РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 1 сентября 2022 года № 457-р

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А., Кадырбековым Н.К., Раимбачаевой В.К., Айжигитовым С.А. и Мамасадыковым З.Д.

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А., Кадырбековым Н.К., Раимбачаевой В.К., Айжигитовым С.А. и Мамасадыковым З.Д.

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ашимовой Д.А., Кадырбековым Н.К., Раимбачаевой В.К., Айжигитовым С.А. и Мамасадыковым З.Д., сообщает следующее.

В справке-обосновании указано, что вышеуказанный проект Закона разработан в целях эффективного использования средств республиканского бюджета, сокращения трудозатрат на приобретение и продление патента.

Так, вышеуказанным проектом Закона предлагается внести изменение в часть 2 статьи 191 Налогового кодекса Кыргызской Республики, предусматривающее освобождение оплаты услуг персонального ассистента ребенка с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре, от выплаты подоходного налога.

Вместе с тем необходимо принять во внимание, что новый вид социальной услуги персонального ассистента был образован в целях поддержки родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в постоянном уходе и надзоре, и для реализации права таких детей на семейное окружение.

В связи с тем, что дети указанной категории нуждаются в круглосуточном внимании, как правило, один из родителей не имеет возможности работать и лишается гарантий на пенсионное и медицинское страхование, то есть такие родители фактически не имеют возможности зарабатывать и соответственно претендовать на получение пенсии.

Так, в соответствии со статьями 6, 11 и 39 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" было принято постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об условиях оплаты услуг персонального ассистента ребенка и/или лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре" от 23 ноября 2018 года № 556.

Данное постановление направлено на предоставление возможности родителям, законным представителям и близким родственникам продолжить уход за ребенком с ограниченными возможностями здоровья, получать финансовую поддержку со стороны государства, при этом не терять возможность получать пенсию в будущем. Размер ежемесячной финансовой помощи в виде оплаты услуг персонального ассистента приравнен к размеру минимальной потребительской корзины.

Следует отметить, что согласно налоговому законодательству Кыргызской Республики физическое лицо, получающее доход, является плательщиком подоходного налога. В соответствии с принципами обязательности и справедливости налогообложения в Кыргызской Республике каждый обязан платить налоги в порядке и случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

В связи с чем, в целях соблюдения требований налогового законодательства Кыргызской Республики пунктом 3 вышеуказанного постановления Правительства Кыргызской Республики, Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики поручено производить выплаты персональному ассистенту ребенка и/или лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре, с учетом покрытия расходов на приобретение добровольного патента и страхового полиса по обязательному государственному страхованию.

Следовательно, принятие вышеуказанного проекта Закона может привести к невозможности функционирования действующего механизма государственного социального страхования персональных ассистентов.

Кроме того, в случае принятия вышеуказанного законопроекта в предлагаемой редакции у персонального ассистента меняется категория плательщика страховых взносов, что приведет к увеличению суммы страховых взносов персональных ассистентов.

Так, в настоящее время минимальная социальная выплата персонального ассистента составляет 7400 сомов из них 6300 сомов является суммой выплаты персональному ассистенту в качестве заработной платы, 800 сомов стоимость страхового полюса и 300 сомов стоимость добровольного патента.

При этом в случае принятия вышеуказанного законопроекта в предлагаемой редакции в силу изменения категории плательщика страховых взносов для персонального ассистента согласно положениям Закона Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" возникнет необходимость осуществления выплаты страховых взносов в размере 10% от заработной платы. Что в свою очередь приведет к уменьшению фактического размера заработной платы персонального ассистента, которая будет составлять 5670 сомов.

Наряду с этим отмечаем, что Государственной налоговой службой при Министерстве финансов Кыргызской Республики в рамках внедрения цифровизации налоговых процедур запущено оформление электронного патента, страховых полюсов и их оплата через мобильные приложения, что напрямую направлено на сокращение трудозатрат по приобретению и продлению патента. Также на официальном сайте указанного государственного органа размещен видеоурок о том, как получить патент и страховой полис онлайн.

Руководствуясь вышеперечисленным отмечаем, что принятие данного проекта Закона может привести как к увеличению суммы страховых отчислений персонального ассистента, так и к их дополнительным трудозатратам, тогда как основной целью разработки данного законопроекта является создание благоприятных условий для персонального ассистента ребенка с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре.

На основании вышеперечисленного принимая во внимание, что приобретение добровольного патента и страхового полиса осуществляются за счет средств государственного бюджета, принятие вышеуказанного законопроекта считаем нецелесообразным.