ПРОГРАММА государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 4 декабря 2025 года № 779)

Глава 1. Общая оценка текущей ситуации

Формирование ответственного местного сообщества, каждый член которого способен квалифицированно участвовать в развитии своей территории, является одним из приоритетных направлений Национальной стратегии развития на 2018-2040 годы (далее - Национальная стратегия), утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221. Национальной стратегией предусмотрено создание условий, при которых граждане местного сообщества получат возможность реализовать свои инициативы в целях развития своего региона, города, села.

Численность местного сообщества, проживающего в городах, на 1 января 2024 года составила 34,86%, проживающего в сельских населенных пунктах, составила 65,14%. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О проведении административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айыльных аймаков и городов Кыргызской Республики" от 29 декабря 2023 года № 370 в рамках проводимой в настоящее время административно-территориальной реформы в пилотном режиме из 452 айылных аймаков образовано 235 укрупненных айылных аймаков, количество городов увеличилось с 32 до 33.

Конституцией Кыргызской Республики местному сообществу гарантировано право и реальная возможность осуществлять местное самоуправление, направленное на решение вопросов местного значения в своих интересах и под свою ответственность. В республике действует нормативная правовая база, направленная на осуществление конституционных прав местного сообщества.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" местное самоуправление осуществляется местными сообществами через представительные и исполнительные органы местного самоуправления, а также путем непосредственного участия граждан.

Государственная политика Кыргызской Республики предусматривает создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления и оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление. Из республиканского бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также в целях обеспечения финансовых потребностей органов местного самоуправления по осуществлению ими своих функций и полномочий ежегодно выделяются выравнивающие трансферты. За счет предоставляемых органам местного самоуправления долевых (стимулирующих) грантов финансируются инфраструктурные проекты, инициированные органами местного самоуправления с участием представителей местного сообщества.

Мировая практика демонстрирует высокую эффективность реализации проектов развития территорий, выдвинутых местным сообществом. Это обуславливается следующими причинами:

1) возможность первоочередной реализации наиболее актуальных для граждан проектов в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Местное сообщество доводит до органов местного самоуправления информацию о том, какие проекты являются для граждан наиболее приоритетными, а органы местного самоуправления учитывают эту информацию при принятии решений о приоритетах бюджетных расходов;

2) совместное решение наиболее актуальных проблем развития территории гражданами и органами местного самоуправления, что способствует росту доверия граждан к органам местного самоуправления, органам государственной власти и снижению социальной напряженности.

В настоящее время в Кыргызской Республике местным сообществам оказывается финансовая и иная поддержка со стороны созданного Указом Президента Кыргызской Республики в 2003 году Агентства развития и инвестирования сообществ Кыргызской Республики (далее - Агентство), одной из задач которого является усиление местных сообществ республики.

Агентством, при финансовой поддержке международных донорских организаций, реализуются проекты устойчивого развития сельского водоснабжения и санитарии, улучшения теплоснабжения в регионах республики, развития аграрного сектора и туризма, социальной инфраструктуры, поддержки местных сообществ.

В своей деятельности Агентство вовлекает членов местных сообществ в процесс управления внешними инвестициями и внутренними ресурсами через инструменты социальной мобилизации.

Для стимулирования активного участия членов местного сообщества, их объединений, иных физических и юридических лиц в решении вопросов местного значения путем финансирования местных инициатив, в 2019 году внутриведомственным приказом государственного органа, осуществляющего обеспечение единой государственной политики в сфере местного самоуправления, было утверждено типовое положение о порядке отбора и финансирования органами местного самоуправления местных инициатив.

Согласно указанному внутриведомственному документу под местными инициативами понимается проект, идея и иные инициативы, направленные на решение одного или нескольких вопросов местного значения, инициируемые членами местного сообщества, их объединениями, иными физическими и юридическими лицами. В соответствии с данным документом источниками финансирования местных инициатив являются средства местного бюджета, предусмотренные на финансирование местной инициативы, средства международных и иных организаций, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также иные средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

Однако количество реализуемых местных инициатив незначительно, что связано как с дефицитом ресурсов местных бюджетов, так и с низкой информированностью и недостаточным потенциалом органов местного самоуправления и жителей городов/айылных аймаков в сфере реализации проектов, выдвинутых в рамках местных инициатив.

Глава 2. Достижения и проблемы

В Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года одним из ключевых направлений является развитие населенных пунктов с учетом удобства и комфорта для проживания, снижение разрыва в качестве жизни между городами и селами. В рамках реализации указанной Национальной программы решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики в 2023 году из республиканского бюджета выделены целевые трансферты для обеспечения ускоренного социально-экономического развития городов Джалал-Абад и Кара-Кол. За счет выделенных средств в городах Джалал-Абад и Кара-Кол профинансирована реализация предложенных местным сообществом инфраструктурных, социальных проектов и проектов, направленных на восполнение потребности населения в комфортных условиях жизни. На 2024 год предусмотрено выделение целевых трансфертов для городов Токмок, Кара-Балта и Талас.

Из республиканского бюджета в фонды развития регионов ежегодно перечисляются средства для развития местной экономики, поддержки инициатив местного сообщества. По итогам 2022 года 87% средств из бюджета фондов развития регионов были направлены на улучшение социальной и муниципальной инфраструктуры. В регионах республики было построено 32 спортивных объекта, 3 здания здравоохранения (ФАП), отремонтировано 72 административных здания и улучшено состояние 256 ирригационных объектов.

В регионах республики успешно реализуется проект "Одно село - один продукт" (ОСОП), основанный на опыте реализации проекта в Японии.

Указом Президента Кыргызской Республики от 20 февраля 2023 года № 29 проект "Одно село - один продукт" запущен как Национальный экономический проект в сфере развития регионов Кыргызской Республики. Проект распространяется в регионах республики с особым акцентом на устойчивую работу местных сообществ, создание рабочих мест, производство прибыльной продукции и ее экспорт на международные рынки. За период реализации проекта местные производители заключили 167 экспортных контрактов на общую сумму 238 млн. сомов, местными сообществами за период с 2017 года по 2023 год разработано более 700 продуктов, которые успешно продаются как на внутреннем, так и на внешнем рынках таких стран как Япония, Китай, Корея, Казахстан, Узбекистан, Саудовская Аравия, ОАЭ, Россия, США, Франция, Германия, Испания и других.

При этом в деятельности по обеспечению участия местного сообщества в развитии территории проживания и поддержке инициатив сохраняются проблемы. В настоящее время местное сообщество слабо вовлечено в деятельность по развитию населенных пунктов. Органы местного самоуправления не обладают необходимыми навыками и правовой базой для широкого вовлечения населения, предпринимателей и иных заинтересованных лиц в выдвижении, продвижении и проработке инициатив местного сообщества, направленных на реализацию проектов в интересах местного сообщества.

В связи с недостаточностью средств местных бюджетов, недостаточным потенциалом органов местного самоуправления по вовлечению местного сообщества в развитие своей территории, низкой информированностью жителей населенных пунктов по вопросам выдвижения и реализации проектов в рамках местных инициатив, в Программе предусмотрены задачи, выполнение которых позволит привлечь местное сообщество к активному участию в реализации проектов, наиболее актуальных для граждан, проживающих в городах и селах.

Для поддержки инициатив местного сообщества в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства и развитию регионов Кыргызской Республики" от 18 октября 2022 года № 350 предусмотрено государственное субсидирование инициатив местного сообщества.

Государственное субсидирование инициатив местного сообщества предусматривает предоставление из республиканского бюджета денежных средств для реализации проектов местного сообщества по благоустройству территорий и улучшению условий проживания местного населения в городах/айылных аймаках.

На данном этапе развития источником государственного субсидирования инициатив местного сообщества станут средства областных и районных фондов развития регионов (далее - фонды развития регионов). В дальнейшем необходимо рассмотреть возможность расширения перечня источников государственного субсидирования за счет совершенствования существующих инструментов развития территорий, либо создания новых источников государственного субсидирования инициатив местного сообщества. Органам местного самоуправления в дальнейшем целесообразно предусматривать финансирование одобренных местными кенешами инициатив местного сообщества за счет средств местного бюджета.

В рамках настоящей Программы понятие инициатива местного сообщества включает в себя деятельность жителей, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, проживающих на территории соответствующего города/айылного аймака, по выдвижению, первоначальному обсуждению, предварительному отбору, внесению в органы местного самоуправления проектов, направленных на улучшение условий проживания местного населения в городе/айылном аймаке, а также по мобилизации финансовых, материальных и иных ресурсов местного сообщества и подготовке, совместно с органами местного самоуправления, представления на конкурс по отбору проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества, для финансирования за счет средств фондов развития регионов.

Глава 3. Цель Программы

Программа государственного субсидирования инициатив местного сообщества нацелена на увеличение количества реализованных проектов, выдвинутых местным сообществом и направленных на благоустройство территорий, улучшение условий проживания местного населения в городах/айылных аймаках.

Увеличение количества реализованных проектов будет достигнуто за счет государственного субсидирования через фонды развития регионов, за счет повышения степени информированности жителей местных сообществ городов/айыльных аймаков и других заинтересованных сторон о возможности реализации инициатив местного сообщества, а также за счет повышения потенциала всех участников реализации инициатив местного сообщества.

Для государственного субсидирования инициатив местного сообщества органам местного самоуправления необходимо создать условия (включая разработку соответствующей нормативной базы), позволяющие местному сообществу выдвигать проекты, проводить обсуждение, предварительный отбор путем голосования и представлять выбранные проекты местного сообщества на рассмотрение в органы местного самоуправления для конкурсного отбора проектных заявок и финансирования за счет средств фондов развития регионов.

Целью Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества является создание условий для реализации проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества, и оказание содействия всем вовлеченным участникам в реализации таких проектов.

Глава 4. Приоритетные направления Программы

Приоритетными направлениями Программы являются:

1) создание механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества, включая оказание органам местного самоуправления содействия в создании правовых и институциональных условий для выдвижения, отбора и представления проектов местного сообщества для участия в конкурсе по отбору проектов для финансирования за счет средств фондов развития регионов;

2) повышение потенциала органов местного самоуправления, сообществ, представителей фондов развития регионов по вопросам реализации инициатив местного сообщества, а также информированности местных сообществ о преимуществах участия в выдвижении, отборе и реализации инициатив местного сообщества;

3) создание условий для обеспечения устойчивой реализации инициатив местного сообщества.

Глава 5. Задачи по приоритетным направлениям

Основные задачи по приоритетным направлениям:

1. Создание механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества, сфокусированного на решении следующих задач:

1) разработка законодательства в сфере государственного субсидирования инициатив местного сообщества;

2) разработка нормативных правовых актов, направленных на создание условий для реализации инициатив местного сообщества.

2. Повышение потенциала органов местного самоуправления, представителей местных сообществ, фондов развития регионов по вопросам реализации инициатив местного сообщества, а также информирование местных сообществ о преимуществах участия в выдвижении, отборе и реализации инициатив местного сообщества предусматривает:

1) повышение потенциала органов местного самоуправления в сфере реализации проектного цикла инициатив местного сообщества;

2) повышение потенциала членов инициативных групп в сфере реализации проектного цикла инициатив местного сообщества;

3) повышение потенциала членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов фондов развития регионов;

4) проведение информационной кампании, направленной на информирование всех заинтересованных сторон об инициативах местного сообщества;

5) содействие органам местного самоуправления в подготовке и представлению на конкурс в фонды развития регионов проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества.

3. Создание условий по обеспечению устойчивой реализации проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества, после завершения Программы, предусматривает:

1) мониторинг и оценку результатов, совершенствование правовой базы и институциональных механизмов по результатам мониторинга и оценки;

2) обеспечение устойчивой реализации инициатив местного сообщества.

Задача органов местного самоуправления на всех этапах проектного цикла заключается в содействии реализации проектов, выдвинутых инициативными группами сообщества.

Инициативные группы, выдвигающие проекты по благоустройству территорий и улучшению условий проживания местного населения, формируются из членов местного сообщества.

Проектный цикл, являющийся последовательностью стадий проекта, выдвинутого в рамках инициативы местного сообщества, включает в себя:

1) выдвижение проекта, его предварительное обсуждение (в том числе в социальных сетях, мессенджерах, путем подомового обхода, на собраниях граждан и т.д.);

2) предварительный отбор проекта местным сообществом (на сходах, собраниях граждан, путем опроса, сбора подписей или иных форм голосования);

3) внесение предварительно отобранных местным сообществом проектов на рассмотрение органам местного самоуправления;

4) рассмотрение представленных проектов органами местного самоуправления;

5) совместную доработку одобренных органами местного самоуправления проектов с гражданами, разработку проектной документации;

6) подачу проектных заявок на участие в конкурсе по отбору проектов для финансирования за счет средств фондов развития регионов;

7) реализацию проектов, получивших финансирование из фондов развития регионов;

8) общественный контроль за реализацией проекта местным сообществом, приемку результатов проекта;

9) ввод созданного объекта в эксплуатацию (в случае, если проектом предусмотрен ремонт или создание объектов муниципальной инфраструктуры);

10) подготовку отчета по результатам реализации проекта.

Глава 6. Мероприятия по созданию механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества

В рамках настоящей Программы государственное субсидирование инициатив местного сообщества предусматривается за счет средств фондов развития регионов, которые являются денежными средствами бюджетной системы Кыргызской Республики.

Меры по созданию механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества будут направлены на внесение изменений в нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность фондов развития регионов, подготовку соответствующих нормативных правовых актов, предусматривающих порядок субсидирования инициатив местного сообщества.

§ 6.1. Разработка законодательства в сфере государственного субсидирования инициатив местного сообщества

Решение задачи по созданию механизма государственного субсидирования инициатив местного сообщества предусматривает внесение соответствующих изменений в Типовое положение о Фондах развития регионов, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 января 2023 года № 20, в части:

1) выделения отдельной категории проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества;

2) требований к их описанию и порядку представления проектных заявок на конкурсный отбор в фонды развития регионов;

3) критериев конкурсного отбора таких проектов;

4) порядка их финансирования из средств фондов развития регионов;

5) мониторинга и контроля их реализации.

Государственное субсидирование будет предоставляться для реализации наиболее важных инициатив, направленных на решение вопросов местного значения, включая благоустройство территорий и улучшение условий проживания местного населения, в том числе для проектов, направленных на защиту интересов социально уязвимых групп населения, реализацию проектов в сфере поддержки культуры, физкультуры и спорта и т.д.

Приоритетными при конкурсном отборе проектов на получение финансирования из фондов развития регионов в рамках инициатив местного сообщества, направленных на решение вопросов местного значения, будут определены:

1) проекты, в выдвижении, обсуждении и предварительном отборе которых приняла участие значительная доля жителей города/айылного аймака.

Это обеспечит повышение активности различных социальных групп населения и отбор наиболее приоритетной для жителей проблемы, на решение которой будет направлен проект, выдвинутый местным сообществом;

2) проекты, в которых активное участие принимают женщины.

Как показывает практика, в общественных бюджетных слушаниях и реализации проектов в рамках местных инициатив активное участие принимают женщины, на основании чего следует ожидать активного участия женщин в проектном цикле инициатив местного сообщества. Поскольку женщины будут голосовать за проекты, отвечающие их интересам, это будет способствовать достижению гендерного равенства;

3) проекты, обеспечивающие большую, по сравнению с другими городами/айылными аймаками, долю благополучателей от общей численности населения;

4) проекты, в результате реализации которых будут созданы (или сохранены) рабочие места (например, открытие дома культуры после ремонта в ходе реализации проекта инициатив местного сообщества будет способствовать созданию нескольких рабочих мест);

5) проекты, в которых доля софинансирования со стороны местных бюджетов выше, чем у других городов/айылных аймаков;

6) проекты, направленные на защиту интересов социально уязвимых групп населения, обеспечивающие инклюзивность, т.е. предоставление социально уязвимым группам возможность выбора проектов, в наибольшей степени отвечающих их интересам;

7) проекты, направленные на улучшение экологической ситуации.

Для конкурсного отбора на получение финансирования из фондов развития регионов в рамках инициатив местного сообщества будут допускаться проекты, соответствующие следующим критериям:

1) с долей добровольного вклада жителей данного города/айылного аймака путем безвозмездного трудового участия, предоставления техники, строительных материалов, а также добровольных финансовых взносов со стороны жителей;

2) обеспечивающие способность органов местного самоуправления самостоятельно содержать созданный объект за счет средств местного бюджета и/или средств от оказания платных муниципальных услуг.

Вклад жителей в реализацию инициатив местного сообщества будет способствовать снижению иждивенческих настроений, осознанию местным сообществом своей ответственности за активное участие в местном самоуправлении. Как показывает мировая практика, вклад жителей в реализацию проекта в рамках инициатив местного сообщества обеспечивает эффективную эксплуатацию и бережное отношение к созданному объекту. Органы местного самоуправления вправе устанавливать или не устанавливать минимальную величину финансового вклада со стороны жителей. Важно, чтобы как можно больше жителей внесли посильный для них финансовый вклад, а также приняли участие в реализации инициатив местного сообщества своим неоплачиваемым трудом или имущественным участием.

С учетом ограниченности ресурсов органы местного самоуправления перед началом выдвижения инициатив местного сообщества должны информировать инициаторов о максимальной сумме, которая может быть выделена на финансирование инициатив местного сообщества из местного бюджета, а также предполагаемой сумме, которая может быть выделена из фонда развития региона.

Необходимо установить квоту - гарантированную долю средств бюджета фонда развития региона, которая будет направлена на финансирование инициатив местного сообщества.

Перечень вопросов местного значения достаточно широк, в связи с этим необходимо из перечня инициатив местного сообщества исключить проекты предусматривающие:

1) ремонт зданий, в которых расположены органы местного самоуправления или общественные организации;

2) закупку каких-либо товаров, работ, услуг, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления и общественных организаций;

3) оказание поддержки коммерческим организациям, даже в случае, если они оказывают услуги местному населению (объекты общественного питания, торговли, бытовых услуг и др.);

4) создание или ремонт объектов, являющихся частной собственностью или собственностью общественных организаций и т.д.

§ 6.2. Содействие органам местного самоуправления в реализации инициатив местного сообщества

(Параграф в редакции постановления Кабинета Министров КР от 4 декабря 2025 года № 779)

Меры по оказанию органам местного самоуправления содействия в создании условий для реализации инициатив местного сообщества включают осуществление следующих действий:

– разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выдвижения, отбора, реализации и мониторинга проектов, инициированных местным сообществом;

– предоставление консультаций для органов местного самоуправления по реализации проектного цикла, начиная с выдвижения и обсуждения проекта, подачи проектной заявки на конкурсный отбор для финансирования за счет средств фондов развития регионов, консультаций по применению разработанного пакета нормативных правовых актов.

Для реализации инициатив местного сообщества необходимы нормативные правовые акты, устанавливающие порядок:

– информирования жителей о возможности выдвижения инициатив местного сообщества;

–  выдвижения инициатив местного сообщества;

–  обсуждения инициатив местного сообщества;

– предварительного отбора инициатив местного сообщества для представления на рассмотрение органам местного самоуправления;

– представления инициатив местного сообщества на рассмотрение органам местного самоуправления;

– предварительного отбора органами местного самоуправления инициатив местного сообщества (критериями предварительного отбора являются реалистичность проекта, включая объем запрашиваемых ресурсов, его соответствие вопросам местного значения и др.);

– внесения дополнительных предложений по выдвинутым инициативам, прошедшим предварительный отбор в органах местного самоуправления;

– конкурсного отбора инициатив местного сообщества органами местного самоуправления, рекомендации по критериям конкурсного отбора;

– совместной доработки органами местного самоуправления и представителями местных сообществ проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества;

– разработки проектно-сметной документации и иных необходимых документов;

– сбора добровольных платежей граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, направленных на софинансирование;

– организации общественного контроля реализации и приемки;

– возврата/использования на другие цели средств граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций в случае экономии, полученной при реализации проектов, либо в случае, если эти проекты не были реализованы;

– мониторинга и оценки влияния;

– а также документы, предусматривающие требования к содержанию и формату описания инициатив местного сообщества для их представления на рассмотрение органам местного самоуправления и другие документы, необходимые для реализации инициатив местного сообщества.

Указанные нормативные правовые акты должны регулировать весь проектный цикл – от выдвижения инициатив местного сообщества до представления проектной заявки в фонд развития региона, а также реализацию инициатив местного сообщества в случае получения финансирования из фондов развития регионов, мониторинг и общественный контроль реализации инициатив местного сообщества и приемку результатов проекта, оценку влияния реализованных инициатив местного сообщества на развитие территории.

На начальном этапе необходимо проработать порядок информирования жителей о начале выдвижения инициатив местного сообщества, также порядок и формы обсуждения и предварительного отбора жителями проектов (слушание, собрание, опрос граждан, сход, дистанционное голосование и др.).

Органам местного самоуправления следует уделить особое внимание критериям конкурсного отбора проектных заявок инициатив местного сообщества. Эти критерии должны в максимальной степени соответствовать критериям конкурсного отбора, установленным для отбора проектных заявок инициатив местного сообщества для получения финансирования из фондов развития регионов. В то же время у органов местного самоуправления останется значительная степень свободы для определения критериев конкурсного отбора в ходе предварительного отбора выдвинутых местным сообществом проектов. В частности, органы местного самоуправления вправе присваивать большее количество баллов проектам, совпадающим с приоритетными направлениями развития города/айылного аймака, например, строительство или улучшение состояния мест для отдыха жителей (скверов), детских и спортивных площадок, строительство систем водоснабжения и/или водоотведения и др. В относительно крупных городах/айылных аймаках могут быть установлены приоритетные территории для реализации инициатив местного сообщества.

Для оказания консультационной поддержки органам местного самоуправления по реализации проектного цикла инициатив местного сообщества по применению разработанного пакета нормативных правовых актов будут отобраны две группы городов/айылных аймаков.

В первую группу будут включены города/айылные аймаки, соответствующие следующим критериям:

– отсутствие дефицита бюджета на 2025 год;

– город/айылный аймак не получает выравнивающие трансферты из республиканского бюджета;

– наличие опыта реализации местных инициатив;

– достаточный потенциал органов местного самоуправления.

Города/айылные аймаки, соответствующие этим критериям, имеют потенциал для подготовки проектных заявок и участия в конкурсе по отбору проектов для финансирования за счет средств фондов развития регионов/фондов развития районов. Поддержка по таким направлениям, как повышение потенциала органов местного самоуправления в сфере реализации проектного цикла инициатив местного сообщества, оказание содействия в адаптации пакета типовых нормативных правовых актов, повышение потенциала активистов местного сообщества, оказание содействия в подготовке проектных заявок для их представления на участие в конкурсе по отбору проектов для финансирования за счет средств фондов развития регионов/фондов развития районов, будет оказана этим городам/айылным аймакам в 2025–2026 годах. Остальные города/айылные аймаки будут включены во вторую группу, содействие которым будет оказано в 2027 году.

Реализация первой части проектного цикла – от выдвижения проектов, инициированных местным сообществом, до внесения в органы местного самоуправления, существенно различается в разных городах/айылных аймаках: помимо очевидных различий между небольшими айылными аймаками и городами, имеют значение такие факторы, как компактность расположения айылного аймака (т.е. пешая доступность или легкая доступность на общественном транспорте зданий, в которых располагаются органы местного самоуправления), наличие многоквартирных домов, наличие интернет-сайтов органов местного самоуправления, наличие сформированных групп жителей в социальных сетях/мессенджерах, наличие предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории города/айылного аймака и множества других факторов. Все эти факторы необходимо учитывать при реализации Программы.

Глава 7. Мероприятия по повышению потенциала и информированию по вопросам инициатив местного сообщества

Меры, направленные на развитие потенциала по вопросам реализации инициатив местного сообщества, будут сфокусированы на предоставлении консультаций и обучении органов местного самоуправления, членов инициативных групп в сфере реализации проектного цикла инициатив местного сообщества, членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов фондов развития регионов.

Программные мероприятия по данному направлению включают в себя:

1) разработку учебных курсов для всех участников реализации инициатив местного сообщества;

2) проведение обучения для исполнительных органов местного самоуправления, депутатов местных кенешей, наблюдательных советов и представителей фондов развития регионов;

3) проведение информационной кампании, направленной на информирование всех заинтересованных сторон о возможностях участия в реализации инициатив местного сообщества;

4) консультирование в ходе проектного цикла - от выдвижения инициатив местного сообщества до представления проектных заявок для участия в конкурсе по отбору проектов для финансирования за счет средств фондов развития регионов.

На начальной стадии реализации Программы необходимо организовать консультации органам местного самоуправления, представителям местного сообщества, фондам развития регионов. В последующем задачу по консультированию местного сообщества по вопросам реализации инициатив местного сообщества выполняют органы местного самоуправления.

§ 7.1. Повышение потенциала органов местного самоуправления в сфере реализации проектного цикла инициатив местного сообщества

Меры по повышению потенциала органов местного самоуправления в сфере реализации инициатив местного сообщества включают в себя:

1) разработку для органов местного самоуправления учебных курсов, охватывающих все аспекты деятельности органов местного самоуправления в ходе проектного цикла реализации инициатив местного сообщества;

2) проведение для органов местного самоуправления обучения по организации информационной кампании, процедур отбора, оценки, реализации и мониторинга инициатив местного сообщества.

Органы местного самоуправления будут принимать участие в процессе на всех стадиях проектного цикла, включая предварительный отбор инициатив местного сообщества, доработку проектов совместно с местным сообществом, проведение конкурсного отбора проектов для представления проектных заявок для участия в конкурсе по отбору проектов для финансирования за счет средств фондов развития регионов. По одобренным для финансирования проектам, инициированным местным сообществом, органы местного самоуправления будут осуществлять муниципальные закупки, совместно с представителями местного сообщества контролировать работу подрядчиков и производить приемку, а также осуществлять оценку влияния реализованных проектов на развитие населенного пункта. Органы местного самоуправления будут содействовать вовлечению граждан в реализацию инициатив местного сообщества, в том числе путем их информирования о преимуществах реализации проектов.

Проведение обучения позволит органам местного самоуправления повысить потенциал консультаций для представителей местного сообщества по вопросам, возникающим в ходе проектного цикла (в том числе на начальных этапах - информирования, выдвижения, предварительного обсуждения инициатив местного сообщества, предварительного выбора проекта и представления на рассмотрение органам местного самоуправления, а также на этапе общественного контроля при реализации и приемке результатов проекта, инициированного местным сообществом).

Необходимо организовать проведение обучающих семинаров в регионах республики с участием местных государственных администраций, представителей наблюдательных советов, исполнительных органов фондов развития регионов, депутатов местных кенешей, общественных организаций, предпринимателей, журналистов и инициативных групп местных сообществ.

Для обеспечения устойчивой реализации инициатив местного сообщества для органов местного самоуправления необходимо разработать учебные модули, которые будут включены в программы повышения квалификации муниципальных служащих. Также необходимо разработать дистанционные обучающие курсы и видеоролики, содержащие ответы на часто задаваемые вопросы.

§ 7.2. Повышение потенциала представителей инициативных групп в сфере реализации проектного цикла инициатив местного сообщества

Программой предусматривается реализация следующих мер, направленных на повышение потенциала членов инициативных групп в сфере реализации проектного цикла:

1) разработка учебных курсов для представителей инициативных групп по выдвижению и продвижению инициатив местного сообщества;

2) обучение подготовке проектов, выдвинутых в рамках инициатив местного сообщества, проведение инициативной группой отбора и обсуждений проектов с местным сообществом.

Необходимость обучения инициативных групп обусловлена тем, что выдвижение и представление инициатив местного сообщества на рассмотрение органам местного самоуправления будет осуществляться местным сообществом.

На стадии выдвижения, обсуждения и отбора местным сообществом проектов роль органов местного самоуправления заключается в предоставлении консультационной и организационной поддержки. Обсуждение проектов инициативной группой осуществляется в социальных сетях/мессенджерах, на сходах/собраниях граждан, а также проведение голосований по отбору проектов перед внесением проектов в органы местного самоуправления на предварительное рассмотрение. Обучение инициативных групп необходимо, так как основную нагрузку на этой стадии проектного цикла несут активные представители местного сообщества.

На начальном этапе реализации Программы тренинги будут проведены при поддержке неправительственных организаций. Впоследствии такое обучение будет продолжено как неправительственными организациями, так и органами местного самоуправления. Для обеспечения устойчивости Программы для активистов местного сообщества будут разработаны обучающие материалы (видеолекции/ролики, брошюры) и размещены в открытом доступе.

§ 7.3. Повышение потенциала членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов фондов развития регионов

Для решения задачи по повышению потенциала членов наблюдательных советов и представителей фондов развития регионов Программой предусмотрены следующие меры:

1) разработка учебных курсов для активистов, членов наблюдательных советов и представителей фондов развития регионов;

2) проведение обучения экспертной оценке заявок по проектам в рамках инициатив местного сообщества, мониторингу реализации проектов.

§ 7.4. Проведение информационной кампании об инициативах местного сообщества

Меры, направленные на осведомление местного сообщества о возможности реализации инициатив местного сообщества, включают в себя:

1) подготовку информационных материалов о возможности реализации инициатив местного сообщества;

2) проведение информационной кампании в средствах массовой информации (телевидение, газеты).

Для решения задачи, направленной на информирование заинтересованных в проектах местного сообщества, возможна разработка небольших по продолжительности видеороликов, которые могут быть размещены на сайтах органов местного самоуправления и/или их страницах в социальных сетях (для небольших айылных аймаков такие видеоролики также могут размещаться в группах жителей, сформированных в мессенджерах). Информационные материалы могут распространяться на бумажных носителях (брошюры, буклеты) с максимальным использованием визуализации.

Глава 8. Мероприятия по обеспечению устойчивой реализации инициатив местного сообщества

Программные меры по созданию условий для обеспечения устойчивой реализации инициатив местного сообщества направлены на решение следующих задач:

1) проведение мониторинга и оценки результатов, совершенствование правовой базы и институциональных механизмов по результатам мониторинга и оценки;

2) обеспечение устойчивой реализации инициатив местного сообщества после завершения Программы.

Для обеспечения устойчивости реализации инициатив местного сообщества после завершения Программы, сохранения институциональной памяти необходимо разработать учебные модули и интегрировать их в программы повышения квалификации представителей органов местного самоуправления, а также повысить потенциал представителей исполнительных органов и членов наблюдательных советов фондов развития регионов. Необходимо разработать и разместить в открытом доступе учебные материалы для самостоятельного обучения инициативных групп местного сообщества, органов местного самоуправления, фондов развития регионов - видеолекции, ролики, брошюры, включающие ответы на часто задаваемые вопросы. Для органов местного самоуправления целесообразно разработать дистанционные учебные курсы с возможностью самоконтроля полученных знаний.

§ 8.1. Мониторинг и оценка результатов

Целью мониторинга реализации инициатив местного сообщества является оказание консультационной поддержки органам местного самоуправления в реализации проектного цикла после финансирования фондами развития регионов проектов.

По результатам мониторинга и оценки планируется совершенствование правовой базы и институциональных механизмов. Эта работа будет начата после подведения итогов в первый год реализации инициатив местного сообщества.

Глава 9. Ожидаемые результаты

Реализация Программы будет способствовать достижению следующих результатов:

1) повышение информированности местных сообществ по вопросам выдвижения и реализации инициатив местного сообщества;

2) повышение потенциала всех участников проектного цикла инициатив местного сообщества, включающих инициативные группы местного сообщества, органы местного самоуправления, членов наблюдательных советов и представителей исполнительных органов фондов развития регионов;

3) создание институциональных и правовых условий для реализации инициатив местного сообщества.

Реализация инициатив местного сообщества, которая станет возможной после достижения непосредственных результатов, будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

1) улучшение муниципальной инфраструктуры за счет строительства или ремонта объектов в рамках инициатив местного сообщества;

2) повышение доступности и качества муниципальных услуг.

Кроме того, реализация проектов будет способствовать прогрессу в достижении целей устойчивого развития.

1) Гендерное равенство: мировая практика, а также опыт реализации проектов в рамках местных инициатив в Кыргызстане демонстрирует, что женщины активно участвуют в выдвижении, обсуждении и отборе проектов. Таким образом, приоритеты женщин при выборе проектов будут учтены в максимальной степени.

2) Чистая вода и санитария: значительное количество инициатив местного сообщества будет направлено на обеспечение доступа к питьевой воде.

3) Уменьшение неравенства: институциональные и правовые рамки обеспечат вовлечение социально уязвимых групп населения в отбор проектов, а также предоставление проектам, выдвинутых социально уязвимыми группами населения, преференций в рамках конкурсного отбора.

4) Устойчивые города и населенные пункты: значительная часть инициатив местного сообщества будет направлена реализацию наиболее важных для городов и сельских населенных пунктов проектов по благоустройству территорий.

5) Партнерство в целях устойчивого развития: проектный цикл инициатив местного сообщества представляет собой непрерывный процесс взаимодействия между государственными органами, бизнесом, местными сообществами, что способствует повышению взаимопонимания и укреплению доверия между ними, а также снижению социальной напряженности.

Глава 10. Благоприятные предпосылки и риски

Благоприятными предпосылками для реализации программы являются:

1) опыт реализации проектов, выдвинутых в рамках местных инициатив;

2) активность граждан в ходе общественных бюджетных слушаний, организованных органами местного самоуправления.

Риски реализации программы и механизмы управления рисками следующие: