Загрузка документа…
в соответствии со статьей 36 Закона КР
от 20 июля 2009 года № 241
"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"
Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики3 ноября 2008 года. Регистрационный номер 132-08 г.Бишкекот 17 октября 2008 года № 176-П ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В соответствии с Законами Кыргызской Республики "Об основных прин-ципах бюджетного права в Кыргызской Республике", "Об основных положени-ях Казначейства Кыргызской Республики", а также в целях эффективногоуправления ресурсами Министерства финансов Кыргызской Республики и со-вершенствования нормативно-правовой базы системы казначейства приказы-ваю: 1. Утвердить прилагаемую Инструкцию "О порядке ведения учета,распределения и использования ресурсов республиканского бюджета Кыр-гызской Республики". 2. Управлению правовой поддержки направить настоящий приказ на го-сударственную регистрацию в Министерство юстиции Кыргызской Республики. 3. Настоящий приказ вступает в силу после его государственной ре-гистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики и последующегоофициального опубликования. 4. Сектору по связям с общественностью опубликовать настоящий при-каз после его государственной регистрации в средствах массовой информа-ции и информировать Министерство юстиции Кыргызской Республики об ис-точнике публикации. 5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Дирек-тора Центрального казначейства Зулпуева С.М. Министр финансов Кыргызской Республики Т.Калимбетова Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики3 ноября 2008 года. Регистрационный номер 132-08 Утверждена приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года № 176-П ИНСТРУКЦИЯ о порядке ведения учета, распределения и использования ресурсов республиканского бюджета Кыргызской Республики I. Общие положения 1.1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с ЗакономКыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыр-гызской Республике", Законом "Об основных положениях Казначейства Кыр-гызской Республики" и бюджетной классификацией Кыргызской Республики,утвержденной приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 19мая 2008 года N 98-п. 1.2. Настоящая инструкция устанавливает единый порядок учета игруппировки показателей по источникам формирования ресурсной части рес-публиканского бюджета, а также основные правила финансирования расходовза счет ресурсов республиканского бюджета Кыргызской Республики и опре-деляет порядок ведения Книги счетов казначейства (КСК) "Республиканские(нераспределенные) ресурсы - Общие ресурсы Министерства финансов" сприменением принципов Статистики Государственных Финансов (СГФ) 2001года. 1.3. В настоящей инструкции используются ниже следующие основныепонятия и термины. Ресурсы республиканского бюджета - это активы республиканскогобюджета, включающие остатки бюджетных средств на начало года, текущиедоходы республиканского бюджета, средства, полученные от операций пофинансовым и нефинансовым активам и операций по принятию обязательств. Доходы представляют собой увеличение чистой стоимости активов врезультате текущих операций институциональных единиц на территории Кыр-гызской Республики Доходы подразделяются на следующие категории: нало-говые доходы; взносы/отчисления на социальные нужды; трансферты и нена-логовые доходы. Расходы представляют собой уменьшение чистой стоимости активов врезультате операций, произведенных институциональными единицами на тер-ритории Кыргызской Республики. Расходы подразделяются на следующие ка-тегории расходов: оплата труда работников; использование товаров и ус-луг; проценты; субсидии; гранты; социальные пособия и выплаты, а такжедругие расходы, предусмотренные экономической классификацией расходов. Нефинансовые активы - это активы органов государственной власти, вотношении которых государственный орган осуществляет права собственнос-ти и от которых могут получать экономическую выгоду за счет владенияими, или использования их в течение некоторого периода времени. Всеоперации, которые приводят к увеличению активов, имеющихся у институци-ональной единицы, называются приобретениями, за исключением потребленияосновного капитала. Все операции, приводящие к уменьшению имеющихся уинституциональной единицы активов, называются выбытиями. Нефинансовыеактивы включают в себя следующие группы: основные фонды; запасы; цен-ности; земли и другие непроизведенные активы. Финансовые активы - активы, которые дают право собственнику, явля-ющемуся владельцем актива, получить один или несколько платежей от дру-гой единицы в соответствии с условиями и положениями, предусмотреннымив контракте (договоре), заключенным между этими двумя единицами. Всеоперации, которые приводят к увеличению активов, имеющихся у владельца,называются приобретениями. Все операции, которые приводят к уменьшениюактивов, имеющихся у владельца, называются выбытиями. Финансовые активыделятся на внутренние и внешние. Продажа финансовых активов отражает приток денежных средств в Каз-начейство, тогда как приобретение финансовых активов является выплатойи представляет отток денежных средств из Казначейства. Обязательства - это принятые обязанности по предоставлению эконо-мической стоимости другой институциональной единице, или другими слова-ми, это долг или обязанность действовать или выполнять что-либо опреде-ленным образом. Операции, которые приводят к увеличению обязательств,называются принятием обязательств. Операции, которые приводят к умень-шению обязательств, имеют различные названия: выплата, сокращение, вы-куп, ликвидация или погашение. Обязательства также делятся на внутрен-ние и внешние обязательства. Операции по заимствованию, получению и выпуску - это притоки де-нежных средств в Казначейство, а операции по погашению являются выпла-тами и представляют оттоки денежных средств из Казначейства. Главный распорядитель средств республиканского бюджета (далее -главный распорядитель) - орган государственной власти или иной прямойполучатель средств республиканского бюджета, определенный соответствую-щим законом о бюджете на очередной финансовый год, и имеющий правораспределять ассигнования по направлениям, установленным этим норматив-но-правовым актом, по распорядителям и получателям средств республи-канского бюджета, находящимся в его ведении. Распорядитель средств (далее - распорядитель) - юридическое лицо,в распоряжение которого выделены средства для использования по целевомуназначению в соответствии с утвержденными сметами расходов. Получатель средств государственного бюджета (далее - получатель) -бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя илираспорядителя, имеющее право на получение бюджетных ассигнований. Финансовый план расходов - это документ, отражающий планируемыепоступления ресурсов республиканского бюджета на счета Казначейства, атакже планируемые расходы министерств и ведомств со счетов Казначейс-тва, согласно ведомственной и экономической классификации расходов бюд-жета, в соответствии с уточненным бюджетом. Финансовый разрыв - это разница между потребностями бюджета в де-нежных средствах и фактически полученными ресурсами бюджета, возникаю-щая при несоответствии сроков поступления определенных видов ресурсов ифинансированием запланированных бюджетных расходов. Финансовый разрывобразуется в течение года в связи с неравномерным поступлением доходовв зависимости от установленных сроков перечисления платежей, их сезон-ности согласно действующего законодательства и необходимостью финанси-рования расходов республиканского бюджета согласно поквартальной роспи-си бюджета и финансового плана расходов. Финансовый разрыв покрывается за счет мобилизации дополнительныхдоходов и поступлений денежных средств, а также за счет остатков бюд-жетных средств на казначейских счетах бюджетных учреждений, состоящихна республиканском бюджете. Смета расходов - документ, определяющий объем и целевое направле-ние бюджетных ассигнований в разрезе статей расходов, с поквартальнойразбивкой, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетныеданные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований. Бюджетное поручение оформляется на основании сметы расходов глав-ного распорядителя (распорядителя), утвержденной в соответствии с Зако-ном Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Респуб-лики на соответствующий финансовый год", в соответствии с финансовымпланом расходов, утвержденным в установленном порядке (Инструкция "Опорядке финансирования учреждений, состоящих на республиканском бюдже-те", утвержденная приказом Министерства финансов Кыргызской Республикиот 20 декабря 2006 г. N 232-п). Межказначейское поручение (далее - МКП) - это казначейский инстру-мент, посредством которого осуществляется перевод средств (ресурсов) всистеме казначейства. КСК "Республиканские (нераспределенные) ресурсы - Общие ресурсыМинистерства финансов" (далее - КСК "Общие ресурсы Министерства финан-сов") - это основной счет, на который поступают все ресурсы республи-канского бюджета и с данного КСК направляются средства по выполнениюрасходных обязательств республиканского бюджета. КСК "Республиканские (распределенные) ресурсы" - это счет, на ко-тором учитываются средства, выделенные из республиканского бюджета ми-нистерствам, административным ведомствам, государственным комитетам, ипредназначенные для выполнения основных функций и задач. Республиканс-кие распределенные ресурсы размещаются на казначейских бюджетных счетахв региональных отделениях казначейства. Текущий счет Центрального казначейства в Национальном банке Кыр-гызской Республики по бюджетным средствам (далее - ТСК-1) - это счет,на который поступают доходы и поступления органов государственной влас-ти и местного самоуправления, и с которого осуществляются все расчетныеоперации республиканских и местных бюджетных организаций по бюджетнымсредствам. По дебету ТСК-1 проводятся прямые расходы, произведенные Централь-ным казначейством за счет средств республиканского бюджета, а такжеснятие головными офисами банков-агентов дебетового сальдо по транзитнымсчетам региональных отделений казначейства, по кредиту - зачисление до-ходов республиканского бюджета и кредитового баланса транзитных счетовРОК по бюджетным средствам. Текущий счет Центрального казначейства по специальным средствамбюджетных организаций (далее - ТСК-2) - это счет, на который поступаютвнебюджетные (специальные) средства бюджетных учреждений и производитсяих расходование. По кредиту и дебету этого счета проводятся суммы саль-до транзитных счетов РОК. Дополнительные счета Центрального казначейства в Национальном бан-ке Кыргызской Республики (далее - дополнительные счета) - это счета,предназначенные для поступления и учета движения ресурсов в зависимостиот видов их поступлений (гранты, кредиты, налоговые поступления, начис-ленные проценты и т.д.). Ресурсы на таких счетах являются неотъемлемойчастью Консолидированного фонда и находят отражение на КСК "Общие ре-сурсы Министерства финансов". Счет обслуживания долга (СОД) предназначен для исполнения обяза-тельств Правительства Кыргызской Республики, вытекающих из СовместныхПостановлений и Генерального Соглашения между Министерством финансовКыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики.Средства, поступающие на данный счет, направляются исключительно на по-гашение обязательств перед Национальным банком Кыргызской Республики. По кредиту счета отражаются операции по зачислению сумм начислен-ных процентов на остатки средств, числящиеся на счетах Министерства фи-нансов и Центрального казначейства в Национальном банке Кыргызской Рес-публики в национальной и иностранной валютах, за вычетом комиссионных,или 70 процентов чистой прибыли Национального банка Кыргызской Респуб-лики, определяемой по итогам финансового года (подлежащей перечислениюв государственный бюджет согласно Закона "О Национальном банке Кыргызс-кой Республики"). По дебету счета отражаются только операции по списанию средств длявыполнения Министерством финансов обязательств, вытекающих из условийСовместных Постановлений и Генерального соглашения, и в соответствии сСоглашением о порядке выпуска государственных ценных бумаг для целейурегулирования финансовых отношений между Правительством КыргызскойРеспублики и Национального банка Кыргызской Республики. Средства со счета СОД не могут быть использованы (дебетованы),кроме как на вышеуказанные цели. Распоряжения Министерства финансов илиЦентрального казначейства о перечислении средств со счета СОД на другиецели Национальным банком Кыргызской Республики к исполнению не принима-ются. Счета Встречных фондов предназначены для зачисления средств, пос-тупающих от международных финансовых организаций и институтов, в видегрантов, внешней финансовой помощи, иностранных кредитов и займов. II. Порядок ведения учета ресурсов республиканского бюджета на КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" 2.1. Ресурсная часть республиканского бюджета (по бюджетным средс-твам) формируется за счет ресурсов, поступающих на ТСК-1 и дополнитель-ные счета. 2.2. Источниками формирования ресурсной части республиканскогобюджета (по бюджетным средствам) являются: - доходы республиканского бюджета, в том числе налоговые доходы,трансферты и неналоговые доходы; - поступления от операций по нефинансовым активам, в том числе отпродажи основных фондов, запасов, ценностей, других непроизводственныхактивов; например, от продажи горюче-смазочных материалов и зерновыхкультур, оборудования, зданий и сооружений, квартир, транспортныхсредств и т.д.; - поступления от операций по внутренним и внешним финансовым акти-вам, в том числе от продажи ценных бумаг, акций и других форм участия вкапитале (в том числе от приватизации государственной собственности);по погашению кредитов, ссуд и займов, а также прочих кредиторских за-долженностей; - поступления от операций по внутренним и внешним обязательствам,в том числе от выпуска и размещения государственных ценных бумаг; полу-чения внутренних и внешних заимствований; признания прочей кредиторскойзадолженности; - остатки бюджетных средств на начало года. 2.3. Доходы, закрепленные как источники формирования республиканс-кого бюджета, перечисляются в республиканский бюджет по месту регистра-ции плательщика через транзитный счет регионального отделения казна-чейства, за исключением прямых доходов республиканского бюджета. 2.4. Прямые доходы республиканского бюджета образуются за счет: - налоговых поступлений в виде концессионного платежа; - неналоговых поступлений, в том числе: процентов по депозитам Правительства Кыргызской Республики, разме-щенных в Национальном банке Кыргызской Республики; платы за обслуживание специальных счетов бюджетных учреждений(0,2%); средств, полученных в результате применения мер материальной, ад-министративной и уголовной ответственности, в частности: штрафов, кон-фискаций, компенсаций; доходов, обращенных в пользу государства; прочих неналоговых поступлений. Для учета поступления прямых доходов республиканского бюджета вЦентральном казначействе ведется КСК "Прямые доходы республиканскогобюджета". В КСК "Прямые доходы республиканского бюджета" отражаются го-сударственные доходы, ежедневно поступающие напрямую в республиканскийбюджет, на Текущий счет казначейства и дополнительные счета, которыеподтверждаются соответствующими платежными документами и межказначейс-кими поручениями, выписанными и переданными региональными отделениямиказначейства. 2.5. Записи по учету операций поступлений вышеуказанных ресурсов иих последующее использование в целях финансирования обязательств порасходам республиканского бюджета осуществляются на КСК "Общие ресурсыМинистерства финансов" следующим образом. По кредиту КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" отражаютсяпоступления ресурсов республиканского бюджета, в том числе: - доходы республиканского бюджета, в том числе: доходы республиканского бюджета, полученные по счету переводаЦК-РОК; прямые доходы, зачисленные на ТСК-1; проценты, начисленные по депозитам Правительства Кыргызской Рес-публики; проценты, начисленные по ранее выданным ссудам и иностранным кре-дитам; возврат бюджетных средств прошлых лет; трансферты; и другие; - поступления от выпуска государственных ценных бумаг; - получение внутренних и внешних заимствований; - поступления от продажи акций и других форм участия в капитале; - поступления от операций по прочим финансовым и нефинансовым ак-тивам, а также от операций по принятию прочих обязательств; например,поступления от продажи ценных бумаг, разбронирования товарно-материаль-ных запасов, реализации и продажи оборудования, зданий и сооружений,квартир, транспортных средств и т.д. По кредиту КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" со знаком"минус" отражаются следующие операции: - по пополнению текущих счетов Центрального казначейства; - по возврату ошибочно поступивших доходов в Центральное казна-чейство, зачисленных на ТСК-1, и предназначенных для перечисления натранзитные счета региональных отделений казначейства в зависимости оттерриториального местонахождения налогоплательщика; - по прочим бюджетным платежам и расходам. По дебету КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" отражаютсяоперации по: - финансированию прямых операций Центрального казначейства, свя-занных с расходами по: выплатам основной суммы и процентов по государственным ценным бу-магам; выплатам основной суммы и процентов по государственному внешнемудолгу; обязательствам перед Социальным фондом Кыргызской Республики; выплатам долевых и членских взносов в международные организации; оплате банкам-агентам за оказанные услуги по обслуживанию; погашению задолженности населению по индексированным суммам; выпуску кредитов, ссуд и займов (предоставление бюджетных ссуд икредитов предприятиям и организациям); приобретению финансовых и нефинансовых активов; прочим текущим расходам; другим платежам из бюджета; - переведенные ресурсы посредством межказначейских поручений, втом числе: по финансированию главных распорядителей, распорядителей и получа-телей бюджетных средств, обслуживающихся в региональных отделениях каз-начейства; по переводу текущих грантов другим единицам сектора государствен-ного управления; по выпуску ссуды другим уровням государственного управления (пре-доставление бюджетных ссуд и кредитов местным бюджетам); и другие. По дебету КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" со знаком "ми-нус" отражаются операции по учету: - ресурсов, поступивших в результате погашения ссуд другими уров-нями государственного бюджета, а также погашения ссуды предприятиями,финансовыми учреждениями и населением; - остатков неиспользованных бюджетных средств по завершении соот-ветствующего финансового года, переведенных региональными отделениямиказначейства; - прочих операций. 2.6. Операции, произведенные на дополнительных счетах, отражаютсяв ежедневных сведениях Центрального казначейства "Прямые операции" вразделе "Дополнительные счета" отдельно по каждому счету. Основаниемдля подготовки ежедневных сведений и ведения учета на КСК по каждомудополнительному счету является банковская выписка. 2.7. Ресурсы, поступившие на дополнительные счета в иностраннойвалюте, учитываются в национальной валюте по учетному курсу Националь-ного банка Кыргызской Республики, установленному на день их поступле-ния. 2.8. В случае образования курсовой разницы при снятии средств сдополнительных счетов для их зачисления на ТСК-1 сумма курсовой разницыуказывается в ежедневных сведениях как прибыль (+)/убыток (-). Приэтом, курсовая разница в отчетности отражается по уровню бюджетнойклассификации 14511300 "Курсовая прибыль/убыток". 2.9. Средства, поступившие на дополнительные счета, учитываются вресурсной части республиканского бюджета (КСК "Общие ресурсы Министерс-тва финансов") в день их отражения в ежедневных сведениях Центральногоказначейства. 2.10. Снятие средств с дополнительных счетов производится Цент-ральным казначейством путем их перечисления на текущий счет Центрально-го казначейства по бюджетным средствам. 2.11. Снятие средств со счетов Встречных фондов осуществляется вустановленном порядке согласно действующих нормативных актов и по реше-нию Комиссии по формированию финансового плана расходов Министерствафинансов Кыргызской Республики для выполнения требований определенныхпрограмм или для покрытия расходов государственного бюджета. III. Процедуры учета и отражения операций по распределению и использованию ресурсов республиканского бюджета на КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" 3.1. Финансирование из республиканского бюджета осуществляется всоответствии с Инструкцией "О порядке финансирования учреждений, состо-ящих на республиканском бюджете", утвержденной приказом Министерстваэкономики и финансов Кыргызской Республики от 20 декабря 2006 года N232-п. 3.2. Бюджетные средства, направленные из республиканского бюджетана финансирование бюджетных учреждений и организаций, отражаются по де-бету КСК "Общие ресурсы Министерства финансов". 3.3. По завершении операционного дня или отчетного месяца сальдона КСК "Общие ресурсы Министерства финансов" может иметь "положитель-ное" или "отрицательное" значение в зависимости от полученных ресурсови произведенных операций по финансированию. 3.4. При образовании дебетового (отрицательного) сальдо на КСК"Общие ресурсы Министерства финансов" расходы с казначейских счетовбюджетных учреждений, состоящих на республиканском и местном бюджетах,как по бюджетным, так и по специальным средствам, не прекращаются. 3.5. Центральное казначейство осуществляет ежедневный мониторинг иконтроль остатков денежных средств на счетах ТСК-1 и ТСК-2, сальдо ко-торых должно иметь "положительное" значение. Не допускается наличие"отрицательного" сальдо на ТСК-1 и ТСК-2. 3.6. Для обеспечения достаточными средствами по выполнению всехобязательств республиканского бюджета Центральное казначейство осущест-вляет контроль за доходными и расходными операциями бюджетных учрежде-ний, и пользуется свободными остатками средств органов государственнойвласти и местных органов управления (республиканские и местные распре-деленные ресурсы, местные нераспределенные ресурсы), которые размещенына Текущих счетах казначейства. 3.7. Центральное казначейство управляет счетами Министерства фи-нансов Кыргызской Республики и Центрального казначейства в Национальномбанке Кыргызской Республики и при необходимости финансирования первоо-чередных и неотложных общегосударственных расходов может использоватьсредства Текущих счетов казначейства путем перечисления средств с одно-го счета на другой счет, на условиях последующего возврата до окончанияфинансового года. Такие операции в банковской выписке и ежедневных све-дениях отражаются отдельной строкой "Пополнение счета". IV. Процедуры учета операций по поступлениям, распределению и использованию ресурсов республиканского бюджета Кыргызской Республики по завершении финансового года 4.1. По завершении финансового года сальдо на КСК "Общие ресурсыМинистерства финансов" должно иметь "положительное" значение и сохране-но в размерах оборотной кассовой наличности, установленной Законом Кыр-гызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики насоответствующий финансовый год". 4.2. В декабре месяце финансового года финансирование из республи-канского бюджета, а также дополнительные расходы должны осуществлятьсястрого в пределах фактически поступивших доходов и ресурсов республи-канского бюджета. Финансовый разрыв в последний месяц финансового годане допускается. 4.3. Все изменения и дополнения в сметные назначения на соответс-твующий год, вносимые Управлением бюджетной политики, должны быть за-вершены до 31 декабря месяца. При получении дополнительных ресурсовреспубликанского бюджета Центральное казначейство обеспечивает выполне-ние всех обязательств по расходной части в рамках бюджета соответствую-щего финансового года. 4.4. Центральное казначейство проводит анализ исполнения республи-канского бюджета и прогнозирует его исполнение до конца года. В случаенедостаточности ресурсов и необходимости покрытия имеющегося финансово-го разрыва к концу года Центральное казначейство обязано приостановитьфинансирование расходов республиканского бюджета по незащищенным стать-ям расходов на сумму финансового разрыва и оборотной кассовой наличнос-ти до выполнения требований пункта 4.1. настоящей Инструкции. 4.5. В период по продлению финансового года (заключительные оборо-ты) Центральным казначейством и региональными отделениями казначействапроводятся следующие процедуры: - финансирование из республиканского бюджета Кыргызской Республикив отчетном году осуществляется по 31 декабря (включительно) строго впределах ресурсов текущего отчетного года; - финансирование расходов по бюджету нового финансового года, сле-дующего за отчетным, не производятся, за исключением расходов, связан-ных с погашением государственного долга Кыргызской Республики; - все доходы, поступающие с 1 января нового финансового года, сле-дующего за отчетным, на транзитные счета региональных отделений казна-чейств и текущие счета Центрального казначейства в Национальном банке(ТСК-1 и ТСК-2) отражаются в отчетах финансового года, следующего заотчетным, кроме: подоходного налога, образующегося за счет выплаты заработной платыучреждениям, состоящим на республиканском и местных бюджетах, в периодзаключительных оборотов (перечисляемого внутриказначейскими и межказна-чейскими поручениями); ресурсов, поступающих с накопительных (дополнительных и других)счетов Министерства финансов Кыргызской Республики и Центрального каз-начейства в Национальном банке Кыргызской Республики и зачисляемых наТСК-1 (так как остатки на указанных счетах по завершении финансовогогода должны иметь нулевой баланс). 4.6. Процедуры по учету и отчетности государственных денежныхсредств по завершении финансового года и в период заключительных оборо-тов, не указанных в настоящей Инструкции, устанавливаются ежегодно от-дельным приказом Министерства финансов Кыргызской Республики.