ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 3 июня 2026 года № 390
Об утверждении Стратегии финансирования
риска стихийных бедствий Кыргызской Республики
на 2026–2030 годы
В целях обеспечения своевременного снижения риска стихийных бедствий и мер по борьбе с ними в управлении государственными финансами, в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» от 31 октября 2018 года № 221, статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить:
1) Стратегию финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы согласно приложению 1;
2) План действий на 2026–2027 годы по реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы согласно приложению 2;
3) матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы согласно приложению 3;
4) оценку ресурсной стоимости Плана действий на 2026–2027 годы по реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы согласно приложению 4.
2. Министерствам, административным ведомствам, учреждениям и органам местного самоуправления Кыргызской Республики, задействованным в реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы, ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана действий на 2026–2027 годы по реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы.
3. Министерству финансов Кыргызской Республики ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Плана действий на 2026–2027 годы по реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026–2030 годы.
4. Реализацию мероприятий, вытекающих из настоящего постановления, осуществить в пределах средств и штатной численности задействованных министерств, административных ведомств, учреждений и органов местного самоуправления на соответствующий год, а также за счет средств донорских организаций и иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.
6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.
Опубликован в официальной государственной газете «Эркин Тоо» от 5 июня 2026 года № 41 (3801)
Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики |
| A.А. Касымалиев |
|
| Приложение 2 |
План действий на 2026-2027 годы по реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026-2030 годы
№ | Задачи | Меры | Сроки реализации | Ожидаемые результаты (продукты) | Ответственные исполнители |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Глава 1. Снижение финансового и фискального дефицита | |||||
1 | Повышение осведомленности о финансовых и фискальных рисках, связанных со стихийными бедствиями | 1) проведение обучающих семинаров для государственных органов и заинтересованных сторон с целью повышения знаний по профилю рисков | III квартал 2026 года | Все госорганы проинформированы о профиле рисков стихийных бедствий и связанных с ними финансовых и фискальных рисках | МФ, МЧС, Минпросвещения, МПРЭТН, М3, партнеры по развитию (по согласованию) |
2) совершенствование маркировки и отслеживания расходов на управление рисками стихийных бедствий и адаптацию к изменению климата | II квартал 2027 года | Обеспечена возможность отражения и контроля на этапах снижения рисков, предотвращения катастроф и ликвидации их последствий | МФ, МЧС, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
3) проведение обучающих семинаров по повышению осведомленности о сейсмических рисках | III квартал 2026 года | все госорганы проинформированы о сейсмических рисках в стране | МЧС, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
2 | Интеграция мер по снижению риска стихийных бедствий и адаптации к изменению климата в систему управления государственными финансами и инвестициями | 1) проведение совместно с профильными отраслевыми министерствами и ведомствами семинаров, анализа и разработки мероприятий по снижению подверженности стихийным бедствиям жилого фонда, школ, больниц, объектов ИКТ, дорожной и энергетической инфраструктуры | IV квартал 2027 года | Выявлены и классифицированы устаревшие и уязвимые жилые объекты, государственные активы, а также школы, больницы, объекты ИКТ, дорожной и энергетической инфраструктуры. Подготовлены рекомендации по снижению их подверженности к рискам стихийных бедствий | МЧС, МСАЖКХ, Минпросвещения, МПРЭТН, М3, МТиК, МЭ, МВСХПП, ОМСУ ЦАИИЗ, партнеры по развитию (по согласованию) |
2) включение СРБ и АИК в государственные инвестиции, обеспечивающее их устойчивость к стихийным бедствиям. Критерии принятия решений должны стать инструментом проверки всех предлагаемых государственных инвестиций | IV квартал 2027 года | Государственные инвестиции подлежат обязательному анализу и оценке с применением независимого набора критериев, направленных на обеспечение их устойчивости к рискам стихийных бедствий | МФ, МЧС, МЭК, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
3) взаимодействие с бизнес-ассоциациями и организация диалога в целях устойчивости физических инвестиций и операционных расходов | IV квартал 2027 года | Налажен постоянный диалог с бизнес-ассоциациями для внедрения практик и обеспечено инвестирование в повышение устойчивости. Создано отделение Альянса ARISE в Кыргызской Республике под руководством UNDRR | МЧС, МФ, МЭК, СРНФ при МЭК, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
4) проведение инвентаризации проекта МВСХПП и ФАО МЧС 2019 года по совершенствованию мер снижения рисков бедствий и адаптации сельскохозяйственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности | IV квартал 2027 года | Утвержден аналитический отчет по итогам инвентаризации с комплексом рекомендаций для предотвращения продовольственных кризисов | МВСХПП, МФ, МЭК, СРНФ при МЭК, ФАО, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
Глава 2. Совершенствование инструментов удержания и передачи рисков | |||||
3 | Расширение и оптимизация вариантов инструментов удержания суверенного риска | 1) рассмотрение возможности усовершенствования специального счета по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с учетом объединения существующих разрозненных фондов | IV квартал 2027 года | Изучена возможность усовершенствования специального счета по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций для оптимизации существующих разрозненных фондов | МФ, МЧС, МЭК, СРНФ при МЭК, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) |
2) проведение аудита перераспределения бюджетных средств, выделенных на мероприятия по стихийным бедствиям, с целью установления полноты и обоснованности их использования, а также выявления причин возможного неосвоения | IV квартал 2026 года | Проведен комплексный анализ перераспределения бюджетных средств за последние 5 финансовых лет, осуществленного в связи со стихийными бедствиями. Подготовлены выводы о целевом использовании средств, установлены причины неосвоения, а также дана оценка необходимости дополнительного перераспределения для устранения последствий | МЧС, МФ, (Служба внутреннего аудита) | ||
4 | Разработка механизмов передачи суверенных рисков | 1) изучение инструментов передачи суверенных рисков стихийных бедствий (катастрофические облигации и региональные или международные соглашения об объединении рисков) | IV квартал 2027 года | Утвержден аналитический отчёт о целесообразности, стоимости и степени покрытия рисков использовании катастрофических облигациях и других и инструментов управления крупномасштабными финансовыми потрясениями | МФ, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) |
2) подготовка анализа при поддержке партнеров по развитию параметрических страховых решений, направленных на: - защиту уязвимых групп населения; - повышение устойчивости приоритетных видов экономической деятельности к стихийным бедствиям | II квартал 2027 года | Подготовка аналитического отчета с обоснованными вариантами параметрических страховых продуктов, включая оценку их влияния на бюджетную политику, социальную защиту и развитие рынка | МФ, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
3) проведение анализа эффективности пилотного проекта в Нарынской области при поддержке Всемирной продовольственной программы ООН | IV квартал 2027 года | Проведение аналитического отчета эффективности реализуемого пилотного проекта, содержащего оценку достигнутых целевых показателей и достигнутого социально-экономического эффекта | МВСХПП, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
4) проведение анализа по улучшению обязательного страхования жилья и обеспечение его более широкого распространения | IV квартал 2026 года | Разработаны предложения по совершенствованию системы обязательного страхования от стихийных бедствий и механизмов страхования жилых помещений на основе комплексного анализа | МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО", партнеры по развитию (по согласованию) | ||
5) рассмотрение возможности изучения рисков и возможностей усиления доступности перестрахования | IV квартал 2026 года | Изучены риски и возможности увеличения перестрахования рисков, связанных со стихийными бедствиями | МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО", Ассоциация страховщиков, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
6) внедрение механизмов коллективного страхового обеспечения рисков стихийных бедствий, включая создание страхового пула | IV квартал 2027 года | Разработан и внедрен механизм коллективного страхового обеспечения рисков стихийных бедствий. Созданы условия для консолидации страховых рисков, повышения финансовой устойчивости системы, расширения страхового покрытия и снижения нагрузки на государственный бюджет при наступлении чрезвычайных ситуаций | МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО", партнеры по развитию (по согласованию) | ||
Глава 3. Обеспечение институционального и операционного укрепления | |||||
5 | Обеспечение эффективных и оперативно устойчивых процессов принятия и реализации решений | 1) анализ всех процессов принятия и реализации решений по финансированию мероприятий, направленных на реагирование, восстановление и реконструкцию после стихийных бедствий с определением путей повышения их эффективности | IV квартал 2026 года | Проведен комплексный анализ процессов принятия решений и их последующей реализации в части финансирования ликвидации последствий стихийных бедствий. Определены текущие и потенциальные меры, подготовлены рекомендации по их оптимизации | МЧС, МЭК, МСАЖКХ, ОМСУ задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) |
2) организация изучения и обобщения передовых практик обеспечения непрерывности деятельности в государственном аппарате, а также проведение обучающих семинаров по данной тематике с привлечением международных и местных экспертов | IV квартал 2026 года | Проведены многоотраслевые обучающие семинары с участием местных экспертов и международных специалистов для обмена опытом | МФ, МЧС, ОМСУ, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
6 | Реформы, основанные на законодательных и страховых механизмах | 1) включение рисков, связанных с изменением климата, погодными условиями, землетрясениями и оползнями, в анализ фискальных рисков на государственном уровне. Это включает оценку условных обязательств, анализ устойчивости долга и стратегии финансирования рисков стихийных бедствий | IV квартал 2027 года | В ОНФП и пояснительной записке к проекту республиканского бюджета оценены и раскрыты риски стихийных бедствий и изменения климата, имеющие потенциальное фискальное воздействие | МФ, МЭК, МЧС, партнеры по развитию (по согласованию) |
2) разработка и внедрение руководящих принципов, предусматривающих учет информации о рисках стихийных бедствий при планировании и привлечении государственных инвестиций | IV квартал 2027 года | Положение, требующее обязательного использования информации о рисках стихийных бедствий в процессе привлечения и распределения государственных инвестиций | МФ, МЧС, партнеры по развитию (по согласованию) | ||
3) проведение оценки необходимости внедрения обязательного страхования от перерыва в деятельности предприятий, получающих кредиты (как минимум для малых и средних), при поддержке внутренних и международных перестраховочных механизмов | IV квартал 2027 года | Подготовлен аналитический отчет об оценке внедрения страхования от перерыва в деятельности предприятий с целью снижения финансовых рисков при стихийных бедствиях | МФ, МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО" | ||
4) рассмотрение и внесение поправок к Закону Кыргызской Республики "О залоге" от 12 марта 2005 года № 49 для стимулирования страхования от стихийных бедствий. Включает расширенное юридическое признание застрахованных активов и учет покрытия убытков от перерыва в деятельности предприятий при обеспеченном кредитовании и механизмах государственной кредитной поддержки | IV квартал 2026 года | Разработан пакет поправок к Закону Кыргызской Республики "О залоге" от 12 марта 2005 года № 49, внедряющего механизмы страхования от стихийных бедствий. Принятие изменений снизит кредитные риски и условные финансовые обязательства государства | МЭК, СРНФ при МЭК | ||
Список сокращений
АПК | - | Адаптация к изменению климата |
Альянс ARISE под руководством UNDRR | - | Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий |
ОАО "ГСО" | - | ОАО "Государственная страховая организация" |
ИКТ | - | Информационно-коммуникационные технологии |
МЗ | - | Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
Минпросвещения | - | Министерство просвещения Кыргызской Республики |
МПРЭТН | - | Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики |
МВСХПП | - | Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики |
МСАЖКХ | - | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики |
МТиК | - | Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики |
МФ | - | Министерство финансов Кыргызской Республики |
МЧС | - | Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики |
МЭ | - | Министерство энергетики Кыргызской Республики |
МЭК | - | Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
ОМСУ | - | Органы местного самоуправления |
ОНФП | - | Основные направления фискальной политики |
ООН | - | Организация Объединенных Наций |
СРБ | - | Снижение риска стихийных бедствий |
СРНФ при МЭК | - | Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики |
ФАО | - | Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций |
ЦАИИЗ | - | Центрально-Азиатский Институт прикладных исследований Земли |
|
| Приложение 3 |
Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026-2030 годы
№ | Показатель | Единица измерения | Базовый год | Промежуточные индикаторы 2026 год | Целевые индикаторы 2027 год | Ответственные исполнители | Источник данных |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 | Проведение семинаров по профилям рисков стихийных бедствий и финансовых рисков для заинтересованных сторон | Семинар | 2025 год | Проведены семинары. Государственные органы приняли участие на семинарах | Охвачено 100% запланированных государственных органов и ОМСУ | МФ, МЧС, Минпросвещения, МПРЭТН, МЗ, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
2 | Отражение расходов на управление рисками стихийных бедствий и адаптацию к изменению климата | Код | 2025 год | Утвержден Приказ МФ КР о включении нового кода | Расходы отслеживаются и отражаются в бюджете на всех этапах | МФ, МЧС, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
3 | Семинары по повышению осведомленности о риске землетрясений | Семинар | 2025 год | Проведены семинары | Повышен уровень информированности населения о рисках землетрясений | МЧС, партнеры по развитию (по согласованию) | МЧС |
4 | Подготовка аналитического отчета МЧС совместно с профильными отраслевыми министерствами, ведомствами по снижению уязвимости к стихийным бедствиям жилого фонда, школ, больниц, объектов ИКТ, энергетической и дорожной инфраструктуры | Отчет | 2025 год | Проведен анализ с профильными отраслевыми министерствами, ведомствами | Утвержден отчет по снижению уязвимости к стихийным бедствиям | МЧС, МСАЖКХ, ЦАИИЗ, Минпросвещения, МПРЭТН, МЗ КР, МТК, МЭ, МВСХПП, ОМСУ, партнеры по развитию (по согласованию) | МЧС |
5 | Подготовка пакета документов по внесению соответствующих изменений в положения об управлении государственными инвестициями для снижения рисков и адаптации к изменению климата | НПА | 2025 год | Разработаны и внесены поправки с учетом критериев снижения рисков стихийных бедствий и адаптации к изменению климата | Утверждены изменения в нормативных положениях, регулирующих управление государственными инвестициями | МФ, МЧС, МЭК, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
6 | Проведение взаимодействия с бизнес-ассоциациями, организация диалога с применением устойчивых практик и инвестирования в устойчивость | Отчет | 2025 год | Проведены диалоговые встречи с целью сбора информации для обеспечения устойчивости физических инвестиций и операционных расходов | Подготовлен отчет реализованных диалогов с бизнес-ассоциациями, с созданием отделения Альянса ARISE в Кыргызской Республики под руководством UNDRR | МЧС, МФ, МЭК, СРНФ при МЭК, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МЧС |
7 | Подготовка аналитического отчета МВСХПП и ФАО по улучшению мер снижения рисков бедствий, адаптации к ним в сельскохозяйственном секторе для обеспечения продовольственной безопасности | Отчет | 2025 год | Подготовлен аналитический отчет по итогам инвентаризации с комплексом рекомендации для предотвращения продовольственных кризисов | Утвержден отчёт для дальнейшей реализации проекта по усилению мер по снижению рисков стихийных бедствий и адаптации к изменению климата в сельскохозяйственном секторе | МВСХПП, МФ, МЭК, СРНФ при МЭК, ФАО, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МВСХПП |
8 | Подготовка комплексного анализа различных правовых и институциональных механизмов, предусмотренных в Кыргызской Республике, в целях создания специального фонда реагирования на стихийные бедствия с поэтапным замещением действующих разрозненных многоцелевых фондов | Отчет | 2025 год | Проведен анализ действующих механизмов финансирования реагирования на стихийные бедствия | Подготовлен отчет в рамках правовой и институционально базы для создания целевого фонда реагирования на стихийные бедствия | МФ, МЧС, МЭК, СРНФ при МЭК, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
9 | Подготовка комплексного анализа перераспределения бюджетных средств за последние пять финансовых лет, выделенных на мероприятия по стихийным бедствиям, с целью установления полноты и обоснованности их использования | Отчет | 2025 год | Проведен анализ аудита перераспределения бюджетных средств обусловленного стихийными бедствиями | Получен отчет перераспределения бюджетных средств, выделенных на мероприятия по стихийным бедствиям, с целью установления полноты и обоснованности их использования, а также выявления причин возможного не освоения | МЧС, МФ, (Служба внутреннего аудита) | МЧС |
10 | Подготовка комплексного анализа по изучению инструментов передачи суверенных рисков стихийных бедствий (катастрофические облигации, и региональные или международные соглашения об объединении рисков) | Отчет | 2025 год | Подготовлены аналитические данные по степени покрытия рисков, связанных с катастрофическими облигациями и аналогичными инструментами | Получен отчет о целесообразности, стоимости и степени покрытия рисков, связанных с катастрофическими облигациями и аналогичными инструментами, используемыми для управления крупномасштабными финансовыми потрясениями, вызванными стихийными бедствиями | МФ, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
11 | Подготовка аналитического отчета о параметрических решениях, направленных на охват кредитных портфелей и оказание помощи в защите некоторых уязвимых категорий населения | Отчет | 2025 год | Проведено межведомственное обсуждение с участием заинтересованных сторон | Утвержден аналитический отчет о параметрических решениях направленных на защиту уязвимых категорий населения | МФ, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
12 | Подготовка отчета МВСХПП пилотного проекта в Нарынской области при поддержке Всемирной продовольственной программы ООН | Отчет | 2025 год | Проведен анализ проекта, реализуемого в Нарынской области | Получен отчет эффективности реализуемого пилотного проекта, содержащий оценку достигнутых целевых показателей и достигнутого социально-экономического эффекта | МВСХПП, задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МВСХПП |
13 | Проведение анализа по улучшению обязательного страхования жилого фонда | Отчет | 2025 год | Разработаны предложения по совершенствованию системы обязательного страхования от стихийных бедствий и механизмов страхования жилого фонда на основе комплексного анализа | Получен отчет по совершенствованию системы обязательного страхования от стихийных бедствий и механизмов страхования | МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО", партнеры по развитию (по согласованию) | МЭК, СРНФ при МЭК |
14 | Рассмотрены возможности усиления доступности перестрахования для страхового портфеля ГСО и для страны | Отчет | 2025 год | Изучены риски и возможности увеличения перестрахования рисков, связанных с стихийными бедствиями | Получен отчет возможностей увеличения перестрахования рисков, связанных с стихийными бедствиями за исключением крупных проектов, реализуемых по принципу "зеркального страхования" | МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО", Ассоциация страховщиков партнеры по развитию (по согласованию) | МЭК |
15 | Внедрение механизмов коллективного страхового обеспечения рисков стихийных бедствий, включая создание страхового пула | Механизм | 2025 год | Разработан механизм коллективного страхового обеспечения рисков стихийных бедствий | Внедрен механизм коллективного страхового обеспечения рисков стихийных бедствий. Созданы условия для консолидации страховых рисков, повышения финансовой устойчивости системы, расширения страхового покрытия и снижения нагрузки на государственный бюджет при наступлении чрезвычайных ситуаций | МЭК, СРНФ при МЭК, ОАО "ГСО", партнеры по развитию (по согласованию) | МЭК |
16 | Проведение анализа процессов принятия и реализации решений по финансированию мероприятий, направленных на реагирование, восстановление и реконструкцию после стихийных бедствий с определением путей повышения их эффективности | Анализ | 2025 год | Проведен анализ процессов принятия и реализации решений по финансированию мероприятий после стихийных бедствий | Получен анализ процессов принятия и реализации решений по финансированию мероприятий после стихийных бедствий, с выявлением сильных и слабых сторон. Предложены рекомендации по их оптимизации | МЧС, МЭК, МСАЖКХ, ОМСУ задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МЧС |
17 | Организованы изучения и обобщения передовых практик обеспечения непрерывности деятельности в государственном аппарате, а также проведение обучающих семинаров по данной тематике с привлечением международных и местных экспертов | Семинар | 2025 год | Проведено 5 семинаров с привлечением международных и местных экспертов |
| МФ, МЧС, ОМСУ задействованные госорганы, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
18 | Отражение и включение рисков, связанных с изменением климата, погодными условиями, землетрясениями и оползнями, в анализ фискальных рисков на государственном уровне |
| 2025 год | Рассмотрение возможностей включения рисков, связанных с изменением климата, погодными условиями, землетрясения ми и оползнями, в анализ фискальных рисков на государственном уровне | В ОНФП и пояснительной записке к проекту республиканского бюджета оценены и раскрыты риски стихийных бедствий и изменения климата, имеющие потенциальное фискальное воздействие | МФ, МЭК, МЧС, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
19 | Разработка предложения о внесении положения, требующего использования информации о рисках стихийных бедствий в процессе привлечения государственных инвестиций | Положение | 2025 год | Рассмотрены варианты предложения по разработке положения, предусматривающего учет информации о рисках стихийных бедствий при планировании и привлечении государственных инвестиций | Внедрены предложения в положение, предусматривающее учёт информации о рисках стихийных бедствий при планировании и привлечении государственных инвестиций | МФ, МЧС, партнеры по развитию (по согласованию) | МФ |
20 | Проведение аналитического отчета об оценке страхования от перерыва в деятельности предприятий с целью снижения финансового давления после стихийных бедствий и повышения устойчивости малых и средних предприятий и кредиторов | Отчет | 2025 год | Проведена оценка необходимости внедрения обязательного страхования от перерыва в деятельности предприятий | Получен аналитический отчет об оценке внедрения страхования от перерыва в деятельности предприятий с целью снижения финансовых рисков при стихийных бедствиях | МФ, ОАО "ГСО" МЭК, СРНФ при МЭК | МФ |
21 | Рассмотрение и внесение поправок к Закону Кыргызской Республики "О залоге" от 12 марта 2005 года № 49 для стимулирования страхования от стихийных бедствий. Поправки включают расширенное юридическое признание застрахованных активов и учет покрытия убытков от перерыва в деятельности предприятий при обеспеченном кредитовании и механизмах государственной кредитной поддержки | НПА | 2025 год | Подготовлены предложения по внесению изменений к Закону о залоге, предусматривающие внедрение страхования от стихийных бедствий, разработку инструментов снижения риска, способствующие уменьшению условных финансовых обязательств | Разработан пакет поправок к Закону Кыргызской Республики "О залоге" от 12 марта 2005 года № 49 внедряющий механизмы страхования от стихийных бедствий | МЭК, СРНФ при МЭК | МЭК |
Список сокращений
АПК | - | Адаптация к изменению климата |
Альянс ARISE под руководством UNDRR | - | Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий |
ОАО "ГСО" | - | ОАО "Государственная страховая организация" |
ИКТ | - | Информационно-коммуникационные технологии |
МВСХПП | - | Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики |
МЗ | - | Министерство здравоохранения Кыргызской Республики |
Минпросвещения | - | Министерство просвещения Кыргызской Республики |
МПРЭТН | - | Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики |
МСАЖКХ | - | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики |
МТК | - | Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики |
МФ | - | Министерство финансов Кыргызской Республики |
МЧС | - | Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики |
МЭ | - | Министерство энергетики Кыргызской Республики |
МЭК | - | Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики |
НПА | - | Нормативно-правовой акт |
ОМСУ | - | Органы местного самоуправления |
ОНФП | - | Основные направления фискальной политики |
ООН | - | Организация Объединенных Наций |
СРНФ при МЭК | - | Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики |
ФАО | - | Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций |
ЦАИИЗ | - | Центрально-Азиатский институт прикладных исследований Земли |
|
| Приложение 4 |
Оценка ресурсной стоимости Плана действий на 2026-2027 годы по реализации Стратегии финансирования риска стихийных бедствий Кыргызской Республики на 2026-2030 годы
№ | Задачи | Меры | Сроки реализации | Единица измерения | Потребность в финансировании | Возможности | Финансовый разрыв | |||||||||
РБ | МБ | Другие | Всего | РБ | МБ | Другие | Всего | РБ | МБ | Другие | Всего | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
Глава 1. Снижение финансового и фискального дефицита | ||||||||||||||||
1 | Повышение осведомленности о финансовых и фискальных рисках, связанных со стихийными бедствиями | 1) проведение обучающих семинаров для государственных органов и заинтересованных сторон с целью повышения знаний по профилю рисков | 2026 год | тыс. сом | 249,1 | 0,0 | 850,0 | 1099,1 | 249,1 | 0,0 | 0,0 | 249,1 | 0,0 |
| 850,0 | 850,0 |
2) совершенствование маркировки и отслеживания расходов на управление рисками стихийных бедствий и адаптацию к изменению климата | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 | 3466,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
3) проведение обучающих семинаров по повышению осведомленности о сейсмических рисках | 2026 год | тыс. сом | 220,5 | 0,0 | 850,0 | 1070,5 | 220,5 | 0,0 | 0,0 | 220,5 | 0,0 |
| 850,0 | 850,0 | ||
2 | Интеграция мер по снижению риска стихийных бедствий и адаптации к изменению климата в систему управления государственными финансами и инвестициями | 1) проведение совместно с профильными отраслевыми министерства ми и ведомствами семинаров, анализа и разработки мероприятий по снижению подверженности стихийным бедствиям жилого фонда, школ, больниц, объектов ИКТ, дорожной и энергетической инфраструктуры | 2027 год | тыс. сом | 1408,6 | 0,0 | 1320,0 | 2728,6 | 1408,6 | 0,0 | 0,0 | 1408,6 | 0,0 |
| 1320,0 | 1320,0 |
2) включение СРБ и АИК в государственные инвестиции, обеспечивающее их устойчивость к стихийным бедствиям. Критерии принятия решений должны стать инструментом проверки всех предлагаемых государственных инвестиций | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2059,2 | 2806,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2059,2 | 2059,2 | ||
3) взаимодействие с бизнес-ассоциациями и организация диалога в целях устойчивости физических инвестиций и операционных расходов | 2027 год | тыс. сом | 440,9 | 0,0 | 560,0 | 1000,9 | 440,9 | 0,0 | 0,0 | 440,9 | 0,0 |
| 560,0 | 560,0 | ||
4) проведение инвентаризации проекта МВСХПП и ФАО МЧС 2019 года по совершенствованию мер снижения рисков бедствий и адаптации сельскохозяйственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности | 2027 год | тыс. сом | 703,2 | 0,0 | 1320,0 | 2023,2 | 703,2 | 0,0 | 0,0 | 703,2 | 0,0 |
| 1320,0 | 1320,0 | ||
|
| Итого по разделу | год | тыс. сом | 4516,7 | 0,0 | 9678,4 | 14195,1 | 4516,7 | 0,0 | 0,0 | 4516,7 | 0,0 | 0,0 | 9678,4 | 9678,4 |
Совершенствование инструментов удержания и передачи рисков | ||||||||||||||||
3 | Расширение и оптимизация вариантов инструментов удержания суверенного риска | 1) рассмотрение возможности усовершенствования специального счета по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с учетом объединения существующих разрозненных фондов | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 1320,0 | 2067,2 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 1320,0 | 1320,0 |
2) проведение аудита перераспределения бюджетных средств, выделенных на мероприятия по стихийным бедствиям, с целью установления полноты и обоснованности их использования, а также выявления причин возможного неосвоения | 2026 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 | 3466,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
4 | Разработка механизмов передачи суверенных рисков | 1) изучение инструментов передачи суверенных рисков стихийных бедствий (катастрофические облигации и региональные или международные соглашения об объединении рисков) | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 |
| 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 |
2) подготовка анализа при поддержке партнеров по развитию параметрических страховых решений, направленных на: - защиту уязвимых групп населения; - повышение устойчивости приоритетных видов экономической деятельности к стихийным бедствиям | 2026 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 |
| 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
3) проведение анализа эффективности пилотного проекта в Нарынской области при поддержке Всемирной продовольственной программы ООН | 2027 год | тыс. сом | 703,2 | 0,0 | 2719,2 | 3422,4 | 703,2 | 0,0 | 0,0 | 703,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
4) проведение анализа по улучшению обязательного страхования жилья и обеспечение его более широкого распространения | 2026 год | тыс. сом | 579,6 | 0,0 | 2719,2 | 3298,8 | 579,6 | 0,0 | 0,0 | 579,6 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
5) рассмотрение возможности изучения рисков и возможностей усиления доступности перестрахования | 2026 год | тыс. сом | 579,6 | 0,0 | 2719,2 | 3298,8 | 579,6 | 0,0 | 0,0 | 579,6 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
6) внедрение механизмов коллективного страхового обеспечения рисков стихийных бедствий, включая создание страхового пула | 2027 год | тыс. сом | 765,9 | 0,0 | 2719,2 | 3485,1 | 765,9 | 0,0 | 0,0 | 765,9 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
|
| Итого по разделу | год | тыс. сом | 5617,2 | 0,0 | 20354,4 | 25971,6 | 5617,2 | 0,0 | 0,0 | 5617,2 | 0,0 | 0,0 | 20354,4 | 20354,4 |
Обеспечение институционального и операционного укрепления | ||||||||||||||||
5 | Обеспечение эффективных и оперативно устойчивых процессов принятия и реализации решений | 1) анализ всех процессов принятия и реализации решений по финансированию мероприятий, направленных на реагирование, восстановление и реконструкцию после стихийных бедствий с определением путей повышения их эффективности | 2026 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 | 3466,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 |
2) организация изучения и обобщения передовых практик обеспечения непрерывности деятельности в государственном аппарате, а также проведение обучающих семинаров по данной тематике с привлечением международных и местных экспертов | 2026 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 1659,2 | 2406,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 1659,2 | 1659,2 | ||
6 | Реформы, основанные на законодательных и страховых механизмах | 1) включение рисков, связанных с изменением климата, погодными условиями, землетрясения ми и оползнями, в анализ фискальных рисков на государственном уровне. Это включает оценку условных обязательств, анализ устойчивости долга и стратегии финансирования рисков стихийных бедствий | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 | 3466,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 |
2) разработка и внедрение руководящих принципов, предусматривающих учет информации о рисках стихийных бедствий при планировании и привлечении государственных инвестиций | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 | 3466,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
3) проведение оценки необходимости внедрения обязательного страхования от перерыва в деятельности предприятий, получающих кредиты (как минимум для малых и средних), при поддержке внутренних и международных перестраховочных механизмов | 2027 год | тыс. сом | 747,2 | 0,0 | 2719,2 | 3466,4 | 747,2 | 0,0 | 0,0 | 747,2 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
4) рассмотрение и внесение поправок к Закону Кыргызской Республики "О залоге" от 12 марта 2005 года № 49 для стимулирования страхования от стихийных бедствий (включает расширенное юридическое признание застрахованных активов и учет покрытия убытков от перерыва в деятельности предприятий при обеспеченном кредитовании и механизмах государственной кредитной поддержки) | 2027 год | тыс. сом | 765,9 | 0,0 | 2719,2 | 3485,1 | 765,9 | 0,0 | 0,0 | 765,9 | 0,0 |
| 2719,2 | 2719,2 | ||
|
| Итого по разделу | год | тыс. сом | 5249,1 | 0,0 | 17974,4 | 23223,5 | 5249,1 | 0,0 | 0,0 | 5249,1 | 0,0 | 0,0 | 17974,4 | 17974,4 |
|
| Всего | год | тыс. сом | 15382,9 | 0,0 | 48007,2 | 63390,1 | 15382,9 | 0,0 | 0,0 | 15382,9 | 0,0 | 0,0 | 48007,2 | 48007,2 |
Список сокращений
АИК | - | Адаптация к изменению климата |
МВСХПП | - | Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики |
МЧСКР | - | Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики |
СРБ | - | Снижение риска стихийных бедствий |
ФАО | - | Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединённых Наций |