ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 13 июня 2024 года № 314

О мерах по реализации проекта государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош"

В целях реализации проекта государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош", в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве", статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить реализацию проекта государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош" в режиме "проектной песочницы".

2. Национальному агентству по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики совместно с заинтересованной стороной в лице общества с ограниченной ответственностью "Таза Комплекс" подписать соглашение о государственно-частном партнерстве в режиме "проектной песочницы" и определить государственным партнером мэрию города Ош.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 21 июня 2024 года № 46

Предложение о частной инициативе по проекту государственно-частного партнерства "Создание и эксплуатация станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош"

1. Описание Проекта

За последние годы в структуре и объеме образования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) города Ош произошли значительные изменения. До 90-х годов прошлого столетия основная масса ТБО составляла пищевые отходы, а стекло, металл и бумага были представлены незначительно, так как существовала система вторичной переработки ТБО. Действовали приемные пункты по приему бумаги (макулатуры), металла и стекла. Полимерные отходы составляли сотую часть от общей массы ТБО. Увеличение населения города, переход к рыночным отношениям и импорт значительного количества товаров из-за границы привели к тому, что в составе ТБО резко стала увеличиваться доля полимерных отходов, которые сегодня составляют более 30% от объема. Одновременно с этим произошло свертывание приемных пунктов приема вторсырья. Все это привело к тому, что резко изменились объем и структура ТБО.

Для города Ош проблема оптимальной утилизации бытовых отходов имеет чрезвычайно актуальное значение из-за большого количества накопленных и ежегодно образующихся отходов, требующих отведения для их размещения значительных территорий. По статистическим данным, на 1 января 2023 года в городе Ош проживает свыше 360 тыс. человек (Национальный статистический комитет Кыргызской Республики), у которых, по экспертным оценкам, в год образуется примерно 6,0 млн. куб.м бытовых отходов.

Городская свалка, функционирующая с 1975 года, расположена на 7-м км дороги Ош-Ноокат и занимает 62 га территории. Свалка переполнена отходами и не соответствует техническим и санитарно-экологическим и иным требованиям, предъявляемым к полигонам для захоронения ТБО.

В настоящее время в городе Ош практически отсутствуют предприятия по переработке твердых бытовых отходов. Поэтому для извлечения вторичного сырья и дальнейшего его использования используется менее 1% всех образующихся бытовых отходов. Между тем, значительная часть отходов может быть превращена во вторичное сырье и материалы, что позволило бы решить не только экологические, но и ресурсные задачи.

Жители города Ош образуют в год в общей сложности около 140200 тонн мусора, ежедневно - 541,5 тонн отходов, примерно по 1,5 кг на каждого жителя города. Из них около 5% сортируется сборщиками отходов, 10% объема сжигается на месте, 60-70% вывозится на полигон, а еще около 10% оседает в черте города(1).

Средний морфологический состав бытовых отходов по городу Ош состоит из: стекла - 2,8%, полимеров - 16,2%, пищевых отходов - 32%, древесины - 2%, текстиля - 7,8%, бумаги, картона - 23,8%, прочие отходы составляют 15,4% (см. таблицу 1)(2).

Таблица 1. Состав городских бытовых отходов города Ош

Существующая схема сбора, вывоза и размещения отходов на свалках является малоэффективной с точки зрения их вторичной переработки. Сложившаяся схема обезвреживания бытовых отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 99%) на полигонах и неорганизованных свалках.

Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора бытовых отходов в общий контейнер вместе с бумагой, полимерами, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые люминесцентные лампы и термометры, содержащие ртуть, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д.

Таким образом, при нарушении технологии захоронения отходов происходит самовозгорание свалок, вследствие чего концентрации токсичных компонентов, поступающих в атмосферу, возрастают в десятки и сотни раз, а перечень токсичных газов значительно расширяется. В частности, в воздухе в зоне горения свалки образуются оксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, аммиак, бензол, а также флуорен, фенантрен, антрацен, метан, этан, этилен, пропан, пропилен, бутан. В зоне влияния свалок происходит загрязнение почвы свинцом, мышьяком, оловом, марганцем, хромом, цинком, медью, никелем и другими токсичными элементами и соединениями тяжелых металлов.

В связи с чем, чтобы построить эффективную систему сортировки отходов до их захоронения на свалочном полигоне, инициируется проект государственно-частного партнерства по созданию станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош, что значительно скажется на экологической и санитарной ситуации города.

По условиям Проекта государственно-частного партнерства предлагается за счет средств частного партнера обеспечить строительство станции по сортировке твердых бытовых отходов в городе Ош.

К основным обязательствам частного партнера будут относиться:

- создание бетонированного покрытия для установки станции по сортировке ТБО;

- закупка и поставка оборудования станции по сортировке ТБО;

- выполнение монтажных работ и пуско-наладочных работ в отношении оборудования станции по сортировке ТБО;

- сортировка ТБО с использованием станции по сортировке ТБО.

Вкладом частного партнера будет являться финансирование вышеуказанных мероприятий.

К основным обязательствам государственного партнера будут относиться:

- обеспечение выбора (по согласованию с частным партнером) и предоставление земельного участка для установки станции по сортировке ТБО;

- обеспечение земельного участка электроснабжением и водоснабжением, содействие в проведении топосъемки земельного участка;

- обеспечение направления потоков ТБО на станцию по сортировке ТБО в объеме и графике, согласованных между государственным и частным партнерами.

Государственным партнером будет являться мэрия города Ош.

Частный партнер будет определяться по результатам конкурса.

Объектом государственно-частного партнерства по Проекту будет являться построенная станция по сортировке ТБО в городе Ош на земельном участке, согласованном с государственным и частным партнерами и предоставленном частному партнеру в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

После ввода в эксплуатацию станции по сортировке ТБО государственный и частный партнеры рассмотрят возможность реализации второго этапа Проекта: создание линии по отбору теплотворной фракции для последующего использования в качестве топлива.

Детальные характеристики будущей станции по сортировке ТБО должны быть поданы вместе с заявкой на квалификационный отбор при проведении конкурса на право заключения соглашения по Проекту.

2. Цели и задачи реализации Проекта

Целью Проекта является сокращение количества захораниваемых ТБО в городе Ош и вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Проект направлен на улучшение экологической обстановки в области обращения с твердыми бытовыми отходами в городе Ош, реализацию целей и задач, обозначенных в Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики(3), Программе развития "зеленой" экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы(4), Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года(5).

В результате реализации Проекта будут решены следующие задачи:

1) снижение экологической нагрузки:

- сортировка ТБО позволит сократить массу и объем захораниваемых на полигоне отходов;

- увеличивается ресурсный срок эксплуатации полигона;

- снижается класс опасности захораниваемых отходов;

- плотность захоронения ТБО, прошедших предварительную сортировку, увеличивается, что, в свою очередь, снижает риск и масштаб возгорания отходов на полигоне;

2) экономический эффект:

- образование новых источников пополнения бюджетов от налоговых поступлений от деятельности нового предприятия и платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

- вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов: макулатуры, пластика, стекла, черного и цветного металлов;

3) социальный эффект:

- в результате реализации Проекта будут созданы 80 рабочих мест для людей различного возраста, с различным образованием (без образования, со средним специальным и высшим), для женщин и мужчин;

- в результате реализации Проекта будут привлечены производственные мощности местных предприятий переработчиков вторичных материальных ресурсов.

3. Обоснование целесообразности применения государственно-частного партнерства к Проекту

Государственно-частное партнерство - это договор между государственным партнером и частной организацией (как правило, со среднесрочной или долгосрочной продолжительностью), где частный партнер выполняет государственные функции (например, предоставляет инфраструктуру и (или) услуги для общественности) и разрабатывает наилучший способ обеспечения инфраструктуры или услуги, и где частный партнер также несет риск того, что если проект реализован некачественно, это напрямую коснется его прибыли (так называемое "распределение рисков").

Согласно законодательству Кыргызской Республики, запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие переработке (часть 7 статьи 16 Закона Кыргызской Республики от 15 августа 2023 года № 181 "Об отходах производства и потребления").

На сегодняшний день, финансирование сферы обращения с ТБО в Кыргызской Республике ограниченное. Существует дефицит бюджетных средств для создания и содержания новых мощностей по обработке (сортировке) ТБО.

Реализация Проекта в рамках механизма ГЧП позволит избежать расходования бюджетных средств из бюджета города Ош или Кыргызской Республики - возврат капитальных вложений и покрытие операционных затрат по Проекту планируется осуществлять за счет реализации вторичных материальных ресурсов, извлеченных в процессе сортировки ТБО.

4. Размер предполагаемых инвестиций для реализации Проекта

Предполагаемый размер инвестиций по Проекту, которые обязуется привлечь частный партнер, составляет до 95000000 (девяносто пять миллионов) сомов.

5. Минимальные требования к Проекту (минимальные обязательные требования технического, эксплуатационного, коммерческого и иного характера, необходимые для реализации Проекта)

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" по Проекту установлены следующие обязательные минимальные требования технического, эксплуатационного, коммерческого и иного характера к частному партнеру, необходимые для реализации Проекта.

Минимальные технические требования:

1) частному партнеру необходимо произвести за счет собственных или привлеченных средств проектные и строительные работы по созданию бетонированной площадки для установки и монтажа станции по сортировке ТБО;

2) частному партнеру необходимо получить все необходимые для проектирования и строительства разрешительные документы (разрешения, заключения экспертиз) в уполномоченных органах;

3) частному партнеру необходимо закупить и поставить оборудование для станции по сортировке ТБО;

4) частному партнеру необходимо произвести все необходимые монтажные и пуско-наладочные работы в отношении закупленного оборудования станции по сортировке ТБО;

5) государственному партнеру необходимо осуществить выбор земельного участка (совместно с частным партнером), пригодного для реализации Проекта;

6) государственному партнеру необходимо обеспечить предоставление прав частному партнеру на земельный участок;

7) государственному партнеру необходимо будет обеспечить земельный участок электроснабжением и водоснабжением, оказать частному партнеру содействие в топосъемке земельного участка;

8) государственному партнеру необходимо обеспечить расчистку земельного участка от строительных отходов и ТБО.

Минимальные эксплуатационные требования:

1) частному партнеру необходимо осуществлять сортировку ТБО на станции по сортировке ТБО в объемах, согласованных между государственным и частным партнерами;

2) частному партнеру необходимо поддерживать все оборудование в рабочем состоянии (в соответствии с требованиями, указанными в соглашении о ГЧП по Проекту) на протяжении срока действия соглашения о ГЧП по Проекту;

3) частному партнеру необходимо обеспечить наличие всех запасных частей и расходных материалов, необходимых для работы станции по сортировке ТБО, на протяжении срока действия соглашения о ГЧП по Проекту;

4) частному партнеру необходимо создать благоприятные условия для работников станции по сортировке ТБО.

Минимальные коммерческие требования:

1) частному партнеру необходимо нести капитальные и операционные расходы для исполнения своих обязательств по соглашению о ГЧП по Проекту;

2) по истечении срока соглашения о ГЧП по Проекту передать государственному партнеру права собственности на станцию по сортировке ТБО и все другие активы, относящиеся к Проекту, которые должны быть в рабочем надлежащем состоянии;

3) государственному партнеру необходимо обеспечить минимальный (согласованный с частным партнером) гарантированный объем ТБО, ежегодно поступающий на станцию по сортировке ТБО.

6. Срок реализации Проекта

Срок реализации Проекта составляет 120 месяцев. Данный срок определен с учетом срока службы оборудования станции по сортировке ТБО, срока окупаемости первоначальных инвестиций частного партнера.

7. Финансово-экономический анализ Проекта

Основные финансовые показатели Проекта ГЧП:

Источник получения выручки: 100% выручка от реализации вторичных материальных ресурсов.

Финансовый план Проекта ГЧП по годам: тыс. сомов без НДС:

По результатам проведенного анализа, выявлена необходимость снижения экологической нагрузки на полигоне отходов города Ош.

Кроме этого, выявлено, что на сегодняшний день в городе Ош, нет успешно действующих предприятий по сортировке/переработке твердых бытовых отходов, с использованием зарубежного оборудования и технологий и участие международных финансовых институтов.

8. Юридический анализ Проекта

Реализация Проекта планируется на основе механизма ГЧП. В Кыргызской Республике принят Закон Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" от 11 августа 2021 года № 98.

Под государственно-частным партнерством понимается сотрудничество между государственным и частным партнерами в целях разработки и реализации проектов по созданию и/или модернизации, эксплуатации и содержанию инфраструктурных объектов и/или инфраструктурных услуг.

Государственно-частное партнерство применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам. Государственно-частное партнерство не применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам, связанным с пользованием недрами, государственными закупками и приватизацией.

К инфраструктурным объектам относятся имущество или имущественный комплекс социального, экономического или производственного назначения, находящийся в государственной, муниципальной или частной собственности.

К инфраструктурным услугам относятся работы и/или услуги социального, экономического или производственного назначения, в том числе работы и/или услуги, предоставляемые с использованием инфраструктурного объекта и/или по обслуживанию инфраструктурного объекта.

Соглашение о ГЧП - письменный договор между государственным и частным партнерами, определяющий права, обязанности, ответственность сторон и иные условия реализации проекта ГЧП.

Таким образом, в отношении создания и эксплуатации станции по сортировке ТБО (инфраструктурный объект), а также в отношении услуг по сортировке ТБО (инфраструктурные услуги) в рамках Проекта заключение соглашения о ГЧП является возможным.

Определение потенциальных участников (сторон) соглашения о ГЧП: сторонами соглашения о ГЧП выступают государственный и частный партнеры.

Государственным партнером вправе выступать уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями, акционерными обществами, 50 и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в соответствующей сфере деятельности либо государственные органы, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные предприятия и учреждения, акционерные общества, 50 и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в соответствующей сфере деятельности по малым проектам.

Частным партнером вправе выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Одним из основных элементов соглашения о ГЧП будет являться создание и эксплуатация станции по сортировке ТБО, оказание услуг по сортировке ТБО.

Законодательство Кыргызской Республики не ограничивает возможность создания объектов по сортировке отходов на основе частной собственности коммерческими предприятиями.

Деятельность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей по транспортированию (в том числе трансграничному), обработке, переработке, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

Таким образом, частному партнеру для выполнения обязательств по соглашению о ГЧП в отношении Проекта необходимо будет получить лицензию на оказание услуг по обработке отходов.

В Кыргызской Республике разработаны основополагающие документы, регламентирующие политику и деятельность сферы обращения с ТБО:

1) Закон Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" от 15 августа 2023 года № 181;

2) Закон Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" от 16 июня 1999 года № 53;

3) Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике" от 8 мая 2009 года № 151;

4) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Порядка обращения с отходами производства и потребления в Кыргызской Республике" от 5 августа 2015 года № 559.

9. Виды и условия предоставления государственной финансовой и (или) государственной экономической поддержки

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве", в целях реализации проектов ГЧП государственный партнер вправе предоставить или содействовать в предоставлении частному партнеру государственной экономической поддержки.

В целях реализации Проекта государственный партнер предоставит частному партнеру нижеописанные виды государственной экономической поддержки:

(1) Данные предоставлены СМП "Ош-Тазалык".

(2) Данные предоставлены СМП "Ош-Тазалык".

(3) Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 23 ноября 2007 года № 506.

(4) Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2019 года № 605.

(5) Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435.