ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года № 409-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Управление границами в Центральной Азии и Афганистане" (АСА/2019/041-701).

2. Уполномочить первого заместителя председателя Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики - директора Пограничной службы Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Финансового соглашения от имени Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Неофициальный перевод

Финансовое соглашение АСА/2019/041-701

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом "Управление границами в Центральной Азии и Афганистане"

Специальные условия

Европейская Комиссия, здесь и далее именуемая "Комиссией", выступающая от имени Европейского Союза, здесь и далее именуемого "ЕС", с одной стороны, и

Кыргызская Республика, здесь и далее именуемая "Партнером", в лице Правительства Кыргызской Республики, представленное Пограничной службой Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, с другой стороны, заключили соглашение о следующем:

Статья 1. Предмет соглашения

1.1. ЕС соглашается профинансировать, а Партнер принять финансирование следующей программы:

"Управление границами в Центральной Азии и Афганистане" АСА/2019/041-701.

Эта программа финансируется из бюджета ЕС в рамках следующего основного акта: Инструмент сотрудничества в целях развития.

1.2. Общая оценочная стоимость программы составляет EUR 21.750.000, а максимальный вклад ЕС в программу установлен в размере EUR 21.750.000.

1.3. Партнер не должен софинансировать программу.

Статья 2. Срок исполнения

2.1. Срок исполнения настоящего Финансового соглашения, - как определено статьей 15 Приложения II (Общие условия) начинается с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и завершается через 78 (семьдесят восемь) месяцев после этой даты.

2.2. Длительность этапа операционной реализации установлена в 60 (шестьдесят) месяцев.

2.3. Длительность этапа завершения установлена в 18 (восемнадцать) месяцев.

Статья 3. Адреса

Все сообщения, касающиеся реализации настоящего Финансового соглашения, производятся в письменной форме, с явной ссылкой на данную программу, как это определено в статье 1.1. настоящих Специальных условий и направляются на следующие адреса:

а) для Комиссии

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика, 720040

г.Бишкек, бизнес-центр "Орион", бульвар Эркиндик, 21, 5-й этаж

Тел.: +996 312 261000; факс: +996 312 261007

Электронный адрес: Delegation-Kyrgyzstan@eeas.europa.eu

б) для Партнера

Пограничная служба

Государственного комитета

национальной безопасности

Кыргызской Республики, 720005

г.Бишкек, улица Медерова, 163

Тел.: 56-01-45; 54-90-55, 54-95-85

Факс: (+996-312) 66-05-01, 54-95-85

e-mail: umspv.gknb@gmail.com

сайт: www.gps.gov.kg

Статья 4. Контактное лицо OLAF

Контактным лицом партнера, имеющим соответствующие полномочия напрямую сотрудничать с европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) для содействия операционной деятельности последней, является: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Статья 5. Приложения

5.1. Настоящее Финансовое соглашение состоит из следующих компонентов:

(а) настоящие Специальные условия;

(б) Приложение I: Технические и административные положения, детализирующие цели, ожидаемые результаты, мероприятия, описание возлагаемых задач по исполнению бюджета, а также бюджет настоящей программы;

(в) Приложение II: Общие условия;

(г) Приложение III: Форма отчетности - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение;

(д) Приложение IV: Форма заявления управления - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение.

5.2. В случае противоречий между положениями приложений Соглашения, с одной стороны и положениями настоящих Специальных условий, с другой стороны, последние имеют преимущественную силу. В случае противоречий между положениями Приложения I (технические и административные положения), с одной стороны, и положениями Приложения II (Общие условия), с другой стороны, последние имеют преимущественную силу.

Статья 6. Положения, отступающие от дополнительного Приложения II (Общие условия)

Неприменимо.

Статья 7. Вступление в силу

Странами-партнерами данной программы являются Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Афганистан, с каждой, из которой предусмотрено подписание идентичного Финансового соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу в день его подписания Комиссией, а также не менее двумя странами-партнерами и Афганистаном. Комиссия должна сообщить странам-партнерам о дате вступления в силу настоящего соглашения. В случае если до 31 декабря 2020 года соглашение не будет подписано не менее двумя странами-партнерами, или Афганистаном, настоящее Соглашение аннулируется.

После вступления в силу Финансового соглашения, остальные страны-партнеры могут воспользоваться программой после скрепления Финансового соглашения своей подписью.

Совершено в трех экземплярах, два из которых остаются в Комиссии, а один передается Партнеру.

Технические и административные положения

Документ о программе действий "Программа содействия управлению границами в Центральной Азии и Афганистане - БОМКА Фаза 10"

РЕЗЮМЕ

Возрождение древнего Шелкового пути, упрощение трансграничной торговли между странами Центральной Азии и Афганистаном, гармонизация с международными стандартами, а также более широкое экономическое развитие и модернизация пограничных процедур стали одними из главных политических начинаний в регионе. За последние несколько лет значительно увеличились объемы трансграничных грузовых и пассажирских перевозок. Развитие транзитных коридоров, улучшение сообщения и более тесное экономическое сотрудничество требуют модернизации пограничных процедур, инфраструктуры и оборудования и приведения их в соответствие с международными стандартами. Предлагаемая деятельность учитывает меняющиеся потребности и отвечает положениям стратегии ЕС в регионе.

Эта деятельность направлена на укрепление безопасности и стабильности путем содействия устойчивому экономическому развитию в Центральной Азии и Афганистане на основе комплексного управления границами. Предлагаемые мероприятия включают техническую помощь и содействие устойчивому взаимодействию между национальными органами власти региона, а также взаимодействие между ними и соответствующими партнерами ЕС. Должное внимание будет уделяться существующим сдерживающим факторам и проблемам, при одновременном трансграничном поощрении прав человека и гендерного равенства. ЕС заинтересован в поддержке регионального сотрудничества и содействии плодотворным и позитивным трансграничным отношениям в Центральной Азии и Афганистане, а также в повышении участия гражданского общества в трансграничных отношениях.

Общей целью данной деятельности является развитие регионального трансграничного сотрудничества, помощь в борьбе с организованной преступностью и улучшение условий жизни людей, проживающих на приграничных территориях. Предлагаемая деятельность направлена на осуществление четырех конкретных целей (КЦ): КЦ1: принятие международных стандартов безопасности, интеграция передовых практик и/или обеспечение соответствия моделям комплексного управления границами (КУГ), где это применимо; КЦ2: повышение эффективности процессов обнаружения/выявления противозаконных элементов, координации и расследования в Центральной Азии, а также между странами Центральной Азии и Афганистаном; КЦ3: гармонизация институциональной, технической и нормативной практики в части содействия и облегчения перемещения легальных потоков людей и грузов через границы; КЦ4: улучшение условий жизни в приграничных районах за счет местного экономического развития с акцентом на права человека, гендерное равенство и уязвимые группы населения.

1. Описание деятельности

1.1. Общая цель, конкретная цель(и), ожидаемые результаты и индикативные мероприятия

1.1.1. Цели

Общая цель: Общая цель деятельности заключается в укреплении безопасности и стабильности и обеспечении устойчивого роста в регионе. Мероприятия будут направлены на поддержку трансграничного сотрудничества и улучшение условий жизни населения, живущего в приграничных районах Центральной Азии и Афганистана.

Конкретные цели (КЦ):

КЦ1: Страны Центральной Азии и Афганистан приняли международные стандарты безопасности, интегрировали передовые практики и/или обеспечили соответствие моделям комплексного управления границами (КУГ), где это применимо;

КЦ2: Страны Центральной Азии и Афганистан обеспечили повышение эффективности процессов обнаружения, координации и расследования на территории стран Центральной Азии и между странами ЦА и Афганистаном;

КЦ3: Гармонизация институциональной, технической и нормативной практики в части содействия и облегчения легальных потоков людей и грузов через границы;

КЦ4: Улучшение условий жизни в приграничных районах за счет местного экономического развития с акцентом на права человека, гендерное равенство и уязвимые группы (такие как женщины, дети и жертвы торговли людьми).

1.1.2. Ожидаемые результаты и основные мероприятия

Данная деятельность содержит четыре тематических компонента. Компонент 1 предусматривает оказание поддержки пограничным ведомствам - Пограничным службам. Компонент 2 предусматривает оказание поддержки правоохранительным органам, занимающимся выявлением и расследованием трансграничных преступлений на досудебном этапе. Компонент 3 направлен на содействие облегчению перемещения грузов через границы и дополняет более широкую деятельность по содействию развитию торговли. Компонент 4 является сквозным компонентом, направленным на борьбу с преступлениями, независимо от их статуса, на обеспечение гендерного равенства и соблюдение прав человека и мигрантов и на поддержку местных органов власти в пограничных районах.

1. Конкретная цель 1

Данная КЦ1 направлена на дальнейшее развитие и укрепление институционального потенциала пограничных ведомств стран ЦА и Афганистана в деле достижения международных стандартов и применения передовых практик в области обеспечения национальной, региональной и глобальной безопасности. Во-вторых, достижение данной цели будет способствовать укреплению общего оперативного потенциала пограничных ведомств в области контроля границ в регионе; возможно, в рамках этой деятельности будет оказана специальная поддержка региональному процессу демаркации границ.

Ожидаемые результаты:

1.1. Повышение эффективности и усовершенствованные процедуры пограничного контроля во всех странах ЦА и Афганистане;

1.2. Расширение возможностей для внутриведомственного, межведомственного и международного сотрудничества и обмена информацией при возможной поддержке со стороны ФРОНТЕКС, ЕВРОПОЛА, ИНТЕРПОЛА и других международных организаций;

1.3. Усовершенствованные процедуры и методы пограничного контроля в соответствии с международными стандартами и передовыми практиками (например, e-gates/электронные ворота, совместные пограничные проверки/КПП - система контроля, работающая по принципу "единого окна", интерфейс прикладного программирования - предварительная информация о пассажире, морские пограничные проверки и т.д.);

1.4. Укрепление общей безопасности за счет повышения степени защищенности документов, усиления потенциала в области анализа рисков и профилирования;

1.5. Интегрирование, принятие и осуществление принципов КУГ в рамках национальных стратегий и планов действий;

1.6. Усиление потенциала пограничной службы и учебных заведений посредством двусторонних, многосторонних и региональных обменов с учетом гендерной проблематики правозащитных подходов; разработка и внедрение дополнительных инструментов электронного и дистанционного обучения; поощрение участия женщин посредством квот.

Индикативные мероприятия:

1.1. Мероприятия по методике равный-равному, двусторонние, трехсторонние и региональные совещания по вопросам сотрудничества и обмен информацией;

1.2. Специальные разовые мероприятия, предоставляемые агентствами стран участниц ЕС/ФРОНТЕКС для оказания технической помощи в целях содействия модернизации процедур пограничного контроля в соответствии с международными стандартами и передовой практикой (электронные ворота, совместные пограничные проверки/пункты пересечения границы - контроль одной остановки, введение системы предварительной информации о пассажирах;

1.3. Техническая помощь по обеспечению безопасности документов (например, выявление поддельных и фальшивых проездных документов), усиление потенциала в области анализа рисков и мероприятия по профилированию;

1.4. Мероприятия по оказанию технической помощи для содействия реализации стратегий/планов действий КУГ и обеспечения выполнения программных рекомендаций;

1.5. Обмены инструкторами/тренерами, слушателями, академические обмены для дальнейшего укрепления сотрудничества между учебными заведениями пограничных ведомств стран ЦА - Афганистана - государств-членов ЕС;

1.6. Специальные разовые мероприятия, по запросу мероприятия по методике "равный-равному" в целях содействия процессу демаркации и оказания поддержки пограничным службам в налаживании эффективного процесса пограничного контроля в рамках вновь созданных контрольно-пропускных пунктов через границу (КПП);

1.7. Совместные мероприятия "равный-равному" между пограничными агентствами стран участниц ЕС и ведомствами стран ЦА/Афганистана по наиболее продвинутым процессам демаркации - это мероприятие предусматривает ознакомительные поездки в страны участницы ЕС;

1.8. Участие в мероприятиях Пограничного колледжа ОБСЕ в Душанбе;

1.9. Оснащение КПП, возможно, с акцентом на совместные КПП; предоставление оборудования может быть сосредоточено на потребностях конкретных регионов, таких как Ферганская долина.

2. Конкретная цель 2

Этот компонент будет осуществляться в тесной связи с Компонентом 1 в целях содействия сотрудничеству между правоохранительными органами и пограничными ведомствами. Целью данного компонента является оказание поддержки правоохранительным органам в части выявления и проведения расследований трансграничных преступлений на основе фактических данных. В рамках данного компонента будут предусмотрены мероприятия в формате "равный-равному". Этот компонент будет дополнять и обеспечивать синергию с ЦАРИКЦ и Действия ЕС против наркотиков и организованной преступности. Компонент предусматривает предоставление оборудования.

Ожидаемые результаты:

2.1. Совершенствование методов расследования на основе доказательных принципов;

2.2. Расширение двустороннего, регионального и международного обмена информацией в области трансграничных преступлений и методов работы; двухсторонние операции;

2.3. Усиление потенциала в области борьбы с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми;

2.4. Совершенствование внутреннего контроля со стороны правоохранительных органов с целью выявления трансграничной преступности, усиления потенциала в области выявления рисков и профилирования, и разработки аналитических инструментов (включая тренинги по правам человека и гендерным вопросам - с учетом гендерной проблематики, вопросов сексуальных домогательств, торговли людьми, и в том числе прав женщин);

2.5. Повышение потенциала сотрудников правоохранительных органов в области проведения расследований трансграничных преступлений (участие женщин будет поощряться);

2.6. Усиление потенциала в области обнаружения наркотиков, прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, валюты и других незаконных товаров на границах.

Индикативные мероприятия:

2.1. Совместные со специализированными агентствами стран участниц ЕС мероприятия "равный-равному" по новым методам расследования;

2.2. Техническая помощь, мероприятия "равный-равному" и содействие сотрудничеству и обмену информацией по вопросам трансграничной преступности между странами ЦА, Афганистаном, государствами-членами ЕС (например, содействие проведению встреч, совещаний, содействие и поддержка совместных следственных групп, обмен информацией по вопросам конфискации, поддельных документов);

2.3. Обмен опытом в области внутреннего контроля со стороны правоохранительных органов, направленного на выявление трансграничных преступлений, анализ рисков в правоохранительных органах, профилирование и использование передовых аналитических средств/программного обеспечения ИТ;

2.4. Подготовка следственных сотрудников правоохранительных органов, обмен передовыми практиками и современными методами расследования в рамках досудебных расследований по делам о трансграничной преступности (например, участие в международных научных и других конференциях, консультациях, учебных курсах и т.д.);

2.5. Обучение и сотрудничество в области кинологии (например, обмены, курсы дрессировки собаководов и поисковых собак, используя потенциал службы кинологии стран ЦА, особенно в Афганистане);

2.6. Обучение высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов стран ЦА/Афганистана в специализированных следственных агентствах стран участниц ЕС;

2.7. Обучение высокопоставленных офицеров стран ЦА/Афганистана в подразделениях стран участниц ЕС по борьбе с торговлей людьми - в качестве пилотной деятельности;

2.8. Специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью стран участниц ЕС оказывают разовую техническую помощь по вопросам политики/стратегии, основанных на оперативных сведениях;

2.9. Предоставление высокотехнологичного оборудования с целью содействия применению новых методов расследования.

3. Конкретная цель 3

Этот компонент направлен на дальнейшую поддержку процесса региональной экономической интеграции путем совершенствования электронной подачи и обработки документов на импорт, экспорт и транзит, поддержки создания систем электронного обмена данными, совершенствования управления ресурсами и оперативной практики, обучения и повышения квалификации сотрудников таможенных, ветеринарных и фитосанитарных ведомств; более четкое таможенное регулирование. Поддержка осуществления ВСП (всеобщая система преференций) + для тех стран ЦА, которые пользуются этим статусом в рамках инициативы Инструмент технической помощи и обмена информацией и двухсторонних инициатив.

Ожидаемые результаты:

3.1. Повышение эффективности и результативности таможенного администрирования (переход на электронное администрирование/цифровизация);

3.2. Изучение национальной нормативно-правовой базы на соответствие стандартам НАССАР, Кодексом Алиментариус и Международной конвенцией по карантину растений, стандартами ВТО и ВТамО, Наземным и Водным кодексами МЭБ; пересмотр сотрудничества стран ЦА и Афганистана в рамках Соглашения по карантину растений;

3.3. Расширение двустороннего, многостороннего и регионального сотрудничества стран ЦА и Афганистана с ЕС в области подготовки по таможенным, ветеринарным и фитосанитарным вопросам;

3.4. Внедрение и разработка дополнительных инструментов дистанционного и электронного обучения;

3.5. Усиление потенциала учебных заведений таможенных, ветеринарных и фитосанитарных ведомств (участие женщин будет поощряться; по возможности будет установлена квота в размере 20%);

3.6. Совершенствование таможенного, фитосанитарного и ветеринарного контроля.

Индикативные мероприятия

3.1. Техническая помощь в целях содействия развития таможенных систем по принципу "единого окна", система анализа ветеринарных и фитосанитарных рисков и внедрению электронного администрирования/цифровизации путем замены традиционных офисных процессов на бумажных носителях электронными процессами;

3.2. Техническая помощь и разовые семинары с целью поддержки принятия стандартов ВТО и ВТамО - присоединение к пересмотренной Киотской конвенции, стандартам НАССАР, требованиям Кодекса Алиментариус/Продовольственного кодекса ФАО/ВОЗ и присоединение к Международной конвенции о растениях;

3.3. Техническая помощь и ознакомительные поездки в целях содействия достижению стандартов, установленных Всемирной организацией охраны здоровья животных - ВОЗЖ (Кодекс здоровья наземных животных МЭБ и Ветеринарно-санитарный кодекс водных животных - Водный кодекс); осуществление Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений, заключенного между правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в 2000 году - (участие женщин будет поощряться, по возможности будет установлена 20% квота);

3.4. Организация обучения (включая дистанционное и электронное обучение) между таможенными, ветеринарными и фитосанитарными учреждениями стран ЦА, Афганистана и государств-членов ЕС;

3.5. Удовлетворение конкретных потребностей в области упрощения процедур торговли;

3.6. Инструмент технической помощи и обмена информацией и мероприятия "равный-равному" в целях поддержки ВСП+ в странах ЦА;

3.7. Предоставление высокотехнологичного оборудования в целях повышения эффективности анализа управления рисками и содействия более быстрого перемещения товаров; предоставление оборудования может быть сосредоточено на тех приграничных районах, где наблюдается высокая концентрация трансграничных торговых потоков.

4. Конкретная цель 4

Этот компонент будет ориентирован на местные органы власти, организации гражданского общества и неправительственные организации. Он состоит из двух подкомпонентов. Первый подкомпонент направлен на поддержку местных органов власти с целью содействия местному трансграничному развитию и сотрудничеству, а второй подкомпонент является сквозным компонентом и направлен на вопросы борьбы с коррупцией, защиты прав человека/мигрантов и обеспечения гендерного равенства, в осуществлении которых принимают участие НКО/НПО (в том числе правозащитные организации и женские и феминистские организации).

Ожидаемые результаты:

4.1. Повышение осведомленности местных сообществ в приграничных районах о своих правах;

4.2. Повышение потенциала бенефициаров в области предупреждения и выявления коррупции, а также снижение уровня коррупции;

4.3. Повышение осведомленности гражданского общества/населения и местных органов власти (МСУ) в приграничных районах в области гендерного равенства, торговли людьми и незаконного ввоза людей, мигрантов/прав человека и борьбы с коррупцией;

4.4. Улучшение условий жизни населения на приграничных территориях.

Индикативные мероприятия:

4.1. Техническая помощь, семинары, содействующие трансграничному сотрудничеству (например, поддержка местных трансграничных рынков, содействие предотвращению конфликтов, установление доступных процедур подачи жалоб для всех, кто проводит совместные мероприятия в приграничных зонах, содействие проведению собраний общин, разработка планов на случай чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий); сбор данных о гендерном насилии и проведение оценки работы пограничных, таможенных и иммиграционных служб с учетом гендерных факторов;

4.2. Обучение/подготовка, направленная на борьбу с коррупцией и нарушениями прав человека в соответствии с национальными приоритетами и планами действий (например, развитие и совершенствование потенциала по выявлению коррупции и проведению внутренних расследований, создание анонимных "горячих линий" для сообщения о случаях коррупции и т.д.);

4.3. Предоставление малых/средних грантов НКО и НПО для проведения мероприятий по повышению осведомленности о гендерном равенстве, борьбе с коррупцией, торговле людьми, а также о правах человека и конкретных правах мигрантов в приграничных районах;

4.4. Гранты будут служить для усиления мер по укреплению доверия между сообществами приграничных районов, между пограничниками и местным населением, особенно в наиболее чувствительных районах. Между пограничниками и женскими ассоциациями, между таможенными органами и ассоциациями экспортеров/импортеров;

4.5. Оборудование/материальный компонент может быть выделен/рассмотрен вопрос о его выделении на начальном организационном периоде.

1.2. Логика реализации

Эта программа будет способствовать реализации стратегических интересов и политических приоритетов ЕС в странах ЦА и Афганистане. Программа будет основываться на результатах, достигнутых на предыдущих фазах программ БОМКА и БОМНАФ, и дополнять их. Программа предусматривает дальнейшее развитие управления границами в странах ЦА и Афганистане, укрепление потенциала пограничных и правоохранительных органов в части обнаружения, облегчение процедур перемещения грузов и пассажиров через границы и повышение эффективности борьбы с коррупцией, обеспечение гендерного равенства и уважение прав человека. Ожидается, что при поддержке программы государства добьются большего соответствия с международными стандартами и передовыми практиками ЕС, что обеспечит более высокий уровень региональной интеграции и связности, расширение трансграничной торговли и повышение эффективности выявления и сокращения трансграничной преступности.

Последняя фаза программы БОМКА и оценка деятельности программы БОМКА на протяжении 15 лет указывают на необходимость присутствия ЕС в регионе в качестве важного субъекта, выступающего в роли посредника в процессе интеграции, а также в качестве уникального примера международной интеграции в области торговли, политики и безопасности. В рамках зонтичных программ БОМКА и БОМНАФ, а также в рамках других мероприятий региональной интеграции, таких как Конференция регионального экономического сотрудничества по Афганистану, "Сердце Азии", РЭЦЦА и т.д., Афганистан и страны ЦА осуществляют сотрудничество в расширенном формате и определенно внесли свой вклад в общую стабильность всего региона. Теперь, в отличие от предыдущих фаз, Афганистан будет интегрирован в программу БОМКА, что обеспечит возможность оказания дальнейшей поддержки сотрудничеству между государствами Центральной Азии и Афганистаном.

Программа будет оставаться гибкой, и поскольку потребности бенефициаров могут меняться в период между этапами разработки и осуществления или в какой-то период другие доноры их могут обеспечивать их осуществление, запланированные мероприятия будут корректироваться в соответствии с меняющимися реалиями.

1.3. Актуализация

ЕС и его государства-члены являются глобальными лидерами в деле поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек во внешних связях, и привержены осуществлению Плана действий ЕС по гендерным вопросам на 2016-2020 годы (GAP), а также вопросам содействия гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин на международных форумах и в рамках международных повесток дня. Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин и девочек также находятся в центре нового Европейского консенсуса по вопросам развития, как в качестве отдельного приоритета, так и в качестве сквозного элемента, имеющего ключевое значение для успешного достижения целей устойчивого развития (ЦУР). Новая программа БОМКА будет направлена на углубленное решение различных сквозных вопросов, обеспечивая соответствие всех компонентов программы и большинства мероприятий плану действий ЕС по гендерным вопросам.

В логику реализации добавлен новый конкретный сквозной (четвертый) компонент, направленный на поощрение и соблюдение прав человека и гендерного равенства, борьбу с коррупцией, устойчивость и чувствительность к конфликтам, поскольку некоторые из этих вопросов, в частности, участие местных приграничных общин и гражданского общества, не были в достаточной степени учтены в процессе осуществления предыдущих этапов программы. Особое внимание будет уделяться таким связанным с гендерной проблематикой вопросам, как гендерно-ориентированный подход к практике/процедурам управления границами, сокращение числа случаев притеснений в отношении лиц, пересекающих границы, и сексуальных домогательств на рабочем месте. В рамках программы будут также прилагаться усилия по обеспечению большего гендерного баланса в процессе осуществления программы за счет целенаправленных программных мероприятий и более широкого привлечения женщин к участию в программе. И, наконец, благодаря совершенствованию процедур и процесса пограничного контроля и более эффективному применению системы анализа рисков программа может внести свой вклад в охрану окружающей среды и изменение климата за счет снижения уровня потребления топлива и выбросов углекислого газа в связи с сокращением времени ожидания для транспортных средств при пересечении границы.

1.4. Вклад в достижение ЦУР

Данная деятельность связана с Повесткой дня до 2030 года. Она, прежде всего, обеспечивает вклад в достижение ЦУР 16, которая признает, что ключевыми элементами благополучия людей и обеспечения устойчивого развития являются сокращение масштабов конфликтов, преступности, насилия, дискриминации, а также обеспечение верховенства права, инклюзивности и добросовестного управления. Кроме того, предлагаемая деятельность также обеспечивает вклад в достижение цели 5 ООН в области устойчивого развития - гендерное равенство, цели 8 - достойная работа, цели 10 - уменьшение неравенства и цели 17 - партнерство в интересах устойчивого развития. Права человека и гендерные вопросы, также являющиеся частью ЦУР, будут учтены и включены в соответствующие программные мероприятия.

2. Осуществление

2.1. Механизмы осуществления

Комиссия обеспечит соблюдение соответствующих правил и процедур ЕС по предоставлению финансирования третьим сторонам для реализации проекта, включая процедуры рассмотрения, где это необходимо, и осуществление деятельности в соответствии с ограничительными мерами ЕС.

2.1.1. Гранты (прямое управление)

(а) Цель гранта(ов)

Предлагаемая деятельность будет способствовать повышению общей безопасности и совершенствованию пограничного контроля в государствах ЦА и Афганистане путем оказания дальнейшей поддержки в целях постепенного принятия модели и принципов КУГ, содействия законной торговле и легальным перемещениям через границу. Ожидаемыми результатами предлагаемой деятельности являются повышение безопасности, укрепление потенциала в области обнаружения, более эффективная борьба с трансграничной преступностью, включая торговлю наркотиками и людьми, совершенствование процессов предупреждения и пресечения коррупции, усиление защиты прав человека, в том числе уязвимых групп (в частности, мигрантов, женщин, детей и т.д.), а также укрепление гендерного равенства.

(б) Типы целевых заявителей

Данная деятельность может осуществляться в рамках прямого управления со стороны агентства (или консорциума) государств-членов ЕС в соответствии со статьей 62 (а) Регламента (ЕС, Евратом) № 1046/2018. Прежде чем предоставить грант, Комиссия через COEST разместила предложение о выражении заинтересованности для учреждений государств-членов ЕС с крайним сроком подачи 17 апреля 2019 года.

В рамках четвертого компонента НКО/НПО будут иметь право подавать заявки на субгранты в рамках Конкурса предложений/заявок. Субгранты будут направляться на укрепление гражданского общества в приграничных районах, в частности, на вопросы повышения осведомленности в области борьбы с коррупцией, прав человека/мигрантов, предотвращения торговли людьми.

(в) Основания для предоставления прямого гранта

В соответствии с ответственностью уполномоченного должностного лица Комиссии, грант может быть присужден без конкурса предложений (а) агентству(ам) (или консорциуму агентств) государства-члена ЕС и/или международным организациям на основании письма (f) согласно статье 195 (f) Регламента (ЕС, Евратом) № 1046/2018: "на особый род деятельности, которую может осуществлять определенный, конкретный орган в силу его технической компетентности, высокой степени специализации или административных полномочий". Перед непосредственным присуждением гранта Комиссия размещает предложение о выражении заинтересованности для агентств государств-членов ЕС и международных организаций. Международные организации(5) могут также быть включены в консорциум, возглавляемый государствами-членами ЕС.

В рамках своих обязанностей ответственное уполномоченное лицо Комиссии имеет право утвердить присуждение гранта без конкурса предложений на основании того, что данная деятельность требует специальных и уникальных знаний и опыта, которыми обладают страны-члены ЕС и их ведомства в сфере управления границами.

2.2. Географические критерии отбора при осуществлении закупок и предоставления грантов

Следует применять географические критерии отбора, касающиеся месторасположения страны, для участия в процедурах закупок и предоставления грантов, равно как при оценке происхождения закупаемых товаров, как это предусмотрено в основном законе и изложено в соответствующих договорных документах, с учетом следующих положений.

Уполномоченное должностное лицо Комиссии может расширить географические критерии отбора в связи со срочностью или отсутствием продуктов или услуг на рынках соответствующих стран или в других надлежащим образом обоснованных случаях, когда правила и критерии отбора сделают осуществление этой деятельности невозможным или чрезвычайно трудным.

2.3. Ориентировочный/индикативный бюджет

Многие мероприятия, указанные в техническом задании, требуют дополнительного вклада в виде предоставления современного программного обеспечения, оборудования и инфраструктуры. Однако ограниченное финансирование, ориентировочно составляющее до 20% бюджета стран ЦА и 20% бюджета Афганистана, будет выделяться на оборудование и мелкий ремонт при условии разрешения заказчика. Предварительным условием для выделения финансовых средств на оборудование и инфраструктуру является предоставление правительством стран-бенефициаров письменного обязательства, согласно которому они обязаны самостоятельно обеспечивать решение всех вопросов, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием оборудования/инфраструктуры после завершения программы. В то же время, БОМКА может поддерживать и софинансировать трансграничный пилотный проект (например, совместный КПП), способствуя облегчению трансграничного перемещения пассажиров и грузов через границы государств ЦА, который будет служить в качестве демонстрационной модели для региона.

В этом контексте может быть выделено до 3480000 евро для государств ЦА и до 800000 евро для Афганистана на дополнительное оборудование/инфраструктуру. Точный объем ассигнований, выделяемых на "материальный компонент", будет определен в течение начального, организационного периода.

Государственные учреждения стран-членов ЕС, участвующие в любом компоненте деятельности, также будут вносить вклад в виде заработной платы прикомандированным специалистам (оплата поездок, суточные будут оплачиваться из бюджета программы) или, где это целесообразно, бесплатного программного обеспечения.

2.4. Организационная структура и обязанности

Консорциум под руководством государств-членов ЕС будет отвечать за общее осуществление и координацию деятельности, обеспечивая согласованность действий в целом. Он будет содействовать проведению необходимого диалога, обмену информацией и осуществлять координацию между различными заинтересованными сторонами в целях эффективной и действенной реализации программы. Кроме того, Представительства ЕС будут также обеспечивать тесное сотрудничество со странами-бенефициарами. Роль Представительств ЕС будет точно определена в ходе переговоров по финансовым соглашениям.

Региональные и национальные Руководящие комитеты (РК) программы будут обеспечивать политическое руководство для достижения программных целей и ожидаемых результатов. Региональные и национальные РК будут анализировать документы по планированию и давать рекомендации и указания, если это будет сочтено необходимым. РК будут собираться не реже одного раза в год. Внутренние правила процедур Руководящих комитетов будут определены в течение первых трех месяцев осуществления программы. Председателем РК будет руководитель программы БОМКА, в его состав будут входить представители каждой страны-участника. Представлять ЕС будет Представительство ЕС, которое будет осуществлять программу. Государства-члены ЕС - партнеры по реализации будут участвовать в РК, в то время как другие заинтересованные стороны могут быть приглашены к участию, если это будет сочтено целесообразным.

Главный региональный офис программы будет расположен в г.Бишкек и будет поддерживаться страновыми офисами Казахстана, Туркменистана, Узбекистана, Таджикистана и Афганистана. Страновые офисы будут поддерживать тесную связь с национальными заинтересованными сторонами и координировать деятельность с другими донорами и партнерами по осуществлению в каждой стране-бенефициаре.

В рамках оказания региональной технической помощи планируется привлекать Консорциум стран участниц ЕС.

2.5. Мониторинг и отчетность по осуществлению и результатам деятельности

Повседневный технический и финансовый мониторинг осуществления этой деятельности будет представлять собой непрерывный процесс, и входить в обязанности исполнительного партнера. Для достижения этой цели исполнительный партнер создаст постоянную систему внутреннего, технического и финансового мониторинга данной деятельности и обеспечит подготовку регулярных отчетов о ходе работы (не менее одного раза в год) и окончательного отчета. Каждый отчет должен содержать точную информацию о реализации мероприятий, возникших трудностях, внесенных изменениях, а также о степени достижения результатов (промежуточных и окончательных), измеряемых соответствующими показателями, с использованием в качестве отправной точки матрицы логической структуры (методика реализации проекта) или перечня стратегий, политики или планов действий партнера по реформированию (бюджетная поддержка).

Следует учитывать показатели ЦУР и, если это применимо, любые совместно согласованные показатели, например, совместный программный документ.

Отчет должен быть составлен таким образом, чтобы можно было осуществлять мониторинг предусмотренных и использованных мер, а также бюджетных средств, запланированных на эту деятельность. Окончательный отчет, описательный и финансовый, должен охватывать весь период осуществления деятельности.

Комиссия может совершать дополнительные контрольные поездки в связи с мониторингом осуществления проекта силами своих собственных сотрудников или независимых консультантов, нанимаемых непосредственно Комиссией для подготовки независимых обзоров по результатам мониторинга (или нанимаемых ответственным агентом, работающим по контракту с Комиссией для проведения таких обзоров).

2.6. Оценка

Учитывая важность и характер этой деятельности, будет проведена промежуточная и итоговая оценка деятельности с привлечением независимых консультантов. Промежуточная оценка будет проведена с целью решения проблем и корректировки программы с учетом меняющегося контекста в странах ЦА.

Итоговая оценка будет проведена в целях соблюдения подотчетности и извлечения уроков на различных уровнях (включая пересмотр политики) с учетом, в частности, того факта, что другой проект в области безопасности в Центральной Азии может быть профинансирован ЕС в будущем. Комиссия должна уведомить исполнительного партнера о сроках, предусмотренных для проведения миссий по оценке, не менее чем за 30 дней. Исполнительный партнер должен сотрудничать с лицами, проводящими оценку, и предоставить необходимую информацию и документацию, а также доступ к помещениям и объектам проекта. Доклады по результатам оценки могут предоставляться стране-партнеру и другим основным заинтересованным сторонам. Исполнительный партнер и Комиссия должны провести анализ выводов и рекомендаций, представленных в рамках проведенных оценок, и, в случае необходимости, по согласованию со страной-партнером принять совместное решение о последующих мерах, которые необходимо принять, и любых корректировках, включая, если это указано, переориентацию проекта.

По предварительным расчетам, должны быть заключены два контракта на услуги по проведению промежуточной и итоговой оценки. Мониторинг программы будет проводиться внешними наблюдателями (проект "Мониторинг, ориентированный на результат в странах Центральной Азии"), ориентировочно каждые 12 месяцев при условии тщательного контроля за его исполнением со стороны Представительства ЕС.

Услуги по оценке могут предоставляться на основе рамочного контракта.

2.7. Аудит

Без ущерба для обязательств, применимых к контрактам, заключенным в целях осуществления этой деятельности, Комиссия может на основе оценки рисков проводить независимые аудиторские проверки контрактов или расходов по одному или нескольким контрактам или соглашениям.

Предусматривается, что аудиторские услуги могут предоставляться на контрактной основе (по рамочному контракту).

2.8. Коммуникация и визуальное представление/популяризация

Коммуникация и визуальное представление ЕС является юридическим обязательством для любой внешней деятельности, финансируемой ЕС.

Данная деятельность должна включать меры по коммуникации и визуальному представлению, которые должны быть основаны на конкретном Плане действий по коммуникации и визуальному представлению, который должен быть разработан на начальном этапе реализации.

С точки зрения правовых обязательств по коммуникации и визуальному представлению Комиссия, страна-партнер, подрядчики, бенефициары грантов и/или доверенными лица принимают и осуществляют меры в этом отношении. Соответствующие контрактные обязательства должны быть, соответственно, включены в соглашение о финансировании, контракты на закупки и гранты, а также в соглашения о делегировании полномочий.

Требования к коммуникации и визуальному представлению внешних проектов Европейского Союза (или любого последующего документа) должны быть использованы при разработке Плана коммуникации и визуального представления и определении соответствующих контрактных обязательств.

МАТРИЦА ориентировочной/индикативной логической структуры (для механизма осуществления проекта)

Общие условия

Раздел 1: Условия, соответствующие действиям, по которым Партнер является организацией-заказником

Статья 1. Общие принципы

1.1. Целью раздела I является определение задач, возложенных на Партнера при непрямом управлении, как описано в Приложении I (Технические и Административные условия), а также определение прав и обязательств Партнера и Комиссии в выполнении этих задач.

Раздел I будет применяться к задачам, имеющим отношение к вкладам ЕС в отдельности или в сочетании со средствами Партнера или третьей стороны, где такие средства используются в совместном финансировании, то есть когда они объединяются.

Эти задачи охватывают реализацию Партнером в качестве организации-заказчика процедур присуждения договоров о закупках, договоров о предоставлении грантов и соглашений о взносах, а также присуждение, подписание и исполнение договоров о закупках, грантах и соглашений о взносах. Для целей Раздела 1 настоящего Финансового соглашения, всякая ссылка на договоры о предоставлении грантов также включает соглашение о взносе, а каждая ссылка на грантополучателей также включает организации, подписавшие соглашения о взносах.

Назначение организаций, относящихся к правительству или административной структуре Партнера, и определенной в Приложении I (Технические и Административные положения) для выполнения некоторых задач, не подпадает под определение субделегирования. Такие организации соблюдают права и обязательства, изложенные в Разделе 1 для Партнера как организации-заказчики, и в то же время Партнер несет полную ответственность за исполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом соглашении. Ссылки в настоящем Финансовом соглашении на Партнера также включают эти организации.

В качестве организации-заказчика, Партнер действует в рамках частичного делегирования, за исключением случаев, когда он действует в рамках авансового компонента программной сметы или управляемого Партнером объединенного фонда:

- в рамках частичного делегирования, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия осуществляет предварительный контроль всех процедур присуждения и производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям;

- в рамках авансового компонента программной сметы, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым, он может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов без или с ограниченным предварительным контролем Комиссии и производить выплаты подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат;

- в рамках управляемого Партнером объединенного фонда, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия не осуществляет предварительный контроль за той или иной процедурой присуждения, а Партнер производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям.

Если Партнер является государством Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), а проект финансируется из Европейского фонда развития (ЕФР) в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, должны возлагаться задачи, указанные в пунктах (с)-(k) шестого подпункта статьи 35(1) и Статьи 35(2) Приложения IV к Соглашению о партнерстве АКТ-ЕС.

Если Партнер является заморских стран и территорий (ЗСТ), а проект финансируется из ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, при осуществлении возложенных задач также должны соблюдаться условия статья 86(3) Решения Совета 2013/755/EU от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом (Решение об ассоциации с заморскими территориями).

1.2. Партнер будет продолжать нести ответственность за выполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом соглашении, даже если он поручает другим органам, указанным в Приложении I (Технические и Административные условия), выполнять определенные задачи. Комиссия, в частности, оставляет за собой право приостановить платежи, а также приостановить и/или расторгнуть настоящее Финансовое соглашение на основе действий, бездействия и/или ситуаций любой назначенной организации.

1.3. Партнер должен установить и обеспечить функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля. Партнер должен соблюдать принципы эффективного финансового управления, транспарентности и недискриминации, освещения деятельности Европейского Союза при реализации проекта, а также избегать ситуаций конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает если беспристрастное и объективное выполнение функций того или иного ответственного лица подрывается по причинам, затрагивающим семью, эмоции, политические или национальные связи, экономические интересы или иные прямые или косвенные личные интересы.

Система внутреннего контроля - это процесс, направленный на обеспечение обоснованной уверенности в эффективности, действенности и экономичности проводимых действий, а также в надежной подотчетности, безопасности активов и информации, недопущении, обнаружении и исправлении мошеннических действий и нарушений, и в соответствующем управлении рисками, связанными с законностью и правильностью финансовых операций, с учетом многолетнего характера деятельности, а также характера рассматриваемых выплат.

В частности, если Партнер осуществляет платежи в соответствии с авансовым компонентом программной сметы, функции уполномоченного руководителя и бухгалтера должны быть разграничены и не должны пересекаться между собой, а Партнер должен использовать систему подотчетности, которая обеспечивала бы точную, полную и своевременную информацию.

1.4. За исключением случаев, когда Партнер применяет собственные (в том числе в случае управляемого Партнером объединенного фонда, по соглашению с донорами объединенного фонда) процедуры и стандартные документы для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен провести процедуры присуждения и заключить соответствующие договоры и соглашения на языке настоящего Финансового соглашения.

1.5. Партнер должен предпринять необходимые меры для обеспечения освещения финансирования ЕС в рамках деятельности, возложенной на него или других мероприятий в рамках настоящей программы. Эти меры должны быть определены либо в Приложении I (Технические и Административные положения) или соглашение о них должно быть достигнуто позднее между Партнером и Комиссией.

Эти коммуникационно-информационные меры должны соответствовать требованиям к коммуникации и освещению внешних действий ЕС, изложенным и опубликованным Комиссией, и действующим на момент реализации этих мер.

1.6. В рамках частичного делегирования и авансового компонента программной сметы, Партнер должен хранить все соответствующие финансовые и договорные сопроводительные документы, начиная с даты вступления в силу настоящего Финансового соглашения или с более ранней даты, предусмотренной в качестве начальной даты соответствия установленным требованиям расходов в статье 6 Специальных условий в течение пяти лет после окончания срока реализации, в частности, следующее:

Процедуры по закупкам:

а) Прогнозное уведомление с подтверждением публикации уведомления о закупке и каких-либо поправок;

б) Назначение комиссии по отбору короткого списка кандидатов;

в) Отчет о коротком списке кандидатов (в том числе приложения) и заявки;

г) Подтверждение публикации уведомления о коротком списке кандидатов;

д) Письма кандидатам, не попавшим в короткий список;

е) Приглашение к подаче тендерных заявок или аналогичной процедуре;

ж) Тендерные документы, в том числе приложения, уточнения, протоколы собраний, подтверждение публикации;

з) Назначение оценочной комиссии;

и) Отчет о вскрытии тендерных заявок, в том числе приложений;

к) Отчет об оценке/переговорах, в том числе о полученных приложениях и тендерных заявках;

л) Письмо-уведомление;

м) Сопроводительные документы;

н) Сопроводительное письмо для подачи договора;

о) Письма кандидатам, не прошедшим отбор;

п) Уведомление о присуждении/отмене, в том числе подтверждение публикации;

р) Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

Конкурсы проектных заявок и непосредственное присуждение грантов:

а) Назначение оценочной комиссии;

б) Вскрытие и административный отчет, в том числе полученные приложения и заявки;

в) Письма победителям и не прошедшим отбор кандидатам по итогам оценки концептуальной записки;

г) Отчет об оценке концептуальной записки;

д) Отчет об оценке всей заявки или отчет о переговорах с соответствующими приложениями;

ж) Проверка соответствия требованиям и сопроводительные документы;

з) Письма победителям и не прошедшим отбор заявителям с утвержденным резервным списком по итогам полной оценки заявок;

и) Сопроводительное письмо для подачи договора о предоставлении гранта;

к) Уведомление о присуждении/отмене с подтверждением публикации;

л) Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

1.7. Партнер должен обеспечить надлежащую защиту личных данных. Личные данные означают любую информацию, связанную с идентифицированным или поддающимся идентификации физическим лицом.

Личные данные должны:

- Обрабатываться законно, справедливо и прозрачно по отношению к субъекту данных;

- Собираться для определенных, явных и законных целей и не обрабатываться в дальнейшем способом, несовместимым с этими целями;

- Быть адекватны, актуальны и ограниченны объемом необходимым для целей, в которых они обрабатываются;

- Быть точными и, при необходимости, обновляться;

- Обрабатываться путем, обеспечивающим соответствующую безопасность личных данных и храниться в форме, позволяющей идентификацию субъектов данных на период, не превышающий необходимый для целей, в которых обрабатываются личные данные. Личные данные, включенные в документы, хранящиеся Партнером в соответствии со статьей 16.1., должны быть уничтожены по истечении крайнего срока, указанного в статье 16.1.

Всякая операция, включающая обработку личных данных, например, сбор, запись, организация, хранение, адаптация или изменение, поиск, консультация, использование, разглашение, удаление или уничтожение, должна основываться на правилах и процедурах Партнера и производиться только если это необходимо для реализации настоящего Финансового соглашения.

В частности, Партнер должен предпринимать соответствующие меры по обеспечению технической и организационной безопасности, в отношении рисков, связанных с той или иной операцией и характера информации, касающейся соответствующего физического лица, с целью:

а) Предотвращения доступа постороннего лица к компьютерным системам, выполняющим такие операции, и в особенности несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление запоминающих носителей; несанкционированный ввод данных, а также несанкционированное разглашение, изменение или удаление хранящейся информации;

б) Обеспечение возможности доступа санкционированным пользователям ИТ-системы, выполняющим такие операции только к информации, к которой относится их право доступа;

в) Планирование своей организационной структуры таким образом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

Статья 2. Крайний срок подписания Партнером договоров и соглашений

2.1. Договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть подписаны в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения.

При реализации проекта с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться в течение договорного крайнего срока, указанного в Специальных условиях или установленного для авансового компонента программной сметы.

Если проект не является проектом с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться не позднее истечения трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения.

Дополнительные договоры о закупках и предоставлении грантов, вытекающие из внесения поправок в настоящее Финансовое соглашение, которые увеличивают вклад ЕС, должны быть подписаны не позднее истечения трех лет после вступления в силу данной поправки к настоящему Финансовому соглашению или, при проекте с участием нескольких доноров, в течение фиксированного договорного крайнего срока для дополнительного вклада ЕС.

Данный трехлетний крайний срок для проектов без участия нескольких доноров не может продлеваться, за исключением случая финансирования деятельности со стороны ЕФР. В таких случаях, продление должно предусматриваться в статье 6 Специальных условий.

2.2. Тем не менее, нижеследующие операции могут подписываться в любое время операционной фазы реализации:

а) внесение изменений в уже подписанные договоры о закупках и предоставлении грантов;

б) договоры о закупках и предоставлении грантов, подлежащие заключению после досрочного прекращения действующих договоров о закупках и предоставлении грантов;

в) договоры, касающиеся аудита и оценки, которые также могут подписываться на заключительном этапе;

г) операционные расходы, указанные в статье 5.1.

2.3. По истечении крайних сроков, указанных в статье 2.1., Комиссия снимает с себя обязательства по выплате финансового остатка по мероприятиям, возложенным на Партнера, выполнение которых не было предусмотрено подписанным договором.

2.4. Такое снятие обязательств не применяется к средствам, выделяемым из бюджета на аудит и оценку, указанным в статье 2.2. в) или операционным расходам, указанным в статье 2.2. г).

Аналогичным образом, снятие обязательств не применяется к тому или иному финансовому остатку резерва на непредвиденные расходы или к средствам, которые стали вновь доступны после досрочного расторжения договора, указанного в статье 2.2. б), которые могут использоваться для финансирования договоров, указанных в статье 2.2.

Статья 3. Исключение и административные санкции

3.1. Критерии исключения

3.1.1. При применении процедур и стандартных документов, изложенных и опубликованных Комиссией для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен соответственно гарантировать, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не будет присужден хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если хозяйствующий субъект или заявитель на грант самостоятельно, либо лицо, наделенное полномочиями представлять, принимать решения или контролировать его, находится в одной из ситуаций исключения, предусмотренных соответствующими процедурами и нормативными документами Комиссии.

3.1.2. При применении собственных процедур и нормативных документов (в том числе, в случае управляемого Партнером объединенного фонда, согласованных с донорами объединенного фонда) для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер принимает меры, в соответствии со своим собственным национальным законодательством, по обеспечению того, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не присуждается хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если Партнеру становится известным о том, что эти организации:

а) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту мошенничества, коррупции, участия в преступной организации, отмывания денег, преступлений, связанных с терроризмом, использовании детского труда или торговли людьми;

б) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту нарушения, наносящего ущерб финансовым интересам ЕС;

в) виновны в искажении информации при предоставлении информации, необходимой в качестве условия участия в процедуре, или в случае непредставления этой информации;

г) стали объектом окончательного постановления или окончательного административного решения, устанавливающего, что эти организации создали организацию под другой юрисдикцией с намерением обойти налоговые, социальные или любые другие юридические обязательства обязательного применения под юрисдикцией его зарегистрированного офиса, центрального управления или основного места деятельности;

д) были учреждены с намерением, вышеуказанным в пункте г), как было определено окончательным постановлением или окончательным административным решением.

Партнер может принять во внимание, в зависимости от обстоятельств и под свою ответственность, информацию, содержащуюся в Системе раннего обнаружения и исключения Комиссии при присуждении контрактов о закупках и предоставлении грантов. Доступ к информации может быть предоставлен через пункт(ы) связи или через консультации с Комиссией (Европейская Комиссия, Генеральный директорат по бюджету, бухгалтер Комиссии, BRE2-13/505, В-1049 Брюссель, Бельгия и направив электронное письмо на адрес BUDG-C01-EXCL-DB@ec.europa.eu с копией на адрес Комиссии, указанный в статье 3 Специальных условий), Комиссия может отказать в выплатах подрядчику или грантополучателю, находящимся в ситуации исключения.

3.2. Обязанность информирования

Партнер должен проинформировать Комиссию, если тот или иной хозяйствующий субъект или заявитель на грант находится в ситуации, указанной в статье 3.1. или совершил нарушения или мошеннические действия, или установлен факт серьезного нарушения им своих договорных обязательств.

3.3. Административные санкции

Если Партнеру становится известно об одной из ситуаций, указанных в статье 3.1., при выполнении задач, описанных в Приложении I, Партнер в соответствии с национальным законодательством налагает на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта санкцию в форме исключения из своей будущей процедуры закупки или присуждения гранта и/или финансовый штраф, пропорциональный стоимости соответствующего договора. Такие финансовые санкции или исключения должны применяться в соответствии с состязательной процедурой, обеспечивающей право на защиту соответствующего лица.

Партнер может быть освобожден от обязательств, указанных в первом параграфе, если:

- национальное законодательство Партнера не допускает наложения исключения и/или финансового штрафа;

- защита финансовых интересов ЕС требует наложения административных санкций в сроки, несовместимые с внутренними процедурами Партнера;

- введение административной санкции потребует мобилизации ресурсов, превышающих средства Партнера;

- его национальное законодательство не позволяет исключить хозяйствующего субъекта из всех процедур присуждения, финансируемых ЕС.

В таких случаях Партнер должен уведомить Комиссию об имеющихся препятствиях. Комиссия может принять решение о наложении на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта исключение из будущих процедур присуждения, финансируемых ЕС, и/или финансовый штраф в размере от 2% до 10% от общей стоимости соответствующего договора.

Статья 4. Частичное делегирование

Процедуры присуждения

4.1. Задачи должны выполняться Партнером в соответствии с процедурами и нормативными документами, изложенными и опубликованными Комиссией по присуждению договоров о закупках и предоставлении грантов, действующими на момент запуска соответствующей процедуры.

Предварительный контроль

4.2. Чтобы разрешить предварительный контроль, Партнер должен представить тендерные досье и документы для конкурса проектных заявок, в Комиссию для утверждения, прежде чем публиковать приглашения к участию в тендере и конкурсы проектных заявок. Также Партнер должен пригласить Комиссию на вскрытие тендерных заявок и предложений и предоставить Комиссии копии полученных тендерных заявок и предложений. Партнер уведомляет Комиссию о результатах рассмотрения тендерных заявок и предложений и представляет на рассмотрение Комиссии предложение о вознаграждении, а также проекты договоров о закупках и предоставлении грантов.

Во время реализации договоров о закупках и предоставлении грантов Партнер в равной степени представляет проекты дополнений и проекты административных распоряжений к ним в Комиссию для предварительного одобрения.

Партнер приглашает комиссию для предварительной и окончательной приемки.

Отчет/заявление руководства

4.3. Если в статье 5 Специальных условий это предусмотрено, отчет о выполнении задач, возложенных на Партнера, должен соответствовать образцу, представленному в Приложении III, а заявление руководства должно соответствовать образцу, представленному в Приложении IV. В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с международными принятыми стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность утверждений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежные процедуры

4.4. Партнер должен предоставить Комиссии утвержденные платежные требования в следующие сроки, начиная с даты получения платежного запроса, не считая периодов приостановки срока оплаты:

(а) для предварительного финансирования, указанного в договоре о закупке и договоре о предоставлении гранта:

(I) 15 календарных дней для мероприятия, финансируемого из бюджета;

(II) 30 календарных дней для проекта, финансируемого в рамках ЕФР;

б) 45 календарных дней для других платежей Комиссия должна действовать в соответствии со статьями 4.9. и 4.10. в течение периода, равного сроку оплаты, предусмотренному в договоре о закупках и предоставлении грантов, за вычетом вышеуказанных сроков.

4.5. По получении запроса на оплату от подрядчика или грантополучателя, Партнер должен проинформировать Комиссию о его получении и немедленно проверить, является ли запрос приемлемым, то есть содержит ли он идентификации этого подрядчика или грантополучателя, соответствующего договора или соглашения, суммы, валюты и даты. Если Партнер приходит к выводу, что запрос является неприемлемым, он отклоняет его и информирует подрядчика или грантополучателя об этом и причинах отказа в течение 30 дней с момента получения запроса. Партнер также информирует Комиссию об отклонении запроса и его причинах.

4.6. По получении приемлемого запроса на оплату, Партнер проверяет, должен ли производиться платеж, то есть были ли выполнены все договорные обязательства, обосновывающие платеж, включая проверку отчета, в соответствующих случаях. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не производится, он должен сообщить об этом подрядчику или грантополучателю и о причинах отказа. Отправка этой информации приостанавливает срок оплаты. Комиссия должна получить копию отправленной информации. Комиссия также должна быть проинформирована об ответе или корректирующих действиях подрядчика или грантополучателя. Этот ответ или действие, направленное на исправление несоблюдения его договорных обязательств, возобновляет срок оплаты. Партнер рассматривает этот ответ или действие в соответствии с настоящим пунктом.

4.7. Если Комиссия не согласна с выводом Партнера о том, что платеж не подлежит оплате, она должна сообщить об этом Партнеру. Партнер должен пересмотреть свою позицию и, если он решит, что платеж должен быть произведен, он уведомит об этом подрядчика или грантополучателя. Приостановление срока платежа отменяется после отправки этой информации. Партнер также информирует Комиссию об этом. Партнер действует в дальнейшем в соответствии со статьей 4.8.

Если разногласия между Партнером и Комиссией сохраняются, Комиссия может оплатить неоспариваемую часть суммы счета-фактуры при условии, что она явно отделима от оспариваемой суммы. Комиссия сообщает Партнеру и подрядчику или грантополучателю об этой частичной оплате.

4.8. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не должен производиться, он передает запрос на оплату и все необходимые сопроводительные документы в Комиссию для утверждения и оплаты. Он должен предоставить информацию об оставшихся днях до срока оплаты и всех периодов приостановки этого срока.

4.9. После передачи запроса на платеж в соответствии со статьей 4.8, если Комиссия приходит к выводу, что платеж не подлежит оплате, она сообщает об этом Партнеру и, в копии, подрядчику или грантополучателю, а также о причинах отказа. Информирование подрядчика или грантополучателя приводит к приостановлению срока оплаты, как это предусмотрено в заключенном договоре. Ответ или корректирующее действие подрядчика или грантополучателя должно рассматриваться Партнером в соответствии со статьей 4.6.

4.10. Если Партнер и Комиссия приходят к выводу, что платеж должен производиться, Комиссия производит платеж.

4.11. Если подрядчику или грантополучателю причитается оплата процента за просрочку платежа, он должен распределяться между Партнером и Комиссией пропорционально дням просрочки, превысивших сроки, предусмотренные статьей 4.4., при следующих условиях:

а) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты регистрации приемлемого запроса на оплату, указанного в статье 4.6., до даты направления запроса в Комиссию, указанного в статье 4.8., и с даты информирования Комиссии, указанного в статье 4.9., о последующей передаче запроса в Комиссию, указанного в статье 4.8. Тот или иной период приостановления срока оплаты должен быть вычтен;

б) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты, следующей после даты передачи запроса Партнером, указанного в статье 4.8. до даты платежа и с даты передачи до даты информирования Партнера, в соответствии со статьей 4.9.

4.12. Какие-либо обстоятельства, не предусмотренные вышеуказанной процедурой, должны решаться в духе сотрудничества между Партнером и Комиссией по аналогии с вышеуказанными положениями при соблюдении договорных отношений Партнера с подрядчиком или грантополучателем.

В соответствующих случаях, одна сторона содействует по просьбе другой стороны в предоставлении полезной информации для оценки запроса на оплату, даже до того, как запрос на оплату будет официально передан или возвращен первой стороной.

4.13. Договор о закупках и предоставлении грантов, по которому не произошло никаких платежей в течение двухлетнего срока после его подписания, автоматически расторгается, а обязательства по его финансированию снимаются, за исключением случаев судебных разбирательств в судах или арбитражных органах.

Статья 5. Авансовый компонент программной сметы

Применение

5.1. Программная смета является документом, устанавливающим программу мероприятий, которые будут проведены и необходимых для этого человеческих и материальных ресурсов, соответствующего бюджета и детальных мер технической и административной имплементации для исполнения этих операционных мероприятий за операционный срок реализации настоящего Финансового соглашения.

Все программные сметы, реализующие Финансовое соглашение, должны соблюдать процедуры и стандартные документы, касающиеся программных смет и изложенные Комиссией, действующие на момент принятия рассматриваемой программной сметы.

Органом, осуществляющим эту операционную деятельность в рамках программной сметы, может быть центральное правительство самого Партнера (центральные операции) или уполномоченный орган публичного права или частного права с полномочиями государственной службы (с полномочиями государственных операций) или, только в рамках ЕФР, частный юридический орган без полномочий государственной службы на основании договора на оказание услуг (с полномочиями частных операций).

Программная смета имеет авансовый компонент, а также компонент конкретных обязательств.

В рамках компонента конкретных обязательств, применяется статья 4.

В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов с/без ограниченного предварительного контроля Комиссии и производить платежи подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат.

Непосредственные трудовые затраты относятся к оперативной деятельности, которую непосредственно осуществляет реализующий орган с использованием персонала, который он использует, и/или имеющихся у него ресурсов (машин, оборудования, других ресурсов).

Операционные расходы, понесенные реализующим органом, могут иметь право на финансирование ЕС в рамках авансовый компонент программной сметы. Если это так, они имеют право на финансирование ЕС в течение всего периода исполнения настоящего Финансового соглашения, если в статье 6 Специальных условий не предусмотрено раннее начало приемлемости затрат. Операционные расходы - это затраты реализующего органа, понесенные при выполнении задач по реализации, и включают местный персонал, коммунальные услуги (например, водоснабжение, газоснабжение и электричество), аренду помещений, расходные материалы, техническое обслуживание, краткосрочные командировки и топливо для транспортных средств. Они не должны включать закупку транспортных средств или любого другого оборудования или какую-либо операционную деятельность. Такие обычные операционные расходы могут взиматься и оплачиваться в соответствии с собственными процедурами реализующего органа.

Процедуры присуждения

5.2. В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может выполнять, полностью или частично, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими собственными процедурами и стандартными документами в той мере, в какой Комиссия получает предварительные доказательства того, что реализующий орган Партнера:

- обеспечивает функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля;

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и/или грантов.

В тех случаях, когда таких доказательств не получено, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов осуществляются реализующим органом в соответствии с процедурами и стандартными документами, изложенными и опубликованными Комиссией, действующими на момент запуска рассматриваемой процедуры.

Предварительный контроль

5.3. В рамках авансового компонента, если иное не предусмотрено Техническими и Административными процедурами программной сметы, реализующий орган представляет в Комиссию для предварительного утверждения, тендерные досье и предложения по решению о присуждении договоров о закупках, чья стоимость превышает 100,000 евро, а также все руководства по заявкам и предложениям по решению о присуждении договоров о предоставлении грантов, которые соблюдают процедуры и стандартные документы, изложенные и опубликованные Комиссией.

Помимо обязательств по учету, изложенных в статье 1.6. настоящих Общих условий, Партнер должен в течение того же периода сохранять все соответствующие финансовые и договорные подтверждающие документы.

Заявление руководства

5.4. Партнер ежегодно представляет в Комиссию, до даты, указанной в статье 6 Специальных условий, заявление руководства, подписанное Партнером по установленной форме, предусмотренной в Приложении IV.

В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с принятыми международными стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность заявлений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежи

5.5. Комиссия обязуется передать первый взнос по предварительному финансированию после подписания программной сметы всеми сторонами в течение 60 календарных дней, если программная смета финансируется ЕФР, и 30 календарных дней, если она финансируется из бюджета ЕС.

Комиссия выплачивает последующие авансовые платежи в течение 60 календарных дней с момента получения и утверждения запроса на оплату и своих отчетов.

Выплата процента за просрочку платежа производится в соответствии с применяемым финансовым регламентом. Срок выплат может приостанавливаться Комиссией путем информирования Партнера, в любое время в течение вышеуказанного срока, в котором платеж не может быть произведен, либо по причине того, что сумма не причитается либо ввиду отсутствия соответствующих сопроводительных документов. Если информация, которая ставит под сомнение приемлемость расходов, указанных в запросе на оплату, стала известна Комиссия, Комиссия может приостановить срок выплат в целях дополнительной проверки, включая проверку на местах, с тем, чтобы удостовериться, до производства оплаты, в том, что расходы действительно приемлемы. О приостановлении и его причинах как можно скорее должно быть сообщено Партнеру. Срок выплат возобновляется при представлении отсутствующих сопроводительных документов или корректировке запроса на оплату.

5.6. Комиссия производит платежи на банковский счет, открываемый в финансовом учреждении, приемлемом для Комиссии.

5.7. Партнер должен гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией, будут идентифицированы на данном банковском счете.

5.8. Переводы в евро, при необходимости, конвертируются в национальную валюту Партнера, если и когда платежи должны быть произведены Партнером, по обменному курсу банка, действующему в день производства оплаты Партнером.

Статья 6. Объединенный фонд, управляемый Партнером

Применение

6.1. Партнер, управляющий объединенным фондом, может иметь право на вклад со стороны ЕС в этот фонд, в объемах, для которых Комиссией ранее получено подтверждение того, что управляющий орган в составе Партнера:

- обеспечивает функционирование действенной и эффективной системы внутреннего контроля;

- использует систему бухгалтерского учета, которая своевременно предоставляет точную, полную и достоверную информацию;

- подлежит независимому внешнему аудиту, проводимому в соответствии с международно принятыми стандартами аудита аудиторской службой, функционально независимой от соответствующей организации или лица;

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и грантов;

- обеспечивает последующую публикацию информации о получателях;

- обеспечивает разумную защиту персональных данных.

Процедуры присуждения

6.2. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, управляющий орган Партнера осуществляет задачи в соответствии со своими процедурами и стандартными документами при присуждении договоров о закупках и предоставлении грантов, или в соответствии с процедурами и документами, согласованными с донорами.

Реализация

6.3. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, в дополнение к правам и обязанностям, уже изложенным в Общих условиях, к Партнеру дополнительно применяются правила, изложенные в Приложении V к Финансовому соглашению при реализации вклада ЕС в объединенный фонд.

Статья 7. Публикация информации по договорам о закупках и предоставлении грантов Партнером

7.1. Партнер берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем сайте названия каждого договора о закупках и предоставлении грантов, организацией-заказчиком которого он является в рамках авансового компонента программной сметы, указанной в статье 5 и объединенного фонда, указанного в статье 6, его характера и цели, названия и местонахождения подрядчика (подрядчиков в случае консорциума) или грантополучателя (грантополучателей в случае гранта с несколькими бенефициарами), а также суммы договора.

Местонахождением физического лица должен быть регион на уровне областей. Местонахождением юридического лица должен быть его адрес.

Если подобная публикация в сети Интернет невозможна, информация публикуется другими соответствующими средствами, включая официальный бюллетень Партнера.

Статья 6 Специальных условий должна предусматривать локализацию, через Интернет или иным способом, места публикации; должна даваться ссылка на это место в специальном месте на сайте Комиссии.

7.2. Информация о стипендиях и прямой финансовой помощи, предоставляемой нуждающимся физическим лицам, должна публиковаться анонимно и в суммарном порядке по категориям расходов.

Имена физических лиц должны заменяться выражением "физическое лицо" в течение двух лет после публикации. Название юридического лица, содержащее имя физического лица, связанного с этой организацией, должно рассматриваться в качестве имени физического лица.

Опубликование имен физических лиц не производится, если при такой публикации возникает риск нарушения их основополагающих прав или ущерба их коммерческим интересам.

Партнер должен представить перечень данных о физических лицах, подлежащих опубликованию с каким-либо обоснованием предлагаемого отказа от публикации в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение этого перечня. При необходимости, Комиссия заполняет местонахождение физического лица, ограниченное регионом на уровне области.

7.3. Опубликование договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных (т.е. подписанных Партнером и подрядчиком или грантополучателем) в отчетный период, должно производиться в течение шести месяцев после даты подачи отчета в соответствии со статьей 6 Специальных условий.

7.4. Опубликование договоров может не требоваться, если при таком опубликовании возникают риски нанесения ущерба коммерческим интересам подрядчиков или грантополучателей. Партнер должен представить перечень таких обоснований в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение такому отказу от публикации.

7.5. Если Комиссия производит платежи подрядчикам и грантополучателям, она должна обеспечить публикацию информации по договорам о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими правилами.

Статья 8. Возврат средств

8.1. Партнер должен предпринять все необходимые меры для возврата неверно выплаченных средств.

Неверно выплаченные и возвращенные Партнером суммы, суммы финансовых гарантий, представленных на основании процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, наложенных Партнером, а также компенсации, выплаченные Партнеру, подлежат возврату Комиссии.

8.2. Без нанесения ущерба вышеуказанной обязанности Партнера по возврату неверно выплаченных средств, Партнер соглашается с тем, что Комиссия может, в соответствии с положениями применяемого Финансового регламента и настоящим Финансовым соглашением, официально установить сумму, в качестве неверно выплаченной по договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым в рамках Раздела 1 и приступить к их возврату любым способом и от имени Партнера, в том числе путем взаимозачета суммы, которую должен подрядчик или грантополучатель по каким-либо из его претензий к ЕС и путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.3. С этой целью, Партнер должен предоставить Комиссии всю документацию и необходимую информацию. Партнер таким образом передает Комиссии полномочия по проведению возврата, в частности, путем требования гарантии подрядчика или грантополучателя, организацией-заказчиком которых является Партнер или путем взаимозачета средств, подлежащих возврату по суммам, которые Партнер должен подрядчику или грантополучателю в качестве организации-заказчика и профинансированным со стороны ЕС по настоящему или другому Финансовому соглашению или путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.4. Комиссия должна проинформировать Партнера о начале судебного производства о возврате средств (в том числе, при необходимости в национальном суде).

8.5. Если Партнер является организацией, с которой Комиссия заключила соглашение о взносе, Комиссия может возвратить средства от Партнера, которые причитаются этой организации, но которые эта организация не может самостоятельно возвратить.

Статья 9. Финансовые претензии по договорам о закупках и предоставлении грантов

Партнер обязуется консультироваться с Комиссией перед принятием какого-либо решения в отношении запроса на компенсацию, сделанного подрядчиком или грантополучателем, рассмотренного Партнером и подлежащего полному или частичному обоснованию. Финансовые последствия могут покрываться ЕС, только если Комиссия дала свое предварительное одобрение. Такое предварительное одобрение также требуется для всякого использования средств, выделенных по настоящему Финансовому соглашению для покрытия расходов по спорам, связанным с договорами.

Статья 10. Перерасход средств и их покрытие

10.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям мероприятий, реализуемых Партнером, покрываются путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со статьей 25 настоящих Общих условий.

10.2. При возникновении риска перерасхода общей суммы, установленной для деятельности, реализуемой Партнером, Партнер должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов деятельности, либо через использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

10.3. Если масштабы деятельности не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Партнера, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Партнера, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией. В настоящее Финансовое соглашение вносятся соответствующие изменения.

Раздел 2: Положения, применяемые к бюджетной поддержке

Статья 11. Диалог по выработке политики

Партнер и ЕС обязуются проводить регулярный конструктивный диалог на соответствующем уровне по реализации настоящего Финансового соглашения.

Если Партнер является страной АКТ, а данная деятельность финансируется из ЕФР в соответствии со статьей 1.1. Специальных условий, этот диалог может составлять часть более широкого политического диалога, предусмотренного в статье 8 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС.

Статья 12. Проверка условий и выделение средств

12.1. Комиссия должна проверить условия для оплаты траншей компонента бюджетной поддержки, как указано в Приложении I (Технические и Административные положения).

Если Комиссия заключает, что условия для оплаты не выполнены, она сообщает об этом Партнеру без необоснованной задержки.

12.2. Запросы на выделение средств, представленные Партнером, должны соответствовать требованиям финансирования ЕС, при условии их соответствия положениям, изложенным в Приложении I (Технические и Административные положения) и их подачи в течение операционного этапа реализации.

12.3. Партнер должен применять свои национальные нормы валютного регулирования в недискриминационном порядке ко всем траншам компонента бюджетной поддержки.

Статья 13. Транспарентность бюджетной поддержки

Партнер настоящим соглашается с публикацией Комиссией настоящего Финансового соглашения и всяких изменений, вносимых в него, в том числе с использованием электронных средств, а также такой основной информации по бюджетной поддержке, которую Комиссия сочтет целесообразной. Такая публикация не должна содержать каких-либо сведений, нарушающих законодательство ЕС, применяемое к защите личных данных.

Статья 14. Возврат бюджетной поддержки

Полные или частичные транши бюджетной поддержки могут быть возвращены Комиссией, с соблюдением принципа пропорциональности, если Комиссия установит, что оплата произведена с серьезными нарушениями, относимых на счет Партнера, в частности, если Партнер предоставил недостоверную или неправильную информацию, либо если имел место факт коррупции или мошеннических действий.

Раздел 3: Положения, полностью применяемые к настоящей деятельности, вне зависимости от режима управления

Статья 15. Период исполнения и крайний срок заключения договора

15.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будут проводиться основные мероприятия в рамках данной деятельности. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены итоговые аудиты и оценка, и программные сметы для реализации настоящего Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Длительность этого этапа предусмотрена в статье 2.3. Специальных условий. Он начнется после завершения этапа операционной реализации. Финансированию будут подлежать только расходы, необходимые для завершения.

Эти периоды будут отражены в соглашениях, которые заключат Партнер и Комиссия при реализации настоящего Финансового соглашения, в частности, в соглашениях о взносах и договорах о закупках и предоставлении грантов.

15.2. Расходы, связанные с операционной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации; расходы, понесенные до вступления в силу настоящего Финансового соглашения не будут подлежать финансированию ЕС, если иное не предусмотрено в статье 6 Специальных условий. Расходы, связанные с итоговыми аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, а также операционные расходы, указанные в статье 5.1., будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

15.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически возвращен не позднее чем через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

15.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, может быть сделан запрос на продление этапа операционной реализации или периода завершения и, соответственно, периода исполнения. При согласии, в Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.5. Статья 2 настоящих Общих условий должна применяться к договорам о закупках, грантовым контрактам и соглашениям о взносах, присуждаемым Комиссией в качестве организации-заказчика за исключением последнего подпункта статьи 2.1.

Статья 16. Контроль и проверка Комиссией, Европейским бюро по борьбе против мошенничества и Европейской Счетной Палатой

16.1. Партнер должен оказывать содействие и поддержку контролю и проверкам, проводимым Комиссией, OLAF и Европейской счетной палатой по их запросу.

Партнер соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская счетная палата будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому соглашению и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию деятельности, на протяжении срока действия настоящего Финансового соглашения и пяти лет после окончания периода исполнения.

16.2. Партнер также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС по защите финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

С этой целью, Партнер предоставляет должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к объектам и помещениям, в которых проводятся операции, финансируемые по настоящему Финансовому соглашению, в том числе к их компьютерным системам и к любым документам и компьютеризованным данным, касающимся технического и финансового управления указанными операциями, а также для принятия всякой соответствующей меры для содействия их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, OLAF и Европейской счетной палаты должен предоставляться на условиях строгой конфиденциальности по отношению к третьим сторонам, без ущерба обязательствам по публичному праву, объектом которых они являются. Документы должны быть доступны и представляться таким образом, который позволял бы простую проверку, причем Партнер должен информировать Комиссию, OLAF или Европейскую счетную палату о точном месте их хранения.

16.3. Вышеуказанные проверки и аудиты также применяются к подрядчикам и грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах, а также к субподрядчикам, получившим финансирование ЕС.

16.4. О миссиях на местах Партнер должен быть проинформирован агентами, назначаемыми Комиссией, OLAF или Европейской счетной палатой.

Статья 17. Задачи Партнера по борьбе с нарушениями, мошенничеством и коррупцией

17.1. Партнер должен незамедлительно сообщить Комиссии о том или ином элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает сомнения на предмет нарушений, мошенничества или коррупции и о той или иной мере, предпринятой для его решения.

17.2. Партнер должен обеспечивать и регулярно проверять эффективность исполнения и правильность реализации мероприятий, финансируемых бюджетом. Он предпринимает соответствующие меры для предотвращения, обнаружения и исправления нарушений и мошенничества и, при необходимости, инициирует судебные разбирательства и возмещает средства, выделенные ненадлежащим образом.

"Нарушение" означает то или иное нарушение настоящего Финансового соглашения, реализации договоров и программных смет или законов ЕС, ставшее результатом действия или упущения лица, которое нанесло или могло нанести ущерб финансовым средствам ЕС, путем сокращения или потери дохода, причитающегося ЕС, или через необоснованную статью расходов.

"Мошенничество" означает любое намеренное действие или упущение в отношении:

- использования или представления ложных, неправильных или неполных заявлений или документов, что привело к неправильному использованию или незаконному удержанию средств из общего бюджета ЕС или ЕФР;

- неразглашения информации в нарушение конкретного обязательства, с таким же результатом;

- неправильного применения таких средств для целей, отличных от тех, на которые они были изначально выделены.

17.3. Партнер обязуется предпринимать все надлежащие меры для предотвращения, обнаружения и наказания всякой практики активной или пассивной коррупции в ходе реализации настоящего Финансового соглашения.

"Пассивная коррупция" означает целенаправленное действие должностного лица, которое, прямо или через посредника, запрашивает или получает выгоды любого рода, для себя или третьей стороны, либо принимает обещание такой выгоды, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

"Активная коррупция" означает целенаправленное действие любого лица, которое обещает или предоставляет, прямо или через посредника, выгоду любого рода официальному лицу, себе или третьей стороне, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

17.4. Если Партнер не предпринимает соответствующих мер для предотвращения мошенничества, нарушений и коррупции, Комиссия может принять меры предосторожности, включая приостановление действия настоящего Финансового соглашения.

Статья 18. Приостановление платежей

18.1. Без ущерба приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со статьями 26 и 27, соответственно, Комиссия может частично или полностью приостановить платежи, если:

а) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер значительные ошибки, нарушения или мошеннические действия при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности, или Партнер не выполнил своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, включая обязательства, касающиеся реализации Плана коммуникаций и освещения;

б) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер систематические или повторные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств по настоящему или другому Финансовому соглашению, при условии, что эти ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств имеют существенное воздействие на реализацию настоящего Финансового соглашения или ставят под вопрос надежность системы внутреннего контроля Партнера или законности и правильности основных расходов;

в) Комиссия подозревает, что Партнер совершил значительные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности и должна проверить так ли это;

г) необходимо предотвратить значительный ущерб финансовым интересам ЕС.

18.2. Комиссия должна незамедлительно проинформировать Партнера о приостановлении платежей и его причинах.

18.3. Приостановление платежей приведет к приостановлению сроков оплаты по любому неурегулированному запросу на оплату.

18.4. Для возобновления платежей Партнер в кратчайшие сроки должен приложить усилия по исправлению ситуации, приведшей к приостановлению платежей и проинформировать Комиссию о прогрессе, достигнутом в этом направлении. Комиссия, как только она посчитает, что условия соответствуют возобновлению платежей, сообщает об этом Партнеру.

Статья 19. Выделение средств, возмещаемых Комиссией для проведения деятельности

Если деятельность финансируется по ЕФР, суммы, неправильно выплаченные и возмещенные Комиссией, суммы финансовых гарантий, данных на основе процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, налагаемых на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также ущерба, выплачиваемого Комиссии, должны быть выделены для этой деятельности.

Статья 20. Право на регистрацию и проживание

20.1. Если это обосновано характером договора о закупке и присуждении гранта или соглашения о взносе, Партнер должен предоставить физическим или юридическим лицам, приглашенным к участию в тендерах на договоры о проведении работ, поставке или предоставлении услуг или в конкурсе заявок и организации, с которыми, как ожидается, будут заключены соглашения о взносах, временное право на регистрацию и проживание на территории(ях) Партнера. Это право действует в течение одного месяца после присуждения договора.

20.2. Партнер также должен предоставить закупающим подрядчикам, грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах и физическим лицам, чьи услуги требуются для исполнения данной деятельности и членам их семей аналогичные права в ходе осуществления деятельности.

Статья 21. Налоговые и таможенные положения и процедура обмена валют

21.1. Партнер должен применять к договорам о закупках и предоставлении грантов и соглашениям о взносах, финансируемым ЕС, налоговый и таможенный режимы наибольшего благоприятствования, применяемые к государствам или международным организациям по развитию, с которыми у него есть отношения.

Если Партнер является страной АКТ, не должны приниматься во внимание режимы, применяемые ею к другим странам АКТ или к другим развивающимся странам с целью определения режима наиболее благоприятствуемой нации.

21.2. В случае применения рамочного соглашения, включающего более детальные положения по данному вопросу, эти положения также должны применяться.

Статья 22. Конфиденциальность

22.1. Партнер соглашается с тем, что его документы и данные, имеющиеся у организации, с которой Партнер находится в договорных отношениях в связи с ними, могут быть направлены в Комиссию этой организацией исключительно в целях реализации настоящего или иного Финансового соглашения. Комиссия должна соблюдать все соглашения о конфиденциальности, оговоренные между Партнером и данной организацией.

22.2. Без ущерба положениям статьи 16 настоящих Общих условий, Партнер и Комиссия должны сохранять конфиденциальность любого документа, информации или иного материала, прямо связанного с реализацией настоящего Финансового соглашения, классифицируемого в качестве конфиденциального.

22.3. Стороны должны получить друг от друга предварительное письменное согласие до публичного разглашения такой информации.

22.4. Стороны должны сохранять конфиденциальность до истечения пятилетнего срока после завершения срока исполнения.

22.5. Партнер также должен соблюдать обязательства в соответствии со статьей 1.7., при представлении Комиссией персональных данных Партнеру, например, в контексте процедур и договоров, управляемых Комиссией.

Статья 23. Использование исследований

Договор, касающийся какого-либо исследования, финансируемого по настоящему Финансовому соглашению, должен включать право Партнера и Комиссии использовать это исследование, опубликовывать его и разглашать третьим сторонам.

Статья 24. Консультации между Партнером и Комиссией

24.1. Партнер и Комиссия должны консультироваться друг с другом до передачи какого-либо спора, связанного с реализацией или истолкованием настоящего Финансового соглашения в другие инстанции в соответствии со статьей 28 настоящих Общих условий.

24.2. Если Комиссии становится известно о проблемах при проведении процедур, связанных с управлением настоящим Финансовым соглашением, она должна установить все необходимые контакты с Партнером чтобы исправить ситуацию и предпринять все необходимые шаги.

24.3. Консультация может привести к внесению изменений, приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения.

24.4. Комиссия должна на постоянной основе информировать Партнера об исполнении мероприятий, описанных в Приложении I, которые не подпадают под Разделы 1 и 2 настоящих Общих условий.

Статья 25. Внесение изменений в настоящее Финансовое соглашение

25.1. Внесение любого изменения в настоящее Финансовое соглашение производится в письменной форме, включая переписку между сторонами.

25.2. Если инициатором запроса на внесение изменения является Партнер, последний должен представить данный запрос в Комиссию как минимум за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, надлежащим образом обоснованных Партнером и принятых Комиссией. В исключительных случаях корректировки целей деятельности и/или увеличения вклада ЕС, такой запрос должен быть представлен, как минимум, за шесть месяцев до предполагаемого вступления изменения в силу.

25.3. Если корректировка значительно не влияет на цели деятельности, осуществляемой в соответствии с Разделом 1 настоящих Общих условий, и если она касается вопросов деталей, которые не влияют на утвержденное техническое решение, если она не включает перераспределение средств, или если она касается перераспределения средств в пределах резерва для непредвиденных расходов, Партнер должен как можно скорее проинформировать Комиссию об этой корректировке и ее основаниях в письменной форме, после чего может произвести эту корректировку.

25.4. Использование резерва для непредвиденных расходов, предоставленного для деятельности, подлежит предварительному письменному утверждению Комиссией.

25.5. Если Комиссия считает, что Партнер перестал удовлетворительно выполнять задачи, возложенные в соответствии со статьей 1.1. настоящих Общих условий и без ущерба положениям статей 26 и 27 настоящих Общих условий, Комиссия может принять решение об отзыве возложенных задач от Партнера с тем, чтобы продолжить реализацию деятельности от имени Партнера после оповещения последнего в письменной форме.

Статья 26. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения

26.1. Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушит то или иное обязательство по настоящему Финансовому соглашению;

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушает то или иное обязательство, установленное в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в статьях 1, 4, 5 и 6 настоящих Общих условий;

- Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушает то или иное обязательство, связанное с соблюдением прав человека, демократических принципов и законодательства по верховенству права и в серьезных случаях коррупции или если Партнер виновен в серьезном профессиональном проступке, доказанном любыми обоснованными способами.

Под серьезным профессиональным проступком понимается следующее:

- нарушение действующих законов или правил или этических норм профессии, к которой принадлежит физическое или юридическое лицо, или любое противоправное поведение физического или юридического лица, которое влияет на его профессиональную репутацию, если такое поведение означает противоправное намерение или грубую халатность;

- действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено при нижеуказанных форс-мажорных обстоятельствах. "Форс-мажор" означает любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие, находящаяся(еся) вне контроля сторон, которая(ое) не позволяет одной из них выполнять какое-либо свое обязательство и которая(ое) не относится к ошибке или упущению с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или сотрудников) и представляется непреодолимой(ым), несмотря на все меры должной осмотрительности. Дефекты оборудования или материалов или задержки при их доставке, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажорными обстоятельствами. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, о чем другая сторона должна быть проинформирована надлежащим образом. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажорными обстоятельствами, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба;

- ни одна из сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, если она не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, при условии принятия ею мер по минимизации возможного ущерба.

26.2. Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового соглашения без предварительного уведомления.

26.3. Комиссия может предпринять те или иные меры предосторожности перед началом приостановления действия.

26.4. При уведомлении о приостановлении действия, должны быть указаны последствия для текущих договоров о закупках и предоставлении грантов, соглашений о взносах и программных смет.

26.5. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения не наносит ущерба приостановлению платежей и прекращению действия настоящего Финансового соглашения Комиссией в соответствии со статьями 18 и 27 Общих условий.

26.6. Стороны возобновляют реализацию настоящего Финансового соглашения как только позволят условия при предварительном письменном утверждении Комиссии. Это не наносит ущерба каким-либо изменениям, внесенным в настоящее Финансовое соглашение, которые могут быть необходимы для адаптации деятельности к новым условиям реализации, в том числе, при возможности, продление срока реализации или прекращение действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со статьей 27.

Статья 27. Прекращение действия настоящего Финансового соглашения

27.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия настоящего Финансового соглашения, не будут разрешены, в течение максимум 180 дней, любая из сторон может прекратить действие настоящего Финансового соглашения, представив уведомление за 30 дней до этого.

27.2. Действие настоящего Финансового соглашения автоматически прекращается, если до крайних сроков, указанных в статье 2, не подписан ни один контракт на реализацию.

27.3. В случае предоставления уведомления о прекращении действия, все последствия, связанные с текущими договорами о закупках и предоставлении грантов, соглашениями о взносах будут соответственно указаны.

Статья 28. Разрешение споров

28.1. Любой спор, касающийся настоящего Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в статье 24 настоящих Общих условий, может быть разрешен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

Если Партнер является страной АКТ или региональным органом или организацией АКТ, а данная деятельность финансируется по ЕФР, спор, перед разрешением в арбитражном порядке и после консультаций, предусмотренных в статье 24 настоящих Общих условий, должен быть представлен в АКТ-Совет Министров ЕС, или, в период между этими встречами, в АКТ-Комитет Послов ЕС, в соответствии со статьей 98 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС. Если Совет или Комитет не смогут разрешить спор, любая из сторон может запросить разрешение спора в арбитражном порядке в соответствии со статьями 28.2., 28.3. и 28.4.

28.2. Каждая из сторон должна назначить арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда назначить третьего арбитра.

28.3. Будет применяться процедура, установленная в Факультативных правилах арбитражного урегулирования Постоянной палаты третейского суда, включающих международные организации и государства. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

28.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.