МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ

от 27 февраля 2015 года № 45

Об утверждении Методологии по стратегическому планированию устойчивого развития и Методологии по оценке и инвентаризации государственных стратегических документов на соответствие основам стратегического планирования

В качестве оказания методологической поддержки участникам процесса разработки государственных стратегических документов, внедрения современных принципов стратегического управления в органах исполнительной власти, улучшения качества разработки стратегических документов, а также в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти" от 15 сентября 2014 года № 530,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые "Методологию по стратегическому планированию устойчивого развития" (приложение 1) и "Методологию по оценке и инвентаризации государственных стратегических документов на соответствие основам стратегического планирования" (приложение 2) (далее - Методологии).

2. Министерствам, государственному комитету, административным ведомствам и иным государственным органам руководствоваться Методологиями при разработке и проведении оценки и инвентаризации государственных стратегических документов.

3. Отделу документационного обеспечения, контроля и организационной работы управления организационно-технического и финансового обеспечения довести настоящий приказ до сведения министерств и административных ведомств, статс-секретаря, заместителей министра, руководителей структурных подразделений и подведомственных органов министерства.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра К.Дж. Джакыпова.

МЕТОДОЛОГИЯ по стратегическому планированию устойчивого развития

1. Общие положения

1. Настоящая Методология по стратегическому планированию устойчивого развития (далее - Методология) устанавливает порядок разработки государственных стратегических документов.

2. Методология используется при разработке государственных стратегических документов (далее - стратегический документ) и направлена на унификацию и систематизацию стратегических документов.

3. Цели и задачи стратегических документов выстраиваются через следующие элементы системы государственного управления:

- государственные институты управления;

- законодательство;

- кадровый потенциал;

- доступность и достоверность информации для принятия выверенных политических решений.

4. Государственный стратегический документ - это инструмент государственного стратегического планирования государственной политики, разработанный в виде письменного официального документа установленной формы, имеющий уровень и порядок, ограниченный по срокам реализации и утвержденный соответствующим нормативным правовым актом.

2. Рабочая группа. Подготовка к разработке стратегических документов

1. Для разработки проекта стратегического документа государственного органа, инициирующего разработку проекта стратегического документа, утверждается рабочая группа.

2. В состав рабочей группы помимо профильных специалистов, в случае необходимости должны быть включены специалисты в области юриспруденции, финансов и экономики, представителей государственных органов и органов местного самоуправления, экологи и специалисты по вопросам охраны окружающей среды, эксперты по вопросам государственного управления и предупреждения коррупции, эксперты в области межэтнического развития. Кроме этого в состав рабочей группы могут включаться и другие специалисты, а также представители других заинтересованных сторон. Состав рабочей группы должен быть сформирован с учетом проработки всех составляющих модели устойчивого развития и позволить разработать качественный стратегический документ.

3. Процесс разработки стратегического документа должен осуществляться в тесном партнерстве органов государственного управления, региональных представительств, международных организаций и всех заинтересованных сторон гражданского сектора.

3. Стадии организации работ при формировании стратегических документов

Организационные работы при разработке стратегических документов состоит из следующих этапов:

1-й этап: Официальное инициирование процесса разработки стратегического документа.

2-й этап: Разработка и утверждение организационного плана, включающего:

- координационный механизм и схему управления процессом разработки стратегического документа;

- состав рабочей группы;

- мероприятия по сотрудничеству с международными донорскими организациями;

- форматы и процедуры взаимодействия с гражданским обществом и другими участниками процесса, включая информационно-образовательные мероприятия;

- другие организационные мероприятия, связанные с обсуждением промежуточных и финальных результатов стратегии.

3-й этап: Сопровождение процесса утверждения проектов стратегий.

4. Стандартные требования при разработке Стратегического документа Общие требования по подготовке разделов

Общие требования к разработке разделов сводятся к следующему:

1) Глубокий анализ и оценка текущих тенденций развития страны.

2) Обоснование и постановка целей, исходя из отраслевых и секторальных планов, намерений достижения желаемого состояния на момент завершения стратегии с учетом выявленных проблем.

3) Ориентированность поставленных целей на конкретные результаты.

4) Привлекательность поставленных целей для населения.

5) Правдивость и реалистичность поставленных целей.

6) Определение и формулирование приоритетных направлений для продвижения к поставленным целям должно осуществляться также на основе выявленных проблем, решение которых позволит кратчайшим способом или наиболее вероятно продвинуться к цели.

7) По каждому из приоритетных направлений необходимо поставить конкретные задачи и меры/действия по их решению.

8) План мер должен стать "Планом мероприятий" для конкретного министерства, ведомства и, в целом, для Правительства по реализации Стратегического документа.

9) План мер/действий стратегии должен быть обеспечен реальным финансированием из всех возможных источников, которые предстоит выявить на стадии бюджетирования Плана Стратегического документа.

5. Использование информационных материалов

В ходе работы рекомендуется руководствоваться следующими документами и информационными материалами:

- Национальными стратегическими документами и программами Правительства Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию;

- Стратегическими и программными документами развития соответствующих министерств, ведомств;

- Среднесрочным прогнозом бюджета на предстоящие три-пять лет;

- Донорской Стратегией помощи Стране на предстоящие три-пять лет;

- Отчетами по целям развития тысячелетия (ЦРТ);

- Концепциями в сфере укрепления единства народа и межэтнических отношений в Кыргызской Республике;

- Стратегическими документами в сфере достижению гендерного равенства;

- Информационными и методологическими материалами по стратегическому планированию устойчивого развития.

6. Структура разделов стратегических документов

Общий объем разделов должен быть не более 10 страниц, в том числе:

1. Общая оценка текущей ситуации - от 2 до 6 стр., в зависимости от масштаба решаемых проблем.

2. Достижения и проблемы - 2/3 стр.

3. Цель - 1/3 стр.

4. Приоритеты - 1/3 стр.

5. Задачи и меры/действия по каждому из приоритетов - от 2 до 4 стр.

6. Ожидаемые результаты - 1/3 стр.

7. Благоприятные предпосылки и риски - 2/3 стр.

7. Общие требования к стратегии

В целом, общие требования к стратегическому документу сводятся к следующему:

- привлекательность нового стратегического документа для подавляющего большинства граждан;

- новизна в постановке целей и задач с учетом перехода к устойчивому развитию;

- ориентированность на все категории граждан страны;

- правдивость и реалистичность политики мер в условиях перехода к устойчивому развитию;

- консолидация общества и рост доверия к государству;

- оценка социальных выгод и экологических последствий от запуска крупных инвестиционных проектов, планируемых на период реализации стратегии;

- ориентированность на конкретные результаты;

- переход на проектно-целевую модель региональной специализации на этапе перехода к устойчивому развитию;

- преференции для субъектов бизнеса, реализующих проекты с минимальным негативным воздействием на здоровье человека и окружающую среду.

ЧАСТЬ I. Этапы разработки стратегического документа

Разработка стратегического документа осуществляется на основе пошаговой последовательности с принципами модели устойчивого развития:

Шаг-1: Постановка цели

Цель определяется, исходя из отраслевых и секторальных планов и намерений достижения желаемого состояния в развитии отрасли или сектора на момент завершения стратегического документа.

Стандартные требования при формулировании цели:

- краткость по форме;

- емкость по содержанию;

- конкретность и ясность содержания;

- измеримость (предпочтительно);

- обоснованность по мерам политики;

- реалистичность по ресурсам.

Критерии неудачного формулирования цели:

- излишняя амбициозность;

- популизм;

- безликость;

- "размытость" цели;

- слабость обоснования.

На данном этапе необходимо учесть взаимосвязь и взаимозависимость социальных, экономических и экологических аспектов.

Цель формулируется, исходя из этих базовых составляющих устойчивого развития. Критерии привлекательности формулирования цели на этапе перехода к модели устойчивому развитию:

- переход к устойчивому развитию и выгоды человека, предпочтительно измеримые;

- сокращение бедности, включая горные территории;

- ресурсосберегающее производство через управление экологическими рисками;

- минимизация отходов;

- эффективность использования земельных и водных ресурсов;

- энергосберегающие технологии;

- качество здоровья и уровень загрязнения окружающей среды;

- образование и выпуск специалистов для управления устойчивым развитием;

- уровень культуры и ответственности за сохранение окружающей среды.

В зависимости от целей и направленности государственного стратегического документа данные критерии могут отражаться в разной степени приоритетности и охвата.

Шаг-2 Анализ и оценка текущих тенденций развития

Анализ и оценка текущих тенденций развития, выявление проблем и достижений необходим для определения "отправной точки" для продвижения к поставленной цели.

Этот шаг важен также и с точки зрения выявления проблем и достижений, на основе которых на следующем шаге будут определены приоритетные направления развития.

В данном разделе необходимо провести анализ (оценку) текущего состояния рассматриваемой отрасли, сектора, ведомства. Также в данном разделе необходимо указать:

- достигнутые результаты за 3-5-летний период в той сфере, которая рассматривается в стратегическом документе (отразить каковы были отрицательные и положительные результаты);

- основные проблемы, существующие в той сфере, которая рассматривается в стратегическом документе;

- факторы, препятствующие развитию той сферы, которая рассматривается в стратегическом документе.

На данном этапе следует расширить круг заинтересованных сторон и определить группу аналитиков, способных провести анализ и оценку взаимного влияния экономических процессов, социальных аспектов, включая вопросы сокращения бедности, состояния окружающей среды, гендерного развития.

1.    Анализ и оценка влияния экономических процессов на человеческое развитие состояния окружающей среды

В силу сложности этих связей и взаимного влияния нужно проанализировать наиболее важные из них с точки зрения человеческого развития, включая:

- показатели состояния окружающей среды (земля, вода, воздух), которые могут оказывать влияние на здоровье и качество жизни человека;

- логические и количественные связи уровня жизни населения с показателями развития отрасли/сектора и состоянием окружающей среды;

- показатели воздействия развития отрасли или сектора на окружающую среду и занятость трудоспособного населения;

- показатели энергоэффективности сектора;

- качество продуктов питания, экологически чистое производство и здоровье населения;

- анализ показателей социальной инфраструктуры и оценка доступа к ней;

- анализ и оценка демографической ситуации с разделением на половозрастные категории;

- инвестиции в экологически привлекательные проекты для создания зеленых рабочих мест.

Экологические факторы прямо влияют на такие показатели качества жизни как: здоровье, продукты питания, условия труда и доходы населения, жилищные условия. При анализе особе внимание надо обратить на следующие факторы:

- уровень загрязнения воздуха, почвы, воды;

- доступность населения к жилищно-коммунальным услугам: обеспеченность жильем, чистая питьевая вода, канализация, сбор мусора;

- использование типов энергии домохозяйствами;

- меры по обеспечению социальной защиты уязвимым группам населения.

Анализ и оценка взаимного влияния реального производства, состояния окружающей среды и социального развития, включая сокращение бедности (на примере аграрного сектора)

Анализ и оценка реального производства во взаимосвязи с качеством природных ресурсов и бедностью проводится по следующим взаимосвязям и показателям:

- показатели бедности работников, занятых сельским хозяйством;

- показатели состояния природных ресурсов (земля и вода), используемых в сельскохозяйственном производстве;

- логическая и количественная связь между показателями состояния природных ресурсов и показателями объема производства и урожайности возделываемых культур;

- логическая и количественная связь между показателями состояния природных ресурсов и показателями дохода фермеров;

- логическая и количественная связь между показателями дохода фермеров и бедностью.

Ретроспективный период для анализа ситуации в отрасли (секторе) должен охватывать стратегический период. Основным индикатором глубины анализа текущей ситуации должен стать выявленный набор проблем и достижений для определения приоритетных направлений продвижения к поставленной цели на шаге-3.

Гендерный анализ экономических, экологических и социальных тенденций развития

Гендерный анализ тенденций в области устойчивого развития предполагает анализ обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин по трем компонентам устойчивого развития:

- в экономике: равные права на труд; равные возможности участия в экономической деятельности; равная ценность труда; равный доступ к доходам;

- в экологии: равный доступ к природным ресурсам; равные права на безопасную окружающую среду;

- в социальном развитии: равный доступ к социальным благам; равный доступ к социальной защите.

Для получения полноценной картины текущей ситуации необходимо собрать данные с разбивкой по полу не только в блоке социального развития, но и по вопросам экономики и экологии. Полученные данные необходимо оценить и сделать выводы относительно того, где и как проявляются гендерные различия и к каким образом эти различия влияют на появление проблем.

Шаг-3: Выбор модели развития

Для устойчивого развития регионов вместо устаревших отраслевых подходов в развитии предлагается современная проектно-целевая модель, основанная на спецификации развития каждого региона и межрегиональной интеграции.

Сквозным разделом стратегических документов должен стать раздел по региональной политике развития, в которых важно заложить конкурентные преимущества каждой области, района, села как внутри страны, так и за ее пределами, например, производство экологически чистой продукции в ряде аграрных регионов страны.

Шаг-4: Приоритетные направления

Исходя из набора выявленных проблем на основе анализа необходимо сформировать перечень приоритетных направлений.

На этом шаге важно обеспечить связь секторальных, отраслевых и региональных приоритетов с национальными приоритетами, обозначенными в национальной стратегии страны.

Секторальные и отраслевые приоритеты должны не только отражать узковедомственные интересы развития, но и служить долевыми инструментами продвижения национальных стратегических приоритетов устойчивого развития.

Особенность формирования приоритетов с учетом модели устойчивого развития заключается в том, что они формируются для оптимизации механизма осуществления населением производственной деятельности, оптимизации использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

Деятельность по выбору приоритетов должна отвечать следующим требованиям:

- использование достоверных данных по выявленным проблемам на основе результатов тщательно проведенного анализа;

- установление приоритетов необходимо осуществлять совместно со всеми заинтересованными сторонами, среди которых должны быть ключевые партнеры, неправительственные организации, международные организации, реализующие проекты в каждом конкретном секторе/отрасли;

- каждый приоритет необходимо оценить как в плане воздействия на социальное развитие и уровень бедности, но также и в плане воздействия реального производства на окружающую среду и природные ресурсы. Проведение глубокой оценки воздействия важно для четкого и обоснованного понимания того, какие именно приоритеты реально приведут к достижению поставленных целей;

- выбранные приоритеты должны отвечать интересам граждан страны, потребителей услуг и политически соответствовать возможностям их достижения.

Шаг-5: Постановка задач

В рамках каждой из предлагаемых секторальных приоритетов необходимо поставить основные задачи, которые предстоит решить для достижения поставленных целей. Количество задач не должно быть много (не более 5). Постановка задач исходит из выявленных проблем необходимых мер для их решения. Набор задач формируется по каждому из приоритетных направлений.

Задачи, поставленные в рамках каждого из приоритетов должны отвечать приоритетам устойчивого развития и быть:

- реалистичными, то есть должны быть обеспечены необходимым объемом финансовых ресурсов;

- целесообразными, то есть должны решать проблемы и давать желаемые результаты для ускоренного продвижения к цели по выбранным приоритетам;

- не противоречивыми и не дублирующими, формулировка приоритетов, не может противоречить или повторяться; при этом задачи могут дополнять друг друга, то есть быть связанными.

Шаг-6: Действия/меры/инструменты/механизмы - Политика мер

Политика мер определяет механизмы, как практически решаются задачи. Это конкретная деятельность/инициативы в рамках решения каждой из поставленных задач. Для решения одной задачи может потребоваться выполнить несколько действий или принять три и более меры. Если решение задачи предполагает вопрос "что должно быть достигнуто?", то на этом шаге при формировании конкретной деятельности ставится вопрос "как должна быть решена задача?". Для этого описываются меры, действия и механизмы, которые в совокупности представляют политику государственного регулирования по каждому конкретному направлению развития.

Разработка мер/действий - это указание способа решения задач в рамках обозначенных приоритетных направлений для достижения заявленной цели. Разработанные меры и действия сводятся в единый унифицированный формат - План действий по реализации стратегических документов, который становится их неотъемлемой частью (формат прилагается).

Подготовленный в едином формате План действий по реализации стратегий является: (1) основой для проведения процедуры бюджетирования Плана и (2) основой для разработки индикаторов мониторинга и оценки результатов реализации Плана.

При разработке мер важной процедурой является экспертная оценка покрытия предлагаемыми мерами решение той или иной задачи через индикаторы результата. В случае слабости предложенных мер рекомендуется вновь пересмотреть их и усилить так, чтобы решение поставленной задачи не вызывало сомнений и надежно покрывалось предложенным набором мероприятий/действий/инструментов.

При разработке мер по решению задачи должна быть обязательно прослежена связь между установленными целями, приоритетными направлениями, задачами и средствами/мерами их решения.

В данном случае, цели, поставленные с учетом внедрения в Кыргызстане модели устойчивого развития неизменно потребуют формирования адекватных мер политики государственного регулирования по каждому из приоритетных направлений, учитывающих совокупность трех компонентов устойчивого развития (экономика, человеческое развитие, экология).

Информацию по мерам политики необходимо подготовить:

- как содержательную часть раздела в агрегированном формате;

- как "План мер/действий по реализации стратегии" по прилагаемому унифицированному формату (приложение № 1);

- как приложение "по оценке финансовых ресурсов на реализацию мер и действий Плана" по всем источникам финансирования на период реализации стратегии, включая бюджетные и внебюджетные средства (приложение № 2).

Шаг-7: Ожидаемые результаты

Раздел стратегического документа "Ожидаемые результаты" готовится на основе прогнозов и экспертных оценок секторальных министерств и ведомств по соответствующим приоритетам. Необходимо разработать набор базовых показателей по ожидаемым изменениям качества. Следует включить гендерные индикаторы, к проблемам, которые имеют гендерную специфику.

Обязательным является выработка для секторальных государственных органов двух-трех показателей по ожидаемым результатам, демонстрирующим интересы и выгоды каждого человека.

Шаг-8. Оценка вызовов и рисков

В этом разделе следует обозначить ожидаемые риски и угрозы, которые могут привести к серьезным осложнениям процесса реализации стратегических документов.

Рекомендуется проанализировать и обозначить следующие риски и угрозы:

- социально-политические;

- форс-мажорные;

- экономические;

- риски и угрозы:

продовольственной безопасности страны;

энергетической безопасности;

экологической безопасности;

- организационно-правовые;

- информационные;

- персональные;

- климатические.

Участникам процесса разработки стратегических документов целесообразно придерживаться следующих рекомендаций:

- определить возможные риски, негативные последствия, потенциальные осложнения, которые могут возникнуть во время реализации мер стратегии;

- оценить степень вероятности возникновения и последствия рисков;

- оценить возможности компенсации/снижения влияния рисков;

- предложить меры для преодоления ожидаемых рисков и угроз.

Приведенные позиции по рискам и угрозам рекомендуется анализировать с учетом мировых тенденций устойчивого развития и ожидаемых рисков и угроз внутри страны.

Шаг-9. Оценка финансовых ресурсов

Оценка финансовых ресурсов на реализацию стратегических планов должна производиться по единой методологии (см. часть 2 настоящего документа), по единым унифицированным форматам (приложение № 2).

Шаг-10. Формирование индикаторов мониторинга и оценки прогресса реализации

Формат матрицы индикаторов мониторинга и оценки прогресса реализации подготовлен (приложение № 4), исходя из планируемого формата и содержания Плана мероприятий стратегического документа. Для заполнения матрицы мониторинга и оценки рекомендуется для каждой из задач разработать индикатор результата (количественный) реализации стратегического документа.

Для мероприятий, которые практически не измеримы (нормативы, коммуникативные действия) можно обозначить качественный индикатор и установить мониторинг фактической динамики на ежегодной основе.

Прогресс решения каждой из задач Плана будет отслеживаться на ежегодной основе по оценке отклонений между запланированными результатами и фактически достигнутыми.

Часть II. Бюджетирование планов реализации стратегических документов

Методология расчета бюджета планов стратегических документов

1) Подготовительный этап

На данном этапе предполагается решение следующих задач:

1. Подготовка рабочих форматов бюджета (приложение № 2) в рамках предлагаемой расчетной модели.

2. Формирование структуры бюджета в строгом соответствии с: (I) приоритетами, (II) целями, (III) задачами и (IV) мерами политики стратегического плана.

3. Согласование с заказчиком/министерством/ведомством общих методологических подходов к формированию бюджета стратегического Плана.

4. Анализ и оценка действующего бюджетного законодательства в Кыргызской Республике, включая последние изменения системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления.

5. Инвентаризация отчетных данных о внешней помощи международных донорских организаций.

6. Формирование Прайс-листа (приложение № 3) по государственным и рыночным стоимостным показателям единицы ресурса, вовлекаемого в реализацию запланированных инициатив и мер Плана, по следующей структуре:

1) среднемесячная оплата труда работников системы государственного управления и местного самоуправления;

2) оплата труда международных и национальных консультантов, в случае их привлечения;

3) расходы на образовательные инициативы, включая обучение госслужащих и муниципальных служащих;

4) полевые исследования;

5) информационные услуги и продукты;

6) приобретение рыночных товаров и услуг;

7) транспортные расходы;

8) командировочные расходы для работников бюджетной сферы.

7. Проведение консультаций с представителями министерства финансов по контрольным цифрам СПБ на предстоящий трехлетний/пятилетний период на цели финансирования мер и действий Плана за счет государственного бюджета.

2) Этап формирования бюджета планов реализации стратегического документа

На данном этапе проводятся непосредственные расчеты по бюджетированию, которые должны осуществляться в строгом соответствии:

- с согласованными форматами таблиц рабочей модели бюджетирования (приложение 2);

- стоимостными данными единицы ресурса, выведенными в Прайс-лист (приложение № 3);

- сроками, установленными для выполнения каждого из мероприятий плана.

Обязательной процедурой в процессе бюджетирования планов является процесс экспертного согласования предлагаемых состава работ и сметы расходов по каждому из мероприятий Плана.

Исходная формула для расчета мер:

где:

M - стоимость меры (потребность);

Q_i - количество вовлеченных человек (или единиц), i-той статьи расходов меры;

P_i - стоимость единицы расходуемого ресурса i-той статьи расходов меры;

T_i - число затрачиваемых месяцев i-той статьи расходов меры (в отдельных случаях T_i может означать количество единиц).

Формула для расчета задач:

где:

O - стоимость задачи (потребность);

M_i - стоимость i-той меры.

Цели, приоритеты и финансовые затраты на реализацию планов в целом рассчитывались по формуле, аналогичной формуле по расчету задач.

При этом, "цели" являются суммой финансовых затрат на "задачи", "приоритеты" - сумма затрат на "цели", а финансовые затраты на реализацию стратегических планов в целом - это сумма финансовых затрат на приоритеты стратегии.

Формула для расчета финансового разрыва (на примере целей):

где:

 - финансовый разрыв;

 - имеющиеся возможности по финансированию стоимости i-той цели;

 - стоимость i-той цели (потребность).

3) Предпосылки и условия реализации стратегического документа

В международной практике принято считать, что 50-ти процентное и выше покрытие потребностей возможным финансированием является надежным ориентиром устойчивости стратегического документа и хорошим сигналом реалистичности предлагаемых мер политики для принятия адекватных политических решений. Если этот показатель складывается ниже 50%, например, 30%, то предлагается два варианта улучшения данного показателя:

1) Ревизия и сокращение наиболее проблемных с точки зрения возможностей финансирования предлагаемых мер/инициатив, запланированных в стратегических планах.

2) Приглашение международных донорских организаций к партнерству в реализации стратегических планов.

План мероприятий Стратегического документа ____________________________________

Бюджет Стратегического документа ______________________________

Ориентировочный курс доллара - _____ сом/долл.

Прайс-лист

Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Стратегического документа _________________________________

Показательные примеры по формулированию разделов стратегического документа с учетом компонентов устойчивого развития

Схема пошаговой последовательности стратегического планирования:

Шаг-1: Постановка цели

Шаг-4: Приоритетные направления или кратчайший путь к цели

Шаг-5: Постановка задач:

Шаг-6: Действия/меры/инструменты/механизмы - ПОЛИТИКА МЕР

Методология по оценке и инвентаризации государственных стратегических документов на соответствие основам стратегического планирования

Методология по оценке и инвентаризации государственных стратегических документов (далее - Методология) предназначена для государственных органов при проведении оценки и инвентаризации государственных стратегических документов (далее - стратегических документов) и оценки их актуальности на соответствие основам стратегического планирования, политическому курсу на устойчивое развитие и приоритетам развития страны.

Этапы проведения оценки и инвентаризации стратегических документов

Шаг-1: Составление паспорта документа

Паспорт документа состоит из следующих компонентов:

1) официальное название документа;

2) официальный государственный орган, который инициировал его разработку;

3) общая схема взаимодействия и участия заинтересованных сторон в разработке документа.

Шаг-2: Выбор и обоснование шкалы оценки критериев

Выбор критериев привязан к трем критериям, позволяющим оценить степень актуальности документа:

- наличие/отсутствие компонентов модели устойчивого развития;

- наличие/отсутствие компонентов методологии стратегического планирования;

- наличие/отсутствие сквозных направлений:

государственное управление;

региональное развитие;

гендерная политика.

Для оценки критериев применяется условная шкала от 0 до 100 баллов. Количественные значения баллов присвоены критериям, исходя из следующих предположений:

- равноценность трех критериев модели, демонстрирующих актуальность документа (30 баллов);

- равноценность критериев, обозначенных в рамках трех критериев модели (10 баллов).

Шаг-3: Оценка актуальности документа (максимальная оценка - 10 баллов)

Степень актуальности документа складывается из следующих критериев:

1) уровень соответствия модели устойчивого развития Кыргызской Республики;

2) уровень использования методологии стратегического планирования;

3) наличие сквозных критериев устойчивого развития (регионы, государственное управление и гендер).

8-10 баллов - высокий уровень - политика мер сформирована через компоненты модели устойчивого развития с учетом сквозных критериев устойчивого развития (регионы, государственное управление и гендер) на основе методологии стратегического планирования.

4-7 балла - средний уровень - представлено фрагментарное/без взаимосвязей отражение компонентов модели устойчивого развития; отражен один из трех критериев, либо присутствует ограниченность мер политики по данным критериям; использованы отдельные шаги стратегического планирования.

0-3 балла - низкий уровень - документ разработан без учета критериев, не соответствует модели устойчивого развития, вне методологии стратегического планирования.

Шаг-4: Оценка сквозных критериев

Максимальная оценка - 30 баллов.

Сквозные критерии состоят из:

1) регионального компонента (10 баллов);

2) межсекторальных взаимосвязей (10 баллов);

3) гендерного компонента (10 баллов).

Критерии оценки регионального компонента

Максимальная оценка - 10 баллов.

8-10 баллов - определена региональная специфика и запланированы мероприятия по развитию регионов (инвестиционные, образовательные, социальные, экологические и иные проекты), с указанием исполнителей, сроков реализации, с индикаторами мониторинга и оценки.

4-7 балла - упоминается специфика через региональное развитие, но не прописаны в тексте конкретные мероприятия.

0-3 балла - отсутствует информация по развитию регионов.

Критерии оценки межсекторальных взаимосвязей

Максимальная оценка - 10 баллов.

8-10 баллов - имеются планы по модернизации системы государственного управления и повышения качества предоставляемых государственных услуг в секторе, в том числе, с учетом повышения кадрового потенциала и улучшения доступа к информации. Для реализации намеченных мероприятий имеются ответственные исполнители в составе госорганов во главе с органом, который непосредственно отвечает за курируемый сектор, прописаны сроки реализации мероприятий и ожидаемые результаты.

4-7 баллов - слабо расписаны планы по улучшению государственного управления в секторе. Прописаны ответственные исполнители среди государственных органов и сроки реализации мероприятий, при этом, отсутствуют ожидаемые результаты. Есть ограниченный доступ к информации. Отсутствуют средства для совместных мероприятий и не в полной мере определено взаимодействие министерств и ведомств по межсекторальным сегментам.

0-3 балла - отсутствуют планы по улучшению государственного управления в секторе, ответственные исполнители, сроки реализации мероприятий и ожидаемые результаты. При межсекторальном взаимодействии государственный орган в одиночку, опираясь только на свои ресурсы, без учета взаимодействия с другими госорганами решает совместные мероприятия.

Критерии оценки гендерного компонента

Максимальная оценка - 10 баллов.

8-10 баллов - максимальная, позитивная оценка ("гендерно-позитивный документ"). Комплексный учет гендерного измерения во всех 3-х частях документа:

a) в анализе ситуации/формулировке проблем (приведена гендерно-разделенная статистика, определены различия в негативном влиянии существующей проблемы или проблем на женщин и мужчин);

b) в формулировке гендерно-ориентированных задач/мер (например, когда задача прямо направлена на изменение гендерного неравенства или смягчения последствий неравенства, или предусмотрены специальные меры в отношении гендерно-уязвимых групп);

c) в числе индикаторов реализации имеются гендерные индикаторы.

4-7 баллов - средняя оценка ("гендерно-ориентированный документ). Частичный учет гендерных аспектов. При разработке стратегий важно определить гендерные эффекты и последствия планируемых мер на разные группы населения: женщин и мужчин, мальчиков и девочек, жителей городской, сельской, высокогорной местности, ЛOB3, безработных и т.д.

0-3 баллов - минимальная оценка ("гендерно-слепой, гендерно-безразличный документ"). В документе полностью отсутствует учет гендерных аспектов, гендерный анализ проблематики.

Шаг-5: Оценка соответствия методологии стратегического планирования (максимальная оценка - 30 баллов)

Стратегический документ должен:

1) Соответствовать 10 шагам методологии стратегического планирования (максимальная оценка - 10 баллов).

8-10 баллов - присутствуют от 8 до 10 шагов из основных 10 шагов стратегического планирования.

4-7 баллов - присутствуют от 4 до 7 шагов из основных 10 шагов стратегического планирования.

0-3 балла - присутствуют до 3 шагов из основных 10 шагов стратегического планирования.

2) Содержать бюджет (максимальная оценка - 10 баллов).

8-10 баллов - представлены объемы необходимого финансирования, объемы финансирования, предусмотренного в рамках государственного бюджета и договоренностей с донорскими организациями, а также существующий разрыв (разница между предусмотренным и необходимым финансированием), и возможные источники покрытия разрыва. Финансирование представлено в разбивке по годам, мерам и источникам финансирования: государственный бюджет, ПГИ и гранты, донорские средства/частные инвестиции.

4-7 балла - бюджет представлен не в полной мере.

0-3 балла - бюджет представлен одной общей цифрой. Отмечается, что реализация стратегического документа предусмотрена в рамках государственного/республиканского бюджета без указания сумм финансирования. В случае, если в документе не содержится информации о бюджете и объемах финансирования, финансово-экономическое обоснование не приведено, критерии в ноль баллов.

3) Содержать План мероприятий и матрицу индикаторов мониторинга и оценки (максимальная оценка - 10 баллов).

8-10 баллов - в плане мероприятий присутствуют 5 обязательных компонентов: (1) задачи; (2) меры/действия; (3) ожидаемые результаты; (4) сроки реализации; (5) ответственные исполнители.

- Задачи по содержанию полностью соответствуют задачам, обозначенным в тексте документа.

- Меры/действия предусмотрены для каждой из задач. Предложенные меры решают поставленную задачу в полном объеме (оценивается на основании ожидаемых результатов).

- Ожидаемые результаты имеют логическую связь с поставленной задачей и достижимы при решении задачи.

- Сроки реализации установлены с точностью до квартала/полугодия.

- Ответственные исполнители указаны для каждого из мер/действий. Основным ответственным исполнителем (первый в списке) установлен государственный орган.

В матрице индикаторов присутствует 4 обязательных компонента: (1) цели или задачи; (2) индикаторы; (3) базовые и прогнозные показатели индикаторов, разбитые по годам; (4) ответственные исполнители.

1) Цели или задачи по содержанию соответствуют целям или задачам, поставленным в тексте и/или в плане мероприятий документа.

2) Индикаторы поставлены для каждой из целей или задач. Индикаторы обязательно должны демонстрировать прогресс решения каждой конкретной задачи или цели.

3) Приведены базовые и прогнозные показатели для каждого из количественных индикаторов в разбивке по годам (на период реализации документа).

4) Ответственные исполнители, которые предоставляют фактические данные и соответствующие комментарии о причине отклонений от запланированных результатов, указаны для каждого из индикаторов.

4-7 балла - в плане мероприятий отсутствует один из следующих обязательных компонентов: задачи, ожидаемые результаты, сроки реализации, ответственные исполнители. Меры/действия должны присутствовать обязательно.

1) Небольшое количество задач отличаются по содержанию от задач, обозначенных в тексте документа (не более 20% от общего количества задач).

2) Меры/действия предусмотрены для каждой из задач, но предложенные меры не в полном объеме решают поставленную задачу (оценивается на основании ожидаемых результатов).

3) Ожидаемые результаты косвенно взаимосвязаны с поставленной задачей, но достижимы.

4) Сроки реализации установлены с точностью до полугодия/года.

5) Для отдельных мер/действий не установлены ответственные исполнители (не более 20% от общего числа мер). Основным ответственным исполнителем (первый в списке) установлен государственный орган.

В матрице индикаторов отсутствует один из следующих обязательных компонентов: цели или задачи, базовые и прогнозные показатели индикаторов, разбитые по годам, ответственные исполнители. Индикаторы присутствуют обязательно.

1) Цели или задачи не в полной мере соответствуют по содержанию целям или задачам, обозначенным в тексте и/или в плане мероприятий (отличие не более 20% от общего количества целей или задач).

2) Отдельные цели или задачи не имеют индикаторов (не более 20%). Предложенные индикаторы косвенно показывают прогресс решения каждой конкретной задачи или цели.

3) Проставлены только базовые (фактические) показатели для каждого из количественных индикаторов. Прогнозных показателей в разбивке по годам нет.

4) Ответственные исполнители, которые предоставляют фактические данные и соответствующие комментарии о причине отклонений от запланированных результатов, не указаны для отдельных индикаторов (не более 20% от общего количества индикаторов).

0-3 балла - в плане мероприятий отсутствуют два или более из следующих обязательных компонентов: задачи, ожидаемые результаты, сроки реализации, ответственные исполнители. Или из 5 обязательных компонентов отсутствуют только меры/действия.

1) Значительное количество задач отличаются от задач, поставленных в тексте документа (более 20% от общего количества задач).

2) Меры/действия предусмотрены не для каждой из задач. Предложенные меры не в полной мере покрывают поставленную задачу или не решают ее вовсе (оценивается на основании ожидаемых результатов).

3) Ожидаемые результаты не взаимосвязаны с поставленной задачей, или не достижимы в результате реализации предложенных мер.

4) Сроки реализации установлены как период, охватывающий 2 года или более.

5) Для значительного числа мер/действий не установлены ответственные исполнители (более 20% от общего числа мер). Основным ответственным исполнителем (первый в списке) установлен не государственный орган (например, НПО или предприятия).

В матрице индикаторов отсутствует два или более из следующих обязательных компонентов: цели или задачи, базовые и прогнозные показатели индикаторов, разбитые по годам, ответственные исполнители. Или из 4 обязательных компонентов отсутствуют только индикаторы.

1) Значительное количество целей или задач не соответствует целям или задачам, поставленным в тексте и/или в плане мероприятий документа (более 20% от общего количества целей или задач).

2) Многие цели или задачи не имеют индикаторов (более 20%). Предложенные индикаторы не показывают прогресс решения каждой конкретной задачи или цели.

3) Не проставлены базовые и прогнозные показатели для каждого из количественных индикаторов.

4) Ответственные исполнители, которые предоставляют фактические данные и соответствующие комментарии о причине отклонений от запланированных результатов, не указаны для большого количества индикаторов (более 20%).

Шаг-6: Оценка уровня соответствия компонентам устойчивому развитию

Максимальная оценка - 30 баллов.

Стратегический документ должен соответствовать триединой концепции устойчивого развития и содержать:

1) Взаимосвязь между экономическими и социальными компонентами устойчивого развития (10 баллов).

2) Взаимосвязь между экологическими и социальными компонентами устойчивого развития (10 баллов).

3) Взаимосвязь между экономическими и экологическими компонентами устойчивого развития (10 баллов).

Критерии по взаимосвязи между экономическими и социальными компонентами устойчивого развития (максимальная оценка -10 баллов)

В стратегических документах социальной направленности при определении задач и разрабатываемых мер политики уделяется внимание вопросам повышения потенциала человеческого капитала. Политика должна быть направлена не только на реализацию социальных гарантий государства относительно уязвимых слоев населения, но и к предоставлению для них возможностей самостоятельного обеспечения своих потребностей.

8-10 баллов - взаимосвязь между экономическим и социальным компонентом учтена в документе, определены проблемы и задачи, направленные на их решение. Разработаны мероприятия по их решению, рассчитана стоимость их реализации. Разработаны индикаторы по их мониторингу и оценке.

4-7 балла - взаимосвязь между экономическим и социальным компонентом учтена в документе не системно, либо не достаточно проработана. То есть, взаимосвязь социальных и экономических вопросов может быть отражена в аналитическом блоке, отражена в задачном ряде, но не предложено мер по их реализации и соответственно не проведен расчет их стоимости и отсутствуют индикаторы их мониторинга и оценки.

0-3 балла - взаимосвязь между экономическим и социальным компонентами отсутствует, либо представлено в декларативной форме. Отсутствуют задачи, меры политики с их учетом не сформулированы.

Документ сосредоточен либо на социальных, либо на экономических вопросах, в зависимости от принадлежности сектора к той или иной сфере. При реализации экономических мер политики не берется в учет влияние на показатели уровня бедности, качества жизни населения и т.д. При реализации мер социальной политики не учитываются экономические аспекты (например, подготовка квалифицированных кадров).

Критерии взаимосвязи между экологическими и социальными компонентами устойчивого развития

Максимальная оценка - 10 баллов.

8-10 баллов - отражена взаимосвязь между экологическим и социальным компонентами, определены проблемы и задачи, направленные на их решение. Разработаны мероприятия по их решению, рассчитана стоимость их реализации. Разработаны индикаторы по их мониторингу и оценке. Документ отражает распределение экологических рисков, природных ресурсов для различных социальных групп, меры снижения неравенства, участие общественности в принятии решений.

В документе принимается за основу, что социальное развитие и окружающая среда неразрывно связаны. Экологические риски закрепляют неравенства и усиливают бедность, которая, в свою очередь, ведет к переэксплуатации природных ресурсов. Документ направлен на повышение роли государства в снижении экологических рисков, справедливом распределении выгод от природных ресурсов, повышение потенциала различных систем общества (семья, местное сообщество, государственная служба, местное самоуправление и т.д.) в достижении целей устойчивого развития, повышении качества жизни населения, повышении эффективности механизмов защиты прав граждан.

4-7 балла - эколого-социальные критерии проработаны недостаточно, отражены не системно (например, отмечены в блоке анализа, но не имеют продолжения в мерах и бюджете). В этом случае разрабатываются комментарии по доработке учета социально-экологического критерия.

0-3 балла - эколого-социальные критерии не отражены в стратегии или отражены на уровне декларации.

Критерии взаимосвязи между экономическими и экологическими компонентами устойчивого развития

Максимальная оценка - 10 баллов.

8-10 баллов - отражены механизмы учета экологических последствий экономической деятельности, определены проблемы и задачи, направленные на их решение. Разработаны мероприятия по их решению, рассчитана стоимость их реализации. Разработаны индикаторы по их мониторингу и оценке. Приоритетом документа на долгосрочную перспективу является минимизация экологических и экономических рисков. Таким образом, проведен комплексный учет рисков экономической деятельности на окружающую среду и определены меры компенсации, которые нашли отражение в документах в блоках анализа, мерах политики и бюджете. Стратегический документ направлен на освоение экологичных технологий производства энергии (солнечная, ветровая и пр.), на положительное воздействие на будущие поколения. Имеется прогноз развития системы и ее влияние на будущее экономическое развитие без угроз для окружающей среды Получаемые результаты стратегического документа проявляются в уменьшении загрязнения окружающей среды, экономии затрат на воспроизводство природных ресурсов, обеспечении удобств для высокопроизводительной экономической деятельности и ее безопасности и устойчивости во времени.

4-7 баллов - взаимосвязь между экономическим и экологическим компонентом учтена в документе, но отсутствуют конкретные мероприятия. Вне рассмотрения стратегии остались последствия экономического развития в виде деградации окружающей среды, а также обратные связи между рациональным природопользованием, экономическим развитием и качеством жизни населения. Экологические лимиты проработаны частично, отражены не системно (например, отмечены в блоке анализа, но не имеют продолжения в мерах и бюджете и т.п.).

0-3 балла - взаимосвязь отсутствует, негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности субъектами стратегии не принимаются во внимание или отражены на уровне декларации. Внимание уделяется только двум факторам экономического роста - труду и капиталу, природные ресурсы (природный капитал) предполагаются неистощимыми. Меры политики стратегии ведут к быстрому и истощающему использованию не возобновляемых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и сверх эксплуатации возобновляемых ресурсов (почвы, лесов и пр.), превышающих возможности их воспроизводства и восстановления. В документе нет учета эколого-экономических рисков деятельности.

Шаг-7: Формат и процедура проведения инвентаризации

Формат и процедура проведения инвентаризации представлены в приложении № 1.

В рамках данного формата требуется произвести оценку каждого из 10 критериев от 1 до 10 баллов. В графу "отклонение" необходимо внести значения по разрывам фактической оценки и методически установленным максимальным значением баллов по каждому критерию (10 баллов).

В графе "комментарии" необходимо привести краткое обоснование по результатам фактической оценки критериев.

Суммарную оценку по результатам инвентаризации необходимо поставить внизу таблицы, в графе "итого" (количество баллов и в % фактическое отклонение от максимально возможного уровня, 100 баллов).

Шаг-8: Выводы и рекомендации на основе результатов инвентаризации и экспертизы

По результатам инвентаризации необходимо подвести итоги в виде суммарного балла на соответствие 4 блокам критериев и сделать один из следующих выводов:

1. Проект стратегического документа в процессе оценки и инвентаризации оценен на 80-100 баллов. Проект стратегического документа соответствует требованиям, содержащимся в настоящей методике. Требует незначительной доработки (при значениях от 80-97 баллов).

2. Проект стратегического документа набрал от 51 до 79-ти баллов. Проект стратегического документа в целом соответствует требованиям, содержащимся в настоящей методике, но требует доработки на основе приведенных в настоящем документе рекомендаций.

3. Проект стратегического документа набрал до 50-ти баллов. Проект стратегического документа не соответствует требованиям, содержащимся в настоящей методике и должен быть рекомендован на утрату или быть кардинально переработан.

Рекомендации по итогам инвентаризации стратегического документа формируются по каждому блоку критериев и оформляются в списочном порядке согласно приложения № 2.

Дополнительно могут быть подготовлены краткие пояснения по доработке стратегического документа.

Результаты инвентаризации Стратегии/Программы по критериям _____________________________________

Разработчик Стратегии/Программы _________________________________________________________________

Эксперт: _________________________ Подпись: ______________ Дата: ________________

_____________

Примечания:

(1) Максимальный балл по каждому из 10 критериев оценки составляет 10 баллов.

(2) Максимальный балл по инвентаризации стратегии/программы в целом составляет 100 баллов.

МАТРИЦА РЕКОМЕНДАЦИЙ по дифференцированной оценке критериев