Приложение 2

«Приложение 7

Типовая методика

по мониторингу и оценке использования средств фондов

Глава 1. Общие положения

1.      Понятия, применяемые в настоящей Типовой методике по мониторингу и оценке использования средств фондов (далее – Типовая методика):

1)     индикатор – показатель, характеризующий степень достижения какого-либо результата или воздействия;

2)     мониторинг – регулярный процесс сбора и анализа информации для отслеживания хода выполнения намеченных планов и проверки соответствия фактических действий/результатов установленным стандартам или нормативам;

3)     оценка – результат анализа эффективности воздействия и устойчивости явлений или показателей с течением времени.

2.      Целью Типовой методики является оказание помощи Наблюдательным советам Фондов и исполнительным органам Фондов в проведении эффективного мониторинга и оценки использования средств Фондов и реализованных проектов (далее – МиО).

3.      По итогам МиО исполнительный орган Фонда на ежегодной основе не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и направляет отчеты в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию и в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Глава 2. Организация системы мониторинга и оценки

4.      Исполнительный орган Фонда на основе Типовой методики разрабатывает собственную методику проведения мониторинга и оценки, которая утверждается решением Наблюдательного совета Фонда. По представлению исполнительного органа Фонда Наблюдательный совет Фонда утверждает состав мониторинговой группы Фонда. Рекомендуемый состав мониторинговой группы:

1)     представитель Наблюдательного совета Фонда, руководитель мониторинговой группы, назначенный решением Наблюдательного совета Фонда;

2)     представитель Наблюдательного совета Фонда, представляющий государственные органы или органы местного самоуправления, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда;

3)     представитель Наблюдательного совета Фонда, представляющий коммерческие или некоммерческие организации, делегированный в состав мониторинговой группы решением Наблюдательного совета Фонда;

4)     представитель исполнительного органа Фонда, делегированный в состав мониторинговой группы решением руководителя соответствующего территориального подразделения уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета.

5.      Члены мониторинговой группы имеют право свободного доступа к информации и документам Фонда.

6.      Руководитель мониторинговой группы распределяет поручения членам мониторинговой группы по сбору и анализу индикаторов мониторинга и оценки.

7.      Мониторинговая группа в срок до 31 декабря разрабатывает план проведения мониторинга и оценки на следующий год.

8.      План мониторинга утверждает глава исполнительного органа Фонда. Форма плана мониторинга и оценки представлена в приложении 1 к настоящей Типовой методике.

Глава 3. Цели и виды мониторинга и оценки

9.      Целью мониторинга и оценки является отслеживание и дача оценки использования средств Фонда и реализованным проектам в режиме реального времени на предмет достижения поставленных целей в рамках выделенных финансовых средств.

10.   Основное предназначение мониторинга и оценки – давать информацию о принятии управленческих решений. Информация должна быть достаточной, достоверной, своевременной, надежной.

11.   Мониторинг отвечает на вопрос «что произошло?» и «какие отклонения выявлены по сравнению с первоначальным или намеченным (без анализа ситуации)?».

Оценка отвечает на вопрос «как были достигнуты результаты?», «почему произошли отклонения?» и «как можно исправить ошибки (с анализом ситуации)?».

12.   В соответствии с требованиями Типового положения о фондах развития регионов (далее – Типовое положение) определены следующие виды МиО:

1) соблюдение целевого использования финансовых средств;

2) оценка эффективности выполнения проектов;

3) соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики.

13.   Определены типовые этапы подготовки системы МиО (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1. Этапы подготовки системы МиО

14.   Индикатор служит средством измерения каких-либо достижений. Он отражает изменения, происходящие в результате работы Фонда или при реализации проекта. Индикатор позволяет ответить на вопрос, насколько достигнута цель, то есть сравнивает реальные результаты с запланированными.

15.   Для формирования системы МиО рекомендуется использовать следующие типы индикаторов:

–           индикаторы процесса отражают информацию о том, как выполняются определенные действия, отраженные в плане по времени и по факту исполнения;

–           индикаторы результатов отражают информацию о достижении результата по завершению действия или на его промежуточном этапе;

–           индикаторы воздействия показывают влияние, которое оказано на определенный объект в результате деятельности субъекта или реализации какого-либо проекта.

16.   В рамках настоящей Типовой методики также будут применяться количественные и качественные индикаторы:

–           количественные индикаторы – индикаторы, которые применяются для мониторинга и оценки количественных характеристик, например, объем выделенных средств, число проектов, объем задолженностей;

–           качественные индикаторы отражают качественные характеристики, например, в виде степени удовлетворенности, восприятия, отношения к чему-либо.

17.   Каждый индикатор оценивается в сравнении с плановым показателем. Значение планового показателя приравнивается к 100 %. Индикатор оценивается как соотношение фактического к плановому показателю. Наименование индикаторов и их плановые значения являются едиными для всех Фондов.

18.   По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение. В таблице 1 приведен пример проведения оценки индикаторов.

Таблица 1. Перечень индикаторов по использованию средств Фонда установленным правилам и процедурам(*)

(*) Пример.

§ 1. Использование средств Фонда по установленным правилам и процедурам

19.   Индикаторы оценивают соответствие процедур по приему, оценке, утверждению, финансированию проектов, подаваемых заявителями в адрес Фонда, процедурам, указанным в Типовом положении.

20.   Перечень индикаторов, описывающих соблюдение процедур со стороны Фонда с указанием числовых значений, методов оценки, источников информации, периодичности оценки, представлен в таблице 2.

21.   По каждой группе индикаторов рассчитывается среднее значение.

Таблица 2. Перечень индикаторов по использованию средств Фонда установленным правилам и процедурам

§ 2. Соблюдение целевого использования финансовых средств

22.   Индикаторы оценивают способность и ответственность Фонда и исполнителей проекта обеспечить финансирование проекта в соответствии с Планом финансирования и Планом работы по проекту.

23.   Перечень индикаторов, описывающих целевое использование финансовых средств, представлен в таблице 3.

Таблица 3. Перечень индикаторов соблюдения целевого использования финансовых средств

§ 3. Оценка эффективности выполнения проектов

24.   Индикаторы оценивают достижение целей и задач завершенных проектов в рамках утвержденных бюджетов.

25.   Индикаторы оценки эффективности выполнения проектов представлены в таблице 4.

Таблица 4. Индикаторы эффективности выполнения проектов

§ 4. Соблюдение процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики

26.   Индикаторы оценивают ответственность и целесообразность по использованию средств Фондов и исполнителей проектов в отношении соблюдения норм бюджетного законодательства, в том числе процедур государственных закупок, таблица 5.

Таблица 5. Индикаторы соблюдения процедур и норм бюджетного законодательства Кыргызской Республики

Глава 4. Статистическая информация об использовании средств Фонда

27.   Исполнительный орган Фонда не менее 1 раза в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию статистическую информацию об использовании средств Фонда.

Перечень статистической информации представлен в приложении 3 к настоящей Типовой методике.

Глава 5. Отчеты по результатам мониторинга и оценки

28.   Результаты мониторинга оформляются в виде отчета, где отражаются результаты мониторинга и рекомендации по устранению отклонений. Отчет мониторинговой группы заслушивается на заседаниях Наблюдательного совета Фонда не менее 2 раз в год.

Отчет исполнительного органа Фонда по результатам мониторинга и оценки на ежегодной основе не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, направляется в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию, а также в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

Рекомендуемый формат отчета представлен в приложении 4 к настоящей Типовой методике.

Для визуализации результатов мониторинга и оценки рекомендуется использовать «лепестковую диаграмму» на основе Excel программы.

Таблица 6. Результаты мониторинга и оценки(*)

(*) Пример.