ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ИНСТРУКЦИЯ по заполнению Формы отчета о ходе реализации Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики"

(В редакции распоряжения Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция по заполнению Формы отчета о ходе реализации Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" (далее - Инструкция) разработана в соответствии с названным Законом.

2. Целью настоящей Инструкции является обеспечение требований унификации и стандартизации представляемых:

- информации об обеспечении реализации и защиты права граждан на доступ к информации;

- информации о достижении максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- сведений о предоставлении гражданам Кыргызской Республики достоверной, полноценной и своевременной информации.

3. Настоящая Инструкция определяет требования к предоставлению информации в соответствии с правилами, условиями и порядком исполнения запросов о предоставлении информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, а также основаниями для отказа в ее предоставлении.

4. Настоящая Инструкция:

- не применяется в отношении информации, отнесенной к государственным секретам, а также конфиденциальной информации, содержащей служебную тайну государственных органов и органов местного самоуправления, охраняемую законом тайну других лиц, в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики" (далее - Закон);

- не регулирует порядок предоставления государственным органам и органам местного самоуправления информации, находящейся в ведении других государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 2 Закона;

- не распространяется на порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан, устанавливаемый в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения обращений граждан".

5. В настоящей Инструкции используются следующие термины и определения:

"государственный орган" - организации, учрежденные на постоянной основе в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционными и иными законами Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики, уполномоченные осуществлять функции законодательной, исполнительной или судебной государственной власти, а также принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемые из республиканского бюджета, а также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющее функции или часть функций центрального государственного органа;

"орган местного самоуправления" - представительные, исполнительно-распорядительные и другие органы, формируемые местным сообществом для решения дел местного значения, а также любое территориальное подразделение или структурная единица, осуществляющее функции или часть функций органа местного самоуправления.

Терминами "государственный орган" и "орган местного самоуправления" охватывается также любое учреждение, включая его территориальное подразделение или структурную единицу, финансируемое полностью или частично из республиканского или местного бюджета и выполняющее функции, не связанные с осуществлением государственной власти или функций местного самоуправления, включая учреждения здравоохранения, образования, информационные, статистические, консультационные, по выдаче кредитов;

"запрос об информации" - устное непосредственное обращение, обращение по телефону, письменный запрос, доставляемый путем непосредственной передачи, по почте, курьером или передаваемый по электронным каналам связи;

"должностное лицо" - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления;

"запрашивающее лицо" - гражданин Кыргызской Республики, юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, его филиалы и представительства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица иностранных государств, их филиалы и представительства пользуются правом на доступ к информации в соответствии с положениями Закона и настоящей Инструкцией, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, вступившими в установленном порядке в силу.

6. Субъектами правоотношений по настоящей Инструкции являются должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, в чьем ведении находится запрашиваемая информация, а также граждане и юридические лица (независимо от формы собственности и организационно-правовой формы), их филиалы и представительства, запрашивающие необходимую информацию.

7. Организация документооборота при рассмотрении запросов о предоставлении информации определяется внутриведомственными актами по делопроизводству с соблюдением требований настоящей Инструкции и Типовой инструкции по делопроизводству в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2012 года № 517, с учетом особенностей, установленных настоящей Инструкцией.

(В редакции распоряжения Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

8. Порядок исполнения запросов о получении информации, переданных по адресам электронной почты в автоматизированных информационных системах, а также условия, порядок и способы исполнения запросов о предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, распространяемой в Государственном Интернет Портале (Интернете) Кыргызской Республики, определяются также Законом Кыргызской Республики "Об электронном управлении" и Временным положением о порядке распространения информации в Государственном Интернет Портале (Интернете), утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Временного положения о порядке распространения информации в Государственном Интернет Портале (Интернете) Кыргызской Республики" от 15 января 2004 года N 10, а также постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2007 года N 594 "Об утверждении Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов государственных органов и органов местного самоуправлении Кыргызской Республики".

(В редакции распоряжения Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

II. Организационные меры по исполнению запросов об информации

9. Предоставление информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, является одной из должностных обязанностей руководителей этих органов или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах их полномочий. Персональную ответственность за соблюдение и исполнение положений Закона, а также настоящей Инструкции, правильную организацию работы по рассмотрению запросов о предоставлении информации несут руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

10. В целях надлежащей реализации функций по обеспечению информацией запрашивающих ее лиц, в структуре центрального аппарата государственного органа и органа местного самоуправления определяется структурное подразделение (служба), на которое возлагаются обязанности по непосредственному предоставлению информации населению, назначаются лица, ответственные за реализацию указанных полномочий, а также осуществление контроля за правильной и своевременной регистрацией и исполнением запросов об информации, достоверность и полноту предоставляемых сведений, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления.

11. Права, обязанности и ответственность специализированных служб, подразделений, должностных лиц, осуществляющих деятельность по реализации функции по обеспечению информацией лиц, запрашивающих информацию, устанавливаются положениями об этих службах и подразделениях и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.

Указанные положения, помимо наименования, прав, обязанностей и ответственности должностных лиц, должны также содержать сведения о категории предоставляемой информации, видах государственных и дополнительных услуг, связанных с ее предоставлением (включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам), порядке оплаты этих услуг и других условиях обеспечения доступа.

12. Структурные подразделения, должностные лица, на которые возложены полномочия по исполнению запросов о получении информации, обеспечивают возможность получения по телефону кратких бесплатных справок относительно порядка реализации положений Закона, в том числе относительно уточнения предмета запросов о предоставлении информации, режима работы государственных органов и органов местного самоуправления, порядка ознакомления с фондами официальной информации.

13. Реквизиты структурных подразделений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, ответственных за реализацию функций по исполнению запросов о предоставлении информации (наименование, почтовый адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты, сетевой ресурс), режим их работы должны быть обнародованы.

14. В целях обеспечения доступа к информации, доведения до сведения населения категорий предоставляемой информации государственные органы или органы местного самоуправления ведут реестры официальных документов, в которых содержатся наименование, дата принятия, номер каждого издаваемого документа и сведения о его обнародовании, а также иные сведения, устанавливаемые органом, ведущим реестр.

III. Порядок приема и регистрации запросов об информации

15. Положения Формы распространяются на запросы об информации, полученные государственным органом и органом местного самоуправления в форме устного непосредственного запроса, запроса по телефону, письменного запроса, доставляемого путем непосредственной передачи, по почте, курьером или передаваемого по электронным каналам связи, по форме и содержанию отвечающие требованиям, установленным Законом.

16. Прием и регистрацию запросов об информации осуществляют соответствующие подразделения делопроизводства государственного органа и органа местного самоуправления, через которые запросы направляются непосредственно в структурные подразделения и ответственным исполнителям. Порядок ведения журналов учета и регистрации письменных запросов об информации устанавливается в соответствии с требованиями Типовой инструкции по делопроизводству в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2012 года № 517.

(В редакции распоряжения Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

17. (Утратил силу в соответствии с распоряжением Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

18. В обязательном порядке в письменном запросе указываются:

- наименование органа и (или) фамилия должностного лица государственного органа и органа местного самоуправления, являющегося получателем запроса;

- для граждан - фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства (почтовый адрес);

- для юридических лиц, их филиалов и представительств - полное наименование юридического лица, филиала, представительства, местонахождение (почтовый адрес), сведения о регистрации в качестве юридического лица, фамилия и должность лица, подписавшего письменный запрос;

- четкое изложение предмета запроса, позволяющего однозначно судить о том, какого рода информация должна быть предоставлена.

19. Письменные запросы об информации, направленные с соблюдением указанных требований, регистрируются в журнале учета и регистрации письменных запросов об информации (приложение N 2 к Инструкции). Регистрация запросов, получаемых по электронной почте или по факсу, осуществляется в порядке, предусмотренном для письменных запросов, с соблюдением требований нормативных правовых актов об электронной цифровой подписи.

Письменные запросы об информации должны быть заполнены на типовых бланках запросов о предоставлении информации. Формы типовых бланков письменных запросов должны быть размещены на сайтах государственных органов и органов местного самоуправления (приложение "З" к Форме - для физического лица, приложение "И" к Форме - для юридического лица).

20. Запрашивающее лицо не обязано мотивировать причину своего запроса. Лицо, запрашивающее информацию, вправе включить в запрос номер контактного телефона, а также иную информацию, которая, по его мнению, может способствовать выполнению запроса. При формулировании предмета запроса не требуется точного указания всех реквизитов, необходимых документов или материалов.

Запрос о предоставлении информации может быть отправлен гражданином по почте, с курьером, по электронным каналам связи или передан лично в государственный орган и орган местного самоуправления.

21. Лицо, направляющее письменный запрос о предоставлении информации, оплачивает наложенным платежом почтовые услуги по доставке ответа на запрос.

Для письменных запросов в приемных или в иных доступных для посетителей местах государственных органов и органов местного самоуправления могут устанавливаться ящики, выемка из которых производится сотрудниками секретариатов (приемных) или служб делопроизводства, ответственными за работу с запросами.

22. Запросы об информации должны передаваться руководству или непосредственным исполнителям в день их поступления.

После регистрации и получения соответствующей резолюции руководителя государственного органа или органа местного самоуправления либо уполномоченного им должностного лица, ответственного за организацию работы по рассмотрению запросов о предоставлении информации (по запросам, исполнение которых требует решения руководства), в день поступления запрос направляется лицу, ответственному за подготовку ответа.

IV. Сроки исполнения запросов об информации

23. Письменный запрос об информации (подготовка ответа) подлежит исполнению в двухнедельный срок.

По решению руководителя может быть определен более короткий срок для подготовки ответа на запрос, который фиксируется в резолюции.

24. Срок исполнения запроса исчисляется с даты его поступления в государственный орган или орган местного самоуправления.

Запрос об информации считается исполненным в день передачи ответа на него в отделение почтовой связи, лично запрашивающему лицу либо его курьеру или представителю, или фиксации отправки по электронным каналам связи.

В журнале учета и регистрации запросов делается соответствующая отметка об исполнении.

25. Продление сроков исполнения запросов производится только по указанию руководителя, если в процессе работы над ним выявляются причины, препятствующие соблюдению установленного срока, с обязательным уведомлением запрашивающего лица с указанием причины отсрочки.

Исполнение запроса может быть продлено на период не более двух недель.

Непредставление ответа на запрос в срок, установленный настоящим разделом, или отсутствие уведомления о продлении срока исполнения рассматривается как отказ в выдаче ответа на запрос.

26. Письменные запросы об информации, которой не располагает и не обязан располагать государственный орган или орган местного самоуправления, направляются (пересылаются) в течение трех дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит предоставление запрашиваемой информации, с обязательным уведомлением запрашивающего лица о переадресации его запроса.

Текст уведомления при этом должен содержать ссылку на соответствующую норму законодательства Кыргызской Республики. Второй экземпляр уведомления приобщается в дело государственного органа или органа местного самоуправления.

27. Государственный орган или орган местного самоуправления, которому переадресован запрос об информации, обязан ответить на него в установленные Законом и настоящей Инструкцией сроки.

Исчисление срока для ответа на запрос начинается с даты поступления запроса в соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, который обязан предоставить информацию в соответствии с Законом.

28. В случае, если предоставление запрашиваемой информации относится к компетенции нескольких государственных органов или органов местного самоуправления, копия запроса в течение трех дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, обязанные предоставить соответствующую информацию в сроки, установленные Законом и настоящей Инструкцией.

29. Если предоставленная по запросу информация содержит неточные или неполные сведения, государственные органы или органы местного самоуправления обязаны по мотивированному письменному заявлению лица, запросившего информацию, в возможно короткий срок, но не позднее семи рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления, уточнить или дополнить предоставленную информацию.

V. Порядок исполнения запросов об информации

30. Ответ на запрос удовлетворяется в том виде, в котором был представлен запрос.

В случае, когда документ, находящийся в государственном органе или органе местного самоуправления, существует более чем на одном языке, документ должен быть предоставлен на том языке, предпочтение которому отдало запрашивающее информацию лицо.

31. (Утратил силу в соответствии с распоряжением Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

32. После получения письменного запроса об информации, ответственное лицо (исполнитель), по согласованию с экспертом по обеспечению информационной безопасности, производит поиск необходимых документов и материалов, их копирование и формирование комплекта документов для ответа.

Если предмет запроса требует уточнения, ответственное за подготовку ответа лицо вправе по собственной инициативе уточнить предмет запроса у заявителя по контактному телефону. В случае отсутствия контактного телефона исполнитель самостоятельно уточняет предмет запроса.

33. Ответ на письменный запрос о предоставлении информации должен быть исчерпывающим, исключающим необходимость повторного обращения заинтересованного лица по тому же предмету запроса.

Исполнитель запроса не обязан при этом консультировать заинтересованное в предоставлении информации лицо о порядке применения требуемых документов и материалов.

34. Ответ на запрос должен содержать:

- сведения об исполнении запроса, включающие краткую формулировку предмета запроса;

- перечень предоставляемых документов;

- фамилию и должность исполнителя запроса;

- дату подписания и исходящий номер ответа;

- тексты предоставляемых документов либо справки о них, либо части текстов документов, если такие справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения запроса информацию и их предоставление взамен текстов документов допустимо в соответствии с характером запроса;

- прейскурант стоимости расходных материалов и информационных услуг, а также перечень наименований и контактных данных государственных органов или органов местного самоуправления, находящихся в населенном пункте, в котором проживает направившее запрос лицо, и осуществляющих защиту прав граждан, их информационно-справочное и библиотечное обслуживание, предоставление информации на основании Закона.

35. При предоставлении в качестве ответа на запрос копий документов, созданных в государственном органе или органе местного самоуправления, их оформление производится с учетом требований Типовой инструкции по делопроизводству в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2012 года № 517.

(В редакции распоряжения Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

36. В случае, если ответ по существу запроса не может быть дан без разглашения сведений, отнесенных к государственным секретам и конфиденциальной информации, содержащих служебную тайну, а также охраняемую законом тайну, в соответствии со статьей 5 Закона запрашивающему лицу сообщается о невозможности дать ответ по существу запроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

37. Если запрашиваемые документы были обнародованы, то исполнитель запроса вправе в ответе дать ссылку к соответствующему источнику обнародования информации. При этом, в ответе на запрос помимо обязательных документов указываются также реквизиты соответствующего источника обнародования информации.

38. Запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам электрической связи, удовлетворяются посредством направления в соответствующей форме документов, если это позволяют соответствующие технические возможности государственного органа или органа местного самоуправления.

В случае, если запрос получен по электронной почте с использованием электронной цифровой подписи, то ответ на запрос направляется на адрес электронной почты запрашивающего информацию лица, также с применением электронной цифровой подписи лица, ответственного за подготовку ответа. К ответу на запрос могут прилагаться файлы с необходимыми документами либо в ответе указываются конкретные ссылки на электронные версии документов и материалов в глобальных сетях документов и материалов. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, то информация предоставляется в ином виде (иных формах) и другими способами направления информации в соответствии с положениями Закона.

39. Если запрос о предоставлении информации получен по факсу, ответ на него может быть также отправлен по факсу, если этому не препятствует объем требуемых для удовлетворения запроса документов. В ином случае в ответе указывается порядок предоставления информации по запросу в иных формах и другими способами в соответствии с положениями Закона и Формой.

40. Подготовка ответов на запросы об информации осуществляется государственными органами или органами местного самоуправления бесплатно.

Исключение составляют запросы о предоставлении информации, требующие копирования документов и материалов или их частей в объеме, превышающем 5 страниц, за которые предусматривается оплата по предоставлению копировальных услуг, не превышающая их себестоимости, в соответствии с Единым прейскурантом стоимости копировальных услуг.

41. Единый прейскурант стоимости копировальных услуг для государственных органов и органов местного самоуправления и условия их оплаты утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Государственные органы и органы местного самоуправления вправе освобождать от оплаты за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения.

VI. Порядок и основания отказа в предоставлении информации

42. В предоставлении информации по запросу может быть отказано только при наличии к тому оснований.

В соответствии со статьей 15 Закона в предоставлении информации может быть отказано в случаях, если:

- запрашиваемые сведения отнесены к категории информации с ограниченным доступом согласно статье 5 Закона;

- запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных в статье 9 Закона;

- запрос данного лица по тому же предмету находится на рассмотрении центрального органа или его подведомственного подразделения, а также в случаях, когда государственный орган или орган местного самоуправления, или их подведомственные подразделения не владеют и не обязаны, в соответствии с требованиями Закона, владеть соответствующими документами.

43. Государственный орган или орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении информации, которая по содержанию совпадает с информацией, выданной по запросу тому же лицу в период, равный 3 месяцам до поступления повторного запроса.

44. Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения:

- мотивировку с указанием конкретных ссылок на законодательство Кыргызской Республики, на основании которого отказано в предоставлении информации;

- способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.

VII. Ответственность за невыполнение обязанностей по исполнению запросов об информации

45. При установлении фактов недобросовестного отношения к исполнению запросов о предоставлении информации, а также невыполнения или ненадлежащего и несвоевременного выполнения возложенных обязанностей по предоставлению информации, виновные в этом должностные лица государственных органов или органов местного самоуправления несут уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную или материальную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

ЖУРНАЛ регистрации устных запросов

(Утратил силу в соответствии с распоряжением Премьер-министра КР от 10 февраля 2020 года № 58)

ЖУРНАЛ регистрации письменных запросов

Начато _____________ Окончено ___________ На ___________ листах Хранить ____________