ЖАЛАЛ-АБАДСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

XXV сессия Жалал-Абадского городского Кенеша от 21 мая 2003 года

от 26 мая 2003 года № 6

Об утверждении нормативно-правовых документов поуправлению коммунальной (муниципальной) собственностью

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» и «О коммунальной собственности на имущество», постановление Правительства Кыргызской Республики№ 608 от 8 октября 2001 года «О передаче объектов в коммунальную (муниципальную) собственность мэриям городов областного подчинения Кыргызской Республики», а также в целях упорядочения учета и повышение эффективности управления коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, учитывая высказанные рекомендации на общественном слушании по коммунальной (муниципальной) собственности проведенном 19 декабря 2002 года XXV сессия Жалал-Абадского городского Кенеша депутатов

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- концепцию управления коммунальной (муниципальной) собственность города Жалал-Абад до 2005 года (Приложение №1)

- правила ведения учета и реестра объектов и имущества коммунальной (муниципальной) собственности (Приложение №2)

- положение об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад (Приложение №3)

- программу приватизации объектов и имущества коммунальной (муниципальной) собственности на 2003-2004 годы (Приложение №4)

- методические указания по приватизации и оценке коммунального (муниципального) имущества (Приложение №5)

- положение о порядке списания основных средств находящихся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад (Приложение №6)

- положение о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящихся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад (Приложение №7)

Признать утратившими силу:

а) Временное положение об учете коммунального имущества и реестра объектов и имущества коммунальной собственности приложение №5 к постановлению №2 XXI сессии городского Кенеша депутатов 26.09.02 года <<Об утверждении классификации объектов коммунальной собственности города Жалал-Абад, положение об учете коммунального имущества и ведении реестра объектов и имущества коммунальной собственности>>

б) <<Временное положение о порядке предоставления ограниченных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад (Приложение №1 к постановлению XXI сессии городского Кенеша депутатов 26.09.02 года <<Об утверждении временного положения о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной собственности утверждении образцов договоров>>)

Нормативно правовые акты Жалал-Абадского городского Кенеша депутатов, мэрии города Жалал-Абад и ее структурных подразделений, регулирующие порядок предоставления объектов недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад за пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление или впредь да приведения их в соответствии с концепцией управления коммунальной (муниципальной) собственностью города Жалал-Абад 2002 года, положением об аренде и арендных отношениях а городе Жалал-Абад и положением о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, применяются в части не противоречащих им.

В целях обеспечения последовательного перехода на новый порядок предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, установить, что:

- положение о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, положение об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад распространяется на правоотношения, возникшие после введения его в действие;

- к правоотношениям, основанным на договоре срочного пользования аренды объектов недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, которые были заключены до введения в действие <<Положение о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад и положение об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад>>, последние применяются по истечении сроков указанных договорам срочного пользования или аренды.

- к объектам недвижимости коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, находящимся в пользовании по догвору бессрочного пользования или ином основании, не предусмотренном абзацем 2 пункта 4 настоящего постановления, положение о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад и положение об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад применяется по истечении 3 месяцев со дня утверждения сессией Жалал-Абадского городского Кенеша депутатов соответствующего перечня в который включен данный объект недвижимости.

Мэрии города Жалал-Абад:

- привести нормативно-правовые акты мэрии города Жалал-Абад в соответствии с положениями об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, концепцией управления коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад до 2005 года, программой приватизации объектов имущества коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад 2003-2004 годы, методическими указаниями по приватизации по оценке коммунального (муниципального) имущества до 1 сентября 2003 года

- подготовить и внести на рассмотрение сессии Жалал-Абадского городского Кенеша депутатов предложение о проведении нормативно-правовых актов принятых или утвержденных Жалал-Абадским городским Кенешем депутатов, в соответствие с положениями о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад концепцией управления коммунальной (муниципальной) собственностью города Жалал-Абад до 2005 года, положение об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад, программой приветизации объектов имущества коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад 2003-2004 годы, методическими указаниями по приватизации и оценке коммунального (муниципального) имущества до 1 сентября 2003 года

- в соответствии с Положением о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, разработать и представить на сессию Жалал-Абадского городского Кенеша депутатов проект Правил о порядке предоставления права долгосрочной инвестиционной аренды на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абадноября 2003 года

Мэрии города Жалал-Абад в срок 1 августа представить Жалал-Абадскому городскому Кенешу информацию о результатах введения в действие:

-концепции управления коммунальной (муниципальной) собственностью города Жалал-Абад до 2005 года;

- правил ведения учета реестра объектов и имущества коммунальной (муниципальной) собственности;

- положение об аренде и арендных отношениях в городе Жалал-Абад;

- программой приватизации объектов имущества коммунальной (муниципальной) собственности на 2003-2004 годы;

- методическимх указаний по приватизации и оценке коммунального (муниципального) имущества;

- положение о порядке списания основных средств находящихся в коммунальной (муниципальной) собственностью города Жалал-Абад;

- разработать и представить в Жалал-Абадский городской Кенеш депутатов в соответствии с положением о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, проекты Списка №1, Перечня № августа 2003 года.

Комиссии по комунальному (муниципальному) имуществу города Жалал=Абад представить а Жалал-Абадский городской Кенеш депутатов в соответствии с положением о порядке предоставления ограниченных вещных прав на объекты недвижимости, находящиеся в коммунальной (муниципальной) собственности города Жалал-Абад, проекты Перечня №2 и Перечня №3 до 1 декабря 2003 года;

Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации;

Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на постоянные депутатские комиссии: по транспорту, связи и коммунальному хозяйству города Жалал-Абад, (Айтбаев С.Т), по экономике, бюджету, муниципальной собственности, инвестициям, предпринимательской деятельности и экономическим связам (Ширинбеков А. П.)

КОНЦЕПЦИЯ управления коммунальной (муниципальной) собственностью города Жалал-Абад до 2005 года

Общие положения

В основу настоящей Концепции положены Конституция, законы и законодательные акты Кыргызской Республики, а также нормативно-правовые акты город в Жалал-Абад.

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципы политики органа местного самоуправления города Жалал-Абад в сфере управления и распоряжения коммунальным (муниципальным) имуществом.

Целями разработки Концепции являются:

- формулирование требований к системе управления собственностью на современном этапе;

- определение основных направлений, способов методов и механизмов исполнения коммунальной (муниципальной)

 собственности для решения задач, стоящих перед городом до 2005 года;

В результате решения поставленных Концепцией задач к 2005 года:

- вводится система управления и продажи объектов коммунальной (муниципальной) собственности;

- формируется система учета коммунальной собственности и база данных коммунальной (муниципальной) собственности;

- формируется единое информационное пространство по управлению городским хозяйством .

Концепция предусматривает:

- управление коммунальной (муниципальной) собственностью;

- увязывание вопросов управления коммунальной (муниципальной) собственностью с бюджетным процессом;

- использование информационно-коммуникационных технологий в целях эффективного управления коммунальной (муниципальной) собственностью;

- ежегодную разработку (корректировку) плана мероприятий по ее реализации.

Управление объектами коммунальной (муниципальной) собственности, принадлежащими городу, предусматривает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, пользование, доверительное управление и аренду в различных формах, куплю продажу.

Объекты управления могут использоваться как как для предпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач учреждениями или предприятиями, а в случае передачи его в пользование уполномоченным органом по управлению коммунальным (муниципальным) имуществом. В процессе формирования системы учета проводится «сплошная» инвентаризация объектов собственности. В процессе инвентаризации объектов собственности производится списание и оценка объектов, занесение информации в реестры (обновление базы данных) и регистрации (подтверждение) городом прав на коммунальное (муниципальное) имущество, вводятся учетные документы хозяйствующих субъектов.

Способы, методы и механизмы управления

Для эффективного управления коммунальной (муниципальной) собственностью используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики.

Амортизация

Одним из основных способов восстановления и пополнения коммунальной (муниципальной) собственности является накопление и использование амортизационных отчислений.

В целях эффективного управления собственностью предусматривается:

- содействие совершенствование методик начисление и нормативов амортизации;

- создание консолидированных амортизационных фондов с установлением порядка распределение их средств;

- определение формы и содержание примерного договора на совместное использование амортизационных отчислений.

Страхование

Городское имущество должно быть застрахована от основных рисков утраты и ущерба.

Город для среднесрочных и долгосрочных договоров может перекладывать обязанность страхование на пользователя коммунального (муниципального) имущества.

Степень участия собственника в риске случайной гибели объектов, в эксплуатации объектов, в его содержании, в проведении текущих и капитальных ремонтов объекта и его страховании определяется условиями договора передачи.

Доверительное управление

Решение о передаче коммунального (муниципального) имущества в доверительное управления с правом или без права залого и других форм отчуждения и распределением ответственности принимает городской Кенеш.

Решение содержит:

- ответственность за упущенную по вине управляющего выгоду за время доверительного управления;

- распределение ответственности между городом и доверительным управляющим по переданному в управления имущества

(риска) , в том числе при возникновении убытков по сделкам залога имущества;

- способы обеспечения обязательств.

Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом.

Порядок и условия проведения конкурса разрабатываются уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом.

Коммунального (муниципального) имущества предоставляется в аренду юридическим и физическим лицам путем продажи права аренды (на коммерческом конкурсе), на инвестиционных условиях ( на конкурсе инвестиционных программ).

Аренда позволяет городу решить следующие задачи:

- включить в сферу аренды все виды объектов собственности и за счет этого увеличить поступления в городской бюджет;

- определить границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор при заключения договора аренды;

- усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора;

- заключить договоры аренды в едином пакеты с договорами о предоставлении коммунальных услуг;

- обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов – гарантии в их взаимоотношениях с городом.

Приватизация

Приватизация выступает в качестве средств изменения формы собственности и формирования эффективно-хозяйствующего субъекта путем:

- изменения формы собственности и организационно-правовой формы предприятия;

- отчуждение городом имущественных объектов, применяя при этом все методы приватизации, включая рыночные:

- реорганизация имущественных комплексов предприятий и модернизация производств;

- проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;

- долгосрочного инвестирование предприятий;

- изменение размеров и сроков закрепления пакетов акций в собственности города;

- определение формы продажи пакетов акций.

Инфраструктура управления

Информационное обеспечение

Основу информационного обеспечения системы управления       коммунальной (муниципальной) собственностью составляет единая система учета:

- городской собственности, в том числе за пределами города Жалал-Абад;

- показателей функционирования городских учреждений и предприятий;

- оценка эффективности пользования.

Информационная система базируется на следующих основных принципах:

- единая система идентификации объектов, основанная реестровом и кадастровом делении;

- однократность ввода информации;

- ответственность за полноту и достоверность веденной информации;

- обеспечения доступа пользователя к информации и блокирование несанкционированного доступа;

- периодическое обновление информации;

- обеспечение сохранности информации независимости используемых технических средств.

Эффективное управление собственностью в городе требует использование всех:

- оперативного анализа данных о состоянии коммунальной (муниципальной) собственности , эффективности ее использования ,

структура действующих правоотношений , динамике поступления и использования денежных средств;

- прогнозирование тенденций развития экономики города и выработки о составе собственности и изменения форм решений и методов ее использования.

Для функционирования систему необходимы:

- разработка и ввод в эксплуатацию системы учета и обеспечение ее бесперебойного функционирования;

- создание базы данных коммунальной (муниципальной) собственности, обеспечение сбора, ведения и контроля достоверности первичной информации;

- перевод на электронные стандарты документооборота внутри структур представительной и исполнительной власти города.

Правовое обеспечение

Концепция базируется на законодательстве и нормативно-правовых актах Кыргызской Республики.

Повышение эффективности управления предусматривает разработку ряда местных нормативно-правовых актов города, методических материалов по вопросам управления и распоряжение коммунальным (муниципальным) имуществом, взаимоотношений между собственником и пользователем, защиту интересов собственника коммунального (муниципального) имущества, а также законодательных инициатив и внесение их в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Кадровое обеспечение

Кадровое обеспечение в рамках Концепции рассматривает как в отношении должностных лиц исполнительной власти города, так и в отношении управляющих объектами собственности включает:

- подготовку специалистов в области управления коммунальной (муниципальной) собственностью;

- систематическое повышение квалификации сотрудников органов представительной и исполнительной власти;

- периодическую аттестацию должностных лиц исполнительной власти;

- включение квалификационных требований в контракты с лицами, управляющими соственностью города;

- вознаграждение за работу.

Финансовое обеспечение

Управление коммунальной (муниципальной) собственностью города, регулирование процессов использования имущества обеспечиваются за счет бюджета и иных финансовых ресурсов города.

На проведение отдельных мероприятий – инвентаризация собственности, построение информационной системы города и т.п – источниками финансирования выступают бюджет города и иные финансовые ресурсы.

Проведение мероприятий по продажной подготовке объектов приватизации , реорганизации и реструктуризации предприятий осуществляется в соответствии с законодательством о коммунальной (муниципальной) собственности и других нормативно-правовых актов.

Контроль

Контроль и надзор в сфере, управления коммунальной (муниципальной) собственностью сосредоточиваются на:

- проверка целевого и эффективного использования имущества города, включая его финансовые ресурсы, а также контроле за  его сохранностью, восстановлением и приращением;

- выполнение нормативов, обязательных для всех собственников;

- методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки критериев оценки эффективности использования собственности;

- обеспечение общественного контроля, через общественный наблюдательный совет путем гласности и открытости  информации;

Сроки и критерии контроля устанавливаются городским Кенешем.

Концепция призвана объявить приоритеты в области управления коммунальной (муниципальной) собственностью, пути совершенствования нормативной базы и на этой основе гарантировать всем участником равные условия в вопросах владения, пользования и распоряжения коммунальным (муниципальным) имущество.