Порядок проведения конкурса для предоставления рыболовных участков водоемов для промыслового рыболовства (Приложение 5 к приказу Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики от 17 февраля 2026 года № 05/2-17/39)
| Приложение 5 | |
|
| (к приказу Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики от 17 февраля 2026 года № 05/2-17/39) |
Порядок
проведения конкурса для предоставления рыболовных
участков водоемов для промыслового рыболовства
Глава 1. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает единые правила проведения конкурса по предоставлению водоемов, рыбоводных и рыболовных участков водоемов (далее – Конкурс) с целью их закрепления за претендентами, принимающими участие в конкурсе и планирующими осуществление рыбохозяйственной деятельности в сфере аквакультуры и/или промыслового рыболовства.
2. Целью проведения Конкурса является предоставление участникам, выигравшим конкурсный отбор, права на заключение договора о предоставлении рыбохозяйственных водоемов или рыбоводных и рыболовных участков в пользование для ведения рыбохозяйственной деятельности и рыболовства.
3. На конкурс выставляются водные объекты, входящие в Перечень естественных и искусственных водоемов, предоставляемых в пользование на конкурсной основе для целей аквакультуры и рыболовства (далее – Перечень), на срок до 25 лет, а также водоемы резервного фонда, входящие в состав рыбохозяйственных водоемов на срок до 5 лет. Пятилетний срок – это предельный срок для включения водоема в Перечень.
4. Все водные объекты, выставляемые на конкурс, должны быть поделены на лоты, при этом каждый из водоемов или их отдельных участков составляет отдельный лот.
5. Организацию и проведение конкурсов по предоставлению водных объектов (или их части) для рыбохозяйственной деятельности осуществляет основной пользователь рыбохозяйственного фонда в Кыргызской Республике, определяемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее – Организатор конкурса).
6. Конкурс является открытым и проводится как в отношении одного водоема (участка водоема), так и в отношении нескольких водоемов или их отдельных участков.
Глава 2. Условия и порядок подготовки конкурса
7. Организатор конкурса:
– принимает решение о сроках проведения конкурса;
– формирует конкурсную комиссию, определяет порядок ее деятельности и состав комиссии;
– устанавливает требования для участников конкурса;
– готовит и оформляет все необходимые документы, обеспечивающие подготовку и проведение конкурса;
– организует разработку и распространение конкурсной документации;
– устанавливает срок подачи конкурсных заявок, а также дату заседания комиссии по оценке конкурсных заявок;
– осуществляет сбор заявок на участие в конкурсе, а также регистрирует и хранит конкурсные предложения и другую входящую документацию;
– организует проведение конкурса;
– извещает о принятом конкурсной комиссией решении о признании победителя конкурса через средства массовой информации.
8. Организатор конкурса не менее чем за тридцать календарных дней размещает объявление о предстоящем конкурсе в средствах массовой информации и (или) на официальном сайте уполномоченного органа в сфере сельского хозяйства.
9. В объявлении о проведении конкурса должны содержаться следующие сведения:
– дата, время, место и предмет проведения конкурса;
– требования к заявкам на участие в конкурсе;
– общее описание водоемов или рыбоводных участков, выставляемых на конкурс, с указанием местонахождения, площади, сведения о рыбохозяйственном потенциале: объекты аквакультуры (теплолюбивый, холодолюбивый комплекс объектов аквакультуры), направление аквакультуры (садковая, пастбищная, рекреационная); и рыболовные участки: объекты рыболовства, размер лимита (квоты);
– порядок, место и сроки подачи заявок на участие в конкурсе и подготовки конкурсной документации;
– критерии, на основании которых конкурсная комиссия будет оценивать заявки на участие в конкурсе;
– окончательный срок приема заявок на участие в конкурсе.
Глава 3. Общие требования к участникам конкурса
10. Участниками конкурса могут быть претенденты на участие в конкурсе, имеющие необходимое рыбоводно-техническое и финансовое обеспечение и возможности для осуществления рыбохозяйственной деятельности.
11. Наличие рыбоводно-технического и финансового обеспечения, а также возможности осуществления рыбохозяйственной деятельности должны быть отражены и обоснованы в бизнес-плане, представляемом в составе конкурсной документации.
Для претендентов на участие в конкурсе устанавливаются следующие обязательные условия:
– в отношении участника конкурса не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;
– деятельность участника конкурса не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, на день участия в конкурсе;
– отсутствие задолженности по заключенным ранее с организатором конкурса договорам за рыбохозяйственное использование водоемов или их отдельных участков за период, предшествующий году проведения конкурса.
Глава 4. Порядок оформления и подачи
заявок на участие в конкурсе
12. В течение срока, указанного в объявлении, участники конкурса получают конкурсную документацию по адресу, указанному в объявлении о проведении конкурса.
13. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовки конкурсной документации определяет организатор конкурса.
Конкурсная документация представляется в комплекте документов по официальному запросу участника конкурса.
14. Заявитель для участия в конкурсе со дня размещения объявления на официальном сайте, в соответствии с требованиями настоящего Порядка, подает заявку в конкурсную комиссию в электронном формате через систему межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк». При отсутствии технической возможности заявка подается в письменной форме, в сроки, установленные в объявлении, по утвержденной форме с указанием следующих сведений:
– наименование и организационно-правовая форма юридического лица, его местонахождение и контактный телефон;
– фамилия, имя, отчество заявителя, паспортные данные (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства) и контактный телефон;
– номер запрашиваемого лота (водного объекта) с указанием наименования водоема (участка водоема);
– планируемые виды рыбохозяйственной деятельности;
– наименование и местонахождение водоема (участка водоема).
15. Необходимые сведения и документы для участия в конкурсе представляются заявителем в электронном формате. При этом Организатор конкурса вправе самостоятельно запрашивать необходимые документы в других государственных органах и органах местного самоуправления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк».
В случае отсутствия технической возможности заявитель одновременно с подачей заявки в конкурсную комиссию представляет следующие документы:
– копии учредительных документов, ИНН (регистрационного номера налогоплательщика), свидетельства о государственной регистрации юридического лица; – документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;
– утвержденный руководителем рыбного хозяйства бизнес-план по водоему (участку водоема), выставляемому на конкурс, с приложением расчетов планируемых объемов выращивания, зарыбления и вылова товарной рыбы, с указанием сроков выполнения работ, источников их финансирования, мер по обеспечению экологической устойчивости и иных сведений (подлинник);
– документы, подтверждающие наличие объектов инфраструктуры, рыбоводного оборудования, инкубационных цехов и аппаратов, плавсредств и рыболовного инвентаря, с указанием их назначения и количества, которые могут быть использованы для осуществления рыбохозяйственной деятельности (при наличии);
– документы, подтверждающие намерение заявителя по созданию рабочих мест для населения прибрежных территорий, прилегающих к водоемам, выставляемым на конкурс, с указанием численности работников, которые будут на постоянной основе привлекаться к осуществлению рыборазведения или рыболовства.
Конкурсные предложения, указанные в бизнес-плане (инвестиции и финансирование, экологическая устойчивость, социально-экономическая значимость, вклад в развитие региона и т.д.) должны быть подготовлены и представлены организатору конкурса в соответствии с требованиями и условиями, определенными в конкурсной документации.
16. Заявителям, которым ранее предоставлялись в пользование водоемы (участки водоемов), выставляемые на конкурс, дополнительно к заявке необходимо приложить:
– документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) товарной рыбы или объемов зарыбления водоемов за последние 3 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий году проведения конкурса, в случае, если этот период составляет менее 3 лет, с приложением документов, подтверждающих вложение финансовых средств, отчетов, актов выпуска молоди рыб, зарыбления водоемов и др.;
– документы, подтверждающие количество выданных заявителем в установленном порядке рыболовам-любителям именных рыболовных билетов (карточек) на осуществление любительского и спортивного рыболовства (корешки от карточек и билетов, журналы регистрации) на ранее предоставленном в пользование либо выставленном на конкурс водоеме или его участке за последние 3 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, если этот период составляет менее 3 лет, с разбивкой по годам.
17. Заявитель вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
18. Документы, представляемые заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, прошнурованы и заверены подписью и печатью заявителя (для физического лица, если таковая имеется).
19. Документация для участия в конкурсе принимается в двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в конкурсе, а во внутреннем – находятся конкурсные предложения. Внутренний конверт должен быть запечатан заявителем на момент подачи конкурсных предложений.
20. Заявителю секретарем конкурсной комиссии выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию заявки и документов. Дата и время получения заявки и прилагаемых к ней документов заносится секретарем конкурсной комиссии в соответствующий журнал. Секретарь конкурсной комиссии ведет учет и составляет опись принятых у заявителей заявок и прилагаемых к ним документов.
Ответственность за сохранность представленных заявителями заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов несет секретарь конкурсной комиссии.
Заявки на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами и протоколы конкурсной комиссии хранятся организатором конкурса в течение срока действия договора, но не менее трех лет.
21. Заявки, поступившие после окончания срока их подачи, не вскрываются и не рассматриваются, и в тот же день возвращаются заявителям.
22. Заявитель имеет право отозвать свою заявку на участие в конкурсе до установленного срока его проведения, путем письменного уведомления конкурсной комиссии.
23. Основанием для отказа в приеме заявок на участие в конкурсе являются:
– несоответствие заявителя и поданной им заявки, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным в конкурсной документации;
– предоставление неполного комплекта документов;
– подача заявки лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;
– наличие у заявителя непогашенной задолженности за рыбохозяйственное использование водоемов или их отдельных участков за период, предшествующий году проведения конкурса, по заключенным ранее с организатором конкурса договорам.
24. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если заявитель до срока проведения конкурсного отбора полностью не погасит задолженность, образовавшуюся по заключенным ранее с организатором конкурса договорам, за период, предшествующий году проведения конкурса.
25. Отметка об отказе в приеме заявки с указанием его причины делается секретарем комиссии на описи представленных документов, один экземпляр которой остается у комиссии.
26. Заявители, не допущенные к участию в конкурсе, уведомляются об этом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо путем направления такого уведомления по почте (заказным письмом), в срок не более 3-х дней с момента подписания протокола приема заявок.
Глава 5. Конкурсная комиссия
27. Для определения победителя конкурса создается конкурсная комиссия (далее – комиссия).
28. Состав членов конкурсной комиссии определяется организатором конкурса, при этом общее число членов комиссии не должно превышать 9 человек.
29. В состав конкурсной комиссии входят представители уполномоченных государственных органов в сфере сельского, рыбного хозяйства, ветеринарно-санитарной службы, охраны окружающей среды, научных, общественных организаций и ассоциаций по рыбоводству и рыболовству.
30. Организатор конкурса вносит в уполномоченный государственный орган в сфере сельского хозяйства предложение об утверждении состава конкурсной комиссии.
31. Конкурсная комиссия осуществляет следующую деятельность:
– проводит конкурс;
– рассматривает результаты проведенного конкурса;
– определяет победителя конкурса в соответствии с установленными оценочными критериями.
32. Работа конкурсной комиссии осуществляется в форме заседаний, руководит которыми председатель, а в его отсутствие – заместитель председателя конкурсной комиссии. Заседания конкурсной комиссии организует секретарь комиссии.
О проведении заседания члены конкурсной комиссии уведомляются секретарем комиссии не менее чем за три дня до начала работы.
Члены конкурсной комиссии участвуют в заседании лично.
33. Комиссия в своей работе руководствуется регламентом, разработанным организатором конкурса и принятым на заседании комиссии в соответствии с настоящим Порядком.
34. На заседаниях комиссии ведется протокол, в котором содержится:
– предмет конкурса;
– форма проведения конкурса;
– количество, наименование участников конкурса;
– изложение оценки, сопоставления критериев и оснований для выбора победителя конкурса, а в случае отклонения всех заявок – основания для их отклонения.
35. Заседания конкурсной комиссии являются правомочными при участии в нем более половины от общего числа ее членов.
36. Решения конкурсной комиссии оформляются соответствующим протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии. Каждый член комиссии имеет право письменно изложить особое мнение и приложить к протоколу, о чем делается пометка в протоколе.
37. Председатель конкурсной комиссии ведет заседания комиссии, объявляет победителя конкурса, секретарь ведет протокол заседания комиссии.
38. До проведения конкурса секретарь комиссии:
– своевременно подает в средства массовой информации объявление о проведении конкурса;
– консультирует участников конкурса об условиях конкурса;
– готовит соответствующее количество бланков заявок на участие в конкурсе, с инструкцией по их заполнению;
– принимает и регистрирует заявки по мере их поступления, с присвоением каждой заявке порядкового номера, с указанием даты и времени ее поступления, и прилагаемые к ним материалы, необходимые для представления в комиссию;
– осуществляет организационно-техническую работу по проведению конкурса;
– осуществляет иные функции, связанные с подготовкой и проведением конкурса.
39. При установлении недобросовестной конкуренции комиссия вправе в любой момент снять с конкурса заявленный лот или аннулировать результаты конкурса по лоту.
40. В случае установления недобросовестной конкуренции со стороны участника конкурса, последний лишается права дальнейшего участия в конкурсе по данному лоту.
Глава 6. Вскрытие конвертов с заявками
на участие в конкурсе
41. Члены конкурсной комиссии на заседании комиссии вскрывают конверты с заявками на участие в конкурсе в предусмотренном в объявлении месте и времени.
42. Перед началом процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками комиссия удостоверяется в их сохранности.
43. Комиссия вскрывает конверты с конкурсными заявками в установленное время в присутствии или без участника конкурса или его представителя.
44. Отсутствие участника конкурса или его представителя на заседании комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками не является основанием для того, чтобы данная заявка не рассматривалась комиссией.
45. Рассмотрение конкурсных заявок на предоставление водоемов или рыбоводных и рыболовных участков водоемов в пользование, промыслового рыболовства проводится комиссией в течение пяти рабочих дней с момента вскрытия конвертов.
46. В ходе рассмотрения конкурсных заявок комиссия может пригласить участников конкурса для дачи пояснений или направить письменный запрос в соответствующие инстанции для подтверждения достоверности представленных документов.
47. В случае отсутствия либо ненадлежащего оформления конкурсной документации и несоответствия участника конкурса установленным конкурсной документацией требованиям, такой участник признается не соответствующим условиям конкурса и не допускается к дальнейшему участию в конкурсе, о чем делается запись в протоколе.
48. Если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам на отдельный лот не подана ни одна заявка или поступила только одна заявка, либо принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по отдельному лоту всех заявителей, организатор конкурса проводит в течение 2-х месяцев новый конкурс, в соответствии с настоящим Порядком.
Глава 7. Критерии оценки и сопоставление
конкурсных заявок
49. Для определения победителя конкурса по предоставлению водоемов и рыбоводных участков для целей аквакультуры проводится оценка бизнес-плана и деятельности конкурсанта по системе критериев и балов. Максимальное количество балов, которое может набрать участник – 100 баллов.
50. Все заявки, поданные на каждый отдельный лот и допущенные к участию в конкурсе, оцениваются и сопоставляются в соответствии со следующими критериями оценки:
Бизнес-план (до 50 баллов):
1) производственная программа – планируемые объемы выращивания или вылова (до 15 баллов);
2) инвестиции и финансирование – объем и источники инвестиций, реалистичность бизнес-плана (до 15 баллов);
3) Экологическая устойчивость – наличие мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению биобезопасности (до 10 баллов);
4) Социально-экономическая значимость – создание рабочих мест, вовлечение местного населения (до 10 баллов).
Деятельность хозяйства (до 50 баллов):
1) Срок работы в аквакультуре, отсутствие нарушений (до 15 баллов);
2) Материально-техническая база – наличие производственных мощностей (инкубационные цеха, оборудование и рыбоводный инвентарь) (до 10 баллов);
3) Кадровый потенциал – наличие квалифицированных специалистов профильного образования и опыта работы (до 10 баллов);
4) Отсутствие задолженности по налогам, нарушений по договору (до 10 баллов);
5) Вклад в развитие региона и др. (до 10 баллов).
51. Для определения победителя конкурса по предоставлению рыболовных участков водоемов для целей промыслового рыболовства проводится оценка обоснованности заявленный мероприятий по использованию рыболовного участка, включая соответствие планируемого объема добычи установленным лимитам/квотам. Максимальное количество балов, которое может набрать участник – 100 баллов.
52. Все заявки, поданные на каждый отдельный лот и допущенные к участию в конкурсе, оцениваются по следующим критериям:
1) Соответствие планируемого объема добычи утвержденным лимитам (квотам) и правилам рыболовства (до 20 баллов);
2) Использование разрешенных орудий лова и способов лова (до 20 баллов);
3) Меры по охране водных биоресурсов: охране нерестилищ, зимовальных ям, недопущению браконьерского лова (до 15 баллов);
4) Участие в программах по искусственному воспроизводству рыбных запасов (до 15 баллов);
5) Вклад в развитие региона, создание рабочих мест (до 15 баллов);
6) Наличие опыта в промысловой добыче, наличие водного транспорта, оснастки и т.д. (до 15 баллов).
Глава 8. Рассмотрение, оценка и сопоставление
заявок на участие в конкурсе
53. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий заключения договора.
54. Результаты конкурса оформляются протоколом оценки и сопоставления заявок, который подписывается председателем, секретарем и всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии, в день проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов конкурса.
55. Протокол оценки и сопоставления заявок составляется в 2-х экземплярах, один из которых хранится у председателя комиссии, а второй экземпляр передается организатору конкурса.
56. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок.
57. Протокол оценки и сопоставления заявок размещается организатором конкурса на официальном сайте уполномоченного органа в сфере сельского хозяйства, в течение 5 рабочих дней с даты его подписания.
58. Участник конкурса может ознакомиться с протоколом оценки и сопоставления заявок и направить организатору конкурса запрос о разъяснении результатов конкурса в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением, либо в электронной форме.
59. Организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты поступления такого запроса обязан представить участнику конкурса соответствующие разъяснения в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме.
60. В течение всего срока проведения оценки и сопоставления заявок любой из участников конкурса может направить в комиссию уведомление об отказе от участия в конкурсе по отдельному лоту, без объяснения причин.
Глава 9. Подведение итогов конкурса
61. Итоги проведенного конкурса подводятся конкурсной комиссией в течение 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с конкурсной заявкой.
62. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях определения победителя конкурса, в соответствии с критериями, установленными в главе 7 настоящего Порядка.
63. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в следующем порядке:
1) по каждому критерию оценки участнику начисляются балы. Баллы определяются следующим образом: значение критерия конкретного заявителя делится на максимальное значение среди заявленных по данному критерию и результат деления умножается на максимальное количество баллов, установленных за этот критерий;
2) для каждого участника определяется суммарное количество баллов по всем критериям;
3) победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов.
64. В случае, если два и более участника набрали одинаковое количество баллов, преимущество предоставляется заявителю, который:
1) предложил больший объём мероприятий по охране и воспроизводству водных биоресурсов;
2) при равенстве указанного показателя – создает большее количество рабочих мест для местного населения;
3) при дальнейшем равенстве – ранее не имел нарушений законодательства в сфере рыболовства и охраны окружающей среды.
65. Заявке, в которой содержатся лучшие условия по сумме набранных баллов, присваивается первый порядковый номер.
Глава 10. Определение победителя конкурса
66. Победителем конкурса признается участник, в заявке которого содержатся конкурсные предложения, наилучшим образом соответствующие установленным критериям выявления победителя конкурса и которому по результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок присвоен первый порядковый номер.
67. Организатор конкурса в течение 3-х рабочих дней с даты подписания конкурсной комиссией протокола оценки и сопоставления заявок направляет победителю конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем конкурса.
68. Организатор и победитель конкурса в течение 10-ти рабочих дней с даты подписания протокола оценки и сопоставления заявок подписывают два экземпляра договора о закреплении водоема или рыболовных участков для ведения рыбохозяйственной деятельности, по одному экземпляру для каждой из сторон, которые регистрируются в журнале установленной формы.
69. Если победитель конкурса в течение 10-дневного срока с даты подписания конкурсной комиссией протокола оценки и сопоставления заявок не заключит договор с организатором конкурса, результаты конкурса в этой части аннулируются, и договор заключается с другим участником конкурса, заявке которого был присвоен второй порядковый номер.