Загрузка документа…
КЕМИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2016-года 24-октября № 2-6-27
«Об утверждении Устава местного сообщества города Кемин»
В соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», обсудив проект Устава местного сообщества города Кемин Чуйской области на сельских сходах/собраниях, с учетом поступивших предложений от местного сообщества, от депутатов городского кенеша, заслушав заключение постоянной комиссии Кеминского городского кенеша, руководствуясь пунктом 8 части 2 статьей 31 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», Кеминский городской кенеш,
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Устав местного сообщества города Кемин.
2. Настоящее постановление и Устав местного сообщества города Кемин опубликовать на вебсайте Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики - www.gamsumo.gov.kg.
3. Возложить официальное опубликование настоящего постановления с приложением текста Устава местного сообщества, а также включение их в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики на руководителя аппарата мэрии города Кемин.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии председателя земельной комиссии Кеминского городского кенеша.
Председатель | Р.Ибраимов |
| Утвержден Постановлением Кеминского городского кенеша от 24 октября 2016 года № 2-6-27
|
I. Общие положения
II. Органы местного самоуправления и вопросы местного значения
III. Формы прямого участия местного сообщества в местном самоуправлении
IV. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения
V. Экономическая основа местного самоуправления
VI. Заключительные положения
1.1. Устав местного сообщества города Кемин - акт, утверждаемый постановлением городского кенеша по итогам обсуждения на собраниях (сходах) или курултаях местного сообщества, который регламентирует основные принципы и правила внутренней жизнедеятельности местного сообщества, предусматривает права и обязанности членов местного сообщества, определяет порядок взаимоотношений членов местного сообщества между собой, местного сообщества и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, включая участие местного сообщества в бюджетном процессе и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные законодательством Кыргызской Республики.
1.2. Настоящий Устав действует на территории города Кемин и обязателен для исполнения всеми юридическими лицами, действующими на территории города, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами, включая лиц, постоянно проживающих на территории города и их объединениями.
В настоящем Уставе используются следующие понятия и термины:
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решаемые органами местного самоуправления, а также членами местного сообщества путем их прямого волеизъявления;
делегированные государственные полномочия – отдельные государственные полномочия, передаваемые государственными органами для исполнения органам местного самоуправления на основании закона или договора;
инициативная группа по реализации народной инициативы – члены местного сообщества в составе не менее 11 (одиннадцати) человек, образованная на добровольной основе по реализации народной инициативы в соответствии с настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики;
инициативная группа по решению приоритетных проблем сообщества – добровольное объединение более 25 (двадцати пяти) граждан, проживающих на территории города, объединенные общими интересами в совместном изучении нужд сообщества (вопросов местного значения) и решении их совместно с органами местного самоуправления 3
инициативная группа по проведению сельского схода или курултая – члены местного сообщества не менее 25 (двадцати пяти) человек, инициирующая проведение курултая или схода граждан в соответствии с настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики
курултай местного сообщества – собрание представителей местного сообщества города с целью обсуждения важных вопросов жизнедеятельности местного сообщества, представляющих общий интерес;
местное сообщество - граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории города, объединенные общими интересами в решении вопросов местного значения непосредственно и формируемые ими органы местного самоуправления;
муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления;
местная нормотворческая (народная) инициатива - право местного сообщества на разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение местного кенеша проекта нормативного правового акта (проекта постановления) по вопросам местного значения;
сход граждан - прямая форма участия местного сообщества в решении вопросов местного значения путем обсуждения их на собраниях граждан, проживающих на территории одной улицы, квартала, микрорайона, села или города, с принятием по ним рекомендаций или решений;
общественные слушания - организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, проводимого по инициативе органов местного самоуправления для изучения мнения населения, получения предложений и рекомендаций, поиска оптимального, сбалансированного решения по важнейшим вопросам жизни сообщества и принятия решений с учетом интересов населения;
совместное изучение нужд сообщества – процесс совместного сбора информации, ее анализа и планирования работы органов местного самоуправления, с учетом мнения и интересов местного сообщества.
3.1. Территория города включает в себя земли в пределах административно-территориальной границы города.
4.1. Местное сообщество города составляют граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории города Кемин, объединенные общими интересами под свою ответственность решать вопросы местного значения.
4.2. Члены местного сообщества, старше 18 лет, имеют равные права на осуществление местного самоуправления непосредственно и/или через формируемые ими органы местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям.
4.3. Местное сообщество вправе войти в международные и республиканские союзы и ассоциации местных сообществ, через свои органы местного самоуправления.
4.4. Местное сообщество в соответствии с законодательством вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание символов и порядок их использования устанавливается постановлением городского кенеша. 4
5.1. Основанием для признания гражданина Кыргызской Республики членом местного сообщества города Кемин является факт его регистрации по месту жительства на территории города в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
5.2. Граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории города более 1 года, но не являющиеся членом местного сообщества (по регистрации), обладают такими же правами и обязанностями, что и члены местного сообщества, за исключением права избирать и быть избранными в органы данного местного самоуправления.
5.3. Не допускается установление каких-либо иных условий вступления граждан Кыргызской Республики в члены местного сообщества, кроме основания, предусмотренного настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики.
5.5. Граждане Кыргызской Республики выходят из членства местного сообщества в случаях:
- утраты им гражданства Кыргызской Республики;
- вступления в законную силу решения суда о признании его умершим, безвестно отсутствующим;
- смерти;
- выезда на постоянное место жительства за пределы города.
6.1. Члены местного сообщества независимо от расы и этнической принадлежности, отношения к религии имеют право:
- принимать участие в решении вопросов местного значения;
- избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
- осуществлять свою деятельность в органах местного самоуправления на профессиональной основе (муниципальная служба);
- создавать инициативные группы для инициирования проектов постановлений городского кенеша и внесения их на рассмотрение городского кенеша в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом;
- создавать инициативные группы для изучения нужд сообщества и решения их совместно с органами местного самоуправления и (или) государственными органами;
- на разработку проектных документаций для привлечения инвестиций и решения вопросов местного значения;
- обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в мэрию, городской кенеш, территориальным подразделениям государственных органов, мэрии, организациям, учреждениям, предприятиям и их должностным лицам;
- устно или письменно запрашивать информацию, находящуюся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и предприятий за исключением информации, отнесенной к государственным секретам, а также конфиденциальной информации (служебной тайны);
- устно или письменно направлять обращение к органам местного самоуправления о предоставлении информации местному сообществу мэрией, городским кенешем и депутатами городского кенеша о результатах проделанной ими работы за год (или за полугодие);
- инициировать установление соответствующих правил и процедур по вопросам улучшения жизнеобеспечения населения в городе Кемин;
- пользоваться льготами, установленными для членов местного сообщества;
- свободно получать информацию (доступ) и изучать содержание реестра объектов 5
муниципальной собственности на имущество в обычные часы работы органов местного самоуправления;
- принимать участие на торгах (в аукционах и конкурсах), проводимых органами местного самоуправления по предоставлению земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий (ГФСУ) при наличии их на территории города, муниципальных земель и иного имущества, находящихся в муниципальной собственности;
- принимать участие на сходах, курултаях, общественных слушаниях, на открытых сессиях городского кенеша и заседаниях постоянных (временных) комиссий городского кенеша, а также на собраниях муниципальных предприятий, учреждений и организаций с согласия руководителя, свободно высказывать в них свое мнение и вносить предложения по вопросам местного значения;
- в случаях нарушения общественного порядка, правил настоящего Устава другими членами сообщества, требовать от них соблюдения Устава местного сообщества, законов, установленного общественного порядка и прекращения правонарушений, при необходимости обращаться в органы местного самоуправления и правоохранительные органы;
- участвовать в общественно-полезных, благотворительных мероприятиях, проводимых в целях улучшения условий жизни сообщества (ашары, субботники, благотворительные акции, мероприятия, марафоны и др.);
- создавать территориальное общественное самоуправление (ТОС) в форме советов и комитетов микрорайонов, жилищных комплексов, домовых, уличных, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики;
- входить в члены или создавать молодежные комитеты, женские советы, советы старейшин, добровольные народные дружины, общественно-профилактические центры (ОПЦ) и другие общественные объединения;
- участвовать в формировании местного бюджета, а также получать информацию о фактически расходуемых средствах из местного бюджета;
- добровольно выходить из членства местного сообщества в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и законодательством;
- пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики и настоящим Уставом.
Ограничение прав члена местного сообщества в осуществлении местного самоуправления не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, и может быть обжаловано в судебном порядке.
6.2. Члены местного сообщества независимо от расы и этнической принадлежности, отношения к религии обязаны:
- строго соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, а также настоящий Устав;
- уважать права и свободы других членов местного сообщества;
- не допускать проявление дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств;
- оказать содействие органам местного самоуправления и правоохранительным органам по предупреждению конфликтов социального и иного характера, которые могут приобрести этническую окраску;
- проявлять толерантность культурным особенностям этнических сообществ;
- бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру;
- бережно относиться к муниципальной собственности;
- в случае содержания в населенном пункте крупно-рогатого и мелко-рогатого скота; 6
- соблюдать ветеринарно-санитарные нормы, не допускать потраву посевов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений;
- соблюдать правила выпаса скота в том числе осуществлять выпас скота в специально отведенных местах в соответствии с нормами и требованиями земельного законодательства, закона КР «О пастбищах», с обязательным заключением Договора о выпасе скота граждан с пастухами в соответствии с нормами гражданского законодательства Кыргызской Республики;
- соблюдать санитарные нормы внутри населенного пункта и выносить мусор в установленные места (в мусорные ящики/полигоны) и нести ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
- соблюдать Правила благоустройства, озеленение и санитарной очистки территорий, и нести ответственность предусмотренную законодательством Кыргызской Республики;
- соблюдать чистоту в местах общего пользования в населенном пункте;
- соблюдать правила пользования питьевой и поливной водой и нести ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
- соблюдать правила землепользования и застройки, нормы и правила градостроительства и архитектуры нести ответственность в случае их нарушения в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;
- соблюдать другие правила и процедуры установленные решениями органов местного самоуправления направленные на улучшение жизнеобеспечения в городе Кемин.
7.1. Местное самоуправление – гарантированное Конституцией право и реальная возможность местного сообщества самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
7.2. Местное самоуправление осуществляется в форме представительного и прямого участия местного сообщества в местном самоуправлении.
7.3. Представительное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления реализуется через городские кенеши.
7.4. Прямое участие местного сообщества в реализации местного самоуправления осуществляется в форме:
- обсуждения всех важных вопросов общественной и государственной жизни и вопросов местного значения на сходах, курултаях членов местного сообщества, а также на общественных слушаниях;
- выборов депутатов местных кенешей;
- проявления нормотворческой инициативы и/или участия в прямом голосовании по особо важным вопросам местного значения.
8.1. Органы местного самоуправления города Кемин (мэрия, городской кенеш) осуществляют свою деятельность от имени населения на основании Конституции, законов Кыргызской Республики, иных нормативных правовых актов, настоящего Устава.
8.2. Органы местного самоуправления несут ответственность перед государством и его органами за исполнение законов, перед местным сообществом - за результаты своей деятельности.
8.3. Органы местного самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции, законам, другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, настоящему Уставу, а также совершать действия, создающие прямую угрозу 7
конституционному строю и национальной безопасности, а также действия, направленные на нарушение территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и религиозной розни.
9.1. Городской кенеш города Кемин - представительный орган местного самоуправления, формируемый сроком на 4 года в порядке, установленном законом.
9.2. Городской кенеш является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к его компетенции законодательством Кыргызской Республики.
9.3. Основной организационно-правовой формой работы городского кенеша являются – сессии и заседания постоянных (временных) комиссий. Порядок проведения и периодичность сессий и заседаний определяется регламентом городского кенеша.
9.4. Сессии и заседания постоянных (временных) комиссий городского кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать в них в соответствии с регламентом городского кенеша. Закрытые сессии городского кенеша проводятся, если рассматриваемый вопрос в соответствии с законодательством относится к государственной тайне.
9.5. Городской кенеш обязан предварительно оповещать граждан о дате и повестке дня сессии и заседаний, создавать условия для их доступа на сессии и заседания, а также доводить до сведения местного сообщества о принятых решениях.
9.6. Депутат городского кенеша обязан поддерживать постоянную связь со своими избирателями, регулярно информирует их о работе городского кенеша и исполнении наказов избирателей. Депутат городского кенеша рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, ведет прием граждан, осуществляет иную деятельность, направленную на реализацию его полномочий.
9.7. Депутат городского кенеша периодически, но не менее чем один раз в год, обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и работе кенеша.
9.8. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию избирателей.
9.9. Отчет депутата проводится на собраниях избирателей, или иных собраниях (сходах) членов местного сообщества. О времени и месте проведения отчета депутат информирует городской кенеш и местное сообщество.
9.10. Городской кенеш определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов перед местным сообществом, своевременно обеспечивает их справочными и информационными материалами, необходимыми для отчета.
9.11. Расходы, связанные с проведением отчетов депутатов перед избирателями, осуществляются за счет местного бюджета.
9.12. Аппарат городского кенеша и мэрия города оказывает содействие депутатам городского кенеша в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении отчетов перед избирателями.
9.13. Порядок проведения выборов депутатов городского кенеша, порядок организации деятельности городского кенеша его постоянных (временных) комиссий, полномочия и статус депутата, порядок работы депутата с избирателями определяются законами Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О выборах депутатов местных кенешей», «О статусе депутатов местных кенешей» и Регламентом городского кенеша.
10. Мэрия города
10.1. Для осуществления исполнительной власти в городе Кемин действует мэрия города Кемин. 8
10.2. Мэрия города Кемин является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к ее компетенции законодательством Кыргызской Республики. Порядок организации деятельности мэрии, компетенция мэрии, полномочия мэра города определяются законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и настоящим Уставом.
10.3. Мэрия города в своей деятельности подотчетен городскому кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - соответствующим государственным органам.
10.4. Мэрия оказывает содействие депутатам городского кенеша в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении сессии городского кенеша, заседаний постоянных (временных) комиссий городского кенеша, а также отчетов перед избирателями.
10.5. Должностные лица и работники аппарата мэрии осуществляют свою деятельность в соответствии с законами Кыргызской Республики, являются муниципальными служащими и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. В органах местного самоуправления не допускается создание партийных организаций, объединений и движений.
11.1. Органы местного самоуправления для организации функционирования и развития системы жизнеобеспечения сел, социально-экономического планирования и предоставления населению социальных и культурных услуг решают вопросы местного значения, установленные статьей 18 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении».
11.2. Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие нормы, правила, требования, положения и процедуры в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
12.1. Для принятия коллективных решений по важнейшим вопросам местного значения, требующих обсуждения с членами местного сообщества, на территории города созываются курултай местного сообщества (далее – курултай) из числа представителей местного сообщества, избранных на собраниях (сходах) граждан делегатами курултая в порядке, установленном Положением «О народном курултае представителей местного сообщества» утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года N 152.
12.2. Курултай вправе рассматривать все жизненно важные вопросы местного сообщества, включая:
- принятие Устава местного сообщества, внесения в него изменений и дополнений;
- проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты местного населения;
- утверждение основных принципов и правил организации самофинансирования, самообеспечения, саморегулирования на территории местного сообщества;
- формирование, выполнение и использование местного бюджета, внебюджетных средств местного сообщества;
- установление правил и мер по охране общественного порядка, соблюдения экологических и санитарных требований, организации празднеств, религиозных обрядов и 9
различных публичных мероприятий, которые могут повлиять на состояние жизнедеятельности местного сообщества;
- установление обязательных норм по несению общественных служб членами местного сообщества в чрезвычайных ситуациях и других условиях, требующих мобилизации сил и средств местного сообщества в общественных интересах;
- рассмотрение иных, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики и Уставу местного сообщества, вопросов, касающихся жизнедеятельности местного сообщества.
12.3. Решения курултая носят рекомендательный характер и в обязательном порядке рассматриваются городским кенешем с участием главы мэра города. Решения курултая местного сообщества, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики и настоящему Уставу, обязательны для исполнения на всей территории города после одобрения городским кенешем. Решение о созыве курултая, повестка дня и сроки его проведения принимается городским кенешем. Подготовка и проведение курултая местного сообщества возлагается на мэрию города.
12.4. Делегаты на курултай избираются на собраниях (сходах) по месту жительства членов местного сообщества, согласно норме представительства, установленной городским кенешем, исходя из численности членов местного сообщества и с учетом особенностей территории города.
Если территория города состоит из более чем одного населенного пункта, то норма представительства должна учитывать представительство от каждого населенного пункта пропорционально численности его населения.
12.5. Инициатива созыва курултая с указанием повестки дня курултая принадлежит городскому кенешу, мэру города и инициативной группе местного сообщества.
12.6. Отказ от созыва курултая на основе предложения инициативной группы местного сообщества может быть обжалован в суде.
12.7. Порядок организации созыва курултая, избрания делегатов на курултай, а также порядок организации работы курултая местного сообщества определяется Положением «О народном курултае представителей местного сообщества» утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года N 152.
13.1. Члены местного сообщества имеют право на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения. Проект нормативного правового акта (постановления городского кенеша), разработанный членами местного сообщества и внесенный в городской кенеш в порядке местной нормотворческой инициативы, подлежат рассмотрению с обязательным участием инициаторов и других заинтересованных представителей местного сообщества.
13.2. Правом местной нормотворческой инициативы обладает не менее одной трети членов местного сообщества, проживающих на территории города.
13.3. В осуществлении нормотворческой инициативы не могут участвовать иностранные граждане, граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
13.4. Осуществление народной нормотворческой инициативы не допускается в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Кыргызской Республики либо на территории города.
13.5. В порядке нормотворческой инициативы не могут вноситься в городской кенеш проекты постановлений городского кенеша, противоречащие законодательству Кыргызской Республики.
14. Порядок инициирование проекта нормативного правового акта (постановления) городского кенеша 10
14.1. Члены местного сообщества, выступившие с предложением об инициировании и внесении проекта постановления городского кенеша, образуют инициативную группу по реализации народной инициативы в составе не менее 11 (одиннадцати) человек. Членами инициативной группы могут быть члены местного сообщества, проживающие на территории города и достигшие 18 лет.
14.2. Инициативная группа создается для разработки проекта постановления городского кенеша и сбора подписей за внесение его в городской кенеш, представления интересов местного сообщества при его рассмотрении городским кенешем.
14.3. Члены инициативной группы имеют право:
- разработать проект постановления городского кенеша с приложением справки обоснования к проекту постановления;
- собирать подписи в поддержку инициативы внесения в городской кенеш проекта постановления;
- распространять законными способами и средствами информацию о ходе реализации народной инициативы;
- проводить агитации за предложение о внесении проекта постановления в городской кенеш на собраниях (сходах) курултаях, общественных слушаниях, в средствах массовой информации, а также во время сбора подписей граждан;
- совершать иные действия, не запрещенные законодательством и направленные на реализацию права на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения.
14.4. Члены инициативной группы из своего числа вправе открытым голосованием большинством голосов от их общего числа выбрать координатора инициативной группы. Решение собрания инициативной группы об избрании координатора оформляется протоколом, который подписывается членами инициативной группы.
14.5. Координатор инициативной группы вправе:
- представлять интересы инициативной группы в государственных органах и органах местного самоуправления;
- координировать работу инициативной группы;
- участвовать в разработке проекта постановления (справки обоснования), сборе подписей и агитации за поддержку внесения проекта постановления и иных действиях, не запрещенных законодательством и направленных на реализацию права на нормотворческую (народную) инициативу по вопросам местного значения.
14.6. Решения инициативной группы принимаются большинством голосов его участников.
14.7. Сбор подписей начинается после образования инициативной группы и подготовки проекта нормативного правового акта с обоснованием.
14.8. Проект нормативного правового акта может быть обнародован инициативной группой на веб-сайте органа местного самоуправления, на информационных досках, на собраниях (сходах), курултаях, либо в местных средствах массовой информации.
14.9. Право сбора подписей принадлежит членам инициативной группы. Расходы на подготовку и проведение мероприятий, направленных на сбор подписей граждан, осуществляются за счет средств местного сообщества. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан представить гражданам для ознакомления текста проекта постановления с приложением справки обоснования, предлагаемого для внесения в городской кенеш.
14.10. Сбор подписей граждан может производиться по месту жительства, работы, службы, учебы, а также в иных местах.
14.11. Член местного сообщества имеет право подписаться в поддержку проекта постановления только один раз, а также отозвать свою подпись в подписных листах до сдачи подписных листов в городской кенеш путем подачи заявления в инициативную группу. 11
14.12. Инициативная группа вносит проект постановления в городской кенеш после завершения сбора подписей, подтверждающего наличие не менее одной трети членов местного сообщества.
14.13. Для внесения проекта постановления инициативная группа обращается к председателю городского кенеша с заявлением о рассмотрении проекта постановления на очередной (или внеочередной) сессии городского кенеша с участием представителей инициативной группы.
14.14. К заявлению о рассмотрении проекта постановления прилагаются:
- протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о внесении проекта постановления в городской кенеш;
- текст проекта постановления, а также его электронная версия;
- справка-обоснование;
- сравнительная таблица, в случае внесения изменений и (или) дополнений в ранее принятое постановление городского кенеша;
- подписной лист, содержащий следующие данные: фамилия, имя, отчество члена местного сообщества, дата рождения, место жительства (по регистрации), серия и номер паспорта, подпись за внесение проекта постановления, подготовленного инициативной группой в городской кенеш.
14.15. Проект постановления городского кенеша, внесенный членами местного сообщества в порядке народной инициативы, подлежит обязательному рассмотрению городским кенешем на его ближайшем очередном (внеочередном) заседании постоянной комиссии, а затем на сессии городского кенеша. Рассмотрение указанного проекта проводится на заседании постоянной комиссии и на сессии городского кенеша с обязательным участием членов инициативной группы.
14.16. В случае досрочного прекращения деятельности городского кенеша проект постановления, внесенный членами местного сообщества, сохраняет свою силу и обязательность рассмотрения городским кенешем нового созыва.
14.17. Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или иным способом свободному осуществлению права народной инициативы местного сообщества, проведению агитации о внесении проекта постановления в городской кенеш, а также должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, других организаций и иные лица, совершившие подлог документов, искажение достоверности подписей граждан в подписных листах, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.
15.1. С целью учета мнений членов местного сообщества по вопросам местного значения, заслушивания и обсуждения информации депутатов городского кенеша и мэра города проводятся сходы, с участием членов местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала, микрорайона, села или города, с принятием по ним рекомендаций.
15.2. Подготовка, проведение и определение результатов сходов осуществляются открыто и гласно в порядке, установленном настоящим Уставом.
15.3. Ответы на поступившие вопросы, предложения, замечания и рекомендации по обсуждаемым вопросам на сходе, при возможности даются на месте, в случае невозможности ответить на месте рассматриваются органами местного самоуправления в течение 3 дней, результаты которых сообщаются участникам схода, их озвучившим в письменной форме.
15.4. Расходы, связанные с проведением схода, покрываются за счет средств местного бюджета.
16. Вопросы, рассматриваемые на сходах 12
На сходах рассматриваются, следующие вопросы:
- проект устава местного сообщества, а также проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав местного сообщества;
- проекты планов и программ развития города, в том числе проекты о внесении в него изменений;
- план совместных действий по решению выявленных приоритетных проблем села, квартала, улицы;
- улучшение межэтнических отношений в городе, проведения профилактических работ по недопущению межэтнических конфликтов;
- определение порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества;
- обсуждение тарифов за использование питьевой воды, поливной воды, канализации, теплоснабжения, а также за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и др.;
- развития жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории улицы, квартала, села, города;
- генеральный план застройки территории, вопросы соблюдения норм и правил архитектуры и градостроительства;
- проекты нормативных правовых актов, инициируемые местным сообществом (народная инициатива);
- заслушивание информации депутатов городского кенеша, мэра города о результатах их деятельности за год (полугодие);
- заслушивание информации руководителей общественных профилактических центров (ОПЦ) и добровольных народных дружин (ДНД) по вопросам профилактики правонарушений за год (полугодие и молодежный комитет;
- заслушивание информации руководителей квартальных комитетов о проделанной работе связанные с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества за год (полугодие);
- заслушивание информации руководителей соответствующих служб находящихся на территории города Кемин, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества за год (полугодие);
- обсуждение вопросов об образовании и упразднении города, населенных пунктов в пределах территории города, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении административного центра, определении категорий населенных пунктов, наименовании и переименовании города, сел, улиц, а также изменении транскрипций их названий, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
- иные вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества.
17.1. Сходы созываются мэром города, депутатами городского кенеша, а также по предложению членов местного сообщества (инициативной группы) в зависимости от возникших вопросов по мере необходимости, но не менее двух раз в год с предварительным оповещением членов местного сообщества в сроки, установленные в настоящем Уставе.
17.2. Для решения неотложных вопросов сходы, могут созываться мэром города, городским кенешем либо его председателем в срочном порядке с предварительным оповещением членов местного сообщества и заинтересованных лиц.
18. Инициатива проведения схода
18.1. Инициаторами проведения сходов могут выступать члены местного сообщества (инициативные группы), депутаты городского кенеша, мэр города, председатель городского кенеша, городской кенеш и фракции городского кенеша. 13
18.2. Члены местного сообщества вправе образовать инициативную группу по проведению схода, в количестве не менее 25 (двадцати пяти) человек.
18.3. В случае если, инициатором проведения схода выступает инициативная группа то вышеуказанный субъект направляет обращение мэру города, председателю городского кенеша о необходимости проведения схода, по вопросу (вопросам) местного значения, обозначенному ими в обращении.
18.4. В случае если инициатором проведения схода является мэр города, городской кенеш, председатель или депутаты городского кенеша, либо фракция городского кенеша решение о проведении схода, принимается соответственно мэром города, городским кенешем, председателем городского кенеша или председателем фракции городского кенеша самостоятельно.
18.5. При необходимости депутаты городского кенеша могут самостоятельно организовывать и проводить сходы граждан (избирателей) по обозначенным им вопросам или по вопросам, интересующим граждан (избирателей).
19.1. Обращение граждан с инициативой о проведении схода, должно включать в себя:
- обоснование о необходимости проведения схода;
- предполагаемое количество участников мероприятий (жители улиц, квартала, микрорайона, села, города);
- предполагаемое место проведения мероприятий;
- вопрос (вопросы), выносимый на рассмотрение;
- сведения о лицах (членах инициативной группы) готовивших обращение с указанием фамилий, имен, отчеств и места жительства.
19.2. Обращение о проведении схода должно рассматриваться мэром города или председателем городского кенеша в течение 3 дней со дня его регистрации.
19.3. По результатам рассмотрения обращения мэр города принимает решение о проведении схода и организовывает их проведение, либо отказывает в их проведении.
По результатам рассмотрения обращения председатель городского кенеша в случае согласия с обращением, поручает мэру города проведение схода, либо отказывает в их проведении.
19.4. Мэр города, председатель городского кенеша вправе отказать в проведении схода, в случаях:
- нарушения требования указанные в пункте 19.1. настоящего Устава;
- нецелесообразности обсуждения вопросов, указанных в обращении на сходах, в связи с возможностью решения их иными законными путями;
- если указанные вопросы в обращении или требования о решении поставленных вопросов, противоречат нормам законодательства Кыргызской Республики и настоящего Устава.
Решения мэра города, председателя городского кенеша об отклонении проведения схода, может быть обжаловано в судебном порядке.
20.1. В решении о проведении схода предусматривается:
- место, дата и сроки проведения мероприятия;
- формулировка вопросов, и (или) наименование проектов документов (решение мэра города, постановление городского кенеша) выносимых на сход;
- порядок принятия замечаний и предложений от заинтересованных лиц по обсуждаемым вопросам. 14
20.2. На сход для учета мнений местного сообщества заслушивания, обсуждения и сбора рекомендаций по вопросам местного значения, может быть внесено в повестку дня одновременно несколько вопросов.
20.3. Мэр города в ходе подготовки к проведению схода:
- организует не позднее чем, за 5 дней до проведения схода оповещение жителей (улиц, квартала, микрорайона, села) города об инициаторе, вопросе, выносимом на сход, порядке, месте, дате и времени проведения мероприятия, используя для этого средства массовой информации, почтовые извещения, подворные (поквартирные) обходы, объявления и иные возможные средства;
- обеспечивает свободный доступ на мероприятия жителей города (улиц, квартала, микрорайона, села) и всех заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц, изъявивших желание к участию;
- в случае необходимости запрашивает у заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений, предприятий в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимом на сход (информация, материалы и документы представляются организатору не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения запроса);
- в случае необходимости привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;
- составляет списки участников и выступающих не позднее, чем за 2 дня до проведения мероприятия (лица, включенные в список выступающих на мероприятиях, заблаговременно уведомляются об этом);
- обеспечивает приглашение и регистрацию участников схода, представителей средств массовой информации (в случае необходимости), ведение протокола и оформление итоговых документов;
- готовит проекты решений, предлагаемых для рассмотрения на сходе;
- взаимодействует с инициаторами проведения схода в подготовке и организации мероприятия.
21. Порядок проведения схода
21.1. Для ведения схода избираются председатель и секретарь, в случае необходимости счетная комиссия для подсчета голосов. Утверждается повестка дня большинством голосов от числа присутствующих.
21.2. Председательствующий ведет мероприятие и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня, в процессе работы.
21.3. Мероприятие начинается кратким вступительным словом председательствующего (или ведущего), который представляет себя и секретаря, информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости и порядке проведения мероприятия (о регламенте мероприятия).
21.4. Заслушивается информация докладчика, в чью компетенцию входят решение рассматриваемых на сходе вопросов, подготовленная на основании обращения.
21.5. По окончании выступления, докладчику, представителям территориальных подразделений государственных органов, должностным лицам органов местного самоуправления или иным лицам, в чью компетенцию входят решение обозначенных вопросов, могут быть заданы вопросы участниками мероприятия, как в устной, так и в письменной форме.
21.6. Слово для выступлений предоставляется всем желающим участникам в порядке поступления заявок либо поднятия руки.
21.7. Продолжительность мероприятия определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий вправе принять решение о перерыве.
21.8. Секретарь собрания ведет протокол, в котором указываются дата и место проведения мероприятия, общее число присутствующих граждан и общее число приглашенных лиц, повестка дня, содержание выступлений, данные о выступающих, а 15
также данные задавших вопросы, принятые решения, и рекомендации. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. Решения и/или рекомендации схода принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих при открытом голосовании.
21.9. В протоколе схода в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников мероприятий по каждому вопросу, высказанные ими в ходе обсуждения.
21.10. Протокол мероприятия, решения и рекомендации, принятые на сходе, передаются органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны в месячный срок сообщить населению (участникам мероприятий) о принятых или принимаемых мерах по выполнению решений и рекомендаций через средства массовой информации, или размещение информации на доступном для общественности местах.
21.11. Общий сход города Кемин правомочно, если в нем принимают участие не менее 180 (сто восьмидесяти) жителей города, обладающих избирательным правом или не менее 50 (пятидесяти) процентов, приглашенных на общий сход города Кемин. В случае проведение схода граждан, проживающих на территории одной улицы, квартала, микрорайона – мини сход правомочно если в нем принимают участие не менее 25 процентов жителей, обладающих избирательным правом.
21.12. В случае отсутствия необходимого количества жителей города или приглашенных участников для проведения схода, то указанное мероприятие переносится на определенный срок с согласия присутствующих.
22.1. Общественные слушания – это организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, проводимого по инициативе органов местного самоуправления для изучения мнения населения, получения предложений и рекомендаций от его участников и поиска оптимального, сбалансированного решения по важнейшим вопросам жизни сообщества с учетом интересов населения.
22.2. Общественные слушания позволяют выяснить, насколько общественность поддерживает предлагаемое органами местного самоуправления решение, дает возможность населению высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу, получить ответы на вопросы от руководителей органов местного самоуправления, территориальных подразделений государственных органов, организаций и учреждений, узнать органам местного самоуправления мнение население об уровне удовлетворенности их работой, в случае необходимости - скорректировать им свою деятельность с учетом мнения населения.
22.3. Общественные слушания могут проводиться по вопросам местного значения, при решение которых мнение местного сообщества является исключительно важным для принятия правильного решения органами местного самоуправления.
22.4. Вопросы, выносимые на общественные слушания:
- формирование и исполнение местного бюджета;
- управление муниципальной собственностью (продажа, предоставление в аренду, пользование муниципальных земель, объектов и др.);
- утверждение тарифов по питьевой и поливной воде, канализации, теплоснабжению, сбору и вывозу твердых бытовых отходов и др.;
- иным вопросам, связанным с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества.
22.5. В целях тщательного изучения мнения местного сообщества, заслушивания, обсуждения, сбора рекомендаций и обмена информацией по вопросу, имеющему особое значение для местного сообщества, рекомендуется выносить на общественные слушания не более одного вопроса. 16
22.6. Общественные слушания проводятся органами местного самоуправления в обязательном порядке:
- по вопросам формирования и исполнения местного бюджета ежегодно;
- по утверждению проекта стратегии управления муниципальным имуществом и имуществом, переданным в управление органам местного самоуправления государством, в случае разработки и принятии такой стратегии.
Общественные слушания по вопросам утверждения тарифов на услуги (питьевая вода, поливная вода, канализация, теплоснабжения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и др.) проводятся по мере необходимости.
22.7. Организация и проведение общественного слушания возлагается на мэрию города и осуществляется за счет средств местного бюджета.
22.8. Общественные слушания правомочно, если в нем принимают участие не менее 180 (сто восьмидесяти) жителей города или при участии не менее 50 процентов представителей из числа приглашенных на слушания.
23.1. После принятия решения о проведении общественных слушаний по определенному вопросу, мэрии города необходимо предпринять следующие действия в указанной ниже последовательности:
За 3-4 недели до общественного слушания необходимо определить дату, время и место проведения.
За 2 недели до общественного слушания разработать предложения и проект документа, который будет предметом обсуждения (например: краткое описание бюджета или список объектов муниципальной собственности, предложенные к продаже и его обоснование, или предлагаемые размеры тарифов на услуги питьевой воды или мусора и др.).
За 1-2 недели до слушания:
- опубликовать проект документа, выносимого на общественные слушания в местных средствах массовой информации или разместить на веб-сайте органа местного самоуправления, либо разместить на информационных досках;
- разработать и подготовить приглашения на общественные слушания;
- распространить приглашения и копии проекта документа среди населения, организаций, учреждений, предприятий, гражданских групп и неправительственных организаций;
- вывесить обнародовать информацию другими возможными средствами;
- выпустить пресс-релиз и информировать местные средства массовой информации о слушаниях, включая информацию о том, где можно получить проект документа;
- провести обучение (инструктаж) сотрудников аппарата мэрии по подготовке и проведению общественного слушания;
- разместить объявление в общедоступных местах города для ознакомления населения с обсуждаемым вопросом, с указанием цели общественного слушания, дату, время и место проведения;
- оповестить лично ключевых лиц сообщества, депутатов городского кенеша, отделы аппарата мэрии, в случае необходимости и руководителей территориальных подразделений мэрии, государственных органов, организаций и учреждений;
- выбрать ведущего и секретаря общественного слушания (из представительного или исполнительного органа);
- в случае необходимости запросить у заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений, предприятий в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимой на слушания (информация, материалы и документы представляются организатору не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения запроса); 17
- в случае необходимости привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;
За 1 неделю до общественного слушания:
- подготовить место проведения (места для участников, стол для ведущего и секретаря, освещение, отопление, микрофоны и т.д.);
- подготовить наглядные материалы: плакаты, доски, слайды, и т.д.;
- назначить выступающих, подготовить повестку дня, подготовить дополнительные копии материалов для раздачи во время общественного слушания;
- подготовить и распространить правила проведения общественного слушания.
За 3 дня до слушания:
- подготовить лист регистрации участников;
- подготовить формы протокола общественного слушания;
- подготовить бланки для предложений/замечаний/рекомендаций/вопросов.
За 1 день до общественного слушания:
- проконтролировать готовность помещения и оборудования;
- уточнить список участников, выступающих и повестку дня;
- проконтролировать готовность дополнительных материалов для раздачи участникам и др.
В день проведения слушания обеспечивает приглашение и регистрацию участников, представителей средств массовой информации (в случае необходимости), ведение протокола и оформление итоговых документов.
23.2. Мэрия города в течение 10 дней со дня проведения общественного слушания обобщает и оформляет его результаты и распространяет среди населения информацию о результатах слушаний, а также о решениях, принятых по итогам слушания. При этом мэрия использует различные способы распространения информации, применимые к данному сообществу, включая устные сообщения, размещение информации на информационных досках, средства массовой информации, интернет сайтах и другие способы.
24.1. Члены местного сообщества в целях эффективной реализации программ социально-экономического развития города, развития системы жизнеобеспечения территории, предоставления населению необходимых государственных и муниципальных услуг, вправе во взаимодействии с органами местного самоуправления принимать участие в решении вопросов местного значения.
24.2. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения может осуществляться посредством совместного изучения нужд сообщества города.
24.3. Совместное изучение нужд сообщества предусматривает процесс совместной деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества по выявлению приоритетных проблем города и решения их через инициативных и других рабочих групп, с учетом мнения и интересов жителей города.
24.4. Для совместного изучения нужд сообщества, мэрия инициирует и осуществляет совместно с депутатами городского кенеша и членами местного сообщества, следующий комплекс мероприятий:
- сбор информации и изучение ситуации в городе;
- определение проблем города;
- анализ проблем города: что является причиной проблем и их последствия;
- определение приоритетных вопросов, подлежащих первоочередному разрешению;
- совместное обсуждение путей решения приоритетных вопросов;
- формирование инициативных групп по решению приоритетных вопросов; 18
- разработка планов совместных действий;
- обсуждение планов совместных действий по решению приоритетных вопросов с местным сообществом на сходах, общественных слушаниях, курултаях;
- отражение планов совместных действий в местном бюджете;
- реализация планов совместных действий;
- совместный мониторинг и оценка реализуемых планов совместных действий;
- отчет о результатах деятельности по реализации планов совместных действий на сходах, общественных слушаниях, курултаях.
24.5. В процессе совместного изучения нужд сообщества могут принимать участие:
- члены местного сообщества, достигшие 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, должностного и имущественного положения;
- представители государственных организаций, предприятий, учреждений, территориальных подразделений государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и др.;
- депутаты городского кенеша;
- работники аппарата мэрии.
25.1. Мэрия города совместно с депутатами городского кенеша и местным сообществом при выявлении приоритетных вопросов города, в процессе совместного изучения нужд сообщества формируют на добровольной основе инициативные группы по различным направлениям, а также разрабатывают планы совместных действий с указанием сроков, ресурсов и ответственных по их исполнению.
25.2. В состав инициативных групп входят:
- работники аппарата мэрии;
- депутаты городского кенеша;
- активные члены местного сообщества;
- представители государственных организаций, предприятий, учреждений, территориальных подразделений государственных органов и мэрии, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и др.
25.3. Состав инициативных групп определяется с учетом:
- соблюдения гендерного баланса;
- представленности из каждого квартала, микрорайона, села находящегося на территории города;
- наличия опыта в решении приоритетного вопроса, избранного инициативной группой;
- наличия желания на безвозмездной основе работать для решения приоритетных вопросов города;
- проявления желания и способности для успешной работы в деятельности инициативных групп.
25.4. Заседания инициативной группы проводятся в форме открытого собрания.
25.5. Члены инициативной группы из своего числа открытым голосованием большинством голосов от их общего числа избирают руководителя инициативной группы. Решение собрания инициативной группы об избрании руководителя оформляется протоколом, который подписывается членами инициативной группы. Решения инициативной группы по всем касающимся им вопросам принимаются большинством голосов от общего числа их членов.
25.6. Руководитель инициативной группы вправе:
- представлять интересы инициативной группы в государственных органах и органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях;
- координировать работу инициативной группы;
- проводить собрания инициативной группы;
- подписывать документы от имени инициативной группы и др. 19
25.7. Члены инициативной группы имеют право:
- принять участие в разработке планов развития города, включая планы совместных действий, планы социально-экономического развития, и социальной защиты населения, планы стратегического развития и другие;
- участвовать в обучениях, на собраниях, заседаниях государственных органов, органов местного самоуправления и других организаций, предприятий и учреждений, функционирующих на территории города, по вопросам, имеющим отношение к приоритетным вопросам города;
- разрабатывать проекты по решению выбранных проблем и реализовывать их;
- информировать членов местного сообщества и органы местного самоуправления о ходе работы инициативной группы в решении проблем, выбранных инициативной группой;
- презентовать и защищать перед местным сообществом и органами местного самоуправления разработанные проекты для решения выбранных проблем;
- проводить мониторинг по реализации плана совместных действий/проектов;
- отчитываться по результатам деятельности перед местным сообществом на сходах, общественных слушаниях, курултаях;
- в случае необходимости инициировать проекты нормативных правовых актов для внесения в городской кенеш в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом.
26.1. Для решения приоритетных вопросов города, выявленных в результате совместного изучения нужд сообщества, мэрия города организовывает с участием депутатов городского кенеша, членов местного сообщества и инициативных групп рабочие встречи, где рассматриваются следующие вопросы:
- презентация приоритетных проблем и путей их решения;
- разработка плана совместных действий;
- предварительное утверждение количества инициативных групп по приоритетным проблемам и их состав;
- обсуждение рассматриваемых вопросов, выработка рекомендаций и предложений по ним;
- обсуждение порядка вынесения плана совместных действий на сход, общественные слушания для всеобщего обсуждения;
- планирования дальнейших действий по реализации плана совместных действий;
- мониторинг и оценка реализации плана совместных действий;
- мониторинг и оценка работы органов местного самоуправления и услуг, касающихся вопросов жизнеобеспечения, предоставляемых местному сообществу.
26.2. Мэрия города по результатам рабочих встреч выносит на сход, общественные слушания:
- результаты совместного изучения нужд сообщества;
- план совместных действий по решению выявленных приоритетных проблем;
- количество инициативных групп по выбранным направлениям;
- список членов инициативных групп для согласования (изменения, дополнения) с местным сообществом.
26.3. На сходе или на общественном слушании количество инициативных групп и их состав, план совместных действий согласовывается с местным сообществом, после чего с учетом замечаний и предложений, поступивших от участников сходов, общественных слушаний, план совместных действий, состав и количество инициативных групп утверждается решением мэра города (или постановлением городского кенеша). Данная информация обнародуется путем вывешивания на информационном стенде. 20
26.4. Первоначальный проект местного бюджета на следующий год составляется финансово-экономическим отделом мэрии с учетом утвержденного плана совместных действий.
26.5. Мэрия согласовывает с городским кенешем первоначальный проект местного бюджета с учетом плана совместных действий и представляет в соответствующее структурное подразделение Министерства финансов. После представления Министерством финансов мэрию уточненных данных по местному бюджету, мэрия уточняет первоначальный проект местного бюджета с учетом плана совместных действий и представляет их в городской кенеш для утверждения.
26.6. Проект местного бюджета выносится на бюджетные слушания для всеобщего обсуждения, после чего открыто и гласно рассматривается на сессии городского кенеша. Проект местного бюджета утверждается городским кенешем после рассмотрения замечаний и предложений членов местного сообщества с учетом плана совместных действий по решению приоритетных проблем города. Постановление городского кенеша об утверждении местного бюджета на соответствующий год подлежит публикации в местных средствах массовой информации.
26.7. В случае разработки и утверждения плана совместных действий по решению приоритетных вопросов города после утверждения городским кенешем местного бюджета, мэрия вправе внести план совместных действий на рассмотрение постоянной комиссии городского кенеша по бюджету с рекомендацией о внесении соответствующих изменений в местный бюджет.
26.8. Постоянная комиссия городского кенеша по бюджету рассматривает на своем заседании план совместных действий по решению приоритетных вопросов города и выносит на заседание городского кенеша с заключением (или решением) о внесении соответствующих изменений в местный бюджет для финансирования и реализации плана совместных действий.
26.9. В случае согласия с предложением бюджетной комиссии и при наличии возможностей местного бюджета, городской кенеш вправе принять решение о внесении соответствующих изменений в местный бюджет для финансирования и реализации плана совместных действий.
27.1. Совместный мониторинг и оценка осуществляется в целях обеспечения прозрачности, гласности и вовлечения членов сообщества в принятие общественно важных решений местного уровня, в определение и решение приоритетных вопросов города, а также для повышения эффективности использования средств местного сообщества, донорских организаций и органов местного самоуправления, направленных на развитие города.
27.2. Задачами совместного мониторинга и оценки являются:
- мониторинг и оценка работы мэрии и качества предоставляемых муниципальных услуг;
- мониторинг и оценка результатов реализации местных инициатив/проектов/программ, финансируемых из средств местного и (или) республиканского бюджетов, международных и иных донорских организаций, спонсоров и других источников, не запрещенных законодательством, и реализуемых на территории города;
- выработка рекомендаций по улучшению процесса реализации местных инициатив/проектов/программ, а также качества муниципальных услуг;
- мониторинг межэтнических отношений на территории города с целью раннего предупреждения и предотвращения межэтнических конфликтов.
27.3. Для выполнения вышеуказанных задач городской кенеш вправе создать рабочую группу по совместному мониторингу и оценке. Городской кенеш вправе создавать дополнительные группы по совместному мониторингу и оценке по отдельным 21
задачам, предусмотренным пунктом 27.2 настоящего Устава. Порядок осуществления деятельности групп по совместному мониторингу и оценке определяется городским кенешем.
27.4. В состав группы по совместному мониторингу и оценке могут входить депутаты городского кенеша, представители инициативных групп, некоммерческих организаций, члены местного сообщества и иные лица независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств, носящих дискриминационный характер. Состав группы утверждается городским кенешем.
27.5. Группа по совместному мониторингу и оценке вправе проводить мониторинг и оценку:
- деятельности мэрия и его структурных подразделений, а также иных муниципальных организаций, предприятий и учреждений;
- деятельности муниципальных, государственных, общественных организаций и объединений (ассоциация водопользователей (АВП), хозрасчетные предприятия по водоснабжению питьевой воды, теплоснабжающие организации и др.), предоставляющих услуги, касающиеся обеспечения жизнедеятельности местного сообщества соответствующей территории;
- реализацию планов развития города (включая планы совместных действий, планы социально-экономического развития, планы стратегического развития и др.);
- реализации местных инициатив/проектов/программ, финансируемых из средств местного и (или) республиканского бюджетов, международных и иных донорских организаций, спонсоров и других источников, незапрещенных законодательством Кыргызской Республики.
27.6. Для выполнения поставленных задач группа по совместному мониторингу и оценке:
- утверждает план (график) работы;
- проводит опросы (анкетирование);
- проводит интервью с прямыми получателями услуг, и/или выгод от реализуемого проекта, с выездом на место;
- осуществляет анализ документов (анкеты, графики, отчеты, регистрационные журналы, списки участников);
- участвует в соответствующих мероприятиях (тендер, закуп, реализация инициатив/проектов/программ);
- дает рекомендации для обеспечения качества предоставления услуг и/или своевременного завершения инициатив/проектов/программ;
- своевременно информирует мэрию, городской кенеш и местное сообщество о выявленных проблемах в ходе реализации инициатив/проектов/программ, предоставления услуг, а также о результатах своей проделанной работы;
- вносит предложения по улучшению предоставления услуг, реализации плана, корректировке хода исполнения проекта.
27.7. Мэрия города вправе создавать группы по совместному мониторингу и оценке по вопросам, относящимся к его компетенции, для достижения целей и решения задач, предусмотренных пунктами 27.1-27.2 настоящего Устава.
27.8. Результаты деятельности группы совместного мониторинга и оценке вывешиваются на информационных стендах, распространяются в объявлениях, в средствах массовой информации, а также могут выноситься на сходы, общественные слушания, курултай местного сообщества для обсуждения.
28.1. Члены местного сообщества для координации своей деятельности в целях взаимопомощи, совместного решения жилищно-бытовых, социальных, экономических и 22
культурных задач, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе по месту жительства создавать территориальные общественные самоуправления.
28.2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в форме советов и комитетов микрорайонов, жилищных комплексов, домовых, уличных, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих Конституции и иным законам Кыргызской Республики.
28.3. Границы территории территориальных общественных самоуправлений устанавливаются городским кенешем с учетом предложений жителей.
28.4. Территориальные общественные самоуправления приобретают свой статус с момента их учетной регистрации в городском кенеше. Территориальные общественные самоуправления также вправе приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
V. Экономическая основа местного самоуправления
29.1. Муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
29.2. Местное сообщество непосредственно участвует в управлении и распоряжении муниципальной собственностью путем обращений в органы местного самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления с принятием соответствующих мер.
29.3. Муниципальная собственность включает в себя недвижимое и движимое имущество, в том числе денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги и иные имущественные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
29.4. Бюджетные средства органов местного самоуправления, а также средства внебюджетных фондов также являются муниципальной собственностью органов местного самоуправления. Изъятие бюджетных средств, а также средств внебюджетных фондов другими органами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
29.5. Органы местного самоуправления обязаны иметь и вести реестр объектов муниципальной собственности на имущество.
Реестр должен содержать следующие основные данные:
- описание объектов;
- указание местонахождения объектов;
- документы, подтверждающие права на объекты муниципальной собственности, которыми обладают органы местного самоуправления или другие юридические или физические лица;
- перечень ограничений на использование объектов;
- оценочная стоимость объектов;
- другая информация, связанная со спецификой и использованием объектов муниципальной собственности на имущество.
29.6. Содержание реестра объектов муниципальной собственности на имущество должно быть доступно для изучения гражданами в обычные часы работы органов местного самоуправления.
29.7. Порядок создания и ведения реестра объектов муниципальной собственности на имущество устанавливается мэрией и утверждается городским кенешем.
30.1. Местный бюджет – бюджет местного сообщества города, предназначенный для финансового обеспечения функций органов местного самоуправления. Местный бюджет утверждается решением городского кенеша. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляет мэрией города.
30.2. Местный бюджет состоит из доходов и расходов:
- доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в распоряжение органов местного самоуправления, которые состоят из местных налогов и сборов, неналоговых поступлений; налогов и доходов, распределяемых на республиканском уровне; трансфертов, добровольных взносов. Доходы местных бюджетов, получаемые из местных налогов и сборов и неналоговых поступлений, не подлежат изъятию в бюджет другого уровня;
- расходы местного бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления.
30.3. Председатель городского кенеша и председатель постоянной комиссии по бюджету вправе запрашивать и получать от государственных налоговых служб, мэрии и юридических лиц все сведения, необходимые для своевременного и качественного составления проекта местного бюджета, приглашать и заслушивать на своих заседаниях руководителей этих органов. Сведения, необходимые для составления проекта местного бюджета, предоставляются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
30.4. Бюджетная комиссия городского кенеша проводит предварительное рассмотрение проекта бюджета и заслушивает отчеты мэрии, представляет свое заключение по проекту бюджета, отчета об исполнении бюджета на сессию городского кенеша.
30.5. Рассмотрение проекта местного бюджета производится гласно и публично. По проекту бюджета, а также по исполнению бюджета обязательно проводятся общественные бюджетные слушания.
30.6. Городской кенеш на сессии рассматривает и утверждает либо отправляет на доработку первоначальный и уточненный проект местного бюджета с учетом замечаний и предложений местного сообщества и всех заинтересованных сторон, рассматривает отчет об исполнении бюджета, утверждает либо отклоняет его.
30.7. Постановления городского кенеша об утверждении местного бюджета на соответствующий год, а также отчет мэрии об исполнении бюджета подлежат официальному опубликованию в местных средствах массовой информации.
31. Меры поощрения, принимаемые органами местного самоуправления
31.1. За образцовое выполнение требований настоящего Устава, активное участие в решении вопросов местного значения, личное и семейное образцовое поведение, благотворительную деятельность, спонсорство, оказание реального содействия в социально-экономическом развитии территории, участие в улучшении предоставления услуг местному сообществу к соответствующим гражданам могут применяться следующие меры морального и материального поощрения:
- объявление благодарности;
- награждение ценными подарками, другими материальными и денежными премиями;
- награждение грамотами;
- присвоение почетных званий «Лучшая семья», «Образцовый дом», «Образцовая улица», «Образцовый квартал» и «Образцовый район (микрорайон)»; 24
- занесение на Доску Почета сообщества;
- занесение в Книгу Почета сообщества;
- присвоение звания "Почетный гражданин города";
- представление к награждению государственными наградами Кыргызской Республики.
31.2. Применение мер морального и материального поощрения производится в следующем порядке:
- инициатива представления членов сообщества к поощрению принадлежит сходам граждан, судам аксакалов, общественным организациям, территориальным общественным самоуправлениям, уличным, квартальным комитетам, мэру города, депутатам городского кенеша, председателю городского кенеша;
- решение об объявлении благодарности, награждении ценными подарками, другими материальными и денежными премиями, вручении грамот, присвоении званий «Лучшая семья», «Образцовый дом», «Образцовая улица», «Образцовый район (микрорайон)» принимается мэром города;
- решение о занесении на Доску Почета и Книгу Почета сообщества, а также о представлении к награждению государственными наградами Кыргызской Республики принимается городским кенешем по представлению мэра города.
31.3. Высшим почетным званием местного сообщества является звание "Почетный гражданин города", которое присуждается за выдающийся вклад в развитие города решением городского кенеша. Городской кенеш может устанавливать для лиц, имеющих звание «Почетного гражданина города» специальные льготы, а также устанавливать для них стипендию и другие материальные поощрения в пределах имеющихся средств местного бюджета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
32.1. Членам местного сообщества, нарушившим требования настоящего Устава, могут быть применены меры общественного порицания.
32.2. Должностные лица органов местного самоуправления, а также территориальных подразделений государственных органов, организаций, учреждений и предприятий в случае нарушения требований настоящего Устава несут ответственность в соответствии законодательством Кыргызской Республики.
33. Порядок принятия и изменения Устава местного сообщества
33.1. Проект Устава местного сообщества разрабатывается рабочей группой, образованной решением мэра города.
33.2. В состав рабочей группы входят:
- председатель городского кенеша/ заместитель председателя городского кенеша;
- председатель коалиции фракций или фракции городского кенеша;
- мэр города/вице-мэр города;
- депутаты городского кенеша;
- работники аппарата мэрии;
- члены местного сообщества (включая представителей национальных меньшинств, проживающих на территории города);
- представители коммерческих и некоммерческих организаций (НПО, ОО, ОФ, молодежные комитеты, женские советы, совет старейшин, бизнес сообщество и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города).
(Состав рабочей группы могут быть дополнены и/или изменены по предложению членов местного сообщества и органов местного самоуправления.)
33.3. Проект Устава, разработанный рабочей группой, публикуется в местных средствах массовой информации и/или на официальном веб-сайте органов местного самоуправления города Кемин (или иных источниках официального опубликования)
выносится на сходы или курултай местного сообщества для обсуждения, которое организуется мэрией города Кемин в порядке, установленном настоящим Уставом.
33.4. Делегаты курултая, а также участники схода члены местного сообщества вправе вносить замечания и предложения по проекту Устава.
33.5. Мэр города Кемин после доработки окончательного варианта проекта Устава вносит на рассмотрение Кеминского городского кенеша для его принятия.
33.6. Решение городского кенеша об утверждении Устава принимается большинством голосов от общего числа депутатов городского кенеша.
33.7. Изменения и дополнения к принятому Уставу принимаются двумя третями голосов от общего числа депутатов городского кенеша после обсуждения их на сходах или курултаях местного сообщества.
33.8. Изменения и дополнения к принятому Уставу могут инициироваться членами местного сообщества в количестве не менее одной трети членов местного сообщества или группой депутатов Кеминского городского кенеша численностью не менее одной трети от общего числа депутатов городского кенеша.
33.9. Устав местного сообщества вступает в силу со дня официального опубликования постановления городского кенеша об утверждении Устава местного сообщества в соответствующих печатных изданиях либо на официальных веб-сайтах соответствующих государственных органов или органа местного самоуправления.
После вступления в силу, копия постановления городского кенеша об утверждении Устава местного сообщества с приложением текста Устав местного сообщества направляется в территориальное подразделение Министерства юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.