавшие соглашения о взносах.

Назначение организаций, относящихся к правительству или административной структуре Партнера, и определенной в Приложении I (Технические и Административные положения) для выполнения некоторых задач, не подпадает под определение субделегирования. Такие организации соблюдают права и обязательства, изложенные в разделе 1 для Партнера как организации-заказчики, и в то же время Партнер несет полную ответственность за исполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом соглашении. Ссылки в настоящем Финансовом соглашении на Партнера также включают эти организации.

В качестве организации-заказчика, Партнер действует в рамках частичного делегирования, за исключением случаев, когда он действует в рамках авансового компонента программной сметы или управляемого Партнером объединенного фонда.

В рамках частичного делегирования, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия осуществляет предварительный контроль всех процедур присуждения и производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям.

В рамках авансового компонента программной сметы, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым, он может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов без или с ограниченным предварительным контролем Комиссии и производить выплаты подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат.

В рамках управляемого Партнером объединенного фонда, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия не осуществляет предварительный контроль за той или иной процедурой присуждения, а Партнер производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям.

Если Партнер является государством Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), а проект финансируется из Европейского фонда развития (ЕФР) в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, должны возлагаться задачи, указанные в пунктах (c)-(k) шестого подпункта статьи 35 (1) и статьи 35 (2) приложения IV к Соглашению о партнерстве АСР-ЕС.

Если Партнер является ЗСТ, а проект финансируется из ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, при осуществлении возложенных задач также должны соблюдаться условия статья 86 (3) Решения Совета 2013/755/EU of от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом (Решение об ассоциации с заморскими территориями).

1.2. Партнер будет продолжать нести ответственность за выполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом соглашении, даже если он поручает другим органам, указанным в Приложении I (Технические и Административные условия), выполнять определенные задачи. Комиссия, в частности, оставляет за собой право приостановить платежи, а также приостановить и/или расторгнуть настоящее Финансовое соглашение на основе действий, бездействия и/или ситуаций любой назначенной организации.

1.3. Партнер должен установить и обеспечить функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля. Партнер должен соблюдать принципы эффективного финансового управления, транспарентности и недискриминации, освещения деятельности Европейского Союза при реализации проекта, а также избегать ситуаций конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает если беспристрастное и объективное выполнение функций того или иного ответственного лица подрывается по причинам, затрагивающим семью, эмоции, политические или национальные связи, экономические интересы или иные прямые или косвенные личные интересы.

Система внутреннего контроля - это процесс, направленный на обеспечение обоснованной уверенности в эффективности, действенности и экономичности проводимых действий, а также в надежной подотчетности, безопасности активов и информации, недопущении, обнаружении и исправлении мошеннических действий и нарушений, и в соответствующем управлении рисками, связанными с законностью и правильностью финансовых операций, с учетом многолетнего характера деятельности, а также характера рассматриваемых выплат.

В частности, если Партнер осуществляет платежи в соответствии с авансовым компонентом программной сметы, функции уполномоченного руководителя и бухгалтера должны быть разграничены и не должны пересекаться между собой, а Партнер должен использовать систему подотчетности, которая обеспечивала бы точную, полную и своевременную информацию.

1.4. За исключением случаев, когда Партнер применяет собственные (в том числе в случае управляемого Партнером объединенного фонда, по соглашению с донорами объединенного фонда) процедуры и стандартные документы для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен провести процедуры присуждения и заключить соответствующие договоры и соглашения на языке настоящего Финансового соглашения.

1.5. Партнер должен предпринять необходимые меры для обеспечения освещения финансирования ЕС в рамках деятельности, возложенной на него или других мероприятий в рамках настоящей программы. Эти меры должны быть определены либо в приложении I (Технические и Административные Положения) или соглашение о них должно быть достигнуто позднее между Партнером и Комиссией.

Эти коммуникационно-информационные меры должны соответствовать требованиям к коммуникации и освещению внешних действий ЕС, изложенным и опубликованным Комиссией, и действующим на момент реализации этих мер.

1.6. В рамках частичного делегирования и авансового компонента программной сметы, Партнер должен хранить все соответствующие финансовые и договорные сопроводительные документы, начиная с даты вступления в силу настоящего Финансового соглашения или с более ранней даты, предусмотренной в качестве начальной даты соответствия установленным требованиям расходов в статье 6 Специальных условий в течение пяти лет после окончания срока реализации, в частности, следующее:

Процедуры по закупкам:

a. прогнозное уведомление с подтверждением публикации уведомления о закупке и каких-либо поправок;

b. назначение комиссии по отбору короткого списка кандидатов;

c. отчет о коротком списке кандидатов (в том числе приложения) и заявки;

d. подтверждение публикации уведомления о коротком списке кандидатов;

e. письма кандидатам, не попавшим в короткий список;

f. приглашение к подаче тендерных заявок или аналогичной процедуре;

g. тендерные документы, в том числе приложения, уточнения, протоколы собраний, подтверждение публикации;

h. назначение оценочной комиссии;

i. отчет о вскрытии тендерных заявок, в том числе приложений;

j. отчет об оценке/переговорах, в том числе о полученных приложениях и тендерных заявках(1);

k. письмо-уведомление;

l. сопроводительные документы;

m. сопроводительное письмо для подачи договора;

n. письма кандидатам, не прошедшим отбор;

o. уведомление о присуждении/отмене, в том числе подтверждение публикации;

р. подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

Конкурсы проектных заявок и непосредственное присуждение грантов:

a. назначение оценочной комиссии;

b. вскрытие и административный отчет, в том числе полученные приложения и заявки(2);

c. письма победителям и не прошедшим отбор кандидатам по итогам оценки концептуальной записки;

d. отчет об оценке концептуальной записки;

e. отчет об оценке всей заявки или отчет о переговорах с соответствующими приложениями;

f. проверка соответствия требованиям и сопроводительные документы;

g. письма победителям и не прошедшим отбор заявителям с утвержденным резервным списком по итогам полной оценки заявок;

h. сопроводительное письмо для подачи договора о предоставлении гранта;

i. уведомление о присуждении/отмене с подтверждением публикации;

j. подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

1.7. Партнер должен обеспечить надлежащую защиту личных данных. Личные данные означают любую информацию, связанную с идентифицированным или поддающимся идентификации физическим лицом.

Личные данные должны:

- обрабатываться законно, справедливо и прозрачно по отношению к субъекту данных;

- собираться для определенных, явных и законных целей и не обрабатываться в дальнейшем способом, несовместимым с этими целями;

- быть адекватны, актуальны и ограниченны объемом необходимым для целей, в которых они обрабатываются;

- быть точными и, при необходимости, обновляться;

- обрабатываться путем, обеспечивающим соответствующую безопасность личных данных и

- храниться в форме, позволяющей идентификацию субъектов, данных на период, не превышающий необходимый для целей, в которых обрабатываются личные данные. Личные данные, включенные в документы, хранящиеся Партнером в соответствии со Статьей 16.1, должны быть уничтожены по истечении крайнего срока, указанного в Статье 16.1.;

- всякая операция, включающая обработку личных данных, например, сбор, запись, организация, хранение, адаптация или изменение, поиск, консультация, использование, разглашение, удаление или уничтожение, должна основываться на правилах и процедурах Партнера и производиться только если это необходимо для реализации настоящего Финансового соглашения.

В частности, Партнер должен предпринимать соответствующие меры по обеспечению технической и организационной безопасности, в отношении рисков, связанных с той или иной операцией и характера информации, касающейся соответствующего физического лица, с целью:

a) Предотвращения доступа постороннего лица к компьютерным системам, выполняющим такие операции, и в особенности несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление запоминающих носителей; несанкционированный ввод данных, а также несанкционированное разглашение, изменение или удаление хранящейся информации;

b) Обеспечение возможности доступа санкционированным пользователям ИТ-системы, выполняющим такие операции только к информации, к которой относится их право доступа;

c) Планирование своей организационной структуры таким образом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

Статья 2. Крайний срок подписания Партнером договоров и соглашений

2.1. Договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть подписаны в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения.

При реализации проекта с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться в течение договорного крайнего срока, указанного в Специальных условиях или установленного для авансового компонента программной сметы.

Если проект не является проектом с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться не позднее истечения трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения.

Дополнительные договоры о закупках и предоставлении грантов, вытекающие из внесения поправок в настоящее Финансовое соглашение, которые увеличивают вклад ЕС, должны быть подписаны не позднее истечения трех лет после вступления в силу данной поправки к настоящему Финансовому соглашению или, при проекте с участием нескольких доноров, в течение фиксированного договорного крайнего срока для дополнительного вклада ЕС.

Данный трехлетний крайний срок для проектов без участия нескольких доноров не может продлеваться, за исключением случая финансирования деятельности со стороны ЕФР. В таких случаях, продление должно предусматриваться в Статье 6 Специальных условий.

2.2. Тем не менее, нижеследующие операции могут подписываться в любое время операционной фазы реализации:

a. внесение изменений в уже подписанные договоры о закупках и предоставлении грантов;

b. договоры о закупках и предоставлении грантов, подлежащие заключению после досрочного прекращения действующих договоров о закупках и предоставлении грантов;

c. договоры, касающиеся аудита и оценки, которые также могут подписываться на заключительном этапе;

d. операционные расходы, указанные в статье 5.1.

2.3. По истечении крайних сроков, указанных в статье 2.1, Комиссия снимает с себя обязательства по выплате финансового остатка по мероприятиям, возложенным на Партнера, выполнение которых не было предусмотрено подписанным договором.

2.4. Такое снятие обязательств не применяется к средствам, выделяемым из бюджета на аудит и оценку, указанным в статье 2.2. (с) или операционным расходам, указанным в статье 2.2. (d).

Аналогичным образом, снятие обязательств не применяется к тому или иному финансовому остатку резерва на непредвиденные расходы или к средствам, которые стали вновь доступны после досрочного расторжения договора, указанного в статье 2.2. (b), которые могут использоваться для финансирования договоров, указанных в статье 2.2.

Статья 3. Исключение и административные санкции

3.1. Критерии исключения

3.1.1. При применении процедур и стандартных документов, изложенных и опубликованных Комиссией для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен соответственно гарантировать, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не будет присужден хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если хозяйствующий субъект или заявитель на грант самостоятельно, либо лицо, наделенное полномочиями представлять, принимать решения или контролировать его, находится в одной из ситуаций исключения, предусмотренных соответствующими процедурами и нормативными документами Комиссии.

3.1.2. При применении собственных процедур и нормативных документов (в том числе, в случае управляемого Партнером объединенного фонда, согласованных с донорами объединенного фонда) для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер принимает меры, в соответствии со своим собственным национальным законодательством, по обеспечению того, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не присуждается хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если Партнеру становится известным о том, что эти организации:

a) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту мошенничества, коррупции, участия в преступной организации, отмывания денег, преступлений, связанных с терроризмом, использовании детского труда или торговли людьми;

b) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту нарушения, наносящего ущерб финансовым интересам ЕС;

c) виновны в искажении информации при предоставлении информации, необходимой в качестве условия участия в процедуре, или в случае непредставления этой информации;

d) стали объектом окончательного постановления или окончательного административного решения, устанавливающего, что эти организации создали организацию под другой юрисдикцией с намерением обойти налоговые, социальные или любые другие юридические обязательства обязательного применения под юрисдикцией его зарегистрированного офиса, центрального управления или основного места деятельности;

e) были учреждены с намерением, вышеуказанным в пункте d), как было определено окончательным постановлением или окончательным административным решением.

Партнер может принять во внимание, в зависимости от обстоятельств и под свою ответственность, информацию, содержащуюся в Системе раннего обнаружения и исключения Комиссии при присуждении контрактов о закупках и предоставлении грантов. Доступ к информации может быть предоставлен через пункт(ы) связи или через консультации с Комиссией (Европейская Комиссия, Генеральный директорат по бюджету, бухгалтер Комиссии, BRE2-13/505, В-1049 Брюссель, Бельгия и направив электронное письмо на адрес BUDG-C01-EXCL-DB@ec.europa.eu с копией на адрес Комиссии, указанный в статье 3 Специальных условий). Комиссия может отказать в выплатах подрядчику или грантополучателю, находящимся в ситуации исключения.

3.2. Обязанность информирования

Партнер должен проинформировать Комиссию, если тот или иной хозяйствующий субъект или заявитель на грант находится в ситуации, указанной в Статье 3.1, или совершил нарушения или мошеннические действия, или установлен факт серьезного нарушения им своих договорных обязательств.

3.3. Административные санкции

Если Партнеру становится известно об одной из ситуаций, указанных в статье 3.1, при выполнении задач, описанных в приложении I, Партнер в соответствии с национальным законодательством налагает на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта санкцию в форме исключения из своей будущей процедуры закупки или присуждения гранта и/или финансовый штраф, пропорциональный стоимости соответствующего договора. Такие финансовые санкции или исключения должны применяться в соответствии с состязательной процедурой, обеспечивающей право на защиту соответствующего лица.

Партнер может быть освобожден от обязательств, указанных в первом параграфе, если:

- национальное законодательство Партнера не допускает наложения исключения и/или финансового штрафа;

- защита финансовых интересов ЕС требует наложения административных санкций в сроки, несовместимые с внутренними процедурами Партнера;

- введение административной санкции потребует мобилизации ресурсов, превышающих средства Партнера;

- его национальное законодательство не позволяет исключить хозяйствующего субъекта из всех процедур присуждения, финансируемых ЕС.

В таких случаях Партнер должен уведомить Комиссию об имеющихся препятствиях. Комиссия может принять решение о наложении на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта исключение из будущих процедур присуждения, финансируемых ЕС, и/или финансовый штраф в размере от 2% до 10% от общей стоимости соответствующего договора.

Статья 4. Частичное делегирование

Процедуры присуждения

4.1. Задачи должны выполняться Партнером в соответствии с процедурами и нормативными документами, изложенными и опубликованными Комиссией по присуждению договоров о закупках и предоставлении грантов, действующими на момент запуска соответствующей процедуры.

Предварительный контроль

4.2. Чтобы разрешить предварительный контроль, Партнер должен представить тендерные досье и документы для конкурса проектных заявок, в Комиссию для утверждения, прежде чем публиковать приглашения к участию в тендере и конкурсы проектных заявок. Также Партнер должен пригласить Комиссию на вскрытие тендерных заявок и предложений и предоставить Комиссии копии полученных тендерных заявок и предложений. Партнер уведомляет Комиссию о результатах рассмотрения тендерных заявок и предложений и представляет на рассмотрение Комиссии предложение о вознаграждении, а также проекты договоров о закупках и предоставлении грантов.

Во время реализации договоров о закупках и предоставлении грантов Партнер в равной степени представляет проекты дополнений и проекты административных распоряжений к ним в Комиссию для предварительного одобрения.

Партнер приглашает Комиссию для предварительной и окончательной приемки.

Отчет/заявление руководства

4.3. Если в статье 5 Специальных условий это предусмотрено, отчет о выполнении задач, возложенных на Партнера, должен соответствовать образцу, представленному в приложении III, а заявление руководства должно соответствовать образцу, представленному в приложении IV. В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с международными принятыми стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность утверждений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежные процедуры

4.4. Партнер должен предоставить Комиссии утвержденные платежные требования в следующие сроки, начиная с даты получения платежного запроса, не считая периодов приостановки срока оплаты:

(а) для предварительного финансирования, указанного в договоре о закупке и договоре о предоставлении гранта:

(i) 15 (пятнадцать) календарных дней для мероприятия, финансируемого из бюджета;

(ii) 30 (тридцать) календарных дней для проекта, финансируемого в рамках ЕФР;

b) 45 (сорок пять) календарных дней для других платежей Комиссия должна действовать в соответствии со статьями 4.9 и 4.10 в течение периода, равного сроку оплаты, предусмотренному в договоре о закупках и предоставлении грантов, за вычетом вышеуказанных сроков.

4.5. По получении запроса на оплату от подрядчика или грантополучателя, Партнер должен проинформировать Комиссию о его получении и немедленно проверить, является ли запрос приемлемым, то есть содержит ли он идентификацию этого подрядчика или грантополучателя, соответствующего договора или соглашения, суммы, валюты и даты. Если Партнер приходит к выводу, что запрос является неприемлемым, он отклоняет его и информирует подрядчика или грантополучателя об этом и причинах отказа в течение 30 (тридцати) дней с момента получения запроса. Партнер также информирует Комиссию об отклонении запроса и его причинах.

4.6. По получении приемлемого запроса на оплату, Партнер проверяет, должен ли производиться платеж, то есть были ли выполнены все договорные обязательства, обосновывающие платеж, включая проверку отчета, в соответствующих случаях. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не производится, он должен сообщить об этом подрядчику или грантополучателю и о причинах отказа. Отправка этой информации приостанавливает срок оплаты. Комиссия должна получить копию отправленной информации. Комиссия также должна быть проинформирована об ответе или корректирующих действиях подрядчика или грантополучателя. Этот ответ или действие, направленное на исправление несоблюдения его договорных обязательств, возобновляет срок оплаты. Партнер рассматривает этот ответ или действие в соответствии с настоящим пунктом.

4.7. Если Комиссия не согласна с выводом Партнера о том, что платеж не подлежит оплате, она должна сообщить об этом Партнеру. Партнер должен пересмотреть свою позицию и, если он решит, что платеж должен быть произведен, он уведомит об этом подрядчика или грантополучателя. Приостановление срока платежа отменяется после отправки этой информации. Партнер также информирует Комиссию об этом. Партнер действует в дальнейшем соответствии со статьей 4.8 настоящего Приложения.

Если разногласия между Партнером и Комиссией сохраняются, Комиссия может оплатить неоспариваемую часть суммы счета-фактуры при условии, что она явно отделима от оспариваемой суммы. Комиссия сообщает Партнеру и подрядчику или грантополучателю об этой частичной оплате.

4.8. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не должен производиться, он передает запрос на оплату и все необходимые сопроводительные документы в Комиссию для утверждения и оплаты. Он должен предоставить информацию об оставшихся днях до срока оплаты и всех периодов приостановки этого срока.

4.9. После передачи запроса на платеж в соответствии со статьей 4.8 настоящего Приложения, если Комиссия приходит к выводу, что платеж не подлежит оплате, она сообщает об этом Партнеру и, в копии, подрядчику или грантополучателю, а также о причинах отказа. Информирование подрядчика или грантополучателя приводит к приостановлению срока оплаты, как это предусмотрено в заключенном договоре. Ответ или корректирующее действие подрядчика или грантополучателя должно рассматриваться Партнером в соответствии со статьей 4.6 настоящего Приложения.

4.10. Если Партнер и Комиссия приходят к выводу, что платеж должен производиться, Комиссия производит платеж.

4.11. Если подрядчику или грантополучателю причитается оплата процента за просрочку платежа, он должен распределяться между Партнером и Комиссией пропорционально дням просрочки, превысивших сроки, предусмотренные статьей 4.4 настоящего Приложения, при следующих условиях:

(a) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты регистрации приемлемого запроса на оплату, указанного в статье 4.6 настоящего Приложения, до даты направления запроса в Комиссию, указанного в статье 4.8 настоящего Приложения, и с даты информирования Комиссии, указанного в статье 4.9 настоящего Приложения, о последующей передаче запроса в Комиссию, указанного в статье 4.8 настоящего Приложения. Тот или иной период приостановления срока оплаты должен быть вычтен;

(b) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты, следующей после даты передачи запроса Партнером, указанного в статье 4.8 настоящего Приложения до даты платежа и с даты передачи до даты информирования Партнера, в соответствии со статьей 4.9 настоящего Приложения.

4.12. Какие-либо обстоятельства, не предусмотренные вышеуказанной процедурой, должны решаться в духе сотрудничества между Партнером и Комиссией по аналогии с вышеуказанными положениями при соблюдении договорных отношений Партнера с подрядчиком или грантополучателем.

В соответствующих случаях, одна сторона содействует по просьбе другой стороны в предоставлении полезной информации для оценки запроса на оплату, даже до того, как запрос на оплату будет официально передан или возвращен первой стороной.

4.13. Договор о закупках и предоставлении грантов, по которому не произошло никаких платежей в течение двухлетнего срока после его подписания, автоматически расторгается, а обязательства по его финансированию снимаются, за исключением случаев судебных разбирательств в судах или арбитражных органах.

Статья 5. Авансовый компонент программной сметы Применение

5.1. Программная смета является документом, устанавливающим программу мероприятий, которые будут проведены и необходимых для этого человеческих и материальных ресурсов, соответствующего бюджета и детальных мер технической и административной имплементации для исполнения этих операционных мероприятий за операционный срок и реализации настоящего Финансового соглашения.

Все программные сметы, реализующие Финансовое соглашение, должны соблюдать процедуры и стандартные документы, касающиеся программных смет и изложенные Комиссией, действующие на момент принятия рассматриваемой программной сметы.

Органом, осуществляющим эту оперативную деятельность в рамках программной сметы, может быть центральное правительство самого Партнера (центральные операции) или уполномоченный орган публичного права или частного права с полномочиями государственной службы (с полномочиями государственных операций) или, только в рамках ЕФР, частный юридический орган без полномочий государственной службы на основании договора на оказание услуг (с полномочиями частных операций).

Программная смета имеет авансовый компонент, а также компонент конкретных обязательств.

В рамках компонента конкретных обязательств, применяется Статья 4 настоящего Приложения.

В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов с/без ограниченного предварительного контроля Комиссии и производить платежи подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат.

Непосредственные трудовые затраты относятся к оперативной деятельности, которую непосредственно осуществляет реализующий орган с использованием персонала, который он использует, и/или имеющихся у него ресурсов (машин, оборудования, других ресурсов). Операционные расходы, понесенные реализующим органом, могут иметь право на финансирование ЕС в рамках авансовый компонент программной сметы. Если это так, они имеют право на финансирование ЕС в течение всего периода исполнения настоящего Финансового соглашения, если в статье 6 Специальных условий не предусмотрено раннее начало приемлемости затрат. Операционные расходы - это затраты реализующего органа, понесенные при выполнении задач по реализации, и включают местный персонал, коммунальные услуги (например, водоснабжение, газоснабжение и электричество), аренду помещений, расходные материалы, техническое обслуживание, краткосрочные командировки и топливо для транспортных средств. Они не должны включать закупку транспортных средств или любого другого оборудования или какую-либо операционную деятельность. Такие обычные операционные расходы могут взиматься и оплачиваться в соответствии с собственными процедурами реализующего органа.

Процедуры присуждения

5.2. В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может выполнять, полностью или частично, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими собственными процедурами и стандартными документами в той мере, в какой Комиссия получает предварительные доказательства того, что реализующий орган Партнера:

- обеспечивает функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля, и

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и/или грантов.

В тех случаях, когда таких доказательств не получено, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов осуществляются реализующим органом в соответствии с процедурами и стандартными документами, изложенными и опубликованными Комиссией, действующими на момент запуска рассматриваемой процедуры.

Предварительный контроль

5.3. В рамках авансового компонента, если иное не предусмотрено Техническими и Административными Процедурами программной сметы, реализующий орган представляет в Комиссию для предварительного утверждения, тендерные досье и предложения по решению о присуждении договоров о закупках, чья стоимость превышает 100,000 евро, а также все руководства по заявкам и предложениям по решению о присуждении договоров о предоставлении грантов, которые соблюдают процедуры и стандартные документы, изложенные и опубликованные Комиссией.

Помимо обязательств по учету, изложенных в статье 1.6 настоящих Общих условий, Партнер должен в течение того же периода сохранять все соответствующие финансовые и договорные подтверждающие документы.

Заявление руководства

5.4. Партнер ежегодно представляет в Комиссию, до даты, указанной в статье 6 Специальных условий, заявление руководства, подписанное Партнером по установленной форме, предусмотренной в Приложении IV.

В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с принятыми международными стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность заявлений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежи

5.5. Комиссия обязуется передать первый взнос по предварительному финансированию после подписания программной сметы всеми сторонами в течение 60 календарных дней, если программная смета финансируется ЕФР, и 30 календарных дней, если она финансируется из бюджета ЕС.

Комиссия выплачивает последующие авансовые платежи в течение 60 календарных дней с момента получения и утверждения запроса на оплату и своих отчетов.

Выплата процента за просрочку платежа производится в соответствии с применяемым финансовым регламентом. Срок выплат может приостанавливаться Комиссией путем информирования Партнера, в любое время в течение вышеуказанного срока, в котором платеж не может быть произведен, либо по причине того, что сумма не причитается либо ввиду отсутствия соответствующих сопроводительных документов. Если информация, которая ставит под сомнение приемлемость расходов, указанных в запросе на оплату, стала известна Комиссия, Комиссия может приостановить срок выплат в целях дополнительной проверки, включая проверку на местах, с тем, чтобы удостовериться, до производства оплаты, в том, что расходы действительно приемлемы. О приостановлении и его причинах как можно скорее должно быть сообщено Партнеру. Срок выплат возобновляется при представлении отсутствующих сопроводительных документов или корректировке запроса на оплату.

5.6. Комиссия производит платежи на банковский счет, открываемый в финансовом учреждении, приемлемом для Комиссии.

5.7. Партнер должен гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией, будут идентифицированы на данном банковском счете.

5.8. Переводы в евро, при необходимости, конвертируются в национальную валюту Партнера, если и когда платежи должны быть произведены Партнером, по обменному курсу банка, действующему в день производства оплаты Партнером.

Статья 6. Объединенный фонд, управляемый Партнером

Применение

6.1. Партнер, управляющий объединенным фондом, может иметь право на вклад со стороны ЕС в этот фонд, в объемах, для которых Комиссией ранее получено подтверждение того, что управляющий орган в составе Партнера:

- обеспечивает функционирование действенной и эффективной системы внутреннего контроля;

- использует систему бухгалтерского учета, которая своевременно предоставляет точную, полную и достоверную информацию;

- подлежит независимому внешнему аудиту, проводимому в соответствии с принятыми международными стандартами аудита аудиторской службой, функционально независимой от соответствующей организации или лица;

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и грантов;

- обеспечивает последующую публикацию информации о получателях; и

- обеспечивает разумную защиту персональных данных.

Процедуры присуждения

6.2. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, управляющий орган Партнера осуществляет задачи в соответствии со своими процедурами и стандартными документами при присуждении договоров о закупках и предоставлении грантов, или в соответствии с процедурами и документами, согласованными с донорами.

Реализация

6.3. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, в дополнение к правам и обязанностям, уже изложенным в Общих условиях, к Партнеру дополнительно применяются правила, изложенные в Приложении V к Финансовому соглашению при реализации вклада ЕС в объединенный фонд.

Статья 7. Публикация информации по договорам о закупках и предоставлении грантов Партнером

7.1. Партнер берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем сайте названия каждого договора о закупках и предоставлении грантов, организацией-заказчиком которого он является в рамках авансового компонента программной сметы, указанной в статье 5 и объединенного фонда, указанного в статье 6, его характера и цели, названия и местонахождения подрядчика (подрядчиков в случае консорциума) или грантополучателя (грантополучателей в случае гранта с несколькими бенефициарами), а также суммы договора.

Местонахождением физического лица должен быть регион на уровне NUTS2. Местонахождением юридического лица должен быть его адрес.

Если подобная публикация в сети Интернет невозможна, информация публикуется другими соответствующими средствами, включая официальный бюллетень Партнера.

Статья 6 Специальных условий должна предусматривать локализацию, через Интернет или иным способом, места публикации; должна даваться ссылка на это место в специальном месте на сайте Комиссии.

7.2. Информация о стипендиях и прямой финансовой помощи, предоставляемой нуждающимся физическим лицам, должна публиковаться анонимно и в суммарном порядке по категориям расходов.

Имена физических лиц должны заменяться выражением "физическое лицо" в течение двух лет после публикации. Название юридического лица, содержащее имя физического лица, связанного с этой организацией, должно рассматриваться в качестве имени физического лица.

Опубликование имен физических лиц не производится, если при такой публикации возникает риск нарушения их основополагающих прав или ущерба их коммерческим интересам.

Партнер должен представить перечень данных о физических лицах, подлежащих опубликованию с каким-либо обоснованием предлагаемого отказа от публикации в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение этого перечня. При необходимости, Комиссия заполняет местонахождение физического лица, ограниченное регионом на уровне NUTS2.

7.3. Опубликование договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных (т.е. подписанных Партнером и подрядчиком или грантополучателем) в отчетный период, должно производиться в течение шести месяцев после даты подачи отчета в соответствии со статьей 6 Специальных условий.

7.4. Опубликование договоров может не требоваться, если при таком опубликовании возникают риски нанесения ущерба коммерческим интересам подрядчиков или грантополучателей. Партнер должен представить перечень таких обоснований в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение такому отказу от публикации.

7.5. Если Комиссия производит платежи подрядчикам и грантополучателям, она должна обеспечить публикацию информации по договорам о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими правилами.

Статья 8. Возврат средств

8.1. Партнер должен предпринять все необходимые меры для возврата неверно выплаченных средств.

Неверно выплаченные и возвращенные Партнером суммы, суммы финансовых гарантий, представленных на основании процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, наложенных Партнером, а также компенсации, выплаченные Партнеру, подлежат возврату Комиссии.

8.2. Без нанесения ущерба вышеуказанной обязанности Партнера по возврату неверно выплаченных средств, Партнер соглашается с тем, что Комиссия может, в соответствии с положениями применяемого Финансового регламента и настоящим Финансовым соглашением, официально установить сумму, в качестве неверно выплаченной по договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым в рамках Раздела 1 и приступить к их возврату любым способом и от имени Партнера, в том числе путем взаимозачета суммы, которую должен подрядчик или грантополучатель по каким-либо из его претензий к ЕС и путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.3. С этой целью, Партнер должен предоставить Комиссии всю документацию и необходимую информацию. Партнер таким образом передает Комиссии полномочия по проведению возврата, в частности, путем требования гарантии подрядчика или грантополучателя, организацией-заказчиком которых является Партнер или путем взаимозачета средств, подлежащих возврату по суммам, которые Партнер должен подрядчику или грантополучателю в качестве организации-заказчика и профинансированным со стороны ЕС по настоящему или другому Финансовому соглашению или путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.4. Комиссия должна проинформировать Партнера о начале судебного производства о возврате средств (в том числе, при необходимости в национальном суде).

8.5. Если Партнер является организацией, с которой Комиссия заключила соглашение о взносе, Комиссия может возвратить средства от Партнера, которые причитаются этой организации, но которые эта организация не может самостоятельно возвратить.

Статья 9. Финансовые претензии по договорам о закупках и предоставлении грантов

Партнер обязуется консультироваться с Комиссией перед принятием какого-либо решения в отношении запроса на компенсацию, сделанного подрядчиком или грантополучателем, рассмотренного Партнером и подлежащего полному или частичному обоснованию. Финансовые последствия могут покрываться ЕС, только если Комиссия дала свое предварительное одобрение. Такое предварительное одобрение также требуется для всякого использования средств, выделенных по настоящему Финансовому соглашению для покрытия расходов по спорам, связанным с договорами.

Статья 10. Перерасход средств и их покрытие

10.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям мероприятий, реализуемых Партнером, покрываются путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 25 настоящих Общих условий.

10.2. При возникновении риска перерасхода общей суммы, установленной для деятельности, реализуемой Партнером, Партнер должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов деятельности, либо через использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

10.3. Если масштабы деятельности не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Партнера, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Партнера, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией. В настоящее Финансовое соглашение вносятся соответствующие изменения.

Статья 11. Диалог по выработке политики

Партнер и ЕС обязуются проводить регулярный конструктивный диалог на соответствующем уровне по реализации настоящего Финансового соглашения.

Если Партнер является страной АКТ, а данная деятельность финансируется из ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, этот диалог может составлять часть более широкого политического диалога, предусмотренного в статье 8 соглашения о партнерстве АКТ-ЕС.

Статья 12. Проверка условий и выделение средств

12.1. Комиссия должна проверить условия для оплаты траншей компонента бюджетной поддержки, как указано в Приложении I (Технические и Административные Положения).

Если Комиссия заключает, что условия для оплаты не выполнены, она сообщает об этом Партнеру без необоснованной задержки.

12.2. Запросы на выделение средств, представленные Партнером, должны соответствовать требованиям финансирования ЕС, при условии их соответствия положениям, изложенным в Приложении I (Технические и Административные Положения) и их подачи в течение операционного этапа реализации.

12.3. Партнер должен применять свои национальные нормы валютного регулирования в недискриминационном порядке ко всем траншам компонента бюджетной поддержки.

Статья 13. Транспарентность бюджетной поддержки

Партнер настоящим соглашается с публикацией Комиссией настоящего Финансового соглашения и всяких изменений, вносимых в него, в том числе с использованием электронных средств, а также такой основной информации по бюджетной поддержке, которую Комиссия сочтет целесообразной. Такая публикация не должна содержать каких-либо сведений, нарушающих законодательство ЕС, применяемое к защите личных данных.

Статья 14. Возврат бюджетной поддержки

Полные или частичные транши бюджетной поддержки могут быть возвращены Комиссией, с соблюдением принципа пропорциональности, если Комиссия установит, что оплата произведена с серьезными нарушениями, относимых на счет Партнера, в частности, если Партнер предоставил недостоверную или неправильную информацию, либо если имел место факт коррупции или мошеннических действий.

Статья 15. Период исполнения и крайний срок заключения договора

15.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будут проводиться основные мероприятия в рамках данной деятельности. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены итоговые аудиты и оценка, и программные сметы для реализации настоящего Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Длительность этого этапа предусмотрена в статье 2.3 Специальных условий. Он начнется после завершения этапа операционной реализации. Финансированию будут подлежать только расходы, необходимые для завершения.

Эти периоды будут отражены в соглашениях, которые заключат Партнер и Комиссия при реализации настоящего Финансового соглашения, в частности, в соглашениях о взносах и договорах о закупках и предоставлении грантов.

15.2. Расходы, связанные с операционной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации; расходы, понесенные до вступления в силу настоящего Финансового соглашения не будут подлежать финансированию ЕС, если иное не предусмотрено в статье 6 Специальных условий. Расходы, связанные с итоговыми аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, а также операционные расходы, указанные в статье 5.1, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

15.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически возвращен не позднее чем через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

15.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, может быть сделан запрос на продление этапа операционной реализации или периода завершения и, соответственно, периода исполнения. При согласии, в Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.5. Статья 2 настоящих Общих условий должна применяться к договорам о закупках, грантовым контрактам и соглашениям о взносах, присуждаемым Комиссией в качестве организации-заказчика за исключением последнего подпункта Статьи 2.1.

Статья 16. Контроль и проверка Комиссией, Европейским бюро по борьбе против мошенничества (ОЛАФ) и Европейской Счетной Палатой

16.1. Партнер должен оказывать содействие и поддержку контролю и проверкам, проводимым Комиссией, ОЛАФ и Европейской счетной палатой по их запросу.

Партнер соглашается с тем, что Комиссия, ОЛАФ и Европейская счетная палата будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому соглашению и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию деятельности, на протяжении срока действия настоящего Финансового соглашения и пяти лет после окончания периода исполнения.

16.2. Партнер также соглашается с тем, что ОЛАФ может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС по защите финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

С этой целью, Партнер предоставляет должностным лицам Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к объектам и помещениям, в которых проводятся операции, финансируемые по настоящему Финансовому соглашению, в том числе к их компьютерным системам и к любым документам и компьютеризованным данным, касающимся технического и финансового управления указанными операциями, а также для принятия всякой соответствующей меры для содействия их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты должен предоставляться на условиях строгой конфиденциальности по отношению к третьим сторонам, без ущерба обязательствам по публичному праву, объектом которых они являются. Документы должны быть доступны и представляться таким образом, который позволял бы простую проверку, причем Партнер должен информировать Комиссию, ОЛАФ или Европейскую счетную палату о точном месте их хранения.

16.3. Вышеуказанные проверки и аудиты также применяются к подрядчикам и грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах, а также к субподрядчикам, получившим финансирование ЕС.

16.4. О миссиях на местах Партнер должен быть проинформирован агентами, назначаемыми Комиссией, ОЛАФ или Европейской счетной палатой.

Статья 17. Задачи Партнера по борьбе с нарушениями, мошенничеством и коррупцией

17.1. Партнер должен незамедлительно сообщить Комиссии о том или ином элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает сомнения на предмет нарушений, мошенничества или коррупции и о той или иной мере, предпринятой для его решения.

17.2. Партнер должен обеспечивать и регулярно проверять эффективность исполнения и правильность реализации мероприятий, финансируемых бюджетом. Он предпринимает соответствующие меры для предотвращения, обнаружения и исправления нарушений и мошенничества и, при необходимости, инициирует судебные разбирательства и возмещает средства, выделенные ненадлежащим образом.

"Нарушение" означает то или иное нарушение настоящего Финансового соглашения, реализации договоров и программных смет или законов ЕС, ставшее результатом действия или упущения лица, которое нанесло или могло нанести ущерб финансовым средствам ЕС, путем сокращения или потери дохода, причитающегося ЕС, или через необоснованную статью расходов.

"Мошенничество" означает любое намеренное действие или упущение в отношении:

- использования или представления ложных, неправильных или неполных заявлений, или документов, что привело к неправильному использованию или незаконному удержанию средств из общего бюджета ЕС или ЕФР;

- неразглашения информации в нарушение конкретного обязательства, с таким же результатом;

- неправильного применения таких средств для целей, отличных от тех, на которые они были изначально выделены.

17.3. Партнер обязуется предпринимать все надлежащие меры для предотвращения, обнаружения и наказания всякой практики активной или пассивной коррупции в ходе реализации настоящего Финансового соглашения.

"Пассивная коррупция" означает целенаправленное действие должностного лица, которое, прямо или через посредника, запрашивает или получает выгоды любого рода, для себя или третьей стороны, либо принимает обещание такой выгоды, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

"Активная коррупция" означает целенаправленное действие любого лица, которое обещает или предоставляет, прямо или через посредника, выгоду любого рода официальному лицу, себе или третьей стороне, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

17.4. Если Партнер не предпринимает соответствующих мер для предотвращения мошенничества, нарушений и коррупции, Комиссия может принять меры предосторожности, включая приостановление действия настоящего Финансового соглашения.

Статья 18. Приостановление платежей

18.1. Без ущерба приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со статьями 26 и 27, соответственно, Комиссия может частично или полностью приостановить платежи, если:

a) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер значительные ошибки, нарушения или мошеннические действия при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности, или Партнер не выполнил своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, включая обязательства, касающиеся реализации Плана коммуникаций и освещения;

b) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер систематические или повторные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств по настоящему или другому Финансовому соглашению, при условии, что эти ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств имеют существенное воздействие на реализацию настоящего Финансового соглашения или ставят под вопрос надежность системы внутреннего контроля Партнера или законности и правильности основных расходов;

c) Комиссия подозревает, что Партнер совершил значительные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности и должна проверить так ли это;

d) необходимо предотвратить значительный ущерб финансовым интересам ЕС.

18.2. Комиссия должна незамедлительно проинформировать Партнера о приостановлении платежей и его причинах.

18.3. Приостановление платежей приведет к приостановлению сроков оплаты по любому неурегулированному запросу на оплату.

18.4. Для возобновления платежей Партнер в кратчайшие сроки должен приложить усилия по исправлению ситуации, приведшей к приостановлению платежей и проинформировать Комиссию о прогрессе, достигнутом в этом направлении. Комиссия, как только она посчитает, что условия соответствуют возобновлению платежей, сообщает об этом Партнеру.

Статья 19. Выделение средств, возмещаемых Комиссией для проведения деятельности

Если деятельность финансируется по ЕФР, суммы, неправильно выплаченные и возмещенные Комиссией, суммы финансовых гарантий, данных на основе процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, налагаемых на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также ущерба, выплачиваемого Комиссии, должны быть выделены для этой деятельности.

Статья 20. Право на регистрацию и проживание

20.1. Если это обосновано характером договора о закупке и присуждении гранта или соглашения о взносе, Партнер должен предоставить физическим или юридическим лицам, приглашенным к участию в тендерах на договоры о проведении работ, поставке или предоставлении услуг или в конкурсе заявок и организации, с которыми, как ожидается, будут заключены соглашения о взносах, временное право на регистрацию и проживание на территории(ях) Партнера. Это право действует в течение одного месяца после присуждения договора.

20.2. Партнер также должен предоставить закупающим подрядчикам, грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах и физическим лицам, чьи услуги требуются для исполнения данной деятельности и членам их семей аналогичные права в ходе осуществления деятельности.

Статья 21. Налоговые и таможенные положения и процедура обмена валют

21.1. Партнер должен применять к договорам о закупках и предоставлении грантов и соглашениям о взносах, финансируемым ЕС, налоговый и таможенный режимы наибольшего благоприятствования, применяемые к государствам или международным организациям по развитию, с которыми у него есть отношения.

Если Партнер является страной АКТ, не должны приниматься во внимание режимы, применяемые ею к другим странам АКТ или к другим развивающимся странам с целью определения режима наиболее благоприятствуемой нации.

21.2. В случае применения Рамочного соглашения, включающего более детальные положения по данному вопросу, эти положения также должны применяться.

Статья 22. Конфиденциальность

22.1. Партнер соглашается с тем, что его документы и данные, имеющиеся у организации, с которой Партнер находится в договорных отношениях в связи с ними, могут быть направлены в Комиссию этой организацией исключительно в целях реализации настоящего или иного Финансового соглашения. Комиссия должна соблюдать все соглашения о конфиденциальности, оговоренные между Партнером и данной организацией.

22.2. Без ущерба положениям статьи 16 настоящих Общих условий, Партнер и Комиссия должны сохранять конфиденциальность любого документа, информации или иного материала, прямо связанного с реализацией настоящего Финансового соглашения, классифицируемого в качестве конфиденциального.

22.3. Стороны должны получить друг от друга предварительное письменное согласие до публичного разглашения такой информации.

22.4. Стороны должны сохранять конфиденциальность до истечения пятилетнего срока после завершения срока исполнения.

22.5. Партнер также должен соблюдать обязательства в соответствии со статьей 1.7, при представлении Комиссией персональных данных Партнеру, например, в контексте процедур и договоров, управляемых Комиссией.

Статья 23. Использование исследований

Договор, касающийся какого-либо исследования, финансируемого по настоящему Финансовому соглашению, должен включать право Партнера и Комиссии использовать это исследование, опубликовывать его и разглашать третьим сторонам.

Статья 24. Консультации между Партнером и Комиссией

24.1. Партнер и Комиссия должны консультироваться друг с другом до передачи какого-либо спора, связанного с реализацией или истолкованием настоящего Финансового соглашения в другие инстанции в соответствии со статьей 28 настоящих Общих условий.

24.2. Если Комиссии становится известно о проблемах при проведении процедур, связанных с управлением настоящим Финансовым соглашением, она должна установить все необходимые контакты с Партнером чтобы исправить ситуацию и предпринять все необходимые шаги.

24.3. Консультация может привести к внесению изменений, приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения.

24.4. Комиссия должна на постоянной основе информировать Партнера об исполнении мероприятий, описанных в Приложении I, которые не подпадают под Разделы 1 и 2 настоящих Общих условий.

Статья 25. Внесение изменений в настоящее Финансовое соглашение

25.1. Внесение любого изменения в настоящее Финансовое соглашение производится в письменной форме, включая переписку между сторонами.

25.2. Если инициатором запроса на внесение изменения является Партнер, последний должен представить данный запрос в Комиссию как минимум за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, надлежащим образом обоснованных Партнером и принятых Комиссией. В исключительных случаях корректировки целей деятельности и/или увеличения вклада ЕС, такой запрос должен быть представлен, как минимум, за шесть месяцев до предполагаемого вступления изменения в силу.

25.3. Если корректировка значительно не влияет на цели деятельности, осуществляемой в соответствии с Разделом 1 настоящих Общих условий, и если она касается вопросов деталей, которые не влияют на утвержденное техническое решение, если она не включает перераспределение средств, или если она касается перераспределения средств в пределах резерва для непредвиденных расходов, Партнер должен как можно скорее проинформировать Комиссию об этой корректировке и ее основаниях в письменной форме, после чего может произвести эту корректировку.

25.4. Использование резерва для непредвиденных расходов, предоставленного для деятельности, подлежит предварительному письменному утверждению Комиссией.

25.5. Если Комиссия считает, что Партнер перестал удовлетворительно выполнять задачи, возложенные в соответствии со статьей 1.1 настоящих Общих условий и без ущерба положениям статей 26 и 27 настоящих Общих условий, Комиссия может принять решение об отзыве возложенных задач от Партнера с тем, чтобы продолжить реализацию деятельности от имени Партнера после оповещения последнего в письменной форме.

Статья 26. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения

26.1. Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушит, то или иное обязательство по настоящему Финансовому соглашению.

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушает, то или иное обязательство, установленное в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в статьях 1, 4, 5 и 6 настоящих Общих условий.

- Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушает, то или иное обязательство, связанное с соблюдением прав человека, демократических принципов и законодательства по верховенству права и в серьезных случаях коррупции или если Партнер виновен в серьезном профессиональном проступке, доказанном любыми обоснованными способами. Под серьезным профессиональным проступком понимается следующее:

- нарушение действующих законов или правил, или этических норм профессии, к которой принадлежит физическое или юридическое лицо, или любое противоправное поведение физического или юридического лица, которое влияет на его профессиональную репутацию, если такое поведение означает противоправное намерение или грубую халатность.

- Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено при нижеуказанных форс-мажорных обстоятельствах. "Форс-мажор" означает любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие, находящаяся(еся) вне контроля сторон, которая(ое) не позволяет одной из них выполнять какое-либо свое обязательство и которая(ое) не относится к ошибке или упущению с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или сотрудников) и представляется непреодолимой(ым), несмотря на все меры должной осмотрительности. Дефекты оборудования или материалов, или задержки при их доставке, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажорными обстоятельствами. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, о чем другая сторона должна быть проинформирована надлежащим образом. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажорными обстоятельствами, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

- Ни одна из сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, если она не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, при условии принятия ею мер по минимизации возможного ущерба.

26.2. Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового соглашения без предварительного уведомления.

26.3. Комиссия может предпринять те или иные меры предосторожности перед началом приостановления действия.

26.4. При уведомлении о приостановлении действия, должны быть указаны последствия для текущих договоров о закупках и предоставлении грантов, соглашений о взносах и программных смет.

26.5. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения не наносит ущерба приостановлению платежей и прекращению действия настоящего Финансового соглашения Комиссией в соответствии со статьями 18 и 27 Общих условий.

26.6. Стороны возобновляют реализацию настоящего Финансового соглашения, как только позволят условия при предварительном письменном утверждении Комиссии. Это не наносит ущерба каким-либо изменениям, внесенным в настоящее Финансовое соглашение, которые могут быть необходимы для адаптации деятельности к новым условиям реализации, в том числе, при возможности, продление срока реализации или прекращение действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со статьей 27 настоящего Приложения.

Статья 27. Прекращение действия настоящего Финансового соглашения

27.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия настоящего Финансового соглашения, не будут разрешены, в течение максимум 180 дней, любая из сторон может прекратить действие настоящего Финансового соглашения, представив уведомление за 30 дней до этого.

27.2. Действие настоящего Финансового соглашения автоматически прекращается, если до крайних сроков, указанных в Статье 2, не подписан ни один контракт на реализацию.

27.3. В случае предоставления уведомления о прекращении действия, все последствия, связанные с текущими договорами о закупках и предоставлении грантов, соглашениями о взносах будут соответственно указаны.

Статья 28. Разрешение споров

28.1. Любой спор, касающийся настоящего Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в статье 24 настоящих Общих условий, может быть разрешен в судебном порядке. Если Партнер является страной АКТ или региональным органом, или организацией АКТ, а данная деятельность финансируется по ЕФР, спор, перед разрешением в арбитражном порядке и после консультаций, предусмотренных в статье 24 настоящих Общих условий, должен быть представлен в АКТ-Совет Министров ЕС, или, в период между этими встречами, в АКТ-Комитет Послов ЕС, в соответствии со статьей 98 соглашения о партнерстве АКТ-ЕС. Если Совет или Комитет не смогут разрешить спор, любая из сторон может запросить разрешение спора в арбитражном порядке в соответствии со статьями 28.2, 28.3 и 28.4.

28.2. Каждая из сторон должна назначить арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда назначить третьего арбитра.

28.3. Будет применяться процедура, установленная в Факультативных правилах арбитражного урегулирования Постоянной палаты третейского суда, включающих международные организации и государства. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

28.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.