РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 29 мая 2023 года № 256

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрещении использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакасовым У.Б.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрещении использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакасовым У.Б.

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О запрещении использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакасовым У.Б. (далее - проекты законов), отмечает следующее.

Проектами законов предлагается запретить на территории Кыргызской Республики использование электронных систем доставки никотина и электронных сигарет. При обнаружении указанных устройств уполномоченным государственным органам предлагается осуществлять их изъятие. Порядок изъятия и их уничтожения определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Также предлагается предусмотреть ответственность лиц, нарушивших требования Закона Кыргызской Республики "О запрете использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики", в виде наложения штрафа на физических лиц в размере 10 расчетных показателей.

Однако статьями 15, 40 Конституции Кыргызской Республики каждому гарантируется право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, результатами своей деятельности. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда в установленном законом порядке.

Законом не могут устанавливаться ограничения прав и свобод человека в иных целях и в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией. Также не подлежат никаким ограничениям установленные Конституцией права и свободы человека. Это противоречие может привести к нарушению конституционных прав граждан на свободное распоряжение их имуществом.

Также из проекта Закона не ясно, какой конкретный государственный орган будет осуществлять изъятие данных устройств, что вызывает неопределенность в процедуре изъятия и может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. При этом справка-обоснование также не содержит информацию об уполномоченных государственных органах, ответственных за процедуру изъятия указанных устройств.

Согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом.

В связи с чем в статьях 1 и 2 обозначенного проекта Закона необходимо указать отрасль или сферу соответствующего законодательства.

Статьей 3 проекта Закона Кыргызской Республики "О запрещении использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики" Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с представленным проектом Закона.

Отмечаем, что в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. Аналогичное замечание по статье 3 проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)".

Обращаем внимание, что представленными проектами законов и справкой-обоснованием к ним предлагается запретить использование электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики. При этом остается разрешенным ввоз, сбыт, реализация электронных систем доставки никотина и электронных сигарет.

В то же время согласно анализу регулятивного воздействия предлагаемым регулированием обозначен полный запрет на ввоз, производство, сбыт и реализацию электронных систем доставки никотина и электронных сигарет. В этой связи отмечаем о несоответствии проектов законов выводам проведенного анализа регулятивного воздействия.

Кроме того, в случае принятия проекта Закона Кыргызской Республики "О запрещении использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики", возможны несоответствия с Законом Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", связанные с тем, что обозначенный Закон уже содержит нормы, регулирующие основные меры, направленные на сокращение поставок табака и никотина, а также на снижение спроса на эти вещества. Таким образом, во избежание возможных противоречий в законодательстве необходимо провести тщательный анализ предлагаемых изменений.

Также в правовом портале Евразийского экономического союза опубликован проект Технического регламента Евразийского экономического союза на никотиносодержащую продукцию. Обозначенным Техническим регламентом устанавливаются требования к электронным системам доставки никотина. Таким образом, в случае запрета на ввоз, производство, сбыт и реализацию электронных систем доставки никотина и электронных сигарет обозначенный Технический регламент войдет в противоречие с национальным законодательством. В связи с чем считаем, что до ввода в действие Технического регламента Евразийского экономического союза необходим национальный стандарт, максимально отвечающий требованиям Технического регламента, для эффективного перехода от национальных стандартов к стандартам Евразийского экономического союза.

Кроме этого, обращаем внимание на возможные риски вывода с рынка только добросовестных предпринимателей и увеличения контрабандной и контрафактной продукции. Так, например в таких соседних странах и странах Евразийского экономического союза, как Китай, Россия, Казахстан, Беларусь, Армения оборот электронной системы доставки никотина не запрещен. В связи с чем с учетом товарооборота между странами и степени открытости границ, нелегальный рынок будет постоянно подпитываться контрабандными поставками данной продукции.

Также отмечаем, что запрет на электронные системы доставки никотина может быть воспринят как несправедливое и неравномерное ограничение, так как традиционные сигареты, которые также содержат никотин, остаются на рынке и не подлежат запрету. Такой подход может вызвать сомнения в обоснованности и эффективности предлагаемого запрета.

В соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта, анализ нормативной правовой базы, действующей на момент разработки проекта нормативного правового акта, сведения о мониторинге и оценке законодательства, действующего в данной сфере общественных отношений, анализ соответствия проекта нормативного правового акта законодательству. В связи с чем отмечаем о несоответствии справки-обоснования требованиям статьи 25 обозначенного Закона.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проектов законов Кыргызской Республики "О запрещении использования электронных систем доставки никотина и электронных сигарет на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)" с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.