Концепция государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 201…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2004 года N 170 КОНЦЕПЦИЯ государственной политики занятости населения в Кыргызской Республике до 2010 года Введение I. Структура предложения и спроса на рынке труда и тенденции занятости II. Активная политика содействия занятости III. Стратегия согласования спроса и предложения IV. Стратегия развития профессионально-технического образования (ПТО) V. Меры по созданию занятости Введение В целях реализации мероприятий, предусмотренных в Комплексной основеразвития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегиисокращения бедности на 2003-2005 годы, а также осуществления адресныхмер, направленных на устойчивое социальное, экономическое развитие исокращение бедности, необходимо обеспечить в полном объеме выполнениенациональной политики, направленной на рост занятости населения ипроведение активной политики на рынке труда; развить поиск такихрыночных решений, которые позволяют людям зарабатывать на достойнуюжизнь, удовлетворять нужды семьи и разрывать цепи нищеты благодарясвоему труду; провести поддерживающие инициативы в рамках всей системыобразования; создать среду, благоприятствующую повышениюпредпринимательской инициативы населения. Достойный труд является мощным средством выбора пути, ведущего кдостижению неотделимых друг от друга целей и результатов развитиячеловека, установленных Декларацией тысячелетия ООН, принятой 8сентября 2000 года Генеральной Асамблеей ООН. Технологические изменения, изменения на финансовом рынке,формирование информационного общества, международных рынков товаров иуслуг, международная конкуренция, рост зарубежных инвестиций, новыестратегии в бизнесе, практике менеджмента, новые формы организациибизнеса и организации деятельности стали одними из наиболеезначительных изменений, которые влияют на мир труда и трансформируютего. Многие из этих факторов тесно связаны с глобализацией, котораяпривела в действие различные процессы, способствующие ускореннойинтеграции экономической деятельности в республике на современномэтапе развития. Все эти изменения требуют все более расширенногоприменения навыков и опыт людей в экономической деятельности. В соответствии с рекомендациями о стратегическом партнерствеМеждународной организации труда необходимы новые подходы к решениювопросов занятости населения в следующих направлениях: 1. Рабочая сила - это потенциал для роста и перспективы. 2. Занятость должна находиться в центре экономической и социальнойполитики государства. 3. Разработка глобальных стратегий для решения вопросов занятости. Для реализации намеченных направлений и обеспечения социально-экономического развития страны разработана настоящая Концепциягосударственной политики занятости населения Кыргызской Республики до2010 года (далее - Концепция), отражающая вопросы спроса и предложенияна рынке труда и направленная на достижение следующих трех задач: 1. Повышение уровня занятости для устойчивого роста экономикипосредством успешного вхождения молодежи на рынок труда; расширениевозможностей для трудоустройства трудоспособного населения; оказанияпомощи безработным и отчаявшимся найти работу возвратиться на рыноктруда с одновременным совершенствованием и повышением качества иэффективности работы служб занятости. 2. Совершенствование навыков и квалификации трудовых сил посредствомреформы системы профессионального технического и высшего образования. 3. Содействие в расширении возможностей трудоустройства в реальномсекторе экономики через механизмы стимулирования спроса внутри и вразрезе секторов, наряду с соответствующими реформами. Реализация указанных задач потребует разработки средне- идолгосрочной Национальной программы занятости населения притехнической поддержке Международной организации труда (далее - МОТ),Европейской Комиссии, Азиатского Банка Развития, которая должнаобеспечить взаимосвязь задач и сделать ее частью государственнойэкономической политики, развить комплексные мероприятия на рынке трудаи в социальной сфере, а также стимулировать процессы, способствующиеэкономическому росту и повышению уровня занятости. Акцентируя внимание на мероприятиях по обеспечению занятостинаселения, назрела необходимость достижения полной занятости истабильного экономического роста - первоочередных целей, которыедолжно достичь наше общество в начале XXI века и которые будутспособствовать решению глобальной задачи по сокращению бедности вКыргызской Республике. В целях осуществления намеченных в Концепции политических подходовпри консультационной, технической и информационной поддержке МОТ иДелегации Евросоюза в Кыргызстане будет разработана Национальнаяпрограмма занятости населения и матрица действий по ее реализации. I. Структура предложения и спроса на рынке труда и тенденции занятости 1.1. Социально-экономическое положение Социально-экономическая ситуация в 1997-2003 годах характеризоваласьпостепенным улучшением. Рост объема ВВП в 2003 году составил 6,7%.Индекс потребительских цен, характеризующих уровень инфляции, вдекабре 2003 года по сравнению с аналогичным периодом 2002 годасоставил 105,6%. В 2003 году продолжалось укрепление макроэкономической ситуации,оздоровление финансовой системы, что способствовало росту производстваво всех сферах экономики, увеличению доходов населения и снижениюуровня бедности. Таких результатов удалось достичь за счет проведения согласованныхмер бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Однако вотдельных отраслях экономики по-прежнему сохраняется нестабильность. В сырьевых экспортно-ориентированных отраслях промышленностинаблюдался небольшой рост структурного характера. Большое влияние наформирование совокупного спроса в экономике оказал рост инвестиций восновной капитал, что позитивно повлияло на динамику его валовогонакопления. Рост прибыли нефинансовых предприятий расширил возможностифинансирования инвестиций. Исследование занятости и возможностей создания рабочих мест вразличных отраслях экономики показало, что незначительные возможностисоздания рабочих мест существуют практически во всех отрасляхэкономики, однако их недостаточно для создания реальных возможностейдля стимулирования формальной занятости населения. Только перспективы добросовестного управления, наличие прозрачнойправовой и регулятивной среды, функционирование справедливой ибеспристрастной судебной и законодательной систем могут создатьмаксимальные возможности для повышения уровня занятости. Для этогонеобходимо изменить сознание общества. Оно должно рассматриваться какдеятельность, создающая возможности трудоустройства и ростаэкономического благосостояния. 1.2. Занятость и безработица Занятость. В результате роста численности населения за истекшие пятьлет численность трудовых ресурсов увеличилась на 15,2%. Наибольшийтрудовой потенциал сосредоточен в сельской местности, на долю которойприходится 61,4%, а также на индустриально развитые области снаибольшей численностью населения. За прошедшие 5-6 лет снизилась экономическая активность населения,что, в свою очередь, вызвало увеличение более чем в 1,5 разаэкономически неактивной части населения((1) см. примечание). В занятости населения за этот период обострились характеристики,несовместимые с рыночными отношениями: содержание излишнего персонала,невыплаты заработной платы, деформированная связь между трудовымвкладом работника и его доходами. Очень слабо задействован рыночныймеханизм перераспределения рабочей силы по отраслям и видамдеятельности. В результате сдерживаются прогрессивные структурные сдвиги вэкономике, снижается производительность труда, уменьшаются возможностидля населения эффективным трудом обеспечить своей семье достойныйуровень жизни. Долгое время сохраняется чрезмерно высокое предложениерабочей силы по многим крупным социально-демографическим группамнаселения, что в условиях существенного сокращения спроса на нее ведетне только к росту общих масштабов безработицы, но и к увеличениючисленности длительно безработных. За 1997-2002 годы численность занятых в государственном секторесократилась на 69,7 тыс. человек, составив лишь пятую часть от общейзанятости (20,3%). Неуклонно сокращалась численность занятых в промышленности: с 18,2%в 1991 году до 7,8% в 2002 году. Число ликвидируемых рабочих мест вданном секторе в 30 раз больше создаваемых. Увеличение численности занятых в республике происходит в основном засчет развития сферы торговли, общественного питания и материально-технического снабжения. Почти половина занятого населения республики работает в сельскомхозяйстве, в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Специфической чертой рынка рабочей силы является "скрытаябезработица" или неполная занятость. Многие предприятия перешли насокращенную неделю (день) и предоставление отпусков без сохранениязаработной платы. По данным ВОДХ (Выборочное обследование домашних хозяйств, 2002 г.)2002 год отличается следующими наиболее существенными характеристикамизанятости. Институциональная структура занятых отличается сдвигами враспределении работающих между предприятиями и организациями различныхформ собственности. Достаточно утвердился слой частных собственников, предпринимателей,управленцев рыночного типа, свободных профессионалов, занятых внеформальном секторе. Наряду с этим, расширилась неформальнаязанятость в теневой экономике. По данным Национального статистическогокомитета Кыргызской Республики, удельный вес населения, занятого внеформальном секторе, с 1991 по 1999 год увеличился с 12,9% до 58%, адоля неформального сектора в ВВП за этот же период выросла с 20,6% до48%. Фактическое отсутствие механизмов обеспечения права на труд,ослабление контроля со стороны государства за режимом и охраной трудаснижают ответственность работодателя за соблюдение своих обязанностейв отношении наемного персонала и, прежде всего, по своевременнойоплате труда. Трудоизбыточность, выражающая общую несбалансированность междуспросом на рабочую силу и ее предложением, выступает в форме открытойбезработицы, которая в условиях смены экономической системы приводит кболее глубоким негативным социальным последствиям. Их проявлениеусиливается под влиянием традиционно сложившегося низкого уровняжизни. Кроме того, рыночные преобразования привели к снижению доли занятых(почти в два раза) в бюджетных отраслях - в здравоохранении,образовании, культуре и науке, что объясняется низкой заработнойплатой в этих сферах. Безработица. На протяжении истекших пяти лет на рынке трудареспублики наблюдался неуклонный рост числа безработных. За 1997-2002годы число безработных в республике увеличилось на 66,5 тыс. человек ив 2002 году составило 169,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы за этот период вырос с 5,7% до 8,6%.Увеличение общего уровня безработицы происходит, главным образом, засчет подрастающего поколения, входящего в трудоспособный возраст. Уровень официальной безработицы за этот же период оставался науровне 3,0%. По результатам ВОДХ-2002 общее число безработных в республикедостигло 260,6 тыс. человек, а уровень общей безработицы составил 13%. В новых условиях большинство работников оказалисьнеконкурентоспособными и неспособными адаптироваться к изменившимсяусловиям. В республике появилась новая социальная категория -устойчивая резервная армия безработных, отражающая реальную картину вэкономике: избыток рабочей силы, который в 2002 г. составил порядка213 тыс. человек. Из них 43,3 тыс. человек находились в скрытойбезработице, 83,2 тыс. человек самостоятельно искали работу, остальныесостояли на учете в службе занятости. Недостаток достоверных данных по миграции, в связи с недостаточнымотслеживанием неформальной экономической деятельности и тенденциейсреди мигрантов не получать разрешения на постоянное местожительство,затрудняет оценку воздействия миграции на экономику городов Бишкек иОш и возможностей занятости населения. 1.3. Целевые группы на рынке труда Различные категории населения - женщины, молодежь, дети, людипожилого возраста или инвалиды - имеют различные запросы и потребностина рынке труда. Рыночные условия ведения хозяйства обострили отношенияи привели к формированию целевых групп рынка труда. Женщины. Отчеты международных организаций свидетельствуют опроблеме, что хотя женщины и являются самой динамичной категориейнаселения на рынке труда, они сталкиваются со значительнымипроблемами: они первые кандидаты на увольнение и последние - приприеме на работу. Учитывая повышенное давление на рынок женской рабочей силы исложности с трудоустройством женщин, их меньшую конкурентоспособность,потребность в переобучении, специфические критерии подходящей работы(связанные с выполнением семейно-воспитательной функции иматеринством), необходимо создание механизмов реализации политикизанятости, исключающие любую возможность дискриминации по признакупола. Проведение нормотворческой деятельности государственных органовчерез гендерную экспертизу является обязательным условием усилениязаконодательной основы государственной гендерной политики. Дети. Необходимо отметить, что дети до 14 лет активно вовлечены врынок труда, особенно в сельском хозяйстве и в неоплачиваемых домашниххозяйствах, зачастую работают дольше за минимальную оплату или совсембез оплаты. Воздействие детского труда на рынок труда являетсяминимальным в плане замены квалифицированных рабочихнеквалифицированным детским трудом и снижения уровня оплаты. Однакобез должного регулирования детский труд окажет негативное воздействиена ребенка в более поздние сроки. Из-за отсутствия доступа к общемуобразованию, последующей безграмотности, отсутствия общихпрофессиональных навыков и способности к количественному мышлению,необходимых для трудоустройства, лишь немногие из них смогут найтиреальную работу. Дальнейшим импульсом в решении вопроса детского труда являетсяратифицированная Конвенция МОТ N 182 "О запрещении и немедленных мерахпо искоренению наихудших форм детского труда", для реализации которойсоздан Координационный совет по вопросам детского труда КыргызскойРеспублики при Правительстве Кыргызской Республики. Молодежь. Молодые люди сегодня и до 2010 года также столкнутся спроблемами реального трудоустройства по причинам отсутствия опытаработы и соответствующей квалификации. Молодая рабочая сила представляет собой как возможности, так ипроблемы. Возможности, потому что молодые работники более активны иоткрыты для перемен. Однако, по оценкам экспертов, большое их числооколо 118 тыс. человек в год, которым необходимо найти место на рынкетруда до 2010 года включительно, требует значительного ростаэкономической деятельности, по оценкам - около 7,5% в год до 2010года. Работники пожилого возраста. В начале 90-х годов одной извозможностей избежания сокращения и последующей безработицы был раннийвыход на пенсию и пенсию по нетрудоспособности, поддерживаемыйгосударством. Однако во второй половине десятилетия условия раннеговыхода на пенсию постепенно стали ожесточаться и с 1998 годаколичество людей экономически активного возраста, вышедших на пенсиюпо состоянию здоровья или в связи с ранним выходом на пенсию,снизилось. В результате массового раннего выхода на пенсию лишьнезначительное число людей старше 55 лет представлено на формальномрынке труда. В настоящее время работодатели с неохотой принимают на работу лицпожилого возраста и, как правило, часто на низкооплачиваемую работу.Одной из существующих проблем является то, что эта категория населенияв новых рыночных условиях страдает от правовой безграмотности иотсутствия навыков ведения бизнеса и предпринимательства. С цельюобеспечения конкурентоспособности этой группы на рынке труданеобходимо обеспечить их доступ ко всем формам обучения ипереобучения. Инвалиды. В стране около 41,0 тыс. зарегистрированных инвалидов,которые могут принимать активное участие в жизни общества, однако,существует ряд проблем, связанных с трудоустройством инвалидов,вследствие с которыми они исключены из рынка труда. Создание условий ивозвращение к труду переобученных и социально-адаптированных инвалидовявляется приоритетом государственной социальной политики. II. Активная политика содействия занятости Существует ряд инструментов активной политики занятости населениядля содействия гражданам, оказавшимся без работы: трудоустройство,переобучение, организация оплачиваемых общественных работ (ООР),микрокредитование и другие меры. 2.1. Трудоустройство Безработные регистрируются в одной из 56 расположенных в регионахКыргызской Республики служб занятости. Районные и областные службызанятости формируют и обобщают информацию о количестве граждан,находящихся в поисках работы и количестве вакантных рабочих мест. Определенная часть клиентов службы занятости обращается за помощью втрудоустройстве в такие подразделения службы занятости, как Молодежнаябиржа труда, Информационно-консультационный центр и в их филиалы врегионах республики. Превентивные контакты с предприятиями, активные меры попрофориентации и предоставление консультаций являются также услугамислужб занятости. Планируется усилить потенциал служб занятости (черезпилотный проект Программы ТАСИС((2) см. примечание)) путем созданиякомпьютерной сети и специального программного обеспечения. Количество вакансий, предлагаемых службами занятости, минимально посравнению с общим количеством реально имеющихся вакансий. Вакансии напредприятиях, с которыми службы занятости (СЗ) поддерживают связь,заполняются еще до их регистрации в СЗ посредством устнойдоговоренности работодателя и работоискателя. Многие небольшие фирмыпредпочитают осуществлять поиск работников, используя неформальныеканалы, такие как социальные связи, родственные отношения и т.д.Вакансии служащих и др. в государственном секторе часто замещаютсячерез механизмы, отличные от механизмов, используемых СЗ. Врезультате, имеются отношения только лишь с частью работоискателей иработодателей. Проблема здесь в том, что существующая модель найма отражается и вповедении граждан, ищущих работу. Согласно ВОДХ-2002 г., через СЗтрудоустраиваются лишь 18% безработных, тогда как 73% рассчитывают насвои социальные/родственные связи, и 18% трудоустраиваются черезрекламу в газетах. Важно отметить, что только 15% лиц моложе 25 летвоспользовались услугами службы занятости. Так как эти службы являютсяодним из немногочисленных инструментов поддержки молодых людей, восновном не имеющих квалификации, то значительное количество молодыхлюдей рискуют стать социально-исключенными из рынка труда, если непредпринять соответствующих мер по их привлечению и оказанию имсодействия. 2.2. Переобучение безработных Зарегистрированные безработные имеют право на обучение попрограммам, финансируемым государством. Но бюджет всегда ограничиваетколичество обучаемых безработных. В последние годы более чем 6 тыс.безработных прошли обучение по направлению СЗ. В 2003 было обучено 6,3тыс. человек. Эти цифры ничтожны по сравнению с реально существующейструктурной безработицей. Профтехучилища и профлицеи являются ведущими провайдерами обученияпо данному направлению, и данные программы положительно воспринимаютсяучилищами и лицеями в качестве дополнительного, хотя, в какой-тостепени, небольшого, но источника дохода. Эти программы большеучитывают предложение, чем спрос, в том смысле, что они реализуются посокращенной учебной программе ПТО и ориентированы на привитие толькоопределенных профессиональных навыков. Данные программы непредусматривают консультации по трудоустройству, училища и лицеи неотслеживают трудоустройство выпускников, как это делается в службахзанятости. В училищах и лицеях не отлажена система обратной связи,которая помогла бы им нарастить потенциал для совершенствованияучебных программ и процесса обучения. Ежегодно обучение проходит по 80 различным программам, 80% учащихсявыбирают только 8-11 программ. Однако, не все безработные послеобучения могут получить постоянную и подходящую работу. Большинствопрограмм дают навыки, необходимые для выживания и получения частичногозаработка, такие как водители, швеи, портные, повара и лица,занимающиеся рукоделием. Другие же специальности, такие как бухгалтераи сварщики, уже переполняют рынок труда. Только программы "обученияработы на компьютере", по-видимому, дают навыки, которые востребованыв данный момент на рынке труда. Уровень трудоустройства по окончании этих программ очень высок идостигает 70%, однако, этот успех измеряется получением любой работы,независимо от приобретаемых навыков. Обучение и переобучение,организуемое работодателями, не является существенным, за исключениембольших компаний, таких как "Кумтор". Тем не менее, ежегодно около1000 человек зачисляется на краткосрочные программы обучения,предлагаемые профтехучилищами и лицеями. 2.3. Оплачиваемые общественные работы Программы оплачиваемых общественных работ (ООР) с количественнойточки зрения являются самыми масштабными мерами активной политикирынка труда республики. Ежегодно около 20 тыс. человек вовлекаются ввосстановительные и другие работы, например: ирригация, чистка рек,реконструкция дорог и восстановление культурных памятников. ООР также могут рассматриваться в качестве мер, обеспечивающихсоциальную защиту, нацеливая людей, не имеющих реальных перспектив, напостоянное трудоустройство; или как средство подготовки людей квключению в рынок труда путем поднятия самооценки, самосознания иулучшения трудовых навыков. ООР пользуются успехом в качестве мерсоциальной защиты, однако они не достаточно эффективны в качестве мерподготовки к трудоустройству. В реализации ООР существует ряд проблем, связанных как сфинансированием этого направления, так и с организацией конкретныхмероприятий. 2.4. Микрокредитование Государственное. Различаются схемы микрокредитования в качествеодной из мер активной политики рынка труда в целях содействиявозвращения безработных на рынок труда посредством самозанятости, ииспользования микрокредитных схем, являющихся обычной банковскойдеятельностью, хотя и в малых масштабах. Обе схемы действуют вКыргызской Республике, первая схема предоставляется Министерствомтруда и социальной защиты Кыргызской Республики и Министерствомэкономического развития, промышленности и торговли КыргызскойРеспублики. Схема микрокредитования Министерства труда и социальной защитыКыргызской Республики является одной из активных мер политики рынкатруда. Управление микрокредитованием производится областнымиагентствами, созданными по инициативе и при учредительском участииМинистерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. Около 3тыс. безработных граждан ежегодно получают кредит для обеспечениясамозанятости в торговле, перерабатывающей промышленности или сектореуслуг на различных условиях кредитования в зависимости от целей исектора. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республикипостоянно работает над либерализацией условий предоставлениямикрокредитов безработным гражданам, пересматриваются сроки выдачикредитов, снижается процент за их использование. В течение 2003 года Государственная комиссия при Правительстве КР поразвитию предпринимательства профинансировала 595 проектов на общуюсумму 76,3 млн.сомов, при этом 81,3% от всех кредитов были направленыв отдаленные регионы. Негосударственное. Схемы негосударственного микрокредитованиянаправлены на поддержание самозанятости. ФИНКА и КСФК предоставляюткредиты на коммерческой основе и предлагаемые ими кредитные условияпредназначены исключительно на цели бизнеса в различных секторахэкономики. По данным Нацстаткомитета Кыргызской Республики, негосударственныммикрокредитованием в республике охвачены 231 тыс. человек. Суммасредств на микрокредиты достигла 2940 млн.сомов. 2.5. Бизнес-инкубирование В целях выполнения общего стратегического курса республики наподдержку развития малого и среднего бизнеса с открытием рабочих местдля безработных граждан в настоящее время создана инфраструктурабизнес-инкубаторов в г.Бишкек и отдельных регионах республики. Основными проблемами в реализации этого направления являются вопросынормативно-правового и финансового обеспечения. 2004 год будетпереломным моментом в достижении максимального эффекта по созданиюновых рабочих мест путем инкубирования вновь создаваемых предприятийМСБ. 2.6. Финансирование политики содействия занятости Государственное финансирование политики содействия занятостиобеспечивается посредством Фонда содействия занятости и обучения приСоциальном фонде Кыргызской Республики (далее - ФСЗиО). Имеется рядосновных трудностей в финансировании политики содействия занятости.Это необоснованное в связи с ростом безработицы снижение тарифовстраховых взносов с нанимателей. Кроме того, определенная доля средств Социального фонда КыргызскойРеспублики на реализацию активной политики содействия занятости всееще поступает в виде натуроплаты. Дефицит ФСЗиО и натуроплата приводят к снижению активнойдеятельности службы занятости по содействию в трудоустройственезанятого населения и невыполнению показателей НССБ по увеличениюактивных мероприятий населения ежегодно на 5-7%. При ограниченном бюджете ФСЗиО необходимо осуществлятьфинансирование административных расходов государственной службызанятости из республиканского бюджета, что смогло бы высвободитьсредства ФСЗиО на реализацию активных мероприятий по созданиюзанятости. III. Стратегия согласования спроса и предложения В КОР предполагается, что сокращение уровня бедности будетдостигаться посредством реализации таких мер, как активное развитиечастного сектора, социальная мобилизация и создание условий,стимулирующих "самообеспечение" и "самопомощь" среди бедных, развитиеиндивидуальной деятельности среди бедной части населения посредствомрасширения института микрокредитования, а также эффективное управлениегосударственными расходами, направляемыми на социальную защиту,возрастание роли органов местного самоуправления на всехтерриториальных уровнях. Стратегически важные направления повышения занятости населения будутосуществляться при налаженном сотрудничестве правительственныхструктур, вовлеченных в политику занятости, с международнымиорганизациями, заинтересованными в поддержке политики занятости: МОТ,ТАСИС, ПРООН, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ГТЦ (Германскоеобщество технического сотрудничества). На основе выводов по анализу рынка труда и спроса в различныхотраслях экономики, стратегия политики по содействию занятости исоздания возможностей трудоустройства должна учитывать основныедемографические тенденции и другие особенности рынка труда. Демографические тенденции. В период до 2010 года ежегодно на рыноктруда прогнозируется приток значительного количества молодых людейприблизительно 118 тыс. (количество покидающих рынок - приблизительно24 тыс.). После 2010 года ожидается некоторый спад в результатеснижения уровня рождаемости. Численность населения к 2010 году возрастет до 5535 тыс. человек.Трудовые ресурсы с 2006 по 2010 год увеличатся до 3414 тыс. человек.Ожидается, что к 2010 году ежегодно рынок труда будет пополняться 94тыс. гражданами трудоспособного возраста. К 2010 году предполагается увеличение экономически активногонаселения до 2261,0 тыс. человек. Степень экономической активностидостигнет 66,2%. Проблемы занятости. К проблемам, существующим на национальном рынкетруда, относятся: - низкий уровень возможностей для трудоустройства, несмотря насуществующий оборот работы на рынке труда. Создается очень небольшоеколичество новых рабочих мест с полной занятостью; - значительная доля лиц (40% +), которые находятся ниже чертыбедности или осуществляют малоприбыльную самостоятельную занятость; - большая численность длительно безработных и неактивного населения(35,6% +) трудоспособного возраста; - ограниченные возможности трудоустройства для инвалидов (41 тыс.чел.); - потенциальные региональные различия рынка труда и значительныйотток трудовых ресурсов из сельской местности в города Бишкек и Ош; - система образования и система ПТО не справляются с задачейобучения навыкам, востребованным на рынке труда; - система трудоустройства ограничивается лишь малой долей имеющихсявакансий и не предлагает дополнительных видов поддержки. Таким образом, меры по стимулированию занятости в формальном секторенаправлены как на спрос, так и на предложение на рынке труда. Этосоответствует подходу КОР, который рассматривает меры постимулированию занятости в формальном секторе. Повышение потенциала занятости по отраслям экономики. Созданиерабочих мест. Что касается спроса на рынке труда, рост занятостипредполагает создание новых рабочих мест. Оно должно стимулироватьсяпутем формирования среды, благоприятной для создания рабочих мест,постепенного сокращения бюрократических процедур, роста и усиленияпотенциала ключевых отраслей экономики, а также обеспеченияэффективной финансовой и правовой среды, стимулирующей развитиебизнеса. В дополнение к мерам по занятости, необходимо предпринятьмеры по поддержке программ обучения и микрокредитования, направленныхна решение вопросов самозанятости и в поддержку вновь зарождаемогобизнеса. Предполагается, что в реальном секторе приоритетное развитие должныполучить те отрасли экономики, которые будут наилучшим образомспособствовать повышению уровня занятости, росту доходов населения, атакже сокращению бедности. Это традиционные отрасли: агропромышленныйкомплекс, энергетика, горнодобывающая промышленность, транспортнаяинфраструктура, а также такие перспективные направления, как туризм ителекоммуникации. Предполагается, что до 2010 года в экономику республики будетвкладываться инвестиций около 18% ВВП ежегодно. Причем, если ПГИпредполагается уменьшить с 8,5% ВВП в 2001 году до 3,5% ВВП в 2010году, то частные инвестиции будут расти, соответственно, с 7,5% до16,7% ВВП. Дальнейшее развитие инвестиционного процесса во многом зависит оттого, насколько удастся сохранить макроэкономическую стабильность,продолжить восстановительные процессы в производстве, сохранитьтенденции оздоровления реального сектора. Промышленность. В некоторых отраслях промышленности наблюдалсяопределенный рост, который имеет структурный характер. Он проявился, восновном, в сырьевых экспортноориентированных отраслях. Увеличение доли промышленного производства в рассматриваемый период- с 21,7% ВВП в 2001 г. до 23,2% в 2010 году будет достигнуто, восновном за счет развития агропромышленного, энергетического игорнодобывающего секторов. При этом намечается повышение уровня менеджмента, внедрениепринципов корпоративного управления, финансового оздоровления отрасли,повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. В секторе энергетики дальнейшее увеличение производствагидроэлектроэнергии предполагается достичь за счет повышенияэффективности управления, приватизации распределительныхэнергетических компаний, развития инфраструктуры, урегулирования ссоседними странами вопросов водопользования и расширения круга стран-покупателей гидроэлектроэнергии. В горнодобывающей промышленности предполагается добиться стабильныхобъемов производства золота и цветных металлов, ввод в эксплуатациюновых месторождений золота и олововольфрамовых руд и вовлечение вразработку более глубоких залежей на существующих месторождениях. Намечается развивать легкую промышленность за счет поощрениясоздания малых предприятий и индивидуальной деятельности. Агропромышленный комплекс. В сельскохозяйственном секторе экономикиобъем валовой продукции в 2003 году возрос по сравнению с 2002 годомна 3,8%. В агропромышленном комплексе усилия государства предполагаетсянаправить на углубление рыночных отношений, в частности, продолжатьразвивать земельно-аграрную реформу, усиливать функционирование рынказемли, создавать более привлекательные условия для частных предприятийв перерабатывающей промышленности. Предполагается существенно улучшить качество предоставляемых частныхуслуг по обеспечению сельского хозяйства машинами, семенами и инымиресурсами. Государство будет поощрять развитие производственной иснабженческо-сбытовой кооперации мелких сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, устранение всех внутренних барьеров дляперевозки сельскохозяйственных продуктов, развивать службы обучения,консультаций и маркетинга. В целом, в результате структурных изменений в экономике до 2010 годапредполагается, что доля сельского хозяйства в ВВП уменьшится с 35% до31%. В сельском хозяйстве продолжаются кардинальные перемены, связанные сразвитием многоукладной экономики. Так, по итогам первой национальнойсельскохозяйственной переписи 2002 года учтено 248,2 тыс.хозйствующих субъектов, занимающихся сельскохозяйственнымпроизводством, из них 246,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств ихозяйств индивидуальных предпринимателей, из числа которых официальнозарегистрировано 84,7 тыс. Объем производства в этих хозяйствах засоответствующий период вырос только на 7,5%, что связано сдоминированием примитивных способов и методов ведения хозяйства,основанных на интенсивном применении ручного труда, труда подростков,престарелых, беременных женщин. Главной целью развития аграрного сектора в текущий и перспективныйпериоды остается снижение уровня бедности сельского населения наоснове восстановления индустриального сельскохозяйственногопроизводства, направленного на обеспечение населения отечественнымпродовольствием и перерабатывающей промышленности сырьем, полноедостижение продовольственной безопасности страны. Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленныйкомплекс в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно присоблюдении ряда условий: - прозрачность финансовой инфраструктуры; - наличие пакета инвестиционных проектов; - согласие кыргызских и зарубежных партнеров на создание совместныхпредприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всехсекторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сферепроизводства средств производства; - благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующаязаконодательная база для привлечения и эффективного использованияиностранных инвестиций; - государственная поддержка. Строительство. Большое влияние на формирование совокупного спроса вэкономике оказал рост инвестиций в основной капитал, что позитивноповлияло на динамику его валового накопления. Рост прибылинефинансовых предприятий расширил возможности финансированияинвестиций. В будущем ожидается рост строительства в результате внедрения новыхкрупномасштабных проектов, в основном, за счет реконструкции дороги,соединяющий юг с севером, восстановления магистрали Ош-Кашгар истроительства в 2004 году Джеруйского золотого прииска. В экономике существует скрытый спрос на услуги квалифицированныхмастеров-умельцев, то есть на рабочих, которые могут эффективностроить и изготавливать необходимое оборудование, обеспечиватьтехническое обслуживание и ремонтировать. Хотя такие мастера ссоответствующей квалификацией возможно и есть в стране, на рынкеотсутствует канал коммуникации для продвижения их услуг и должногопризнания их квалификации. Данная ситуация на рынке трудапредоставляет возможность молодым людям и тем, кто хочет вернуться нарынок труда, пройти обучение для приобретения востребованнойквалификации по одной из специальностей, связанных с жилищнымстроительством и эксплуатацией. Для маркетинга таких профессий и навыков необходимо поощрятьдеятельность объединений мастеров и профессиональных ассоциаций, такихкак Торгово-промышленная палата и др. Транспорт. Наметившаяся тенденция оживления и восстановленияреального сектора стимулировала возрастание спроса на услугитранспорта. Дорожными организациями Министерства транспорта икоммуникаций Кыргызской Республики был выполнен значительный объемработ по ремонту и содержанию дорог. Высокими темпами веласьреконструкция автодороги Бишкек-Ош, которая осуществлялась, восновном, за счет иностранного кредита - 69% общего объема средств. Встране проводится работа по улучшению состояния и содержанияавтомобильных дорог общего пользования при финансовой поддержкеАзиатского Банка Развития, Исламского Банка Развития, ПравительстваЯпонии. Оценка деятельности предприятий и организаций отрасли связисвидетельствует о ее устойчивой работе. Городские, сельские,междугородние телефонные сети оснащаются современными техническимисредствами, осуществляется замена морально устаревшего коммутационногооборудовани на современное электронного типа. Что касается развития транспортной инфраструктуры ителекоммуникаций, то предполагается строительство и реконструкцияавтомобильных и железных дорог, входящих в систему международныхтранспортных коридоров, приватизация и создание конкурентной среды наавиатранспорте, демонополизация и поощрение конкуренции. Туризм. Один из потенциально основных источников притока инвестицийи валюты в республику связан с развитием туризма. Уникальные природныевозможности для туризма, имеющие естественные характеристикиконкурентоспособности, позволяют надеяться на широкое развитие. Этопривело бы к росту занятости и дало бы дополнительный импульс развитиюсельского хозяйства и других отраслей экономики. С учетом туристских ресурсов Кыргызстана, существующейинфраструктуры, объектов туризма и отдыха необходимо сделать упор наразвитие видов туризма, не требующих значительных капитальных затрат иобеспечивающих быструю отдачу от вложенных средств. При этом, развитиеразличных видов туризма должно происходить с учетом особого внимания кприродоохранным мероприятиям на основании соответствующих нормативныхправовых актов. Стимулирование занятости социально уязвимых слоев населения.Молодежь. Обеспечение вхождения в рынок труда и предупреждениебезработицы среди молодежи (особенно в возрасте от 20 до 29 лет)требует принятия мер, расширяющих способность и возможностьтрудоустройства молодежи. Для этого необходимо повысить адаптационнуюспособность общеобразовательных школ, ПТО и высших учебных заведений,оказывать поддержку молодежи в процессе перехода от обучения к труду,а также повышать качество услуг, предоставляемых службами занятости наоснове более комплексной и адресной поддержки молодых работоискателей. Меры по стимулированию занятости безработных, длительно безработныхи пожилых людей. Стимулирующее воздействие на повышение уровнязанятости должна оказывать помощь в возврате на рынок трудабезработного и неактивного населения, особенно пожилых людей и тех,кто отчаялся найти работу. Это требует от служб занятости оказанияуслуг по трудоустройству на основе более активного подхода,ориентированного на занятость. Для развития предпринимательских инициатив среди безработныхМинистерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики присодействии госадминистраций и внешних доноров предполагается создатьбизнес-инкубаторы во всех областных и районных центрах, общая сметнаястоимость которых на 2004 год составит около 7,0 млн.сомов. Меры по стимулированию занятости через образование и обучение. Вцелях обеспечения предложения трудовых ресурсов на рынке труда,обладающих востребованными навыками и знаниями в соответствии стребованиями конкурентной среды, необходимо повысить качество ПТО,переориентировать систему высшего образования и усилить взаимосвязьмежду системой образования и экономикой. В первую очередь, необходимо наладить системную и скоординированнуюработу Министерства труда и социальной защиты и Министерстваобразования Кыргызской Республики по изучению рынка труда, обеспечениюпрогноза потребности рынка труда в специалистах для подготовки на этойоснове квалифицированных кадров. Качество образования в общеобразовательных школах, учебныхзаведениях ПТО и высшего образования станет решающим фактором впредоставлении шансов и возможностей для входящих на рынок трудамолодых людей. Поэтому, через улучшение навыков и квалификациитрудовых ресурсов, необходимо обеспечить базу для приобретениямолодыми людьми основных навыков и компетенции, а также "жизненныхнавыков", необходимых для трудоустройства и реинтеграции. Для того, чтобы добиться устойчивых результатов в деле социальноймобилизации по достижению оптимальной занятости населения,посреднические услуги по поиску работы и консультации должны статьрешающими в деятельности служб занятости. Планирование, управление,мониторинг и оценка будут зависеть от адекватной информационнойсистемы рынка труда (ИСРТ), которая необходима для обеспечения успехаи эффективности программ. Мероприятия должны быть направлены накаждого безработного и неактивного гражданина, включая тех, кто необращается в государственные органы. Эффективное информационноевзаимодействие и общность целей между сторонами, вовлеченными вреализацию и совершенствование мер активной и пассивной политикизанятости в целях предупреждения и решения проблем безработицы, внесетсвой вклад в достижение более высокого уровня занятости. Трудовая миграция. В современных условиях в числе наиболееактуальных проблем Кыргызской Республики выступает сложившаяся иобостряющаяся миграционная ситуация. Интеграция Кыргызстана вмеждународный рынок труда сопровождается развитием процессов внешней,трудовой миграции, составной частью которой является направлениекыргызских граждан на работу за границу. Повышение эффективности управления регулирования трудовой миграциейнаправлено на достижение устойчивого экономического роста, реализациюполитики занятости, динамичное социальное развитие, повышение качестважизни всего населения, соблюдение прав и свобод человека и егобезопасность. Развивающаяся внутренняя и внешняя трудовая миграция предопределяетнеобходимость совершенствования государственного управлениямиграционными процессами на основе: - отработки нормативной правовой базы по вопросам привлечения ииспользования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выездаи пребывания иностранных граждан в республике с учетом целей въезда исроков нахождения на территории Кыргызстана; - развития условий для повышения территориальной трудовоймобилизации рабочей силы на базе создания системы экономических исоциальных стимулов, с учетом прогнозов социально-экономическогоразвития республики; - достижения баланса между использованием национальных трудовыхресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой с учетомустановления квоты, соответствующей реальным возможностям республикипо приему и обустройству иностранных граждан приезжающих работать из-за рубежа; - создания условий для легализации трудящихся-мигрантов,осуществляющих трудовую деятельность на территории Кыргызстана и заего пределами; - проведения постоянного анализа миграционных процессов,происходящих в республике, с мониторингом безработных граждан,выезжающих на поиски работы в ближнее и дальнее зарубежье. Информационная и коммуникационная система рынка труда. Длядостижения Кыргызской Республикой эффективных результатов воздействиясо стороны различных министерств и ведомств, вовлеченных в решениевопросов рынка труда, существует необходимость усиления их пониманиядинамики рынка труда, обеспечения сотрудничества и преобразованияструктур, осуществляющих меры активной и пассивной политики рынкатруда, а именно: - создание эффективной информационной системы рынка труда с цельюпроведения анализа и оценки динамики развития рынка труда, чтоявляется ключевым фактором обеспечения баланса между спросом ипредложением в разрезе областей, отраслей экономики, навыков и сфердеятельности; - эффективное взаимодействие и понимание между организациями,вовлеченными в решение вопросов рынка труда - сотрудничество, диалог иконсультации с целью достижения эффективности и результативностипредпринимаемых мер; - создание статистической базы по трудовым ресурсам (баланс трудовыхресурсов), предусматривающей гендерное и возрастное распределение(женщины, молодежь) на уровне районов. Предусмотреть разработкуоценочных данных баланса трудовых ресурсов на текущий период; - разработка прогнозов по профессиональному составу рынка труда дляпланирования качественной подготовки рабочей силы с учетомперспективной потребности. Реформирование заработной платы. В целях создания каждомутрудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудомподдерживать достойный уровень жизни, а также обеспечения реализациивоспроизводственной¬ стимулирующей и социальной функций заработнойплаты Указом Президента Кыргызской Республики от 14 декабря 2002 годаN 375 утверждена Концепция реформы заработной платы в КыргызскойРеспублике на 2003-2010 годы, которая предусматривает: - установление и обеспечение государственных гарантий в областиоплаты труда; - усиление законодательной защиты права работников на своевременноеполучение начисленной заработной платы; - развитие рыночных механизмов регулирования заработной платы; - недопущение дискриминации работников по признакам национальности,гражданства, пола, возраста, вероисповедания, профсоюзного членства вотношении заработной платы, которая определяется в соответствии спринципом равной оплаты за равный труд равной ценности; - повышение мотивационного потенциала заработной платы; - повышение покупательной способности денежных средств, получаемых ввиде заработной платы. Реализация Концепции заработной платы будет проводиться всоответствии с Планом мероприятий, утвержденных постановлениемПравительства Кыргызской Республики от 18 марта 2003 года N 141 "Обутверждении Плана мероприятий по реализации Концепции реформызаработной платы в Кыргызской Республике на 2003-2010 годы". В условиях устойчивости экономического роста важнейшим способомпрямого воздействия государства на уровень доходов населения станетзаконодательное установление минимальной заработной платы. Припериодическом пересмотре ставки минимальной заработной платы вусловиях высокой инфляции можно будет компенсировать ростпотребительских цен. Финансирование политики занятости. Для реализации целей и задачданной Концепции необходима консолидация финансовых средств нареализацию политики занятости и повышение эффективности ихиспользования, участие социальных партнеров в отслеживанииэффективности использования финансовых средств в целях регулированиярынка труда. Это требует, во-первых, координации совместных усилийсоответствующих правительственных структур и органов исполнительнойвласти на местах, объединений работодателей и профсоюзов попривлечению финансовых ресурсов, выделяемых на меры, связанные срегулированием рынка труда и развитием занятости. Во-вторых,разработки методики выделения бюджетных средств на политику занятости,исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующихкатегорий населения или объемов оказываемых услуг. Это тем более важнов 2006-2010 годах, когда прогнозируется возможность увеличениячисленности безработных. Для усиления влияния тарифной политики на общенациональную политикузанятости населения необходимо обеспечить адекватное финансированиекак политики занятости, так и ее значительного направления -сдерживание роста безработицы. Задача повышения эффективности использования средств ФСЗиО требуетразработки механизма оценки эффективности реализуемых мероприятий посодействию занятости населения (как на национальном, так и нарегиональных уровнях) с точки зрения их социально-экономическойрезультативности в части непосредственного трудоустройства после ихзавершения. Реализация такого механизма позволит более гибкоперераспределять средства ФСЗиО как на уровне страны, так и между еерегионами. Развитие трехстороннего сотрудничества в вопросах занятостинаселения. Управление рынком труда является общей ответственностьюгосударственных органов, объединений работников и свободноорганизованных институтов работодателей. В соответствии с Законами Кыргызской Республики "О содействиизанятости населения" и "О социальном партнерстве в области трудовыхотношений в Кыргызской Республике" в республике с 1999 годаразвивается социальное партнерство в сфере рынка труда и содействиязанятости населения, которое регулирует отношения между государством,организациями нанимателей и профсоюзами, касающиеся разработки иреализации государственной политики в области содействия занятости. На республиканском уровне Трехсторонний совет по вопросамрегулирования рынка труда создан в 1999 году. Успешная работанационального Трехстороннего совета убедительно доказала необходимостьраспространения его опыта работы на региональный уровень. Государственная политика занятости населения по проблемамсоциального партнерства, наряду с дальнейшей децентрализациейпартнерских отношений, должна строиться на следующих принципах: - повышение роли профсоюзов и работодателей в решении проблеморганизации рабочего времени, проблем связанных с оплатой труда изащитой от дискриминации в случае найма на работу, обеспечениепредварительного обучения работников, согласование договоров помодернизации форм организации труда, которые содержат гибкие формытруда, в целях роста производительности и конкурентоспособностипредприятий; - установление порядка и условий стимулирования работников,участвующих в расширении производства и создании новых рабочих мест; - усиление роли социального партнерства в решении проблем, связанныхс наймом рабочей силы, и повышение ответственности за нарушениетрудовых коллективных договоров. @5 IV. Стратегия развития профессионально-технического образования (ПТО) Совершенствование системы образования и обучения предполагаетмероприятия в рамках стратегии развития ПТО по обеспечениюсоответствия навыков, профессиональных качеств, знаний,предоставляемых в рамках системы образования, требованиям рынка трудас целью обеспечения конкурентоспособности труда путем улучшениякачества школьного образования, системы ПТО и высшего образования, атакже путем предоставления поддержки в разработке методологии иучебных программ, ориентированных на рынок труда. Стратегиямодернизации системы ПТО Кыргызской Республики разработана на основеобщенациональных программ и Концепции развития образования КыргызскойРеспублики до 2010 года. Образовательная система рабочей силы приобщает к знаниям, прививаетнавыки, нацеливает на будущее и дает шанс к трудоустройству. Вобразовании населения система ПТО играет недостаточно существеннуюроль((3) см. примечание). Вес большее количество молодых людейвступает на рынок труда без каких-либо навыков или только со знаниямисредней школы, в то время как число профессионалов техническойнаправленности остается неизменным в абсолютных цифрах (и дажеснижается). Каждый год более 100 тыс. учеников заканчивают 9-й класс,из которых: - 10% - продолжат обучение в системе ПТО (либо сразу, либо последвух дополнительных лет обучения в 10-11 классах); - 40% - пойдут в 10-11 классы, большинство планирует поступать ввысшие учебные заведения, хотя многие покидают систему образования; - 50%, или около 50 тыс. молодых людей, - выходят сразу на рыноктруда. Это означает, что большинство молодых людей (в 2003 году - 53 тыс.человек) выходит на рынок труда без каких-либо профессиональныхнавыков. Система ПТО, являющаяся главным поставщиком квалифицированныхрабочих кадров для экономики Кыргызстана, несмотря на все трудностипереходного периода в значительной степени сохранила свои параметры.Однако трудности переходного периода и снижение внимания со стороныгосударства к этой отрасли образования значительно ослабили еепроизводственный потенциал и привели к резкому сокращению количестваобучаемой молодежи. Необходимость приоритетного развития ПТО предопределяется ситуациейв экономике и на рынке труда Кыргызстана. Подъем экономики КыргызскойРеспублики в период до 2010 года зависит от роста производства всельском хозяйстве и сфере услуг, на которые приходится около 30% ВВП.Повышение производительности труда в этих отраслях, где преобладаютмалые и средние предприятия, в решающей степени зависит от притока вних молодых рабочих кадров начального и среднего уровня квалификации.Если такой приток государство не обеспечит, то экономике грозитзастой, а населению (особенно молодежи) дальнейший рост бедности ибезработицы. Приоритетное развитие данной отрасли образования в среднесрочнойперспективе может серьезно улучшить ситуацию с занятостью молодежи иудовлетворением потребностей рынка труда в рабочей силе. Учебныезаведения системы ПТО могут также стать главной базой для переобучениябезработных и повышения квалификационного уровня занятых. Четкая государственная стратегия приоритетного развития ПТО должнавстретить поддержку стран-доноров, международных организаций, так какбудет соответствовать главному направлению международного техническогосотрудничества, связанного с сокращением бедности, стимулированиемзанятости, поднятием производительности труда в неформальном сектореэкономики, образованием и обучением молодежи. Необходимо иметь четкую программу на ближайшее время по ключевымвопросам и направлениям развития начального профессиональногообразования, основополагающими принципами которой должны быть: 1. Строгое исполнение бюджета, финансовая дисциплина и максимальновозможное снижение затрат всех структур системы ПТО. 2. Реализация принятых ранее государственных проектов и программ наоснове преемственности, реальности и последовательности с тем, чтобыстабилизировать и закрепить предпринимаемые усилия. 3. Генерирование новой волны предпринимательства, содействиемаксимальному развитию МСБ на основе равноправного взаимовыгодногопартнерства и поддержки. В реформировании начального ПТО предусматриваются следующие задачи: - ориентирование системы начального профессионального образования напотребности рынка труда; - повышение эффективности деятельности учебных заведений,перепрофилирование подготовки рабочих кадров и специалистов с учетомпрофессий, пользующихся особым спросом на рынке труда; - укрепление финансовой стабильности начального профессиональногообразования; - содействие развитию предпринимательства через формированиеспециалистов в области малого и среднего бизнеса; - совершенствование подготовки и переподготовки взрослого незанятогонаселения и безработных; - укрепление учебных заведений, расположенных в сельской местности игорных районах. Для реализации этих задач необходимо: - внедрение новых подходов к разработке программ, отражающихотраслевую специфику региона и потребности регионального рынка труда; - совершенствование подготовки предпринимательских кадров для малогои среднего бизнеса; - перепрофилирование ряда учебных заведений, расположенных всельской местности и малых городах, по подготовке в них рабочих испециалистов для перерабатывающей промышленности и сельскогохозяйства, а также развития современной инфраструктуры в регионах; - активное внедрение в учебный процесс материалов, связанных срыночной экономикой и предпринимательством, что имеет решающеезначение для выпускников, которые решают заняться самостоятельнойдеятельностью, и могут свободно ориентироваться в рыночных условиях,готовы к открытию своего бизнеса; - разработка и внедрение стандартов начального профессиональногообразования в учебный процесс; - развитие и поддержка проектов и экспериментов, связанных с новымипедагогическими профессиями и воспитательными технологиями; - улучшение финансирования профессионального обучения детей изсоциально незащищенных слоев населения. V. Меры по созданию занятости Меры по созданию занятости подразделяются на три направления. 1. Усиление мер активной политики рынка труда: Данные меры будутнаправлены на поддержку мероприятий Министерства труда и социальнойзащиты Кыргызской Республики, направленных на оказание содействиямолодежи и трудоспособному населению в трудоустройстве в соответствиитребованиям рынка и возврат на рынок труда безработной молодежи.Организация мер пассивной политики занятости будет обеспечиватьсоциальную защиту безработного населения. В Министерстве труда исоциальной защиты Кыргызской Республики должна создаваться эффективнаяинфраструктура по обеспечению информацией по рынку труда, необходимойдля проведения мониторинга и анализа состояния рынка труда. 2. Совершенствование системы образования и обучения: Цельюмероприятий по этому направлению в рамках стратегии развития ПТОдолжно стать обеспечение соответствия навыков, профессиональныхкачеств и знаний, предоставляемых в рамках системы образования,требованиям рынка труда. Для того, чтобы обеспечитьконкурентоспособность труда путем улучшения качества школьногообразования, системы ПТО и высшего образования, будет предоставленаподдержка в разработке методологии и учебных программ, ориентированныхна рынок труда. Данные меры также будут способствовать улучшениюструктуры и содержания ПТО в соответствии с постоянными изменениями вэкономике страны. 3. Повышение потенциала занятости в отраслях экономики: Данные мерыпо созданию спроса на рынке труда будут способствовать занятости черезсовершенствование регулятивной системы и преобразований в ключевыхотраслях экономики. Каждые из этих трех направлений включают в себя меры, применимые ковсем трем направлениям. Такое дублирование должно рассматриваться, как"горизонтальные" меры, воздействующие на "вертикальные" меры, исвязывающие их вместе. Мера 1: Усиление мер активной политики рынка труда Направление 1.1: Включение и возврат на рынок труда Целью данного направления является содействие: - в трудоустройстве молодых людей (в возрасте от 20 до 29 лет); - возврату на рынок труда безработного и неактивного населения; - участию на рынке труда людей старшего возраста. Обоснование: В рамках мер по стимулированию занятости необходимооказать поддержку в проведении курсов обучения и переобучения, а такжеуслуг по трудоустройству, предоставляемых по линии Министерства трудаи социальной защиты Кыргызской Республики. Данные меры направлены наследующие целевые группы: - выпускники школ, профтехучилищ, профлицеев и высших учебныхзаведений и/или безработная молодежь; - длительно безработные и население в возрасте старше 45 лет; - лица, желающие вернуться на рынок труда, особенно женщины; - лица, переходящие из неформального в формальный рынок труда. Из-за того, что многие молодые люди, не имеющие квалификации,сталкиваются с проблемой трудоустройства, Министерство труда исоциальной защиты Кыргызской Республики должно и дальше поддерживатьсистему по обучению необходимым навыкам. Учебные программы,предлагаемые ПТО, должны учитывать спрос рынка труда нарайонном/областном уровнях. Каждый безработный или отчаявшийся человекдолжен иметь возможность вновь трудоустроиться. Для обеспечения ихуспешного включения в рынок труда необходимо, чтобы, наряду спрограммами обучения, предоставлялись услуги по поиску работы иоказанию консультаций с учетом потребностей, возможностей и навыковкаждого клиента СЗ. Участие в рынке труда людей старшего возрастадолжно поддерживаться через предоставление им услуг, направленных наповышение рабочего потенциала и обновления их профессиональныхквалификаций и знаний. Мероприятия: - обеспечение включения в рынок труда выпускников образовательныхучреждений; - поддержка молодежи и лиц, возвращающихся на рынок труда; - обучение, направленное на овладение практическими навыками; - информационное обеспечение поиска работы и профориентация; - разработка и реализация индивидуальных планов трудоустройства; - поддержка служб занятости в предоставлении профессиональногообучения и консультаций; - повышение рабочего потенциала людей старшего возраста; - предоставление услуг по обновлению навыков и повышениюквалификаций. Направление 1.2: Социальная доступность рынка труда Целью данного направления является: - обеспечение участия в рынке труда безработных и социально уязвимыхслоев населения; - принятие эффективных мер содействия занятости. Обоснование: Необходимо предоставить содействие в трудоустройствесоциально незащищенным слоям населения: женщинам, инвалидам,работающим подросткам (не достигшим работоспособного возраста),особенно тем, кто был исключен из-за своей социальной непригодности. Врамках альтернативной программы обучения и занятости, необходимо датьновые возможности в получении образования тем, кто вынужден прерватьобучение из-за необходимости нахождения заработка. Мероприятия: - содействие в трудоустройстве через оплачиваемые общественныеработы; - профессиональное обучение и переобучение безработных; - содействие самозанятости. Направление 1.3: Усиление институциональной структуры рынка труда Целью данного направления является: - проведение на регулярной основе выборочных обследований позанятости населения и научных исследований по рынку труда; - разработка силами Министерства труда и социальной защитыКыргызской Республики и Министерства образования Кыргызской Республикипрогнозов потребности рынка труда для планирования подготовкиспециалистов; - обеспечение доступа Министерства труда и социальной защитыКыргызской Республики и других активных участников рынка труда кточной и своевременной информации по рынку труда; - обеспечение эффективного взаимодействия государственных структурпо вопросам рынка труда. Обоснование: Наличие точной и достоверной информации по рынку трудаявляется очень важным инструментом для разработки, реализации имониторинга мероприятий по рынку труда. Информация должна собираться,упорядочиваться, анализироваться и распространяться между всемизаинтересованными сторонами, вносящими вклад в развитие рынка труда. Внастоящее время существует проблема нехватки информации по рынкутруда, в том числе и по прогнозированию потребностей на рынке труда,на основе которой можно было бы предпринять действия по егорегулированию. Необходимо создать эффективную информационную системурынка труда (ИСРТ), которая бы позволила проводить анализ,разрабатывать отчеты и отслеживать тенденции развития рынка труда. Необходимо проводить выборочные обследования населения по проблемамзанятости, поскольку это - единственный источник информации,позволяющий осуществить одновременно измерение занятых экономическойдеятельностью, безработных к экономически неактивных лиц всоответствии с критериями МОТ и оценить реальные размеры безработицыкак в целом по республике, так и по каждому региону. Выборочным обследованиям населения по проблемам занятостипринадлежит ведущая роль в организации статистического наблюдения запроцессами на рынке труда. Сбор информации о занятости путем опросанаселения в домашних хозяйствах позволяет охватить все сферыэкономической деятельности и все категории трудящихся (включаянеформальный сектор), занятых созданием товаров и услуг. По результатам обследований необходимо проведение научно-исследовательских работ для аналитических исследований и прогнозоврынка труда на перспективу. Для этого необходимо предусмотреть целевое финансирование выборочныхобследований населения по проблемам занятости НацстаткомитетомКыргызской Республики из государственного бюджета республики. Эффективность реализуемых мер на рынке труда требует координации исотрудничества между заинтересованными сторонами: работодателями,высшими учебными заведениями и учреждениями ПТО, министерствами ипрофсоюзами. Необходимо расширять социальный диалог, используя приэтом возможности Трехстороннего совета по регулированию вопросовзанятости населения. Мероприятия: - создание информационной системы рынка труда; - разработка прогнозов рынка труда на перспективу; - подготовка нормативного обеспечения для доведения ежегодныхвыборочных обследований по занятости населения и прогнозовпотребностей рынка труда в специалистах; - усиление действенности Трехстороннего совета по регулированиювопросов занятости населения. Направление 1.4: Совершенствование служб занятости Целью направления является: - улучшение качества и эффективности, предоставляемых службамизанятости услуг; - повышение эффективности сбора и использование финансовых средств. Обоснование: Для того, чтобы улучшить эффективность системы поискаработы, необходимо расширить консультационные услуги и услуги поискаработы, как для работоискателей, так и работодателей. Службы занятостидолжны предоставлять и работоискателям, и работодателям обновленнуюинформацию о предложении и спросе на местном и региональном рынкахтруда. Для этих целей службы занятости будут связаны единойэлектронной системой регистрации (разрабатываемой в настоящее время).В целях стимулирования формальной занятости, службам занятостинеобходимо создать систему поиска сезонных либо временных работ. В целях обеспечения доступа выпускников школ и работников кобновленной информации о рынке труда, необходимо совершенствоватьуслуги по профориентации и о возможностях дальнейшего обучения. В тоже время, это позволит службам занятости обновлять информацию о спросеи предложении на программы профобучения и переобучения. Установлениесотрудничества между региональными и местными службами занятости,профтехучилищами, профлицеями и другими государственными и частнымиобразовательными учреждениями, повышение качества предлагаемойинформации и знаний о рынке труда, а также обучение их сотрудниковспособствовало бы расширению системы предлагаемых услуг. Улучшение качества предлагаемых службами занятости услуг требуетповышения квалификации работников служб занятости. Для повышенияэффективности и качества услуг, предоставляемых службами занятости,предусматривается разработка и введение в практику системы управлениякачеством. Для повышения эффективности сбора и использования финансовых средствнеобходима разработка новой тарифной политики и нового механизмапополнения ФСЗиО. Мероприятия: - разработка системы содействия трудоустройству (системыпосреднических услуг); - совершенствование использования информационно-коммуникационныхтехнологий в службах занятости; - разработка информационных систем в разрезе профессий испециальностей, консультационных услуг и услуг по профессиональнойориентации; - разработка стратегий и программ оказания помощи определеннымкатегориям населения - молодежи, длительно безработным, и.д.; - стимулирование сотрудничества между службами занятости и другимиместными и региональными участниками рынка труда; - разработка нового механизма сбора и использования финансовыхсредств для реализации политики и повышение тарифов страховыхотчислений в ФСЗиО. Направление 1.5: Развитие информационных технологий Целью данного направления является - обеспечение информацией всехучастников государственного управления как на горизонтальном, так и навертикальном уровне. Обоснование: Четкое и соответствующее информационное обеспечениепозволит активизировать процессы управления, их прозрачность,эффективное взаимодействие и понимание между организациями, повыситьквалификацию участников информационного поля. Мероприятия: - создание единой информационной государственной системы рынкатруда; - совершенствование использования в службах занятости информационно-коммуникационных технологий; - разработка информационных систем в разрезе профессий испециальностей, консультационных услуг и услуг по профессиональнойориентации; - вовлечение всех заинтересованных сторон; - разработка оценочных данных баланса трудовых ресурсов на текущийпериод; - разработка прогнозов по профессиональному составу рынка труда дляпланирования качественной подготовки рабочей силы с учетомперспективной потребности; - поддержка участия предприятий МСБ в электронном бизнесе. Мера 2: Совершенствование системы ПТО Направление 2.1: Улучшение нормативной правовой основы Принятие в 1999 году Закона Кыргызской Республики "О начальномпрофессиональном образовании" определило во многом дальнейшую политикусистемы ПТО, ее роль в процессе непрерывного образования. Для обеспечения и эффективности регулирования деятельности системыПТО требуют пересмотра следующие группы нормативных документов: - положения, регулирующие управление начальным профессиональнымобразованием; - положения, регулирующие учебно-воспитательный процесс учебныхзаведений; - положения, регулирующие финансово-хозяйственную и производственнуюдеятельность. Направление 2.2: Реформирование структуры системы ПТО Современное состояние рынка труда требует гибкого подхода куправлению начальным профессиональным образованием. С одной стороны,система начального профессионального образования являетсягосударственной и обязана строго диктовать правила решения проблемзанятости в государственном масштабе, с другой стороны, системенеобходима известная гибкость для решения конкретных проблем занятостинаселения на региональном и местном уровнях. Мероприятия: - усилить управление системой за счет концентрации усилий наосновных направлениях, требующих государственного регулирования,передав часть функций по решению вопросов профессионального обученияна местный уровень; - конкретизировать деятельность учебных заведений с учетомэкономической и социальной специфики соответствующего региона; - обеспечить объективный подход к процессу аттестации и аккредитацииучебных заведений, в том числе и нового типа (государственных инегосударственных); - укреплять связи со службами занятости в целях наиболее полногоудовлетворения образовательных потребностей населения; - организовать подготовку, переподготовку, повышение квалификации ираспределение специалистов с учетом потребностей рынка труда,способностей и интересов самой личности; - обеспечить тесную взаимосвязь предприятий и учебных заведений,гибкое и своевременное реагирование на потребности в специалистах вусловиях рыночной экономики, перепрофилирование и открытие новыхспециальностей с учетом потребностей в количестве подготавливаемыхвыпускников для конкретного региона; - усилить деятельность методических служб при учебных заведениях,предусмотрев предоставление им больших полномочий и одновременноусилив ответственность; - изучить возможность формирования учреждений нового типа на базесуществующих: профессиональных лицеев, модельных центров, центровобучения предпринимательству; - предоставлять учебным заведениям достаточную свободу иавтономность для выбора сроков и формы обучения, ориентируясь напожелания работодателей, перечня подготавливаемых профессий; - развивать социальное партнерство, укреплять связи сработодателями, профессиональными союзами, Торгово-промышленнойпалатой и другими организациями, заинтересованными в формированииквалифицированных рабочих кадров для развития экономики государства. Направление 2.3: Реформирование кадрового обеспечения Необходимо разработать совместно с Министерством образованияКыргызской Республики мероприятия и на их основании рекомендоватьучебным заведениям начального профессионального образования заключатьдоговоры с вузами о приеме студентов и подготовке специалистов дляпоследующей работы в учебных заведениях ПТО. Мероприятия: - укрепление учебно-материальной базы курсов повышения квалификацииРеспубликанского научно-методического центра; - пересмотреть состав преподавательских кадров; - завершить переход на контрактную систему приема на работуинженерно-педагогических работников учебных заведенийпрофтехобразования; - ввести обязательное курсовое обучение основам педагогики для всехинженерно-педагогических работников, не имеющих специальногопедагогического образования; - предпринять конкретные шаги по подготовке в Кыргызской Республикесобственных научных кадров в области профессионально-техническогообразования, используя в этих целях сотрудничество с международнымиобразовательными учреждениями. Направление 2.4: Развитие качества и конкурентоспособности рабочей силы Проблема подготовки и сохранения потенциала квалифицированныхрабочих кадров в настоящее время приобрела особую остроту. В условияхспада производства и миграционных процессов в Кыргызстане предприятияпокинули наиболее квалифицированные специалисты. Ликвидацияпредприятий, устаревшие производственные технологии и оборудование,длительные и порой необратимые остановки производства существенноснизили общий уровень квалификации рабочих. В то же время появилось огромное количество мелких и среднихпроизводств, особенно в сфере услуг и в сельском хозяйстве, которыетребуют новых профессиональных компетенций и знаний работников,включая предпринимательские навыки. Исчезнувшие гарантии трудоустройства выпускников и пожизненнойзанятости создали проблему конкурентоспособности рабочих кадров как вмомент завершения обучения, так и в последующей трудовой деятельности. Мероприятия: - разработка нового Классификатора профессий/занятий для обеспеченияединого квалификационного пространства в республике и гармонизациисистемы кодирования профессиональной деятельности с международнымиклассификаторами, который будет базой для последующей разработкинациональных профессиональных и образовательных стандартов всоответствии с требованиями мировой экономики и Болонского процессавзаимного признания национальных дипломов; - создание системы профессиональных стандартов на основекомпетенций; - разработка нового поколения образовательных стандартов,базирующихся на профессиональных стандартах и обеспечивающих единствооценки знаний, умений и навыков обучаемого; - создание современной системы государственного мониторинга качествапроцесса обучения и его результатов на основе действенного механизмааттестации и аккредитации учебных программ и образовательныхорганизаций (государственных и частных); - содействие трудоустройству выпускников, включая формирование увыпускников профессиональных училищ и лицеев готовности ксамоопределению в вопросах подбора работы, в том числе и в открытиисобственного дела; - расширение курсового обучения на базе образовательных учрежденийПТО, ориентированного на различные образовательные уровни и цели:курсы переподготовки, курсы повышения квалификации, курсы с цельюпоследующей самозанятости и организации малого бизнеса, на которых,помимо обучения специальным предметам, даются знания и умения поосновам предпринимательства; - организация систематического повышения квалификации руководящих иинженерно-педагогических работников сферы НПО. Направление 2.5: Использование учебных заведений ПТО для обучения взрослых Приватизация и резкий спад промышленного производства привели ктому, что предприятия (за исключением небольшого количества самыхкрупных) практически прекратили обучение и повышение квалификациирабочих, на производстве. Опережающими темпами растут малыепредприятия, которые в силу ограниченных материальных возможностей немогут заниматься структурированным обучением работников. Появился слойбезработных, для трудоустройства которых необходимо переобучение. В сложившейся ситуации наиболее оптимальным подходом являетсямаксимально возможное использование имеющегося учебно-материального икадрового потенциала существующих учебных заведений ПТО для обучениявзрослых специальностям начального и среднего уровня квалификации. Мероприятия: - обеспечение оптимальных условий обучения и переобучения взрослыхдля повышения их конкурентоспособности на рынке труда; - более эффективное использование структуры и производственногопотенциала учебных заведений ПТО; - реализация государственной политики образования и обучения втечение всей жизни. Направление 2.6: Развитие научной деятельности в системе ПТО Необходимо поставить работу системы начального профессиональногообразования на современный научный уровень. Мероприятия: - определить приоритетные направления в плане проведения научныхисследований (как, например, совершенствование структуры и содержанияучебных заведений нового типа, развитие личности обучаемых на основедидактического, научно-технического), социально-экономическогопрогнозирования, проблемы обучения взрослых и др.); - создать необходимые условия для работы специалистов, занимающихсянаучными исследованиями в системе ПТО; - обеспечить финансирование проводимых научных исследований; - проводить научно-исследовательские работы с привлечением научныхспециалистов республики по различным направлениям; - совершенствовать качество обучения в учебных заведениях системыначального профессионального образования; - обеспечить компьютеризацию и информатизацию учебного процесса; - поддерживать развитие научной мысли в области профессионально-технического образования в республике; - привести в систему проводимые эксперименты, опытные исследования; - провести глубокий анализ и оценку реализуемых проектов свыработкой рекомендаций по их дальнейшему развитию. Направление 2.7: Реформирование финансирования системы ПТО Состояние финансирования системы ПТО в настоящее время находится вкрайне тяжелом положении. Это является следствием общей экономическойситуации в республике. В предстоящий период одним из приоритетных направлений ПТО останетсярасширение и повышение эффективности собственной производственнойдеятельности. Училища должны стать учебно-производственнымикомплексами, которые, наряду с учебными услугами, будут производить иприбыльно реализовывать товары, услуги населению, сельскохозяйственнуюпродукцию и т.д. и создавать внебюджетные средства, доходы. Это доходыот собственной производственной деятельности, средства работодателей,служб занятости, спонсорские средства, личные средства обучаемых и ихродителей. При этом доля внебюджетных источников финансирования,предположительно, достигнет 20-25 процентов от всего финансированияучебного заведения. Мероприятия: - в области финансирования необходим переход на нормативноепланирование с многоканальными источниками финансирования; - учреждения ПТО должны быть освобождены от всех видов налогов надоходы от производственной деятельности в той их части, котораяреинвестируется непосредственно в данное училище на нужды развития исовершенствования образовательного процесса, улучшение социально-бытовых условий учащихся и инженерно-педагогических работников; - законодательно закрепить право собственности ПТО на здания,сооружения, оборудование, а также иное необходимое имуществопотребительского, социального, культурного и иного назначения, котороене подлежит изъятию и может быть использовано только в интересахпрофессионального образования. Направление 2.8: Развитие системы ПТО в регионах Целью данного направления является: - повышение занятости сельской молодежи и улучшение еепрофессиональной компетенции; - рост производительности и эффективности сельскохозяйственногопроизводства; - превращение учебных заведений сельскохозяйственного профиля всовременные учебно-производственные комплексы. Сложившаяся структура занятости и тенденции развития рынка трудасвидетельствуют, что наибольший прирост занятости и рост производствав Кыргызстане может быть обеспечен за счет повышенияпроизводительности труда в сельском хозяйстве и притока в эту отрасльработников начального и среднего уровня квалификации. Мероприятия: - для превращения имеющегося потенциала учебных заведенийсельскохозяйственного профиля в инструмент решения вопросов занятостии подъема производительности труда на селе требуется принятиеспециальной государственной программы приоритетной модернизации этихобразовательных учреждений; - необходимо привлечь международные донорские и заемные средства,которые потребуются на осуществление подобной программы, ввидузначительности одновременных материальных затрат. Направление 2.9: Социальное партнерство в системе ПТО Необходимость формирования института социального партнерствадиктуется характером демократического развития Кыргызской Республики иопытом развитых стран, где социальное партнерство являетсяестественной формой связи системы профессионального образования сосферой занятости и рынком труда. В настоящее время в Кыргызской Республике наблюдается процессстановления социального партнерства на уровне образовательныхучреждений на основе заключения прямых договоров с предприятиями.Помимо оформления заказа на подготовку рабочих кадров по определеннымспециальностям, в практике сотрудничества предусматриваетсяпрохождение производственной практики учащимися и преподавателями,участие представителей предприятий в проведении выпускных экзаменов,оказание содействия в трудоустройстве. Без привлечения работодателей, общественности, родителей становитсяневозможно двигаться вперед и модернизировать ПТО. Речь идет осоздании в республике своеобразной системы общественных институтов наразличных уровнях и в разных сферах управления профессиональнымобразованием и обучением. Социальное партнерство применительно к начальному профессиональномуобразованию должно формироваться: - на уровне образовательных учреждений - как система отношений сработодателями, органами службы занятости, родителями, общественнымиорганизациями по качественной подготовке кадров, независимойаттестации выпускников; - на областном уровне - через взаимодействие органов управленияобразованием областных координационно-методических центров со службамизанятости, профсоюзами, предприятиями, организациями, ассоциациямиработодателей по определению объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров, по вопросамфинансирования; - на республиканском уровне - в виде принятия стратегическихрешений, направленных на обеспечение взаимодействия всех субъектовобразовательного пространства и социальных партнеров в областиначального профессионального образования. Мера 3: Повышение потенциала занятости по отраслям экономики Направление 3.1: Развитие агропромышленного комплекса Целью данного направления является повышение экономическогопотенциала сельской местности путем стимулирования деятельности,создающей добавленную стоимость, а значит - и доход. Обоснование: Стабилизация рынка труда в сельской местности в целяхсокращения бедности, предотвращения внутренней миграции сельскогонаселения в Бишкек, Ош, Джалал-Абад и другие города через разработкумер, направленных на развитие деятельности, создающей добавленнуюстоимость. Мероприятия: - увеличение доступности кредитных ресурсов и других финансовыхуслуг; - разработка комплексных сельскохозяйственных консультационныхуслуг; - создание доступной информационной системы в сельском хозяйстве; - предоставление консультаций и технического содействия в сферемаломасштабной переработки сельскохозяйственной продукции; - предоставление технической, финансовой и правовой поддержки посозданию сельских ассоциаций и/или кооперативов. Данные мероприятия должны стать частью аграрных реформ, объявленныхПрезидентом Кыргызской Республики. Направление 3.2: Создание и стимулирование малых горнодобывающих частных предприятий Целью данного направления является - рост малых горнодобывающихпредпритий в целях содействия занятости. Обоснование: Широкомасштабные горнодобывающие работы,осуществляемые, например, такими компаниями, как "Кумтор" не создаютзначительных возможностей для стимулирования занятости и созданиярабочих мест. Рост малого горнодобывающего сектора поможет создатьрабочие места, стабилизировать рынок труда в сельской местности,сократить бедность и миграцию сельского населения. Мероприятия: - разработка информационной базы по минеральным ресурсам; - уточнение правовых и регулятивных норм; - определение роли региональных и республиканских госагентств,ответственных за выдачу разрешений и проведение проверок на предметбезопасности; - проведение информационной кампании в целях повышенияинформированности инвесторов и горнодобывающих компаний. Направление 3.3: Жилищное строительство Целью данного направления является - создание стабильной занятостидля рабочих строительных профессий. Обоснование: Хотя в республике реализуется несколькокрупномасштабных строительных проектов, они не создают большихвозможностей долгосрочной занятости. Тем не менее, строительствонового жилья для удовлетворения спроса растущего населения, а такжереконструкция и ремонт существующих домов и офисов предоставляетзначительные возможности для занятости. Жилищное строительство требуеткоординации и высокой квалификации рабочей силы, решения вопросовпоставки строительных материалов. Мероприятия: - разработка, маркетинг и осуществление профессионального обучениядля присвоения квалификации "Мастера" по таким строительнымспециальностям, как каменщики, сварщики, слесари, сантехники,электрики и т.д.; - создание и развитие профессиональных ассоциаций для продвижения иразвития рынка жилищного строительства и строительно-ремонтных работ. Направление 3.4: Целевые туристические услуги Целью данного направления является - способствование развитиюинфраструктуры и учреждений туризма в туристических зонах. Обоснование: Туризм в республике сосредоточен в определенныхгеографических зонах. Пока не ожидается значительного увеличенияобъема предоставляемых услуг туристическими организациями, но, тем неменее, возможность для создания занятости существует в определенныхселах, районах и областях. При условии качественного управлениятуристическим бизнесом и улучшения культуры обслуживаниятуристов/клиентов можно достичь увеличения дней пребывания иежедневного расхода со стороны приезжих туристов. Мероприятия: - Улучшение управленческих навыков и обслуживания как вгосударственных, так и частных объектах курортно-рекреационнойотрасли. Направление 3.5: Улучшение бизнес-среды для ПМСБ Целью данного направления является - обеспечение эффективности идинамизма сектора МСБ. Обоснование: МСБ считается главным механизмом обеспечения роста изанятости в секторе услуг (вертикальные меры), а также в такихотраслях, как сельское хозяйство, строительство, горнодобывающаяпромышленность и туризм (горизонтальные меры). Благоприятная бизнес-среда должна облегчить создание ПМСБ и стимулировать их эффективнуюдеятельность. Необходимо также рассмотреть вопрос признания предпринимательствакак законной (легитимной) и социальной деятельности, но это сложнее"закрепить законодательно". Мероприятия, приведенные ниже, направленына развитие предпринимательства, но являются второстепенными мерами,по сравнению с регулятивным и правовым мерам: - обучающие программы по направлениям, связанным с созданием рабочихмест; - развитие предпринимательских знаний и навыков; - поддержка участия ПМСБ в электронном бизнесе. Из перечисленных выше мер видно, что вместе с мерами, направленнымина финансовую помощь населению со стороны государства, в стратегииразвития делается упор на создание условий для тех, кто можеттрудиться. А это означает, что усилия государства будут направлены насоздание новых рабочих мест. Стратегия занятости населения по отраслям будет включать не толькосоздание рабочих мест, но и обучение и переобучение безработныхперспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда. Особопредполагается уделять внимание трудоустройству социально уязвимыхгрупп населения. Важным направлением будет развитие и укреплениесистемы микрокредитования для безработных и создания организационно-правовых условий для экспорта свободных трудовых ресурсов страны. Эффективная реализация мер, предусмотренных в настоящей Концепции вконечном итоге, должна дать более высокий рост доходов на душунаселения. Согласно прогнозам, частное потребление на душу населенияза период до 2010 года возрастет примерно на треть. Это должно создатьреальную основу для сокращения общего уровня бедности, в том числе икрайней бедности. Примечания: (1) По терминологии Нацстаткома, экономически неактивное население -население в возрасте, установленном для измерения экономическойактивности, которое в обследуемый период не включено в состав рабочейсилы, т.е. занятых и безработных (см. ВОДХ-2002). (2) "Поддержка в обучении и переобучении безработных и незащищенныхслоев населения посредством создания Фонда обучения" (SCR/N 59). (3) Согласно статистике 2002 г. 103 тыс. учащихся окончили 9 класс;приблизительно 45 тыс. оказались не рынке труда; около 5 тыс.выпускников поступили в учебные заведения ПТО. Оставшиеся ученикипродолжили свое обучение в общеобразовательных школах (10 и 11 класс),около 10 тыс. учащихся ежегодно поступают в ПТО. Эти данныеопубликованы в статистическом журнале "Кыргызстан в цифрах", 2003 г.Национального статистического комитета Кыргызской Республики в разделе"Образование", а также в предоставленных документах Министерства трудаи социальной защиты, Управления ПТО.