УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 26 октября 1999 года N 585

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

               О Национальной политике продовольственной

                  безопасности Кыргызской Республики

             (В редакции постановления Правительства КР от

                      16 августа 2000 года N 497)

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1. Одобрить  прилагаемую  Национальную  политику продовольственной

безопасности Кыргызской Республики.

    2.   Внести   на   утверждение  Президента  Кыргызской  Республики

Национальную   политику   продовольственной  безопасности   Кыргызской

Республики.

    3.  Министерствам,   государственным  комитетам,  административным

ведомствам,     областным,    городским,   районным    государственным

администрациям, местному самоуправлению города Бишкек:

    -   ежегодно   разрабатывать  планы  мероприятий   по   реализации

Национальной   политики   продовольственной  безопасности   Кыргызской

Республики в соответствии с Программой мер по стабилизации  социально-

экономического  положения   в  Кыргызской  Республике,    утвержденной

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9  февраля  1999

года N 77;

    - постоянно  проводить  широкую  организационную  и информационную

кампанию  о  ходе  реализации Национальной политики  продовольственной

безопасности Кыргызской Республики;

    - ежеквартально представлять в Министерство  сельского  и  водного

хозяйства    Кыргызской    Республики    отчет   о   ходе   реализации

Национальной   политики   продовольственной  безопасности   Кыргызской

Республики.

    4.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   Кыргызской

Республики  ежегодно в срок до 1 декабря представлять в  Правительство

Кыргызской  Республики  информацию о проделанной работе  и  обобщенный

план мероприятий на следующий год.

    5. Реализацию Национальной политики продовольственной безопасности

Кыргызской   Республики   возложить  на   руководителей   министерств,

государственных   комитетов,    административных    ведомств,     глав

областных,   городских,   районных  государственных  администраций   и

местного  самоуправления города Бишкек.

    6. (Утратил силу)

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Муралиев

                               Одобрена

                     постановлением Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 26 октября 1999 года N 585

                         НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

                    продовольственной безопасности

                         Кыргызской Республики

                              ПРЕДИСЛОВИЕ

    Представляя Национальную политику  продовольственной  безопасности

(НППБ),   Правительство Кыргызской Республики делает важный  шаг.  Это

означает   принятие   нового   механизма   для    успешного    решения

специфических  проблем,  связанных  с  продовольственным обеспечением,

потенциальными  опасностями и риском.  Кыргызская  Республика  открыто

признает,   что  продовольственная   безопасность   на   национальном,

региональном   уровне и уровне домохозяйств играет огромную   роль   в

обеспечении   политической стабильности и, следовательно, гармоничного

экономического развития.

    Подготовка национальной  политики  продовольственной  безопасности

явилась     непростой    задачей    для    каждого    государственного

служащего,  участвовавшего  в разработке   стратегических   элементов,

стратегических направлений и мер во всей их взаимосвязи,  включенных в

документ  по  национальной  политике  продовольственной  безопасности.

Правительство    осознает,   что   принятие   национальной    политики

продовольственной  безопасности представляет собой  еще  один  шаг  на

долгом пути экономических  реформ  и либерализации рынка.

    Разработка, принятие и претворение в жизнь Национальной  программы

продовольственной  безопасности Правительством  Кыргызской  Республики

является   одним   из   основных   условий    дальнейшей    поддержки,

установленных  программой  продовольственной безопасности  Европейской

Комиссии  DGVIII. В рамках данной программы Кыргызской Республике,  по

взаимосогласованным условиям,  предоставляется бюджетная  поддержка  в

виде грантов для улучшения положения с продовольственным обеспечением.

    Правительство выражает  благодарность  всем  сотрудникам различных

министерств  и  ведомств,  оперативно  предоставившим  основную  часть

аналитических   данных,   предложений   и   документов.    Прилагаемый

документ  по  НППБ,  подготовленный с  помощью  Европейской  Комиссии,

представляет собой плод  коллективного труда,  которым могут гордиться

все государственные служащие, принявшие участие в его подготовке.

                    1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ

                  1.1. Общая макроэкономическая база

    Кыргызская  Республика  была одной из  первых  республик   бывшего

Советского Союза, активно приступивших к проведению процесса реформ.

    Сразу   после  распада  Советского  Союза  в  республике  началась

реализация   программы   реформ,  нацеленных  на  переход  к  рыночной

экономике.  Правительство осуществило  либерализацию  цен,  установило

либеральный торговый  режим и устранило большую часть главных  рычагов

прямого контроля. В Кыргызской Республике первой среди стран СНГ  была

введена    национальная     конвертируемая     валюта.     Структурные

преобразования,  в числе прочих, включали приватизацию и реорганизацию

государственных  предприятий, налоговую  реформу,  бюджетную  реформу,

реформу  финансового сектора, сельского хозяйства, внедрение  рыночно-

ориентированного законодательства.

    Начиная   с  1994  года,   этот  процесс  содействовал  достижению

значительных  успехов  в  стабилизации макроэкономической  обстановки.

Резко  упала инфляция. Следом за серьезным спадом производства в 1991-

1995  годы реальный ВВП начал в конце 1995 года повышаться и в течение

последующих   лет   наблюдался  его  уверенный   рост.    Возврат   на

положительные  позиции  реального роста в 1996  году  был,   в  первую

очередь,    связан  с  подъемом  с/х  производства.   Доля   сельского

хозяйства в структуре ВВП с 1991 года достигла почти 50%.

    Несмотря  на  9%   бюджетный дефицит ВВП в  1997  году,  произошло

улучшение  финансовой  обстановки.  После провозглашения независимости

Кыргызская  Республика столкнулась с острыми  финансовыми  проблемами.

Для   обеспечения    довольно  ограниченного  уровня   государственных

расходов  государственному бюджету пришлось полагаться  на  зарубежные

финансовые  и банковские средства.

    В 1998 году Кыргызская Республика подписала следующее соглашение с

МВФ     о    механизме    расширенного    финансирования   структурной

перестройки (ЕСАФ), охватывающее период с 1998 по 2000 годы.

    Макроэкономическое  и финансовое развитие в  1998  году  оказалось

менее  благоприятным,  нежели ожидалось. Несмотря на разумную политику

денежной  политики  и  более  низкий,   чем  предполагалось,   уровень

бюджетного   финансирования,   стала   возрастать   инфляция,    запас

международных  резервов резко  сократился  до  очень  низкого  уровня,

обменный курс оказался под сильным давлением. Эти негативные тенденции

большей   частью  были  спровоцированы  кризисом  в  России,   высокой

инфляцией,   вызванной  девальвацией сома,  и  сокращением  экспортных

поставок на российские рынки.

    Прирост  ВВП  в  1998 году,  по оценкам, составил  2%  в  реальном

выражении,   перспектива  на  1999  год  туманна.   Уровень   инфляции

оценивается более чем в 18%.  Рост денежной массы составил  более  17%

от предыдущего года,  отражая одновременно использование международных

резервов   и  резкое   увеличение  кредитов  в  экономику  республики.

Дефицит  счета текущих операций с 1997 по 1998 годы удвоился и  достиг

почти 19%  от ВВП. Государство  испытывает проблемы с погашением своих

казначейских   векселей   и   финансированием   бюджетного   дефицита,

усугубляющегося  большим  внешним долгом.

    Сложное  финансовое  положение,  обострившееся  ввиду  российского

кризиса и непредвиденных расходов,  привело к необходимости пересмотра

показателей  на  конец  1998  года,  установленных  в  рамках  второго

соглашения МВФ ЕСАФ.

                  1.2. Положение с продовольственной

                    безопасностью в настоящее время

    а) На национальном уровне

    После провозглашения независимости республика  сохранила  традицию

крупных    продовольственных  поставок  из  других  республик  бывшего

Советского  Союза,   в  основном пшеницы  и  сахара.   За  восемь  лет

независимости  республика   успешно справилась  с  задачей  достижения

самообеспечения   базовыми   продуктами   на   национальном    уровне.

Выращивание пшеницы стало доминирующей отраслью с/х производства.

    Учитывая,  что  основным продуктом питания является  хлеб,  важные

показатели     при     отслеживании     положения    с    национальной

продовольственной безопасностью - производство пшеницы и торговля.

    По оценкам 1993 года пшеницы было произведено лишь 885000 тонн,  а

в  неурожайные 1994 и 1995 годы производство снизилось до 650000 тонн.

В    настоящее       время       в       республике       производится

приблизительно 1200000-1300000 тонн в год.  В общем,  за период  между

1990  и  1998   гг. производство  пшеницы в республике увеличилось  на

150%,   при  чем импорт за этот период сократился почти до  нуля.  Вся

пшеничная  мука,  потребляемая в республике,  производится  из  зерна,

перемолотого   здесь   же,  частично  бывшими   колхозами,    частично

множеством   успешно  действующих   мельниц  (так  называемые   "мини-

мельницы").

    По данным Национального статистического комитета общее  количество

муки  варьируется между 250000 и 290000 тонн в год,  но,  похоже,  что

эти  цифры  не  включают муку,  переработанную на мини-мельницах.  Как

местные,  так  и зарубежные эксперты сходятся во мнении,  что реальное

количество  муки в наличии может в два-три раза превышать  официальные

цифры.  Их  выводы   опираются  на  оценку среднедушевого  потребления

пшеничной  муки  в количестве 125-130 кг. Общее потребление  пшеничной

муки,  таким  образом,  будет составлять  600000-700000  тонн  в  год.

Учитывая прочие факторы, такие как низкий выход муки из зерна, высокие

потери  после сбора урожая и зерно,  отложенное на семена, излишек  на

общенациональном уровне должен составлять приблизительно 300000   тонн

пшеничной   муки.   Объем   импорта/экспорта  в  этом  приблизительном

расчете   не   учтен   по   причине  отсутствия  достоверных   данных.

Официальные цифры по экспорту пшеницы за 1998 год - всего 13000  тонн,

однако,  имеются данные по большому объему продаж в Таджикистан,   где

цены высоки, и статистически неучтенной приграничной торговле, в обоих

направлениях, с соседними республиками Казахстан и Узбекистан.

    Что касается второго базового продукта питания в рационе населения

Кыргызстана,   баранины  и  говядины,   количество  имеющегося   мяса,

похоже, достаточно для удовлетворения основных потребностей в питании.

По  поводу сокращения поголовья скота высказывается сожаление, однако,

это  имеет   свои   преимущества.  Перевыпас  и  чрезмерное  кормление

(зерном) были двумя характерными чертами,  присущими животноводству  в

Кыргызстане  в годы  Советской власти и представлявшими две проблемы в

продовольственном  обеспечении населения. Похоже,  что  рыночные  силы

сами по себе помогают устранить обе опасности.

    В  общем  и  целом,  республика  добилась  уровня  самообеспечения

пшеницей   и  пшеничной  мукой,  а также мясом и  мясными  продуктами.

Благодаря   экспорту   некоторых  излишков  произведенной   продукции,

теоретически   существует   буфер,   который   поможет  защититься   в

случае,  если в будущем наступят менее урожайные годы. Но на практике,

тем  не  менее,  доминирующим фактором, влияющим на  торговые  потоки,

является цена, и, если спрос в соседнем Таджикистане будет по-прежнему

большим,  невысокий урожай  в Кыргызстане непосредственно отразится на

беднейших  слоях населения, которые не смогут позволить себе  покупать

пшеничную муку,  несмотря на ее наличие.

    б) На региональном уровне

    Внутренний  поток   продовольственных  товаров  остается  довольно

незначительным,     поскольку    большинство     областей     достигло

определенного  уровня самообеспечения по базовым продуктам,   особенно

пшенице.  Однако, в южных регионах гораздо больше людей  находятся  за

чертой  бедности, чем в северных. В Ошской и Джалал-Абадской  областях

имеются  совсем  незначительные излишки  продовольственной  продукции,

что делает их уязвимыми в случае неурожая или резкого изменения цен.

    Средние рыночные цены на базовые  продовольственные  товары  между

областями    республики   остаются  относительно   стабильными,    но,

учитывая  небольшой  объем  торговли,  любое  происшествие  сразу   же

неблагоприятно скажется на поставках,  цены моментально взлетят. Более

того,  положение  с  ликвидностью  на  селе  неудовлетворительно,    и

межрегиональные торговые сделки по-прежнему осуществляются  с  помощью

бартера.   Условия  бартерных сделок могут  претерпеть  те  же  резкие

изменения,  что и в случаях сделки за наличные.

    Межрегиональные различия не представляют собой серьезную угрозу  с

точки  зрения  продовольственной безопасности, хотя рельеф  местности,

погодно-климатические условия и организационные моменты  могут  быстро

дестабилизировать местные продовольственные рынки на какое-то время.

    в) На уровне домохозяйств

    В отличие  от  общенационального уровня,  положение с обеспечением

продуктами  питания  на  уровне домохозяйств  с  1991  по  1999   годы

ухудшалось, особенно для наименее обеспеченных слоев населения.

    В демографическом отношении до начала 1990-х  годов  в  Кыргызской

Республике  происходил  быстрый  рост,  связанный  с  высоким  уровнем

рождаемости.  В последние годы уровень рождаемости стал понижаться,  а

уровень   смертности  повышаться.   Особенно  большое  демографическое

давление испытывают южные области, Ошская и Джалал-Абадская.

    В  бывшем   Советском Союзе,  вне зависимости от  экономических  и

финансовых   затрат,   социальные  пособия  были  гарантированы   всем

гражданам.  В   современных  условиях  свободной   рыночной  экономики

гораздо  сложнее  стало достигнуть полного охвата,  одна  из  основных

причин   заключается  в  резком   спаде  промышленного   производства,

произошедшем   после   1990-1991  годов   и   вызвавшем   повсеместное

распространение  безработицы.   Резкое  падение   жизненного    уровня

населения  вызывает растущую озабоченность в правительственных  кругах

и   приводит   к  необходимости  проведения  социально-ориентированной

политики.

    Среди многочисленных неблагоприятных последствий  падения  доходов

населения  и  покупательной  способности самое  худшее  -  проблемы  с

обеспечением  адекватным питанием, которые испытывают малообеспеченные

семьи.

                        1.3. Ключевые проблемы

    Для того, чтобы понять положение с продовольственной безопасностью

в стране, нужно помнить два факта:

    Во-первых,   сельское   хозяйство   является   основой   экономики

Кыргызстана.  Доля  с/х  производства в ВВП составляет  почти  50%.  В

секторе занято 75% от общей численности населения.

    Во-вторых,  Кыргызстан  расположен в  географически  изолированной

позиции.  Он не имеет выхода к морю. Из-за того, что местность горная,

не  так  легко построить внутренние пути сообщений, а автомобильные  и

железнодорожные  пути сообщения с другими странами в  большой  степени

зависят  от  других республик. Преодоление расстояния  до  близлежащих

морских портов является проблемой.  Таким образом,  импорто/экспортные

связи  очень  чувствительны  даже к малейшим  изменениям  в  ценах  на

энергоносители,  а, следовательно, и транспорт.

    Как уже было упомянуто, в настоящее время страна имеет достаточный

уровень   самообеспечения  по  большинству  базовых  продовольственных

товаров,   за  исключением  сахара.  Налажена  двухсторонняя  торговля

зерновыми и скотом с соседними республиками.

    За  годы  независимости  в  республике  резко  сократилась,  почти

исчезла  зависимость от импорта в отношении базовых  продовольственных

товаров, за исключением сахара.

    Эта ориентация на самообеспечение в основном  была  вызвана  новой

экономической обстановкой, сложившейся после распада Советского Союза.

    Если когда-либо продовольствие вновь  придется  импортировать,  то

даже    чисто   технические  моменты  организации   импорта   большого

количества   продовольствия   по  длинным   и   нестабильным   ж/д   и

автомобильным  путям   сообщения  будут  представлять  собой  огромную

проблему.   Стоимость поставки зерновых СИФ (с доставкой на  место)  в

Кыргызстан  будет слишком высока в пересчете  по  реальным   (мировым)

ценам  плюс  фактические  транспортные  расходы.  В  действительности,

розничная  цена хлеба по фактической себестоимости могла бы  оказаться

такой  высокой,  что у правительства не было бы другого выхода,  кроме

как  субсидирования  во избежание всеобщего недовольства  и  волнений.

Однако, такого рода субсидии - непозволительная роскошь,  и республике

пришлось     бы     полагаться    на    продовольственную      помощь.

Продовольственная  помощь, в свою очередь,  будет  сдерживать  местное

производство,  таким образом, создавая опасную, опускающуюся  вниз  по

спирали, продовольственную нестабильность.

    Общая   картина  общенациональной  продовольственной  безопасности

может    показаться  довольно  удовлетворительной  и   ориентация   на

самообеспечение   оправданной,   но,  тем  не  менее,   она   остается

нестабильной по различным причинам:

    Внутренняя и внешняя торговля  двумя  базовыми  продовольственными

товарами,    зерновыми   и  скотом,   остается   очень   нестабильной,

возникает    опасность    резких   колебаний    цен    и    возможного

продовольственного  дефицита.

    Если республика перестанет производить избыток  базовых  продуктов

питания,   может  понадобиться  буфер  в  виде  увеличенных  резервных

запасов  на случай риска внезапного непредвиденного дефицита,   а  это

добавит еще один элемент к себестоимости в продовольственной цепочке.

    В  отношении  зерновых,  внешняя торговля в  значительной  степени

определяется временными преимуществами, имеющимися в настоящее  время.

Она    не   базируется   на   удачном,    имеющем    перспективу     и

конкурентоспособном   размещении    продукции   на    рынках    сбыта.

Географическое  положение  страны означает необходимость  производства

товаров с высокой добавленной стоимостью.

    Одно производство зерновых и животноводство не  сможет  обеспечить

уверенный подъем с/х сектора, основной отрасли экономики Кыргызстана.

    Более  того,  слишком  большой упор  на  производство  зерновых  и

животноводство  представляет  угрозу  сохранению  земельных  ресурсов,

приводя  к  возникновению  опасности  засоления  орошаемых  земель   и

перевыпасу.

    Одной из наиболее актуальных проблем для Правительства в настоящее

время    является   обеспечение   продуктами   питания    на    уровне

домохозяйств   из-за   отсутствия  покупательной  способности.   Резко

возрастает  количество  очень  бедных людей,  не  имеющих  адекватного

доступа  к  продуктам  питания.  В   условиях  неблагополучной   общей

макроэкономической   ситуации   в  республике   государственная   сеть

социальной  защиты  оказывается  не  в   состоянии  обеспечить   общие

потребности  своих  граждан  в  защите в отношении  гарантии  базового

доступа   к   продовольственным    товарам.    В    настоящее    время

Правительство  реализует различные программы по преодолению  бедности,

но  такие  программы  являются дорогостоящими, и результаты  их  могут

оказаться нестабильными в долгосрочной перспективе.

    Вышеприведенные  факты  свидетельствуют о  том,   что  структурная

продовольственная безопасность в республике пока еще не достигнута: на

общенациональном  уровне  положение  неустойчивое,   на   региональном

уровне  наблюдается  дисбаланс,  на уровне  домохозяйств  положение  с

обеспечением продуктами питания становится все более неблагополучным.

    Достижение структурной   продовольственной  безопасности  остается

принципиальным  и  требующим немедленного  решения  вопросом,  которым

должно  заняться  Правительство  Кыргызстана  в  ближайшие  годы.  Для

Кыргызстана  данная проблема является более актуальной и приоритетной,

чем для других, более выгодно расположенных стран.

    Для   консолидации   достигнутого  положения  с  продовольственной

безопасностью   по   базовым  продуктам  питания  на  общенациональном

уровне и превращения его в структурную продовольственную  безопасность

на  всех уровнях  (национальном,  региональном  и уровне домохозяйств)

требуется комплексная и последовательная стратегия.

    В этой  стратегии  должен делаться упор на развитие с/х потенциала

республики.  Развитие  с/х  сектора  чрезвычайно  важно  в   отношении

внутреннего  обеспечения республики продуктами питания, занятости  для

подавляющего  большинства  населения  и  в  качестве  наиболее  важной

движущей  силы общего экономического развития республики.

        2. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

                    2.1. Четыре глобальных принципа

                    продовольственной безопасности

    Цель   государственной  политики  -  обеспечить   всем   гражданам

Кыргызстана   постоянный  доступ к достаточному  количеству  продуктов

питания  во  всех  регионах  и  во всех домохозяйствах.  Эта  политика

опирается   на   четыре   универсальных   принципа   продовольственной

безопасности, а именно:

    - наличие;

    - стабильность;

    - эффективное использование;

    - доступность.

    1. Продукты питания должны иметься в наличии в результате местного

производства, использования запасов или импорта.

    2. Наличие продуктов питания должно быть  стабильным.  Люди  имеют

ежедневные  потребности,   которые  не  должны  страдать  от  внезапно

произошедших или значительных перемен.

    3.     Продукты    питания    должны    соответствующим    образом

перерабатываться,   храниться и консервироваться,  потребители  должны

быть   уверены   в  том,  что  потребляемые ими  продукты  приемлемого

качества    и   безопасны   для   здоровья;   питание   должно    быть

сбалансированным.

    4.  Продукты   питания должны быть доступными как в  отношении  их

физического наличия, так и в отношении покупательной способности.

            2.2. Три уровня продовольственной безопасности

    Четыре вышеупомянутых принципа универсальны для всех времен и всех

стран.   Однако,  для  Правительства важно  проверить,  достигнута  ли

продовольственная безопасность на трех уровнях, т.е.:

    - национальном;

    - региональном;

    - домохозяйств.

             2.3. Основные элементы Национальной политики

                    продовольственной безопасности

    Были   выбраны  четыре  основных  приоритетных  элемента,  которые

непосредственно  соотносятся с четырьмя вышеперечисленными  принципами

продовольственной безопасности (см.  раздел 2.1).  Прочие  направления

государственной  программы,  имеющие  какое-то  отношение  к  вопросам

продовольственной безопасности, признаются в качестве таковых, но  они

не  включены  в данный документ,  поскольку здесь упор делается только

на главные аспекты продовольственной безопасности.

    Тем не  менее,  Правительство  Кыргызской Республики в полной мере

признает,    что   путь  к  достижению  структурной  продовольственной

безопасности  взаимосвязан с общим процессом экономического развития в

республике.   То  есть,  выбранные здесь приоритетные   стратегические

элементы нельзя  изолировать,  наоборот,  их  необходимо рассматривать

как часть комплексного и последовательного процесса реформ.

    Сельское хозяйство

    Первый стратегический элемент для поощрения местного  производства

базовых   продуктов  растениеводства и  животноводства  в  достаточных

количествах,  по конкурентной себестоимости по сравнению с  импортными

товарами, стимулируя экономический рост с/х сектора как движущей  силы

общего процесса развития республики.  Это должно достигаться с помощью

производства  продовольственных товаров, представляющих  сравнительное

преимущество  для  республики и прочих мер,  способствующих  повышению

долгосрочной   конкурентоспособности с/х  сектора  республики  как  на

внутреннем, так и на внешнем рынках.

    В  данный  элемент программы включены следующие аспекты:  аграрно-

земельная   реформа,   растениеводство  и   животноводство,   развитие

семеноводства, с/х финансирование, службы с/х обучения и консультаций,

управление  естественными с/х ресурсами, реформа  пищеперерабатывающей

промышленности, а также институциональная реформа в МСВХ.

    Маркетинг

    Второй    элемент    Программы    национальной   продовольственной

безопасности,  призванный стимулировать внутреннюю и внешнюю  торговлю

с/х  продукцией  и продукцией переработки по правилам свободного рынка

и конкуренции.

    Ключевые стратегические  аспекты  политики  в основном должны быть

дополнены    мерами,    направленными   на    устранение    физических

барьеров (транспортный сектор).

    Социальная защита и здравоохранение

    Третий   элемент   политики  продовольственной  безопасности   для

гарантии  адекватного  доступа  к  безопасным  для  здоровья   базовым

продовольственным    товарам   для  всех   граждан   всех   социально-

экономических слоев во всех регионах.  Политика должна быть связана  с

мерами,  направленными на занятость/создание  рабочих  мест  (развитие

частного сектора,  создание малых и средних предприятий, реорганизация

промышленности и т.п.).

    Макроэкономика и государственные финансы

    Четвертый   элемент   политики  продовольственной    безопасности,

призванный   создать и/или поддержать макроэкономическую и  финансовую

среду,  благоприятную  для обеспечения продовольственной  безопасности

для  всех граждан.

              2.4. Обзор стратегических аспектов политики

                    продовольственной безопасности

    В  дополнение  к различным мерам, уже предпринятым  для  улучшения

общеэкономической   ситуации в республике,  в целях  выполнения  общей

программы   продовольственной  безопасности   Правительство    приняло

решение    в   первую   очередь  направить  внимание   на   пятнадцать

стратегических аспектов политики продовольственной безопасности.

    Данные пятнадцать стратегических аспектов программы не должны быть

изолированы,   их  следует  рассматривать  как   неотъемлемую    часть

единой   комплексной    программы  реформ.   Более   того,    это   не

исчерпывающий перечень, а лишь вопросы первостепенной важности.

    Восемь стратегических  аспектов  -  из области сельского хозяйства

(с/х   производство,  агропереработка  и  с/х  услуги),  три   аспекта

относятся  к  вопросам  социальной  политики  и  здравоохранения,  три

аспекта  связаны с готовностью к чрезвычайным ситуациям  и  один  -  с

макроэкономикой и государственными финансами.

    Ниже приведен обзор ключевых аспектов  политики  продовольственной

безопасности.   Детальное  описание, в  том  числе  информация  общего

характера,  проводимые реформы, проблемы, стратегические направления и

предлагаемые меры даны в приложении.

                       Сельское хозяйство (1-8)

    Политика Правительства  в  отношении  сельского хозяйства в первую

очередь  направлена на более конкурентоспособное размещение  продукции

на  рынках   сбыта  и  стимулирование роста с/х сектора  как  основной

отрасли экономики Кыргызстана.

    Приоритетные направления:

    - формирование наряду с мелкими производителями,  ориентированными

лишь   на   обеспечение  своих  семей,  и  вместо   них,   коммерчески

жизнеспособных    фермерских   хозяйств    посредством    консолидации

существующих   в   настоящее    время    фрагментированных   структур,

созданных   в   процессе   земельной   реформы   (постприватизационная

реорганизация);

    -  постепенная  дальнейшая  диверсификация  продукции,  включающая

конкурентоспособные продукты,  которые можно было бы удачно разместить

на внутреннем и внешнем рынках в более долгосрочной перспективе.

    Стратегический аспект 1: Аграрно-земельная реформа

    В  рамках   общей  политики  Правительства  Кыргызской  Республики

делается упор на создание в перспективе действующего стабильного рынка

земли   и прочего недвижимого имущества на основе принципов свободного

рынка.   Это  будет способствовать общему экономическому развитию  с/х

отрасли,  стимулируя  процесс реорганизации хозяйств,  консолидации  и

коммерциализации  отрасли.   При  разработке  дальнейших   направлений

земельной    реформы   в   области   орошаемого    земледелия    будут

учитываться  результаты стратегического исследования,  которые  должны

быть готовы к концу  1999 года.

    Стратегический аспект 2: Маркетинг с/х продукции

    Общая политика  Правительства  Кыргызской Республики заключается в

содействии  подъему и росту с/х отрасли, повышению уровня  доходов  на

селе, стимулируя развитие рынков с/х продукции.

    Стратегический аспект 3: С/х финансирование

    Общей  политикой   Правительства  Кыргызской  Республики  является

увеличение   эффективности   и  рентабельности   сельскохозяйственного

сектора   и  уровня   жизни   сельского   населения   путем   создания

стабильной системы частного сельского самофинансирования.

    Стратегический аспект 4: Службы с/х обучения и консультаций

    Целью общей государственной политики является продвижение  реформы

хозяйств,    адаптация   частных   сельских  структур  к   требованиям

рыночной  экономики,  а  также содействие в распространении  знаний  и

консультаций   с  помощью   частных  организаций  и  при   технической

поддержке со стороны администрации МСВХ.

    Стратегический аспект 5: Управление естественными с/х ресурсами

    В целях поддержания стабильности продовольственного обеспечения  в

будущем   Правительство  намерено  оптимизировать  использование  трех

базовых  естественных  ресурсов  -  с/х  земель,   водных  ресурсов  и

естественных   пастбищных    угодий,   необходимых   для   устойчивого

производства   продуктов  питания  в  республике.   Одновременно   это

означает   повышение  производительности  каждого из этих  ресурсов  и

закрепления   жестких   норм   для   предотвращения   их   чрезмерного

использования.   Политика,   направленная   на  сохранение   обширного

природного капитала республики рассматривается как гарантия постоянной

стабильности национального  продовольственного  баланса.

    Стратегический аспект 6: Пищеперерабатывающая промышленность

    Государственная   политика   направлена  на  содействие   развитию

конкурентоспособной    частной    пищеперерабатывающей    отрасли    в

республике:   гарантия  того,  что  продукты  будут  должным   образом

переработаны,   сохранены   в   свежем  виде   или   законсервированы;

содействие   импортозамещению    и,    в   конечном   итоге,    полное

использование экспортного потенциала с/х сектора.

    Стратегический аспект 7: Институциональная база МСВХ

    Общая     политика    направлена    на    продолжение     процесса

институциональной реформы в Министерстве сельского и водного хозяйства

в  соответствии с государственной политикой свободного рынка.  Реформы

будут  в  основном касаться Департамента химизации и  защиты  растений

(ДХЗР) и Департамента государственной ветеринарии (ДГВ).

    Стратегический аспект 8: Развитие семеноводства

    Государственная политика направлена  на  создание  соответствующих

условий     и     инфраструктуры     для    развития    жизнеспособной

семеноводческой  отрасли,   призванной  в  конечном  итоге  обеспечить

фермеров  высококачественными  элитными  и  суперэлитными  семенами  и

наладить возможности для экспорта этих семян.

              Социальная защита и здравоохранение (9-11)

    Стратегический аспект 9: Социальная защита

    Общей  долгосрочной  целью проводимой политики  является  создание

устойчивой,  эффективной  и  действующей  сети  социальной  защиты   в

Кыргызской  Республике,   предоставляющей уязвимым  группам  населения

минимально    гарантированный  доход  для   доступа   к   достаточному

количеству   продуктов   питания   в  соответствии   с   рациональными

физиологическими нормами.

    Стратегический аспект 10: Питание

    Долгосрочной целью политики в отношении питания населения является

формирование у населения традиций сбалансированного питания.

    Стратегический аспект 11: Качество и безопасность

                       продовольственных товаров

    Долгосрочная цель политики в  отношении  качества  и  безопасности

продовольственных   товаров   состоит   в   том,    чтобы   обеспечить

безопасность  для  здоровья  и соответствие  доступных  для  населения

продуктов,   реализуемых  в  республике,  общепринятым   международным

стандартам качества.

              Готовность к чрезвычайным ситуациям (12-14)

    Общая политика  Правительства направлена на обеспечение стабильной

продовольственной  безопасности.   Для  этого   Правительство   должно

быть полностью компетентным и информированным,  отслеживая ситуацию  с

продовольственной     безопасностью,     прогнозируя     надвигающийся

продовольственный кризис, предотвращая его, смягчая последствия,  если

кризис  все  же  произойдет,   оказывая  помощь  в  случае  серьезного

бедствия.  Данная политика состоит из следующих аспектов:

    Стратегический аспект 12: Наблюдательная система (Система

                       оповещения и информации)

    Правительство  намерено  объединить все параметры,  по  которым  в

настоящее   время  отслеживается ситуация различными министерствами  и

неправительственными  организациями,  в централизованную  оперативную,

достоверную   и   экономически  эффективную   систему   оповещения   и

информации ("Наблюдательная система").

    Стратегический аспект 13: Государственный резерв зерна (Госрезерв)

    Правительство    берет   на   себя   обязательство    организовать

исследование    (с    привлечением   при   необходимости    зарубежных

консультантов) для того,  чтобы определить, имеется ли  потребность  в

национальном  продовольственном резерве,  и,  если  такая  потребность

имеется,  определить  цели,  размер,  затраты,  обязанности,  принципы

управления, правила функционирования и финансирования резерва.

    Стратегический аспект 14: Национальный план готовности на случай

                      продовольственного кризиса

    Правительство организует разработку специального плана готовности,

который    будет   немедленно  задействован  в  случае   разнообразных

непредвиденных ситуаций с продовольственным обеспечением.

             Макроэкономика и государственные финансы (15)

    Политика Правительства направлена на  создание  макроэкономической

обстановки,     благоприятной    для   укрепления   или    поддержания

продовольственной  безопасности.   Это  включает  в  себя   дальнейшую

консолидацию  общей программы экономических реформ,   направленных  на

содействие  экономическому  росту  и макроэкономической  стабильности.

Ключевыми элементами политики являются бюджетная,  денежная, торговая,

таможенная и финансовая политика.

                         3. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ

    Помимо   пятнадцати   ключевых  стратегических   аспектов,    НППБ

предусматривает две меры практического характера:

    (i) систематический мониторинг и оценку;

    (ii) регулярное обновление Национальной политики продовольственной

безопасности (НППБ) и соответствующего документа.

    Как  мониторинг,  так  и оценка и регулярное  обновление  политики

нужны  для  того,  чтобы предусматриваемые меры совпадали  с  текущими

потребностями и не устаревали.

                       3.1. Мониторинг и оценка

    После официального  утверждения  данного документа,  Правительство

даст  распоряжения  трансформировать  принятые  направления   политики

в конкретные  (ежегодные)  рабочие программы.  Правительство проследит

за   тем,   чтобы  ежегодно  для  реализации   мер   предусматривались

адекватные  бюджетные  ассигнования,   в  приемлемых  размерах   и   в

соответствии    с    государственной   программой   макроэкономической

стабилизации.

    Правительственная  комиссия   по  продовольственной   безопасности

разработает  круг полномочий для мониторинга и оценки  (M&O),  который

должен  проводиться  регулярно в течение  года.   Цель  мониторинга  и

оценки   -  наблюдать  за  разработкой  конкретных  рабочих  программ,

оценивать  ход  и качество их выполнения.  Мониторинг и  оценка  будут

осуществляться небольшой   группой  специалистов,   максимум   два-три

человека.  Их  объективные  отчеты будет направляться  непосредственно

председателю Комиссии по продовольственной безопасности.

                    3.2. Обновление стратегии НППБ

    Элементы и стратегические аспекты политики,  содержащиеся в данном

документе,    имеют  долгосрочный  характер,  в  ближайшие   годы   их

оспаривать не стоит.  Но, в зависимости от развития мировой экономики,

макроэкономической    ситуации  в  самом   Кыргызстане   и   состояния

национального    продовольственного   баланса,     может    возникнуть

необходимость   периодического  пересмотра  и  видоизменения   базовых

направлений программы.

    Основополагающие  стратегические  направления  и   меры    следует

регулярно    пересматривать,    обновлять   и,    при   необходимости,

переориентировать.   Это  мероприятие можно приурочивать  к  ежегодным

заседаниям  Комиссии  по продовольственной безопасности,   на  которые

также  будут приглашаться отдельные участники семинара,  состоявшегося

в  июле  1999  года. Комиссия будет опираться в своей работе на отчеты

о  ходе  L¦N.  В  результате ежегодного пересмотра  будет  приниматься

правительственное   решение по  поводу оценки за  предыдущий  год,   а

также  по  поводу конкретных направлений и приоритетов для последующих

ежегодных рабочих программ.

                      4. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ

    Меры,   включенные   в  Национальную  политику   продовольственной

безопасности,   соответствуют  другим  внутренним  и  внешним   планам

Правительства, в частности:

    а)      существующим      и/или     утвержденным      направлениям

общегосударственной или макроэкономической политики;

    б) принципам  и правилам госбюджета.  В республиканском бюджете на

2000   финансовый   год  и  последующие  годы   будет    предусмотрена

поддержка  политики продовольственной безопасности.  Ни одна  из  мер,

приводимых  в  данном  документе,  однако, не превысит  общую  планку,

установленную Правительством для бюджета;

    в)   общим   и   специальным  условиям  и   требованиям   Политики

продовольственной   безопасности   Европейской   Комиссии   (поддержка

обменного  курса  и  бюджетное использование  встречных  фондов)  (ЕК,

DGVIII);

    г) были  приняты во внимание требования к внешней торговле,  в том

числе  правила  ВТО,   Соглашение о партнерстве  и  сотрудничестве   с

Европейским Союзом и другие двусторонние соглашения;

    д) требования других донорских организаций,  в том  числе  крупных

международных     финансовых     организаций,     многосторонних     и

двусторонних агентств;

    е) возможности для реализации:

    (i)  стратегические  направления и меры, разрабатываемые  в  целях

реализации  утвержденных направлений политики,   будут,  как  правило,

предприниматься с помощью только местных специалистов и ресурсов;

    (ii) однако,  учитывая  сложное  положение с бюджетом,  республике

иногда  потребуется зарубежная финансовая и/или грантовая  помощь.   В

отдельных случаях потребуется помощь зарубежных консультантов.

                             5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Человек  является  в  первую очередь биологическим  существом.   В

полноценный  социальный,   экономический или общественный  субъект  он

превращается только после того,  как будут удовлетворены его  основные

потребности.   Первое  место  среди  основных  потребностей   человека

занимает адекватное ежедневное питание.  Государство, его вид  и  курс

продовольственной  политики в обществе может играть  ключевую  роль  в

определении  уровня развития человека. Таким образом,  соответствующая

политика продовольственной безопасности чрезвычайно важна для будущего

нации.

    Одним  из   главных  факторов развития общества  является  наличие

продуктов  питания, стабильность, разнообразие, количество,  качество,

безопасность   и  доступность каждому члену общества.  Этого  особенно

сложно  добиться  для беднейших и наиболее уязвимых  слоев  населения,

таких    как   дети,  дети-сироты,  инвалиды  и  люди  с   физическими

недостатками,  одинокие  старые люди, матери-одиночки,  безработные  и

т.д.

    Одним  из   базовых   критериев  оценки  уровня  продовольственной

безопасности (наличие продуктов питания,  стабильность, безопасность и

доступность)   для  уязвимых слоев населения  может  быть  соотношение

реальной  стоимости среднего уровня продовольственной  потребительской

корзины  и минимального размера дохода отдельного члена общества.

    Для  достижения  для  каждого  члена общества  приемлемого  уровня

продовольственной   безопасности  требуется стабильная  занятость  или

другие   формы  экономической  деятельности,  рост  производительности

труда,   достаточный   размер  дохода  у  людей,   конкурентоспособная

себестоимость  продукта,  ориентация с/х  производства  на  спрос  как

внутреннего, так и внешнего рынка, минимальное вредное воздействие  на

окружающую   среду,  социальная  защита  уязвимой   части   населения,

формирование и развитие  прогрессивного общественного мнения,  а также

стабильность политической ситуации в государстве.

    Для   решения    вышеизложенных  задач  Правительство   Кыргызской

Республики решительно взяло курс на проведение рыночно-ориентированной

макроэкономической  политики. Государственная политика  направлена  на

дальнейшее  укрепление уже внедренных открытых  рыночных  отношений  в

сферу   с/х  производства,  агропереработки  и   с/х  услуг  с  мерами

социальной  защиты для уязвимых слоев населения.  Правительство  будет

также  постоянно   обновлять  свои  планы  готовности  к  чрезвычайным

ситуациям  на  случай  продовольственного  кризиса  и  создаст   центр

мониторинга  и  информации  по   продовольственной  ситуации,   работа

которого будет координироваться централизованно.

    Государственная    национальная     политики     продовольственной

безопасности   опирается  на  нижеследующие  основные   стратегические

моменты:

    -  частная  собственность на средства производства,  в  том  числе

земли;

    - формирование слоя настоящих собственников на селе;

    - демонополизация и децентрализация;

    - формирование  руководимого  спросом и предложением рынка средств

производства,    в   том  числе  инвестиций  (включая   недвижимость),

финансово-кредитных ресурсов, оборотных средств и труда;

    - совершенствование правовых основ для  внедрения  конкуренции  во

всех сферах экономики;

    -  обеспечение  достаточного  сбора  налогов  для  доходной  части

бюджета    для   поддержания   мер   по   политике   продовольственной

безопасности;

    - создание или модернизация и адаптация  механизмов  готовности  к

чрезвычайным  ситуациям,  таких как национальный  план  готовности  на

случай  продовольственного кризиса; объединение и  централизация  всей

информации, касающейся продовольственной ситуации, в центре оповещения

и  мониторинга продовольственной ситуации;  пересмотр роли,  размеров,

затрат и функциональных правил Госрезерва зерна.

    В  заключение  можно  подчеркнуть,  что  государственная  политика

призвана  предвидеть, прогнозировать и предотвращать любые аномалии  в

продовольственной   ситуации   на   любом    уровне:     национальном,

региональном  и уровне домохозяйств. Принимая программу в том виде,  в

каком  она  изложена  в  данном документе,   Правительство  Кыргызской

Республики  утверждает важную предпосылку для будущего нации.

                             6. ПРИЛОЖЕНИЯ

    Приложение 1: Суммарная матрица НППБ.

    Приложение 2: Детали по каждому стратегическому  аспекту  политики

продовольственной безопасности.

    Приложение 3: Кыргызская Республика: основные факты.

    Приложение 4: Карта Кыргызской Республики.

    Приложение 5: Список сокращений.

    Приложение 6: Состав правительственной комиссии и рабочих групп по

разработке НППБ Кыргызской Республики.

                             Приложение 1

                           СУММАРНАЯ МАТРИЦА

         национальной политики продовольственной безопасности

-----------------------------------------------------------------------

 Глобальная |   Элементы национальной   |Основные|      Отдельные

продовольст-|программы продовольственной|сектора |   стратегические

   венная   |       безопасности        |        |  аспекты политики

безопасность|                           |        |    Правительства

------------|---------------------------|--------|---------------------

Четыре      |Четыре элемента политики:  |Четыре  |15 стратегических

принципа:   |1. Повышение в долгосрочной|сектора |элементов политики

- наличие   |перспективе                |1. Сель-|Общая с/х политика

- стабиль-  |конкурентоспособности с/х в|ское    |1. Земельная реформа

  ность     |республике с помощью       |хозяйс- |2. Маркетинг с/х

- эффектив- |диверсификации и повышения |тво     |   продукции

  ное       |эффективности и            |        |3. С/х финансирование

  использо- |рентабельности; местное    |        |4. Службы с/х

  вание     |производство базовых       |        |   обучения и

- доступ-   |продовольственных товаров в|        |   консультаций

  ность     |достаточных количествах по |        |5. Естественные с/х

Три уровня: |конкурентоспособным ценам  |        |   ресурсы

- националь-|по сравнению с импортными  |        |6. Пищеперерабатываю-

  ный       |товарами и доступных для   |        |   щая промышленность

- региональ-|всех местных потребителей  |        |7. Институциональная

  ный       |2. Стимулирование          |        |   реформа (МСВХ)

- домохо-   |внутренней и внешней       |        |8. Семеноводство

  зяйств    |торговли с/х продукцией и  |2. Соци-|Социальная политика и

            |продовольственными товарами|альный  |политика в области

            |по принципу свободной      |сектор и|здравоохранения

            |рыночной конкуренции       |здраво- |9. Социальная защита

            |3. Адекватный доступ всех  |охране- |10. Питание

            |социально-экономических    |ние     |11. Качество и

            |слоев населения во всех    |        |    безопасность

            |регионах к базовым         |        |    продовольственных

            |продовольственным товарам  |        |    товаров

            |4. Благоприятная           |        |

            |макроэкономическая         |        |

            |обстановка для укрепления  |3. Го-  |Общая политика

            |или поддержания            |товность|готовности к ЧС

            |продовольственной          |к чрез- |12. Наблюдательная

            |безопасности               |вычайным|    система

            |                           |ситуаци-|13. Госрезерв

            |                           |ям      |    зерна/Фонд

            |                           |        |    ликвидации ЧС

            |                           |        |14. Национальный план

            |                           |        |    готовности

            |                           |4. Мак- |Макроэкономическая и

            |                           |роэконо-|финансовая политика

            |                           |мика    |(15)

-----------------------------------------------------------------------

                             Приложение 2

                                ДЕТАЛИ

              по каждому стратегическому аспекту политики

                    продовольственной безопасности

               ОБЩАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА (1-8)

                            Общие сведения

    Официальная статистика показывает, что сельское хозяйство является

основой  экономики  Кыргызстана. Более половины населения  Кыргызстана

занимается    земледелием,    животноводством   и   прочими     видами

деятельности,  связанными  с  продовольственным и сельскохозяйственным

сектором.  Доля с/х в структуре ВВП составляет около 50%.  Фактический

процент,   вероятно,   окажется  намного  выше,   если   учесть   долю

мелкомасштабного натурального хозяйствования, отгонного животноводства

и приусадебных участков.

    Климат  в  Кыргызстане континентальный,  лето здесь  жаркое,  зима

холодная.  Осадки скудные, примерно 200 мм - 300 мм в год, в  основном

они выпадают зимой.  При таком климате благоприятных результатов можно

достигнуть в летний вегетационный период,  при условии достаточного  и

эффективного  орошения.   Действительно,  имеется  большое  количество

свежей   воды,  текущей  из  множества  близлежащих  тающих   ледников

Центральноазиатской  горной  цепи.  Ледниковая  вода  протекает  через

Кыргызстан и заканчивается у истоков Аральского моря.

    Кыргызстан является географически изолированной страной. Не только

сама  республика,  но и соседние страны и регионы не  имеют  выхода  к

морю.

    Внутренние  пути   сообщения  не так легко  создать  из-за  горной

местности,  а внешние автомобильные и ж/д пути очень сильно зависят от

других  республик.  Как  импортные, так и экспортные  поставки  должны

производиться на чрезвычайно длительные расстояния от или до  морского

порта   и  нужно пройти через несколько стран и множество национальных

границ  других  государств.  Таким образом,  импорт  и  экспорт  очень

чувствительны  к  малейшим  изменениям в ценах  на  энергоносители  и,

следовательно, транспортные услуги.

    Орошается   около   850000  га  из  общей  площади   с/х   земель,

составляющей  1500000  га.   Богарное  земледелие  является  по  своей

природе    экстенсивным,   в   то  время  как  ирригационная   система

стимулирует   более   интенсивное  земледелие.    Основные   культуры,

выращиваемые в республике, - это пшеница,  ячмень,  кукуруза,  хлопок,

табак,  сахарная  свекла,  картофель,  овощи,   фрукты,   масличные  и

кормовые   культуры.  В  период  с  1992  по  1999  годы   значительно

увеличилось   производство  пшеницы  в  основном  за  счет  увеличения

посевных площадей,  после принятия ориентации на самообеспечение вслед

за распадом Советского Союза.

    Около 8500000 га пастбищных угодий используются для  экстенсивного

выпаса скота.

    Овцеводство в значительной степени является  традиционной  основой

экономики  коренного  населения.   Большие  стада  обычно  пасутся   у

подножья гор, поднимаясь и спускаясь в зависимости от сезона. Одной из

характерных   черт  животноводческой  отрасли в Советском  Союзе  было

интенсивное  дополнительное  кормление  зерновыми  концентратами,    в

основном   привозными,   а  это  в  овцеводстве  очень   неэкономичная

практика.  Поголовье скота увеличилось чрезмерно.

    Структурные преобразования  в  с/х  секторе всегда были и остаются

краеугольным  камнем  общей программы реформ  в  республике.  В  числе

прочих   ключевыми    стратегическими  направлениями   государственной

политики  являются  приватизация государственных земель,   колхозов  и

совхозов,  либерализация  цен и торговли,  а  также  институциональные

реформы.

                           Ключевые проблемы

    Кыргызская  Республика   к  настоящему  времени  достигла   уровня

самообеспечения по основным категориям продовольственных  товаров.  На

общенациональном  уровне  продовольственная  безопасность  существует.

Дисбаланс   наблюдается  на  региональном  уровне.    На   уровне   же

домохозяйств наименее обеспеченных  слоев населения имеются  серьезные

проблемы с обеспечением продуктами питания.

    Традиционно продовольственная   безопасность  рассматривалась  как

достижение  самообеспечения  по основным категориям  продовольственных

товаров.

    Помимо всего прочего,  продовольственная безопасность связана и  с

общим   наличием  продуктов  питания,  произведенных  в   стране   или

импортированных,  баланс  при  этом  диктуется  рыночными   силами   и

экономическим развитием страны.

    Наиболее  серьезная  проблема,  стоящая в  настоящее  время  перед

Кыргызской  Республикой,  - недостаточный доступ к продуктам  питания,

обусловленный   низкой   покупательной  способностью   большей   части

населения.    В   условиях  неблагополучной  общей  макроэкономической

ситуации   в   республике  государственная  сеть   социальной   защиты

оказывается  не  в  состоянии обеспечить   общие   потребности   своих

граждан  в  защите  с  гарантией базового доступа к  продовольственным

товарам.

    Путь к  достижению  структурной  продовольственной безопасности на

всех уровнях идет через общий экономический рост страны.

    Основной экономической  отраслью  Кыргызской  Республики  является

сельское    хозяйство.     Общее   социально-экономическое    развитие

республики будет в большой степени зависеть от развития с/х сектора.

    Будущий  подъем  с/х  сектора  будет  определяться  внутренними  и

внешними   рыночными   силами.   Основным  фактором   будет   являться

конкурентоспособное  размещение продовольственных  товаров  на  рынках

наряду с экономической эффективностью и рентабельностью с/х операций.

    Имеющее место в настоящее время мелкомасштабное с/х  производство,

в   основном   нацеленное  на производство базовых  культур,   хотя  и

вносит  свой  вклад  в  достижение продовольственной  безопасности  по

основным    категориям   продовольственной  продукции,    потенциально

неспособно   возглавить   процесс  подъема   с/х   сектора.    Причины

заключаются  в  самой  его природе  (натуральное   хозяйствование)   и

основной   продукции   (неудачное   с   точки   зрения   перспективной

конкурентоспособности размещение  пшеницы  и муки на рынке).

    Более того,  все это негативно влияет на стабильное развитие сбыта

с/х продукции и сохранение природных ресурсов.

    Для подъема сельского хозяйства  представляются  необходимыми  два

приоритетных направления.

    Во-первых, - это формирование наряду  с  мелкими  производителями,

ориентированными  лишь  на  обеспечение своих  семей,  и  вместо  них,

коммерчески    жизнеспособных    фермерских    хозяйств    посредством

консолидации    существующих   в   настоящее  время  фрагментированных

структур,      созданных     в     процессе     земельной      реформы

(постприватизационная реорганизация).

    Во-вторых, -  это постепенная дальнейшая диверсификация продукции,

включающая  конкурентоспособные  продукты,   которые  можно  было   бы

разместить  на  внутреннем  и  внешнем  рынках  в  более  долгосрочной

перспективе.

    Таким образом,  ключевыми моментами развития с/х сектора  являются

следующие:

    - консолидация;

    - диверсификация;

    - коммерциализация;

    - повышение эффективности и рентабельности;

    - действующие рынки  материально-технических  ресурсов  и  готовой

продукции, рынки товаров и услуг;

    - адекватные службы технических услуг;

    - доступ к с/х финансам;

    - инфраструктура села;

    - развитие пищеперерабатывающей промышленности;

    - сохранение естественных ресурсов.

                        Стратегический аспект 1

                       Аграрно-земельная реформа

    Общие сведения

    Начиная с  1991  года,  земельная реформа и реорганизация хозяйств

являлись     краеугольным    камнем     государственной      программы

экономических  реформ.   Импульсом   для  дополнительного  продвижения

реформ  на  селе  посредством распределения земельных и  имущественных

долей   стал   вышедший   в  1994   году  Указ  Президента  Кыргызской

Республики  "О  мерах  по углублению земельной и  аграрной  реформы  в

Кыргызской Республике".

    75%  с/х  угодий  (за  исключением  пастбищ),  всего  986  тыс.га,

принадлежавших более 500 колхозам и совхозам,  подлежали распределению

в  виде  прав  землепользования.  Программа реформирования  предлагала

членам  колхозов  и совхозов различные варианты реорганизации,  в  том

числе   фермерские    (одна    семья)    и   крестьянские   хозяйства;

добровольное   объединение  фермерских  и  крестьянских   хозяйств   в

ассоциации и кооперативы; акционирование всего хозяйства полностью или

частично; объявление банкротства.

    Государственные семеноводческие и племенные хозяйства не подлежали

реформированию.   25%  всех поливных земель (350  тыс.га)  остались  в

Фонде  перераспределения  с/х земель для аукционов  (50%)  и  сдачи  в

краткосрочную аренду.

    По состоянию на 1 января 1999 года из 986 тыс.га было распределено

882  тыс.га.   Количество частных фермерских и  крестьянских  хозяйств

составило около 48,4 тыс.ассоциаций и кооперативов - 679.

    Процесс передачи  неземельных,  или имущественных долей,  особенно

скота, так же как и земельных долей, проходил быстрыми темпами.

    Следующим  шагом  в  процессе земельной и аграрной  реформы  стало

проведение  в  конце  1998 года всенародного референдума,  результатом

которого  явилось введение частной собственности на землю в Кыргызской

Республике.    Недавно  Парламентом  были  приняты  новые   законы   о

регистрации   недвижимого   имущества,    ипотеке,    кооперативах   и

крестьянском  хозяйстве,  а также Земельном  кодексе.   Данные  законы

представляют  собой   основу  для развития  рынка земли  в  Кыргызской

Республике   посредством   передачи   прав   пользования   в   частную

собственность.  На куплю-продажу земли был введен мораторий сроком  на

5   лет.  Помимо  того,  новая  законодательная  база  предусматривает

распределение  земель и имущества  государственных  семеноводческих  и

племенных   хозяйств.    Пастбищные   угодья   по-прежнему    остаются

государственной собственностью.

    Общий   процесс    земельной  и  аграрной   реформы   в   основном

осуществляется    и    ведется   Республиканским   центром    аграрно-

земельной    реформы (РЦАЗР), имеющим подразделения по всей республике

(ЦАЗР).

    В   апреле   1999  года  было  создано  Государственное  агентство

регистрации  прав  на недвижимое имущество (ГАРПНИ,  или  Госрегистр),

чьи функции включают проведение регистрации (как в сельской местности,

так и в городах), а также составление кадастра и землеустройство.

    Ключевые проблемы

    Ключевые проблемы можно обобщить под тремя основными заголовками:

    1. Завершение распределения земельных и имущественных долей

    Несмотря на то,  что распределение земельных и имущественных долей

проходило   быстрыми   темпами,   процесс  еще  не   везде   завершен.

Наблюдаются  различные  отклонения  (в  Чуйской  области,    например,

распределение   долей   не  всегда  проводилось   в   соответствии   с

официальными    установками).   Что  касается   имущественных   долей,

существуют  серьезные  проблемы  в  отношении  управления  техникой  и

инфраструктурой,   а  также  непогашенных  долгов, унаследованных   от

предыдущих    структур.   Эти  долги  являются   серьезным   фактором,

тормозящим   образование  новых  хозяйств.    В   некоторых    случаях

реорганизация   хозяйств  сдерживается использованием  старых  методов

управления.

    В  отношении   Фонда   перераспределения  с/х  земель  конкретного

прогресса не наблюдается.

    2. Развитие рынка земли

    Законодательная   база,   закладывающая  фундамент   для   реально

функционирующего рынка земли и прочих активов,  была создана  недавно.

Но  в  законах,   указах  и  постановлениях  наблюдаются  определенные

противоречия  и  неувязки, вызывающие путаницу  и  тормозящие  процесс

реформ.   Мораторий  на  куплю-продажу  земель  сдерживает   внедрение

различных  законов (в частности,  Закона об ипотеке). Прочие  проблемы

включают урегулирование ставки земельного налога и бонитет почв.

    Введение   системы   регистрации  недвижимого  имущества  является

чрезвычайно  важным  для создания базы рынка земель.   Были  продуманы

определенные  пути разрешения конфликтных ситуаций,  но их  еще  нужно

апробировать. Земельный кадастр представляет собой результат  процесса

регистрации земель.

    Недавно   созданный  Госрегистр  нуждается  в  укреплении   своего

институционального потенциала и инфраструктуры для того, чтобы он  был

в состоянии выполнять свои комплексные задачи.

    3. Реформа естественных выпасов и отгонных пастбищ

    Пастбищные   угодья,   расположенные  вблизи  сел,   находятся   в

распоряжении   местных   администраций.  Остальные  категории  пастбищ

принадлежат государству. Все еще не проводится реформа для обеспечения

наиболее эффективного использования данных ресурсов.

    Общие направления аграрной политики (с учетом продовольственной

    безопасности)

    В   рамках  общей  политики  Правительства  Кыргызской  Республики

делается упор на создание в перспективе действующего стабильного рынка

земли  и  прочего недвижимого имущества на основе принципов свободного

рынка.   Это  будет способствовать общему экономическому развитию  с/х

отрасли,  стимулируя  процесс реорганизации хозяйств,  консолидации  и

коммерциализации отрасли.

    Стратегия

    В  числе  прочего,   стратегическим направлением будет  дальнейшее

совершенствование  общей  нормативно-правовой  базы;  в  среднесрочном

периоде  акцент  будет  сделан  на завершение программы  приватизации,

внедрение системы регистрации и создание земельного кадастра.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: аграрно-земельная реформа:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  СС,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

А. Завершение |Все предназначенные|             |               |

процесса      |к распределению    |             |               |

распределения |земельные и        |             |               |

земельных и   |имущественные доли |             |               |

имущественных |распределены к 2003|             |               |

долей         |году               |             |               |

Наращивание   |Акцент на низшем   |РЦАЗР, ЦАЗР, |Государств. и  |КС-СС

потенциала    |уровне; местных    |местные адми-|местные        |

госучреждений |администрациях     |нистрации,   |бюджеты,       |

и фермерских  |                   |служба земле-|МАР/Фонд       |

сообществ для |                   |устройства   |Ноу-Хау в      |

содействия    |                   |(Госрегистр) |рамках         |

реорганизации |                   |             |компонента     |

с/х субъектов |                   |             |агр.-зем.      |

              |                   |             |реформы проекта|

              |                   |             |ППСВУ (4       |

              |                   |             |млн.долл. США) |

Полное        |Распределение      |РЦАЗР, ЦАЗР, |Государств. и  |КС-СС

внедрение     |пахотных земель    |местные адми-|местные        |

правительст-  |(особый акцент на  |нистрации,   |бюджеты,       |

венной        |Чуйской области).  |служба земле-|МАР/Фонд       |

программы 1994|Оформление всех    |устройства   |Ноу-Хау в      |

года в части  |свидетельств       |(Госрегистр),|рамках         |

распределения |                   |Госрегистр   |компонента     |

земельных     |                   |             |агр.-зем.      |

активов       |                   |             |реформы проекта|

              |                   |             |ППСВУ (4       |

              |                   |             |млн.долл. США) |

Полное        |Распределение      |РЦАЗР, ЦАЗР, |Государств. и  |КС-СС

внедрение     |предназначающихся к|местные      |местные        |

правительст-  |распределению      |администрации|бюджеты,       |

венной        |неземельных активов|             |МАР/Фонд       |

программы 1994|совхозов и         |             |Ноу-Хау в      |

года в части  |колхозов.          |             |рамках         |

распределения |Создание           |             |компонента     |

имущественных |техсервисов и      |             |агр.-зем.      |

активов       |управление ими.    |             |реформы проекта|

              |Процедуры сбора и  |             |ППСВУ (4       |

              |реструктуризации   |             |млн.долл. США) |

              |долгов             |             |               |

Распределение |Приватизация       |РЦАЗР, ЦАЗР, |Государств. и  |КС-СС

земли и       |государственных    |местные адми-|местные        |

имущества     |семеноводческих и  |нистрации,   |бюджеты,       |

государствен- |племенных хозяйств,|служба земле-|МАР/Фонд       |

ных семеновод-|в том числе        |устройства   |Ноу-Хау в      |

ческих и      |научно-исследова-  |(Госрегистр),|рамках         |

племенных     |тельских станций и |Госрегистр   |компонента     |

хозяйств      |т.п.               |             |агр.-зем.      |

              |                   |             |реформы проекта|

              |                   |             |ППСВУ (4       |

              |                   |             |млн.долл. США) |

Формулировка  |Аукционы/сдача     |МСВХ, РЦАЗР, |Государств. и  |КС-СС

стратегии и   |в аренду           |Госрегистр,  |местные        |

процедур      |земель ФПСЗ        |местные      |бюджеты,       |

проведения    |                   |администрации|МАР/Фонд       |

аукционов по  |                   |             |Ноу-Хау в      |

реализации с/х|                   |             |рамках         |

пригодных     |                   |             |компонента     |

земель и      |                   |             |агр.-зем.      |

распределение |                   |             |реформы проекта|

пахотных      |                   |             |ППСВУ (4       |

земель Фонда  |                   |             |млн.долл. США) |

перераспреде- |                   |             |               |

ления с/х     |                   |             |               |

земель        |                   |             |               |

Б. Развитие   |Стабильный         |             |               |

рынка земли   |действующий рынок  |             |               |

              |земли и прочей     |             |               |

              |недвижимости по    |             |               |

              |принципу свободного|             |               |

              |рынка              |             |               |

Усовершенст-  |Устранение всех    |МСВХ, РЦАЗР, |Госбюджет      |КС-СС

вование       |разногласий и      |Госрегистр   |               |

последова-    |противоречий в     |Правительст- |               |

тельной       |соответствующих    |во, Парламент|               |

законода-     |законах, указах и  |             |               |

тельной и     |положениях.        |             |               |

регулятивной  |Разработка новых и |             |               |

базы для      |корректировка      |             |               |

развития рынка|существующих       |             |               |

земли         |законодательно-нор-|             |               |

              |мативных актов     |             |               |

              |(напр., земельный  |             |               |

              |налог, оценка)     |             |               |

Создание      |Разработка         |Госрегистр   |Госбюджет.     |1999

системы       |процедур,          |             |Требуются      |год

регистрации   |наращивание        |             |дополнительные |

недвижимого   |потенциала,        |             |ресурсы        |

имущества     |институциональное  |             |               |

              |развитие, обучение.|             |               |

              |Открытие трех      |             |               |

              |модельных          |             |               |

              |регистрационных    |             |               |

              |офисов (Бишкек,    |             |               |

              |Кант, Карасуу).    |             |               |

              |Регистрация        |             |               |

Создание      |Разработка         |Госрегистр   |Госбюджет.     |2000

системы       |процедур,          |             |Планируемая    |год

регистрации   |наращивание        |             |поддержка от   |

недвижимого   |потенциала,        |             |МАР (общая     |

имущества     |институциональное  |             |сумма в рамках |

              |развитие, обучение.|             |проекта по     |

              |Открытие           |             |регистрации    |

              |дополнительных 15  |             |земель и       |

              |регистрационных    |             |недвиж.        |

              |офисов.            |             |имущества 8    |

              |Регистрация        |             |млн.долл. США).|

              |                   |             |Дополнительные |

              |                   |             |ресурсы        |

Создание      |Обучение местного  |Госрегистр   |Госбюджет.     |СС

системы       |персонала.         |             |Планируемая    |

регистрации   |Расширение сети    |             |поддержка МАР  |

недвижимого   |регистрационных    |             |(8 млн.долл.   |

имущества     |офисов.            |             |США в рамках   |

              |Регистрация        |             |проекта РЗНИ). |

              |                   |             |Дополнительные |

              |                   |             |ресурсы        |

Составление   |Инвентаризация     |Госрегистр,  |Госбюджет.     |СС-ДС

государствен- |земель, определение|МСВХ         |Требуются      |

ного кадастра |границ по типам,   |             |дополнительные |

земель с/х    |геодезические      |             |ресурсы        |

назначения    |съемки,            |             |               |

              |геоинформац.       |             |               |

              |система земель.    |             |               |

              |Институциональное  |             |               |

              |развитие           |             |               |

В. Разработка |Оптимальное        |Прави-       |Госбюджет      |СС-ДС

и осуществле- |использование      |тельство,    |               |

ние реформы   |ближних и отгонных |Парламент,   |               |

ближних и     |пастбищ по         |МСВХ, РЦАЗР, |               |

отгонных      |принципам          |Госрегистр,  |               |

пастбищ       |свободного рынка   |местные адми-|               |

              |                   |нистрации,   |               |

              |                   |айыл окмоту  |               |

-----------------------------------------------------------------------

     (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                        Стратегический аспект 2

                        Маркетинг с/х продукции

    Общие сведения

    Общий   процесс   реформ,  проводимый  Правительством   Кыргызской

Республики,   основан   на  внедрении  свободной  рыночной  экономики.

Контроль за ценообразованием и прямые ценовые дотации были упразднены.

Рынок регулируется спросом и предложением.

    Правительство   взяло   на  себя  задачу   создать   благоприятную

обстановку и разработать общую законодательно-нормативную базу.

    Ключевые проблемы

    Распад Советского  Союза  и  курс  на свободную рыночную экономику

привели к коренным переменам в с/х отрасли.

    Коренным образом  изменились модели производственной деятельности.

При    Советском    Союзе   основным   направлением    отрасли    было

животноводство, в том числе свиноводство и птицеводство на "экспорт" в

другие  Советские  республики. Кормовая  и  продовольственная  пшеница

завозилась  в  республику в больших количествах.  Пищеперерабатывающая

отрасль была в основном представлена крупными комбинатами.

    После распада  Советского  Союза  перед республикой встали задачи,

связанные  с  достижением самообеспечения базовыми  продовольственными

товарами,   что  и  было успешно выполнено. Доминирующим  направлением

производства стало выращивание пшеницы.

    Произошло также изменение моделей потребления.  Результатом общего

неблагополучного экономического положения страны стали  низкие  доходы

и  низкий  уровень жизни большей части населения, что в  свою  очередь

привело к значительному изменению спроса как в количественном,  так  и

в   качественном  отношении,  с  упором на  базовые  продовольственные

товары.

    В зарождающемся частном с/х секторе в настоящее время  преобладает

натуральное    хозяйствование,    в   основном   сосредоточенное    на

выращивании базовых продовольственных товаров.

    Возможности внутреннего рынка с/х продукции невелики.  Большинство

сельских  жителей,  т.е.  большая часть населения,  живут  в  основном

за  счет   выращенной  ими  продукции  и бартерных сделок  на  местном

уровне. Единственными реально значимыми рынками сбыта являются города,

где  объем  торговли невелик.  Поток продукции очень  незначителен  по

сравнению  с  объемом продукции,  потребляемой самими хозяйствами  или

реализуемой   по бартеру,  доминирующему виду сделок  на  местах.   За

наличные реализуется лишь небольшой объем продукции,  эти каналы сбыта

все  еще   недостаточно развиты, причем торговцы  в  основном  выгодно

используют  ситуацию  с переизбытком/дефицитом  продукции  на  местном

уровне  и  сезонными колебаниями. Отсутствует  эффективная цепочка  от

сырья/фермерского хозяйства до потребителя/рынка сбыта.

    Что касается международного контекста, в стране, не имеющей выхода

к  морю,   прибыльность торговли в  основном  определяется   расходами

на  транспортировку (товары,  имеющие большую добавленную  стоимость);

необходимы    адекватные    условия    для     хранения     продукции.

Взаимоотношения  с другими государствами СНГ уже не строятся на основе

единого  рынка,   они подвержены изменениям и временным  ограничениям.

Членство  в  ВТО означает принятие новых обязательств по либерализации

торговли.  В настоящее время экспортный потенциал пищеперерабатывающей

отрасли   слаб;  требуется  ее  реорганизация.   Необходимо  направить

внимание  на  решение вопросов, связанных с международными стандартами

качества, упаковкой и т.п.

    Помимо вышеперечисленных,  существует  множество  других факторов,

сдерживающих   развитие   маркетинга   с/х   продукции,    таких   как

недостаточность    информации    о    состоянии   рынка,     изменение

менталитета командной экономики на отношения рыночной экономики.

    Перед   новыми  экономическими  субъектами  в  с/х  секторе  стоят

серьезные  проблемы,   связанные  со  сбытом  и  получением  денег  за

произведенную  ими   продукцию  и услуги,   что  ведет  к  дальнейшему

ухудшению положения с ликвидностью и тормозит развитие сектора.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Общая политика Правительства Кыргызской Республики  заключается  в

содействии  подъему и росту с/х отрасли, повышению уровня  доходов  на

селе, стимулируя развитие рынка с/х продукции.

    Стратегия

    Осуществление общей программы реформ в экономической и  социальной

сфере   напрямую   и косвенно будет содействовать развитию  маркетинга

с/х продукции.  Крепкий рынок будет развиваться одновременно с  ростом

с/х сектора и общего благосостояния населения.

    Конкретные   меры   связаны   с  дальнейшей   консолидацией   роли

Правительства  как  органа,   оказывающего  поддержку,   и   созданием

благоприятной  политической базы,  включающей  либерализацию  торговли

внутренней  и   внешней,  развитие конкуренции, устранение  физических

барьеров и отклонений, мешающих функционированию конкурентной рыночной

среды.

    Основные меры будут направлены на поддержку зарождающегося сектора

частных  фермерских  хозяйств,  поощрение диверсификации  продукции  и

производства   более  рентабельных с/х культур и  продуктов,   имеющих

большую  добавочную  стоимость,  более  определенное,   стабильное   и

конкурентное размещение их на рынке (сахарная свекла,  хлопок,  табак,

овощи,   картофель);    доступ   к  финансовым   ресурсам   и   другим

вспомогательным   услугам;  развитие    конкурентоспособной    частной

пищеперерабатывающей  отрасли; улучшение доступа к информации о  ценах

на   рынке   для  производителей, торговцев, потребителей  и  органов,

принимающих стратегические решения.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: маркетинг с/х продукции:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  СС,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Укрепление    |Наращивание        |Нацкомиссия  |Госбюджет,     |КС-СС

Нацкомиссии по|потенциала, в том  |по защите и  |МАР (ППСВУ)    |

защите и      |числе региональных |развитию     |               |

развитию      |подразделений      |конкуренции  |               |

конкуренции   |                   |             |               |

(НКЗРК)       |                   |             |               |

Устранение    |Госзакупки и       |Госрезерв,   |Госбюджет      |КС

рыночных      |продажа зерна      |Прави-       |               |

отклонений    |пшеницы и муки     |тельство,    |               |

              |через публичные    |Минсоцтруда, |               |

              |аукционы и тендеры |Министерство |               |

              |в соответствии с   |чрезвычайных |               |

              |рыночными ценами   |ситуаций и   |               |

              |(Госрезерв зерна). |гражданской  |               |

              |Выплата социальных |обороны      |               |

              |пособий только     |             |               |

              |наличными          |             |               |

Укрепление    |Усиление           |КАРИС, МСВХ  |Госбюджет МАР  |КС-СС

Кыргызской    |возможностей сбора |             |(ППСВУ)        |

агропромышлен-|и анализа данных.  |             |               |

ной рыночной  |Создание           |             |               |

информационной|общереспубликанской|             |               |

системы       |сети.              |             |               |

(КАРИС)       |Распространение    |             |               |

              |информации         |             |               |

Развитие      |Обновление         |Кыргызстан-  |Госбюджет,     |КС-СС

стандартов    |стандартов и сортов|дарт         |Кыргызстандарт,|

продукции и   |по приоритетным    |             |МАР (ППСВУ)    |

сортов        |видам продукции.   |             |               |

              |Распространение    |             |               |

              |информации.        |             |               |

              |Разработка         |             |               |

              |законодательной    |             |               |

              |базы для внедрения |             |               |

Поддержка     |Основной упор на:  |МСВХ и др.   |Госбюджет.     |КС-СС-

общей реформы |диверсификацию     |             |Поддержка      |ДС

в с/х секторе |продукции,         |             |различных      |

(см. соответс-|консолидацию,      |             |донорских      |

твующий       |доступ к с/х       |             |организаций    |

раздел)       |финансам,          |             |               |

              |коммерциализацию   |             |               |

              |с/х сектора.       |             |               |

              |Интегрированные    |             |               |

              |проекты с/х        |             |               |

              |развития.          |             |               |

              |Реорганизация      |             |               |

              |пищеперерабатываю- |             |               |

              |щей промышленности |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

     (*) Ориентировочно:

         КС (1999-2000);

         СС (2001-2003);

         ДС (2004-2010).

                        Стратегический аспект 3

                          С/х финансирование

                        Стратегический аспект 3

                          С/х финансирование

    Общие сведения

    В  1996   году,   в  рамках общей политики реформ,   Правительство

Кыргызской   Республики  начало  всеобъемлющую   реформу   финансового

сектора.  Среди  прочих мер, был ликвидирован Агропромбанк,  служивший

ранее  основным  каналом кредитования с/х отрасли. Сельское  хозяйство

лишилось  одного  из  ключевых  учреждений  и  практически  доступа  к

кредитам.

    Государственная  комиссия  по  с/х  финансированию  в  1996   году

одобрила  стратегию  с/х  финансирования,  предполагающую  создание  в

перспективе   стабильной   системы   с/х   финансирования.   Стратегия

предусматривала   создание  в  ближайшем  будущем  нового   кредитного

учреждения, которое заполнило бы вакуум,  оставшийся после  ликвидации

Агропромбанка. В средне- и долгосрочной  перспективе предусматривалось

создание   коммерческих  финансовых  учреждений  с  участием  местного

населения.

    От Правительства  требовалось  создать  благоприятную политическую

обстановку    и   законодательно-нормативную    базу,    содействующую

процессу с/х кредитования. Прямое государственное вмешательство должно

было быть постепенно прекращено.

    Стратегия с/х финансирования реализуется при активной поддержке со

стороны донорских организаций.

    В   декабре    1996  года  было  создано  коммерческое  автономное

учреждение,  Кыргызская  сельскохозяйственная  финансовая  корпорация,

которая  начала   выдавать  кредиты в  начале  1997  года.   Поддержка

предоставляется в рамках проекта по с/х финансированию МАР,  программы

ТАСИС и т.п.

    По различным  схемам  микрокредитования,  финансируемым донорскими

организациями,    создаются  финансовые  учреждения   с   привлечением

местного   населения   и   использованием   разнообразных   механизмов

кредитования,   погашения,    управления  риском   и   организационных

структур.  В  основном подобные  учреждения работают по кооперативному

принципу с участием местного населения (МАР, АБР, двусторонние доноры,

НПО и др.). Укрепление системы  с/х кредитования также является важным

компонентом    различных   региональных   проектов    с/х    развития,

финансируемых донорскими организациями.

    Ключевые проблемы

    Предоставление    доступа   к   кредитам    является    механизмом

постприватизационной поддержки реорганизованных  хозяйств,   повышения

эффективности   и   рентабельности  частных   хозяйств,    активизации

появления   слоя    коммерчески  жизнеспособных  предприятий,   помимо

хозяйств,  работающих  только на себя.  Таким  же  образом,  доступ  к

кредитам будет содействовать развитию частного  агробизнеса,   в   том

числе агропереработки и вспомогательных служб.

    Как фермерские хозяйства,  так и предприятия агробизнеса нуждаются

в  средствах  для  приобретения материальных ресурсов,   оборудования,

создания оборотных фондов.

    В  деле  внедрения  стратегии  с/х  финансирования  был  достигнут

значительный   прогресс.   На последующие годы планируется  дальнейшая

активная  поддержка  со  стороны  донорских  организаций  как  в  виде

финансовых  ресурсов,  так  и  в  виде  технического  содействия.  Это

позволит    консолидировать    достигнутые    результаты,     укрепить

институциональный  потенциал и  расширить  масштаб   и  географический

охват различных схем микрокредитования, применяющихся в республике.

    Три фактора  сегодня  мешают  полноценному использованию различных

механизмов и доступности кредитных ресурсов в с/х сфере.

    Очень большой  проблемой является ликвидность в сельских регионах,

где   преобладают   бартерные  сделки.   Это  создает   трудности    с

погашением  кредитов (кроме того,  необходимо культивировать  практику

возврата  кредитов. В Советском Союзе сельское хозяйство  пользовалось

субсидиями  государства, которое время от времени списывало выделенные

кредиты). Можно сказать,  что финансовые ресурсы, которыми располагают

кредитные   учреждения   сегодня,   превышают   способность    сельчан

расплатиться по ним.

    Еще  один  немаловажный фактор - трудности со сбытом  продукции  и

услуг,  испытываемые фермерами и предприятиями агробизнеса.  Требуется

создать  благоприятные  условия для сбыта продукции  на  внутреннем  и

внешнем рынках, это явится предпосылкой развития коммерческого притока

денежных средств в сельские регионы.

    По разнообразным  схемам,  действующим  в республике,  в основном,

ввиду  отсутствия  соответствующей законодательной  базы,  большинство

кредитов  выдаются  без  залогового обеспечения.   Более  определенные

гарантии требуются в случае покупки оборудования.

    Недавно   состоялось   подписание  нового   закона   об   ипотеке,

являющегося  частью новой законодательно-правовой базы,  формирующейся

после   принятия   частной   собственности   на   землю.    Пятилетний

мораторий на куплю-продажу земли сдерживает  использование   земли   в

качестве   залога,  представляющего, с  одной  стороны,  гарантии  для

финансовых учреждений и, с другой стороны, доступ сельским  жителям  к

кредитам.

    Хозяйства не становятся автоматически рентабельными только, потому

что  они  были  приватизированы или потому что у  них  есть  доступ  к

кредитам.  Зачастую для сокращения затрат и повышения доходов,  помимо

структурной  перестройки, требуется перестройка управления  и  методов

работы.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Общая политика Правительства Кыргызской Республики  заключается  в

повышении  эффективности  и рентабельности  с/х  отрасли  и  повышении

уровня  жизни  на  селе  с  помощью создания  устойчивой  системы  с/х

финансирования.

    Стратегия

    Правительство  будет  придерживаться вышеназванной  стратегии  с/х

финансирования,   пользуясь активной поддержкой со  стороны  донорских

организаций.   Правительство  будет  активно  выполнять   свою   роль,

заключающуюся в  дальнейшем  развитии законодательно-нормативной  базы

для системы с/х финансирования.

    В  краткосрочном   и  долгосрочном  периоде  эта  стратегия  будет

дополнена   мерами,   направленными  на   непосредственную   поддержку

развивающегося рынка с/х продукции.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: с/х финансирование:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  МТ,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

А. Дальнейшая |Создание стабильной|             |               |

реализация    |системы            |             |               |

стратегии     |финансирования с/х |             |               |

финансирования|                   |             |               |

с/х           |                   |             |               |

Укрепление    |Кредитные линии.   |КСФК         |КСФК, МАР      |КС-СС

Кыргызской с/х|Наращивание        |             |(Проект с/х    |

финансовой    |потенциала (в том  |             |финансирования)|

корпорации    |числе региональных |             |(13 млн.долл.  |

(КСФК)        |подразделений)     |             |США индивид.   |

              |                   |             |кредитов), ТС  |

              |                   |             |(ТАСИС, Швейц.)|

Дальнейшая    |Кредитные линии.   |КСФК         |КСФК, МАР      |СС

поддержка     |Наращивание        |             |(планируемый   |

КСФК          |потенциала (в том  |             |проект с/х     |

              |числе региональных |             |финансирования |

              |подразделений)     |             |II)            |

Развитие и    |Различные схемы    |КСФК         |Поддержка      |КС-СС-

укрепление    |микрокредитования, |(ПКМФ&ФРФХ), |доноров, напр.,|ДС

финансовых    |напр.:             |ФКПРКС       |МАР, АБР,      |

учреждений,   |- Программа        |(ПСФУ),      |ПРООН, НПО,    |

основанных на |  кредитования     |местные      |ГТЦ.           |

участии       |  мелких фермеров  |группы,      |Местные группы,|

населения     |  (ПКМФ)           |кооперативы, |кооперативы    |

              |- Фонд развития    |ассоциации   |(сберегательные|

              |  фермерских       |             |союзы)         |

              |  хозяйств (ФРФХ)  |             |               |

              |- Проект по с/х    |             |               |

              |  финансовым       |             |               |

              |  учреждениям      |             |               |

              |  (ПСФУ)           |             |               |

              |- прочие           |             |               |

Б. Совершенс- |Создание условий   |Правительст- |Госбюджет      |КС-СС

твование      |для эффективной    |во, Парламент|               |

законодатель- |работы схем с/х    |             |               |

но-нормативной|кредитования       |             |               |

базы в целях  |                   |             |               |

содействия    |                   |             |               |

реформе с/х   |                   |             |               |

финансирования|                   |             |               |

В. Развитие   |Действующий рынок  |             |               |КС-СС-

рынка с/х     |с/х продукции      |             |               |ДС

продукции (см.|                   |             |               |

соответствую- |                   |             |               |

щий раздел)   |                   |             |               |

Г. Развитие   |Совершенствование  |             |               |КС-СС-

служб с/х     |навыков управления,|             |               |ДС

обучения и    |эффективная пост-  |             |               |

консультаций  |приватизационная   |             |               |

(см. соот-    |реорганизация      |             |               |

ветствующий   |агробизнеса        |             |               |

раздел)       |                   |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

     (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                        Стратегический аспект 4

                  Службы с/х обучения и консультаций

    Общие сведения

    По   всему  миру  службы  с/х  обучения  и  консультаций  являлись

неотъемлемой чертой сельской жизни со времени их образования в   целях

подъема  сельского  хозяйства на Западе во  время  великой  депрессии,

последовавшей за финансовым кризисом 1929 года.  Их структура и модель

различны,  но общеизвестно,  что каждая страна, заинтересованная в с/х

развитии, нуждается в создании такой службы.

    В   отличие  от  директоров  крупных  акционерных  обществ   (ныне

приватизированные  бывшие колхозы и совхозы), независимым  фермерам  в

Кыргызстане     сложно    получить   профессиональную    консультацию.

Независимый фермер, по сути,  является универсалом, и поэтому ему  еще

более   необходимы  профессиональные,  технические   и   маркетинговые

консультации, нежели крупным АО,  которые имеют штатных работников  по

разным направлениям  сельского хозяйства.  Независимым фермерам  также

чрезвычайно  сложно получить доступ к с/х ресурсам и  торговым  точкам

для  реализации  своей  продукции.  Их  неумение   или  неопытность  в

представлении   кредитным  учреждениям  ставших  теперь  обязательными

бизнес-планов,    бухгалтерских   отчетов   и   прочей    обременяющей

административной   и  финансовой документации означает,   что  фермеры

практически не имеют доступа к кредитам.

    Осознавая необходимость  в  службах с/х консультаций на местах для

продвижения  технической,   экономической  и  финансовой   реформы   и

методов  управления  в  условиях  свободного рынка,  Правительство  на

протяжении   последних   нескольких  лет   содействовало    реализации

различных      пилотных    инициатив,     финансируемых     донорскими

организациями (Швейцарское Правительство, ТАСИС, ГТЦ и др.).

    Ключевые проблемы

    Взимание   с   фермеров  платы  за  технические,    финансовые   и

управленческие консультации является одной из главных проблем. Однако,

опыт   Европейского   Союза   показывает   два   интересных   момента,

проявившиеся в последние десятилетия:

    а)   фермеры   требуют  больше  консультаций  по  административным

вопросам,  таким как бухучет, декларации о налоге на прибыль и  заявки

на   получение  банковских  кредитов.   Работники  из  более   крупных

сельскохозяйственных ассоциаций прямо на местах  за  деньги  оказывают

такие   услуги.  Во  время  поездок  по  хозяйствам  сотрудники  служб

обучения     и     консультаций   также    предоставляют   технические

консультации без взимания дополнительной оплаты.  В большинстве  стран

ЕС  фермерские ассоциации и кооперативы являются частными и  финансово

независимыми,   но они пользуются льготами в виде низких  или  нулевых

ставок налога на прибыль как  "некоммерческие организации";

    б) торговые агенты,  продающие с/х ресурсы или покупающие  готовую

продукцию,   работают  в  условиях  коммерческой  конкуренции  друг  с

другом,  и  являются  главными  "переносчиками"  новостей  и  полезной

информации фермерам.  Сельские торговцы ресурсами и продукцией,  таким

образом,   стали  основными  агентами  по  обучению  и  консультациям,

получая  свою  собственную техническую и экономическую  информацию  от

государственных   или   частных   научно-исследовательских    станций,

образовательных учреждений,  министерств сельского хозяйства и  других

учреждений.

    В результате, правительства большинства стран ЕС более не содержат

большого   штата  сотрудников в службах обучения  и  консультаций  для

поездок по хозяйствам,  но министерства сельского хозяйства продолжают

играть   ключевую  роль  в  распространении результатов  работы  своих

научно-исследовательских и учебных учреждений.

    Отбор   консалтинговой   информации  для   распространения   среди

работников  с/х сектора - также серьезный  вопрос.  Учитывая   желание

ускорить  процесс  реформирования хозяйств,  выраженное руководителями

Кыргызской   Республики,  возникает  искушение  разработать   "пакеты"

стандартных     технических,     экономических,      финансовых      и

управленческих    консультаций    для    распространения.     Подобная

стандартизация  будет  целесообразной с  экономической  точки  зрения.

Однако,  стандартизация хозяйственной практики  вариант  неприемлемый,

поскольку  каждая  область, каждый с/х район и даже  каждое  хозяйство

имеет свою специфику в отношении почвы,  климата, коммуникаций, рынка,

социальных, психологических и политических особенностей,  под  которые

настоящая  служба  с/х  обучения  и консультаций  должна  подогнать  и

адаптировать  свои предложения. Работники торговых  фирм,  ездящие  по

хозяйствам, или работники фермерских кооперативов и ассоциаций  обычно

имеют  четкое представление о состоянии местности (включая экологию  и

сложившиеся  торговые условия),  и,  таким образом, им можно  доверить

интерпретацию информации с учетом потребностей и конъюнктуры  рынка.

    Рекомендации, призванные принести пользу работникам  с/х  сектора,

должны    опираться    не   на  теоретические   соображения,    а   на

практический  опыт,  полученный  где-либо  неподалеку  от  места,  где

находится  получатель  информации,  с  тем,   он  мог  своими  глазами

увидеть и убедиться в пользе того или иного метода по рассказам  своих

коллег.

    И, наконец, современная информационная технология делает возможным

сбор  информации  из  разных источников  и  объединение  ее  в   базах

данных, из  которых работники службы с/х обучения и консультаций могли

бы получать информацию и факты и продавать ее желающим.

    Необходимо консолидировать опыт,  полученный в процессе реализации

пилотных  инициатив, налаживая эффективную систему  с/х  консультаций,

отвечающую  потребностям  земледелия и животноводства  в  Кыргызстане.

Система  будет  финансироваться преимущественно частными  структурами,

работать  на   коммерческой  основе,  быть  гибкой  для  того,   чтобы

отвечать  местным условиям, и состоять из разносторонних  специалистов

служб консультаций.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Целью общей государственной политики является продвижение  реформы

хозяйств,    адаптация   частных   сельских  структур  к   требованиям

рыночной  экономики,  а  также содействие в распространении  знаний  и

консультаций   с  помощью   частных  организаций  и  при   технической

поддержке со стороны администрации МСВХ.

    Стратегия

    Правительство   будет   и  далее  поощрять   развитие   сети   с/х

консультативных  служб,  которые  будут  функционировать  на   частной

коммерческой  основе для пользы фермеров во всех областях Кыргызстана.

В настоящее время уже работают различные пилотные проекты, созданные с

помощью   донорских   организаций.   Теперь  эта  деятельность   будет

интегрирована  в  сеть служб с/х консультаций и развития,  создающуюся

с помощью проекта ВБ по поддержке вспомогательных с/х услуг.

    Предлагаемое объединение  источников  информации  из  учреждений и

частных    инициатив    постепенно   приведет    к     распространению

современных,  адекватных,   финансируемых   и   управляемых    частным

сектором стабильных служб с/х обучения и консультаций,  адаптированных

к новым  условиям  и запросам рыночной экономики сельского хозяйства.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: службы с/х обучения и консультаций:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  МТ,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Развитие сети |В перспективе      |             |               |

служб с/х     |устойчивая         |             |               |

обучения и    |хозрасчетная       |             |               |

консультаций  |действующая сеть   |             |               |

              |центров с/х        |             |               |

              |обучения и         |             |               |

              |консультаций по    |             |               |

              |всей республике    |             |               |

Создание      |6 областных        |МСВХ         |Государств. и  |КС-СС

центров с/х   |центров.           |             |местные        |

обучения и    |Более 40           |             |бюджеты, МАР   |

консультаций  |районных/сельских  |             |(ППСВУ), ИФАД, |

(ФСКСР) на    |офисов.            |             |Швейцарское    |

областном и   |Интеграция/        |             |правительство, |

районном      |координация с      |             |ГТЦ            |

уровне        |реализуемыми       |             |               |

              |пилотными          |             |               |

              |инициативами       |             |               |

              |(ТАСИС, Швейцарское|             |               |

              |правительство,     |             |               |

              |ГТЦ).              |             |               |

              |Создание           |             |               |

              |секретариата в     |             |               |

              |Бишкеке.           |             |               |

              |Обучение персонала |             |               |

Содействие    |Технические навыки:|ФСКСР        |Государств. и  |КС-СС-

фермерам и    |сохранение почв,   |             |местные        |ДС

обучение (в   |управление         |             |бюджеты, МАР   |

кратко- и     |ирригацией,        |             |(ППСВУ), ИФАД, |

среднесрочной |животноводство,    |             |Швейцарское    |

перспективе   |механизация        |             |правительство, |

преимущест-   |хозяйств,          |             |ГТЦ.           |

венно         |севооборот.        |             |Постепенный    |

направленное  |Навыки бизнеса:    |             |переход на     |

на передовые  |управление         |             |самофинансиро- |

восприимчивые |хозяйствами,       |             |вание          |

к новым       |финансовое         |             |               |

инициативам   |планирование,      |             |               |

фермерские    |кооперативное      |             |               |

хозяйства)    |управление,        |             |               |

              |маркетинг,         |             |               |

              |составление        |             |               |

              |бизнес-планов на   |             |               |

              |получение кредитов.|             |               |

              |Содействие развитию|             |               |

              |групп (кредитных,  |             |               |

              |водопользователей  |             |               |

              |техсервисных и     |             |               |

              |маркетинговых)     |             |               |

Показ и       |Распространение.   |ФСКСР, МСВХ, |Государств. и  |КС-СС-

полевые       |Налаживание связей |Аграрная     |местные        |ДС

испытания,    |с с/х научно-иссле-|академия     |бюджеты, МАР   |

адаптивные    |довательской       |             |(ППСВУ), ИФАД, |

научно-иссле- |системой           |             |Швейцарское    |

довательские  |                   |             |правительство, |

программы     |                   |             |ГТЦ.           |

              |                   |             |Постепенный    |

              |                   |             |переход на     |

              |                   |             |самофинансиро- |

              |                   |             |вание          |

Развитие      |Гарантированный    |             |               |КС-СС-

устойчивой    |доступ к кредитам в|             |               |ДС

системы с/х   |целях полной       |             |               |

финансирования|реализации         |             |               |

              |возможностей служб |             |               |

              |с/х обучения и     |             |               |

              |консультаций       |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

     (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                        Стратегический аспект 5

       Управление естественными сельскохозяйственными ресурсами

    Общие сведения и проблемы

    То,    каким    образом   используются    основные    естественные

сельскохозяйственные    ресурсы,    почва,     вода     и    природная

растительность,    имеет  очень  важные  последствия   для   экономики

аграрного   сектора,   национального  продовольственного   баланса   и

продовольственной безопасности.  Это также оказывает  непосредственное

влияние  на  окружающую  среду, сохранение  природы  и  биологического

равновесия на местном уровне.

    С одной стороны,  некоторые направления аграрной  политики,  такие

как    стабильность   рынка   и   цен,   стабильность   землевладения,

правильная  техника  полива,   контроль  со  стороны  сообщества   над

доступом  к  отгонным пастбищам,  правильное  кормление   животных   и

создание   соответствующих   служб  на  селе,    являются   факторами,

поощряющими фермеров при управлении естественными ресурсами стремиться

к  сохранению  окружающей среды,  в то же время не накладывая  слишком

много ограничений.

    С другой стороны,  несоответствующая политика может легко привести

к  неправильному  пользованию почвой,  небрежному пользованию  водными

ресурсами,   перевыпасу,  чрезмерному  обезлесению,  результатом  чего

станет,  соответственно,   эрозия  почв,  заболачивание,  засоление  и

истощение драгоценных природных ресурсов.

    И,  действительно,  управление  природными  ресурсами  в  сельской

местности  преуспевающими  фермерами со  своими  семьями  представляет

собой естественный образ жизни и ничего не стоит налогоплательщику.

    Следовательно,    устойчивая     продовольственная    безопасность

обусловлена   формой  макроэкономической  политики   и   правильностью

управления  земельными, водными и пастбищными ресурсами.

    Земельные   ресурсы:   По  экономической  теории  земля   является

капиталом,  но  в  с/х  производстве она больше, нежели  капитал:  для

фермера  земля - это почва,  первый необходимый фактор для земледелия.

Владение  или  возможность  пользования  достаточным  участком   земли

является  непременным условием с/х производства. В отличие  от  завода

или   коммерческого  предприятия,   необходимость   иметь   доступ   к

соответствующей почве очень серьезно ограничивает свободу  выбора  при

организации     с/х     производственной   деятельности.    Адекватная

возможность  пользования  землей - ключевой  фактор  продовольственной

безопасности.

    Различные приоритетные стратегические аспекты, приводимые в данном

документе  по  НППБ, нацелены на непосредственное содействие  развитию

с/х   сектора  в  Кыргызской  Республике,   развитию  эффективного   и

соответственного управления землепользованием.

    И, действительно,  считается, что преуспевающие фермеры и их семьи

управляют  с/х  ресурсами соответствующим образом и  это  естественно,

поскольку  для них это означает сохранение средств к жизни  на  данный

момент  и  в  будущем.  Ключевыми  элементами,  кроме  того,  являются

севооборот,  диверсификация,   контроль за  сорняками,  вредителями  и

использованием пестицидов.

    Пастбищные угодья:  Для животноводства доступ к пастбищным угодьям

является    ключевым    зоотехническим    фактором.     Первостепенная

потребность для скота - иметь доступ летом к зеленому корму,  а  зимой

к  грубым  кормам.  В летний период в Кыргызской Республике  скот,   в

основном бараны, но  также  и КРС,  отгоняется на более высокие горные

склоны  и  питается естественной растительностью.  В зимний период  их

нужно   кормить  сеном или другими видами грубых кормов, заготовленных

летом.  Учитывая  сложившуюся  в  настоящее  время  макроэкономическую

ситуацию,    кормить   жвачных  животных  концентрированными   кормами

нецелесообразно, за исключением периодов окота или отела,  в  качестве

небольшого подкорма для  сохранения лактации.

    Использование   зерновых   кормов   или   кормовых   концентратов,

полученных    из    грубых  сортов  зерна,   в   больших   количествах

нецелесообразно не только с экономической стороны, но может привести к

отрицательным и далеко  идущим последствиям.  В краткосрочном  периоде

чрезмерный  спрос  на кормовое зерно создает нездоровую  экономическую

конкуренцию  за   пользование ограниченной площадью орошаемых  земель,

имеющихся   в   Кыргызстане,   которая   должна   в   первую   очередь

использоваться  для   выращивания   продовольственных    культур.    В

среднесрочном периоде легкая возможность кормить скот зерновым  кормом

в  неограниченных  количествах  (из-за  низких цен  или   потому   что

так  проще) будет мотивировать владельцев животных увеличивать  размер

поголовья.  Это, в свою очередь, может только привести к перевыпасу  в

будущем,  естественный растительный покров постепенно исчезнет.  Будет

иметь  место  эрозия  горных склонов с известными  последствиями   для

водохранилищ,   обширные пастбищные угодья начнут исчезать.  Перевыпас

скота  также  приведет  к ухудшению состава флоры,  постоянно  повышая

спрос   владельцев  животных  на  заменители  кормов.   Этого   нельзя

допустить,    поскольку   в   противном   случае   на   восстановление

деградированной почвы и флоры могут потребоваться века.

    В   любом  случае,  будь  то  кратко-,  средне-  или  долгосрочная

перспектива, положение с продовольственной безопасностью в  республике

ухудшится,  если  будет  допущен перевыпас скота  на  открытых  горных

пастбищах.

    Единственное решение - признать,  что животноводство в Кыргызстане

полностью  зависит  от  природного  растительного  покрова,   которым,

следовательно,   нужно  распоряжаться  экономно,  предохраняя  его  от

чрезмерного выпаса скота.

    Водные ресурсы:  В  течение летнего вегетационного периода дожди в

Кыргызстане   бывают   нечасто,  что  не  дает  возможности   серьезно

развернуть  богарное  земледелие.   Поэтому  доступ  к  поливной  воде

является  необходимейшим условием с/х производства.   На  аллювиальных

участках  долин   Кыргызской  Республики земледелие  почти  полностью,

если не полностью, орошаемое.  К счастью, неподалеку находятся высокие

горы,  и всегда в наличии вода с тающих ледников. Однако, что касается

ирригационных   сооружений,   многие  из   них   требуют   технической

реабилитации   и  адаптации  к  условиям  новых  мелких  хозяйственных

структур  и  к  условиям рыночной экономики.  Затраты по распределению

воды  по   хозяйствам  фермеров  и  дренажу больше  не должны являться

обязанностью     государства.      Необходимо     создавать      новые

институциональные  формы  управления  водными   ресурсами,   возможно,

через  частные  кооперативы  с определенной степенью  государственного

контроля.  Неправильное водопользование может легко разрушить ценность

с/х   земли.   Таким  образом,  управление  водными  ресурсами  должно

осуществляться с учетом экологических соображений.

    В мае  1998 года Всемирный Банк одобрил кредитный проект на работы

по  реабилитации  ирригационных сетей на сумму 30  миллионов  долларов

США.  Этот  проект  работает  в основном с  первичными  ирригационными

сооружениями.

    На  уровне  фермерских  хозяйств  сложное  положение  сложилось  с

терциальной    ирригационной   системой.    В    крупных    хозяйствах

размером   в 2000-3000 га обычно имелся один, иногда два пункта,  куда

поступала вода (гидропост).  Председатель колхоза или директор совхоза

сами   могли   распоряжаться  внутрихозяйственной  структурой   своего

хозяйства.  В  настоящее время ситуация изменилась,  в  ходе  аграрно-

земельной  реформы земля распределялась  между  мелкими   владельцами,

с    площадью   участков   5-15  га.  Иногда   мелкие   землевладельцы

объединяются для работы,  но это не решает проблемы управления водными

ресурсами.

    Существовавшая ранее внутрихозяйственная система еще  не  заменена

новой  системой,  и землевладельцы по-прежнему испытывают  проблемы  с

ирригацией,  которые они не в состоянии решить.  Недавно начал  работу

еще   один   проект  Всемирного  Банка  для  содействия  пользователям

внутрихозяйственных сетей в решении их проблем.

    Более того,  вторичная  система каналов,  занимающая промежуточное

положение  между  межхозяйственной  и  внутрихозяйственной  системами,

пока что еще не подвергалась реорганизации.

    В ближайшем будущем  планируется  стратегическое  исследование  по

вопросам    ирригации.    Соответственно,   целесообразно    дождаться

результатов  этого исследования и пока что воздержаться от предложений

по   стратегии в  области ирригации в данном документе по национальной

продовольственной безопасности.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    В целях поддержания стабильности продовольственного обеспечения  в

будущем   Правительство  намерено  оптимизировать  использование  трех

базовых  естественных  ресурсов  -  с/х  земли,   водных  ресурсов   и

естественных   пастбищных    угодий,   необходимых   для   устойчивого

производства   продуктов  питания  в  республике.   Одновременно   это

означает   повышение  производительности  каждого из этих  ресурсов  и

закрепления   жестких   норм   для   предотвращения   их   чрезмерного

использования.   Политика,   направленная   на  сохранение   обширного

природного   капитала   республики,   рассматривается   как   гарантия

постоянной стабильности  национального  продовольственного баланса.

    Стратегия и ключевые меры

    Земельные  ресурсы:   общая стратегия для  достижения  адекватного

управления  землепользованием будет в первую  очередь  включать  меры,

нацеленные   на   стимулирование  рационального   и  сбалансированного

развития частного с/х сектора.

    Водные ресурсы:  Во  втором  полугодии текущего года Правительство

планирует  проведение  национального стратегического  исследования  по

вопросам  ирригации.   В  ходе данного исследования  будут  определены

конкретные  кратко-,   средне- и долгосрочные меры,   направленные  на

оптимизацию использования водных ресурсов.

    Естественные пастбищные  угодья:  Правительство  сделает  упор  на

стратегических   направлениях  и мерах,   которые  будут  мотивировать

владельцев  скота добровольно  поддерживать  оптимальное   соотношение

земля/поголовье    скота.   Определить  это  оптимальное   соотношение

несложно с учетом различных типов естественного растительного покрова,

уровнем  высоты  и  видами  животных. Главная  задача  -  поддерживать

поголовье  мелкого и крупного рогатого скота на приемлемом уровне.   В

числе  мер  для  выполнения данной задачи могут  быть  следующие:   а)

постепенное  повышение ответственности на местах  за  выпас  скота  на

пастбищах  или  за   пользование землями  общего пользования;   б)  не

поощрение чрезмерного использования зерновых кормов;  в) ввод в  сферу

деятельности  Госветдепартамента  учебно-просветительской  работы   по

вопросам  выпаса  животных,  не ограничивая деятельность  Департамента

сугубо ветеринарными вопросами.

                        Стратегический аспект 6

                  Пищеперерабатывающая промышленность

    Общие сведения

    При Советском  Союзе  пищеперерабатывающая отрасль была в основном

представлена крупными комбинатами.

    Доминирующими направлениями  были  промышленное животноводство,  в

том   числе  свиноводство  и  птицеводство  на  "экспорт"   в   другие

республики   Советского  Союза.   В  больших  количествах   завозилась

пшеница,  продовольственная и кормовая.  Крупные  мясо  и  мукомольные

комбинаты  работали  в условиях плановой экономики, одним из  основных

покупателей  была  Россия.  Мясокомбинаты  осуществляли  полный   цикл

переработки,   начиная  с  забоя скота до производства  мясопродуктов.

Точно   так   же  в  мукомольной  отрасли  деятельность   15   больших

мелькомбинатов охватывала помол,  выпечку хлеба и производство  кормов

("Кыргыз Дан-Азык").

    В   животноводческой  отрасли,  доминирующей   отрасли   сельского

хозяйства,  работали  различные  молкомбинаты.  Три  крупных  сахарных

завода перерабатывали сахар-сырец, завозившийся в больших количествах.

Прочие   направления   пищеперерабатывающей  промышленности   включали

переработку  овощей  и  фруктов,  производство  кондитерских  изделий,

спирта и алкогольных напитков.

    Распад Советского Союза,  разрыв  традиционных  каналов  поставок,

осуществлявшихся   в   условиях  плановой   экономики,   и   изменение

экономической  среды  привели к резкому спаду  в  пищеперерабатывающей

отрасли, как и промышленности вообще.

    Большинство бывших комбинатов были приватизированы, за исключением

мясоперерабатывающей    промышленности    и,    частично,    комплекса

"Кыргыз  Дан-Азык".   Государство  сохранило  свою  долю  в  различных

акционерных обществах.

    За  годы  независимости, особенно за последние  годы,  наблюдалось

появление     разнообразных   мелких   частных    пищеперерабатывающих

предприятий,  производящих  колбасные  изделия,  варенье,   макаронные

изделия,  плодоовощные консервы,  сыр, хлеб и т.д. В качестве  примера

можно привести широкое распространение мини-мельниц в селах и городах.

Предполагается,  что  из  общего производства муки  в  республике  две

трети производится именно мини-мельницами с мощностью от 1 до 10  тонн

в сутки.

    Ключевые проблемы

    За исключением молзаводов, большинство государственных комбинатов,

принадлежавших  ранее  или  до  сих  пор  принадлежащих   государству,

находятся  в  плачевном состоянии. Они выпускают очень мало  продукции

или  совсем  простаивают,  оборотных средств не хватает,  оборудование

устарело. Многие из них находятся на грани банкротства.

    В    наиболее    неблагополучном   положении   находятся   крупные

мясокомбинаты, использующие  лишь  5-10%  своей  мощности,  и  большие

мелькомбинаты.

    Подобное положение  вызвано  множеством  причин,  которые  можно в

обобщенной    форме    охарактеризовать    как     неприспособленность

большинства крупных предприятий к новым экономическим условиям.

    Большинство предприятий слишком велики. В настоящее время движущей

силой бизнеса является рынок и конкуренция.

    Спрос  на  продукцию на внутреннем рынке невысок  по  причине  его

небольших   размеров   и  низкой покупательной способности  населения.

Объем продаж на внутреннем рынке невелик, поскольку с/х производство в

основном   мелкомасштабное  и  направленное на обеспечение  продуктами

питания самого фермера и его семьи. По причине ограниченности рыночных

товарооборотов   не   существует   четкого   разграничения  функций  и

участников  на протяжении всей продовольственной цепочки,  начиная  от

сырья  и  кончая готовой переработанной продукцией.

    Рыночные  условия  на  традиционных "экспортных"  рынках  сбыта  в

республиках бывшего СССР изменились. В современных условиях  выйти  на

внешний   рынок  сбыта  -  нелегкая  задача  (здесь  важны   упаковка,

качество,   цена,   финансовые  вопросы,  обменный  курс,   транспорт,

санитарно-гигиенические, таможенные вопросы и т.п.)

    Деятельность   отрасли   по-прежнему  опирается  на  производство.

Концепции  маркетинга,  бизнес-планов и прочих необходимых  механизмов

развиты недостаточно.

    Требуется реорганизация как производственной деятельности,  так  и

маркетинга, и развитие человеческих ресурсов.

    Создающиеся частные мелкие предприятия нуждаются  в  консолидации.

Частный  сектор  рассматривается как движущая  сила  роста  и  главный

источник  занятости увеличивающегося населения,  но он пока  находится

на   ранней   стадии   своего   развития.   Частные   капиталовложения

сдерживаются  из-за медленных темпов накоплений средств  населением  и

недостатками  нормативно-правовой  базы.  Нет  адекватного  доступа  к

финансам.  Навыки ведения бизнеса развиты недостаточно.

    Общее развитие экспортного потенциала пищеперерабатывающей отрасли

требует времени, оно будет зависеть от устойчивого роста с/х сектора.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Государственная   политика  направлена  на   содействие   развитию

конкурентоспособной     частной   пищеперерабатывающей    отрасли    в

республике:   гарантия  того,  что  продукты  будут  должным   образом

переработаны,   сохранены   в   свежем  виде   или   законсервированы;

содействие   импортозамещению   и,    в   конечном   итоге,     полное

использование экспортного потенциала с/х сектора.

    Стратегия

    Стратегия   будет   нацелена  на  реорганизацию   крупномасштабной

пищеперерабатывающей  промышленности и  содействие  процессу  создания

мелких  и средних  частных  предприятий.  В  числе прочих ключевых мер

намечается  усовершенствование  общей  нормативно-правовой  базы.    В

настоящее   время  Правительство рассматривает ряд налоговых  льгот  и

меры по реорганизации отрасли.

    В  конечном   итоге отрасль получит пользу от мер  по  структурной

перестройке,   направленных  на  общую поддержку  частного  сектора  и

промышленного развития.

    В числе первоочередных мер будут консультации по ведению бизнеса и

информационные   услуги  предприятиям  пищеперерабатывающей   отрасли,

учитывающие опыт различных программ помощи (Швейцарское Правительство,

ТАСИС и пр.).

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: пищеперерабатывающая промышленность:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  МТ,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Совершенство- |Развитие финансовой|Правительст- |Госбюджет      |КС-СС

вание         |системы, развитие  |во, Парламент|               |

нормативно-   |частного сектора,  |             |               |

правовой базы |продвижение        |             |               |

              |торговли, процедуры|             |               |

              |экспорта, процедуры|             |               |

              |сертификации       |             |               |

              |(контроль качества |             |               |

              |продовольственных  |             |               |

              |товаров),          |             |               |

              |таможенные правила,|             |               |

              |зарубежные         |             |               |

              |инвестиции,        |             |               |

              |финансовый сектор  |             |               |

Содействие    |Разработка         |Министерство |Госбюджет.     |КС-СС

реорганизации |программы          |внешней      |Поддержка      |

крупных       |реорганизации      |торговли и   |донорских      |

предприятий   |крупных предприятий|промышлен-   |организаций    |

              |и содействие в     |ности,       |               |

              |процессе ее        |Правительство|               |

              |реализации         |             |               |

Предоставление|Пилотные           |Минвнешторг, |Госбюджет,     |КС-СС-

частным       |инициативы.        |МСВХ и пр.   |донорские      |ДС

предприятиям  |Вспомогательные    |             |организации.   |

консультаций  |структуры для      |             |Требуются      |

по ведению    |малого и среднего  |             |дополнительные |

бизнеса и     |бизнеса.           |             |ресурсы        |

информационных|Сеть служб с/х     |             |               |

услуг         |обучения и         |             |               |

              |консультаций       |             |               |

Развитие рынка|                   |             |               |КС-СС-

сбыта с/х     |                   |             |               |ДС

продукции (см.|                   |             |               |

соответствую- |                   |             |               |

щий раздел)   |                   |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                        Стратегический аспект 7

                    Институциональная реформа МСВХ

    Общие сведения

    Параллельно     с     проводимой      коренной      реорганизацией

сельскохозяйственного   и  продовольственного   сектора,    включающей

приватизацию   бывших   колхозов   и  совхозов,   пищеперерабатывающих

предприятий,  торговли  с/х ресурсами и готовой  продукцией,  а  также

растущего  числа с/х служб, Министерство сельского и водного хозяйства

(МСВХ) должно  адаптировать  свою структуру применительно к двум своим

новым   функциям:   косвенного  влияния  на  продовольственный   рынок

посредством   предоставления  стимулов  и   обеспечения   потребностей

субъектов   экономической  деятельности  с  помощью   соответствующего

законодательства,  но не принуждения. Там, где государство   все   еще

непосредственно  контролирует какой-либо участок сектора,  наблюдается

процесс  постепенного  вовлечения частного  сектора  и   окончательное

вытеснение его частным сектором.

    Наибольшей сложной задачей,  стоящей перед МСВХ в настоящее время,

является  применение регулирующей власти над деятельностью  сектора  в

условиях свободного рынка вместо непосредственного управления.

    Помощь МСВХ  в  определении  его новой роли оказывается со стороны

Всемирного  Банка  (ВБ), Азиатского Банка Развития (АБР),  Европейской

Комиссии (ЕК) и двусторонних источников.

    Ключевые проблемы

    По-прежнему имеется возможность для существенного государственного

участия  в  некоторых  подсекторах,   входящих  в  компетенцию   МСВХ:

контроль  над   вредителями   и сорняками,   правильное  использование

агрохимикатов;  профилактика,  контроль и лечение  болезней  животных;

управление  водными ресурсами.  Необходимо  разработать   экономически

эффективные  косвенные  административные  методы,  ориентированные  на

рынок,  обеспечивая  при  этом достижение  технически  и  экономически

приемлемых  результатов  на полевом уровне.  Соответственно,   в  ходе

институциональной  реформы  усилия  МСВХ  должны   быть  направлены  в

первую  очередь  на  Департамент химизации и защиты  растений  (ДХЗР),

Департамент  государственной ветеринарии (ДГВ)  и Департамент  водного

хозяйства.

    1. Департамент химизации и защиты растений (ДХЗР)

    Республиканское        производственно-научное         объединение

"Кыргызсельхозхимия" реорганизовано в Департамент химизации  и  защиты

растений.

    Все    государственные     областные,    районные    (межрайонные)

производственные   объединения  "Кыргызсельхозхимия"  приватизированы.

Функции   снабжения  пестицидами,  агрохимикатами  и   агрохимического

обслуживания фермеров, акционерных обществ и других землепользователей

осуществляют  частные  фирмы,  которые в  настоящее  время  достаточно

успешно справляются со своими обязанностями.

    Новая государственная  служба химизации и защиты растений (ДХЗР) в

соответствии  с  Законом Кыргызской Республики "О химизации  и  защите

растений", принятым Жогорку Кенешем 29 декабря 1998 года, осуществляет

государственный  надзор,  регистрацию  и  сертификацию  пестицидов   и

агрохимикатов,    выдает   лицензии  на   работы   с   пестицидами   и

агрохимикатами,  определяет регламенты их применения,   отслеживает  и

прогнозирует  агрохимическую и фитопатологическую обстановку.

    В составе государственной службы остались шесть областных  станций

химизации   и   защиты   растений,   две  контрольно-токсикологические

лаборатории,   одна  биофабрика,  три  областные  биолаборатории.  Две

проектно-изыскательные  станции  химизации  и  защиты  растений  из-за

отсутствия оборудования и приборов.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Цель  государственной  политики  -  содействовать  устойчивому   в

экологическом,    техническом  и  экономическом  отношении   повышению

валовых  сборов  с/х  продукции, обеспечить потребителей  экологически

чистой   с/х  продукцией,  сохранить  от  загрязнения  пестицидами   и

агрохимикатами  окружающую  среду,   здоровье  населения  и  сохранить

благоприятную фитосанитарную и агрохимическую обстановку для растений.

    Стратегия

    Стратегия   также    направлена   на  повышение  эффективности   и

безопасности  использования пестицидов и   агрохимикатов   посредством

законодательного   контроля,   предоставления  правовых   стимулов   и

обучения субъектам экономической деятельности.

    В  соответствии   с Законом Кыргызской Республики "О  химизации  и

защите  растений",  принятым Жогорку Кенешем  29  декабря  1998  года,

деятельность   ДХЗР  в  настоящее  время  должна  финансироваться   из

госбюджета.    Из  республиканского  бюджета  оплачивается   стоимость

пестицидов,   необходимых   для   борьбы   с   некоторыми   сорняками,

карантинными  вредителями  и  болезнями  растений,   но  только  теми,

которые   содержатся   в   утвержденном   списке.   Прочие   бюджетные

ассигнования для ДХЗР пересматриваются для того, чтобы отразить  новую

роль  Департамента,  которая будет сводиться к регулятивной,   следить

за   соблюдением  существующих  законов  и  норм  на  всей  территории

республики  и  вносить  по мере необходимости предложения   по   новым

законам и поправкам к имеющимся законам.

    Проект  Всемирного  Банка по поддержке вспомогательных  с/х  услуг

финансирует  ключевые  меры по двум лабораториям ДХЗР в Бишкеке и Оше,

а  также  другие  важные  меры по контролю за карантинными  сорняками,

вредителями и болезнями растений.

    В настоящее время уже идет процесс реорганизации ДХЗР по двум  его

основным     функциям:     а)     содействие     созданию      частной

агрохимсервисной   службы;    б)  государственной   службы   контроля,

инспекции  с/х  консультаций  и информации,  отслеживания  и  прогноза

агрохимической   и   фитопатологической   обстановки.    Реорганизация

проводится  в  соответствии  с целями общей  государственной  политики

продовольственной безопасности и,  таким образом, будет проводиться  в

том же направлении.

    Создается  система  регистрации пестицидов, а  также  положения  и

процедуры,  направленные на обеспечение безопасности  транспортировки,

распределения, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов  путем

выдачи лицензий и сертификатов соответствия.

    Всемирный Банк окажет также содействие в процессе рационализации и

консолидации станций карантина растений.

    2. Департамент государственной ветеринарии (ДГВ)

    В  целях  обеспечения  здоровья скота,   улучшения  эпизоотической

обстановки,   обеспечения  производства, реализации  доброкачественной

животноводческой продукции в республике постоянно проводится работа по

улучшению ветеринарного обслуживания.

    В 1987 году началась основная структурная перестройка ветеринарной

службы   республики.   Постановлением  Совета   Министров   Кыргызской

Республики  от  30  июля  1987  года  было  создано   Производственное

объединение    по   ветеринарии.  Впоследствии  5  раз   производилась

реорганизация центрального аппарата и отдельных ветеринарных  служб  в

городах,  районах,  областях.

    В   настоящее  время  в  республике  работают  государственная   и

ведомственная   ветеринарные  службы,   а  также  приватные  (частные)

ветеринарные  службы в виде юридических и частных лиц.  В  перспективе

основную  работу по  обеспечению  здорового продуктивного скота  будут

делать специалисты приватной ветеринарии.

    Одна   из   проблем  заключается  в  недостаточном   контроле   за

передвижением  животных  через границу.   Нет  реальных  стимулов  для

владельцев  здоровых   сертифицированных  животных,   компенсаций   за

обязательный  забой  скота,  зараженного инфекционными  заболеваниями,

поскольку  госбюджет  не в  состоянии  взять на  себя  такие  расходы.

Бюджетные    ограничения    также    отрицательно    сказываются    на

государственных  программах вакцинации и   на  поставке   ветеринарных

препаратов.    Систематический  контроль  можно   было   бы   заменить

выборочными  лабораторными  проверками и  выборочными   проверками  на

поле,  но  для  этого  необходимо тщательное планирование.  Владельцам

больных  животных обычно удается избежать уплаты штрафов, хотя  это  и

предусматривается существующим законодательством.

    В связи с ликвидацией совхозов и колхозов,  уменьшением  поголовья

скота,   в   республике произошло сокращение численности  ветеринарных

учреждений,   в  том  числе  государственных.  Приватная   ветеринария

создается,  но очень медленными темпами.  Это привело к тому,   что  в

последние   годы  большое  количество  скота  и  птицы  осталось   без

ветеринарного  обслуживания,  ослабился  государственный  ветеринарный

инспекторский  надзор  над животноводческой отраслью  (не  только  над

здоровьем  животных,   но  также разведением,   обеспечением  питания,

выпасом,  сбытом,  транспортировкой  и  хранением  скота  и  продукции

животноводства).

    Произошло  сокращение   государственной   ветеринарной  службы   в

районах,   городах,  областях.  А  из существующих  учреждений  уходят

высококвалифицированные    специалисты   из-за   низкой   зарплаты   и

несвоевременной ее выплаты.

    Приватная   ветеринария  развивается  медленно  из-за   отсутствия

денежных средств в сельской местности у владельцев животных на  оплату

ветеринарных услуг, особенно лечебно-профилактических.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Главная   стратегическая   цель  -  реорганизация  государственных

ветеринарных  служб  (ДГВ при МСВХ) и их взаимоотношений  с   частными

ветеринарными  службами таким образом, чтобы добиться благополучной  и

устойчивой  ситуации со здоровьем животных.  Эта цель будет достигнута

посредством     рыночно-ориентированных,    косвенных,    экономически

целесообразных административных процедур и приватной практики.  Данная

политика  приведет   к контролированию ситуации с заразными  болезнями

животных и реализации доброкачественной животноводческой продукции.

    Стратегия

    Для достижения вышеперечисленных  стратегических  целей  требуется

принятие       необходимых      лечебных,      профилактических      и

антиэпизоотических мер и наличие собственной ветеринарной инспекции во

всех местных  государственных департаментах ветеринарии.

    Департамент государственной ветеринарии  разработал  стратегию  по

совершенствованию   сети  ветеринарных  служб  на  1998-2005  годы   и

утвердил   Министерством  сельского  и  водного  хозяйства  Кыргызской

Республики.   Планом    мероприятий   предусмотрено   совершенствовать

ветеринарное  обслуживание животноводства по следующим   направлениям:

организация  управления ветеринарным делом;  профилактика и ликвидация

заразных    болезней   животных;   ветеринарно-санитарный    контроль;

диагностическая    работа;   подготовка   и   переподготовка    кадров

ветеринарных  специалистов;  финансирование и  материально-техническое

обеспечение    государственной   ветеринарии;    научное   обеспечение

практической   ветеринарии;   развитие   ветеринарной   системы    как

государственной, так и частной.

    При    выполнении     намеченных    мероприятий    разрабатываются

нормативно-правовые акты по ветеринарии,  планируются  мероприятия  по

всем   направлениям совместно с МСВХ,  Минфином,  Минздравом и другими

министерствами и ведомствами.

    3. Департамент водного хозяйства (ДВХ)

    Серьезной   проблемой   является  состояние   управления   водными

ресурсами  страны  с  целью  их использования  в  сельском  хозяйстве.

Состояние  ирригационных сетей ухудшается и имеется много  структурных

проблем требующих срочного внимания.

    Существующий тарифный режим в области потребления водных  ресурсов

не   позволяет   устанавливать реалистичные тарифные ставки,   поэтому

издержки  производства фактически не возмещаются.   Несмотря  на  это,

Департаменту   водного хозяйства не выделяется достаточное  количество

бюджетных   средств   для   покрытия  необходимых    операционных    и

эксплуатационных    расходов.    Измерения   потребления    воды    не

соответствуют необходимым требованиям и оплата за пользование водой не

всегда соотносится с  потреблением.  Нет  эффективной отчетной системы

использования  воды,   а  также ремонта и  эксплуатации  ирригационных

сетей.

    Вышеназванное    представляет   собой   угрозу   продовольственной

безопасности  республики поскольку приводит к   ухудшению   плодородия

земель   и  состояния  ирригационной системы  из-за  несоответствующей

эксплуатации.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Главной целью  политики  является оптимизация использования водных

ресурсов и сохранение ирригационных активов страны.

    Стратегия

    Стратегия будет сфокусирована на усиление потенциала  Департамента

водного  хозяйства  и его подразделений, улучшение финансовой  системы

Департамента  и  системы  отчетности использования  воды,   ремонта  и

эксплуатации    ирригационных   сетей,   а   также    непосредственные

мероприятия по обеспечению возмещения издержек производства.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: институциональная реформа МСВХ:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Период

              |     ожидаемые     | исполнители |               | вре-

              |    результаты)    |             |               | мени

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  МТ,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

А. Институцио-|Наличие            |             |               |КС-СС-

нальная       |государственной и  |             |               |ДС

реформа       |частной системы,   |             |               |

Департамента  |повышающей         |             |               |

химизации и   |эффективность и    |             |               |

защиты        |безопасность       |             |               |

растений      |использования      |             |               |

(ДХЗР)        |пестицидов и       |             |               |

              |агрохимикатов      |             |               |

Совершенство- |Транспортировка,   |ДХЗР (МСВХ), |Госбюджет      |КС-СС-

вание         |распределение,     |Правительст- |               |ДС

нормативно-   |хранение и         |во, Парламент|               |

правовой базы |применение         |             |               |

              |пестицидов и       |             |               |

              |агрохимикатов.     |             |               |

              |Лицензирование и   |             |               |

              |сертификация.      |             |               |

              |Поддержка служб    |             |               |

              |частного сектора.  |             |               |

              |Налогообложение,   |             |               |

              |таможенные пошлины |             |               |

Усиление 6    |Модернизация       |ДХЗР (МСВХ)  |Республиканский|КС-СС

областных     |оборудования.      |             |и местные      |

станций       |Обучение персонала |             |бюджеты, МАР   |

химизации и   |                   |             |(ППСВУ)        |

защиты        |                   |             |               |

растений;     |                   |             |               |

восстановление|                   |             |               |

лабораторий в |                   |             |               |

Бишкеке и Оше;|                   |             |               |

восстановление|                   |             |               |

станций       |                   |             |               |

карантина     |                   |             |               |

растений      |                   |             |               |

(Бишкек и Ош) |                   |             |               |

Восстановление|Модернизация       |ДХЗР (МСВХ)  |Государств. и  |СС-ДС

контрольно-   |оборудования и базы|             |местные        |

токсикологи-  |                   |             |бюджеты.       |

ческих        |                   |             |Требуются      |

лабораторий в |                   |             |дополнительные |

Таласской и   |                   |             |ресурсы        |

Нарынской     |                   |             |               |

областях и    |                   |             |               |

отдельных     |                   |             |               |

районных      |                   |             |               |

лабораторий   |                   |             |               |

Б. Институцио-|Наличие            |             |               |КС-СС-

нальная       |рыночно-ориентиро- |             |               |ДС

реформа       |ванной,            |             |               |

Департамента  |экономически       |             |               |

государст-    |эффективной        |             |               |

венной        |государственной и  |             |               |

ветеринарии   |частной системы,   |             |               |

(ДГВ)         |обеспечивающей     |             |               |

              |удовлетворительное |             |               |

              |положение со       |             |               |

              |здоровьем с/х      |             |               |

              |животных           |             |               |

Пересмотр и   |Акцент на          |ДГВ (МСВХ)   |Госбюджет      |КС-СС

переориентация|профилактическую   |             |               |

имеющихся     |вакцинацию в       |             |               |

государствен- |сочетании с        |             |               |

ных программ  |усиленным          |             |               |

вакцинации и  |эпидемическим      |             |               |

поставок      |надзором и         |             |               |

ветеринарных  |эффективными       |             |               |

препаратов    |карантинными мерами|             |               |

Совершенство- |Модернизация       |ДГВ (МСВХ)   |Государств. и  |КС-СС

вание         |лабораторного      |             |местные        |

диагностичес- |оборудования.      |             |бюджеты.       |

кой базы      |Обучение персонала |             |Требуются      |

              |                   |             |дополнительные |

              |                   |             |ресурсы        |

Соблюдение    |Санитарные правила |ДГВ (МСВХ),  |Государств. и  |КС-СС

нормативно-   |и контроль качества|Минздрав,    |местные        |

правовой базы |(ветпрепараты,     |Правительст- |бюджеты.       |

санитарно-    |животноводство,    |во, таможня  |Требуются      |

ветеринарного |реализация,        |             |дополнительные |

контроля      |транспорт,         |             |ресурсы        |

              |переработка, забой |             |               |

              |и т.п.)            |             |               |

Содействие    |План действий по   |ДГВ (МСВХ)   |Госбюджет      |КС-СС-

развитию      |совершенствованию  |             |               |ДС

государствен- |ветеринарного      |             |               |

ной и частной |обслуживания.      |             |               |

ветеринарии   |Обучение частно    |             |               |

              |практикующих       |             |               |

              |ветеринаров.       |             |               |

              |Профессиональная и |             |               |

              |информационная     |             |               |

              |поддержка          |             |               |

В. Институцио-|Сохранение         |             |               |КС-СС-

нальная       |ирригационных      |             |               |ДС

реформа       |активов            |             |               |

Департамента  |способствует       |             |               |

водного       |увеличению         |             |               |

хозяйства     |плодородия земель  |             |               |

(ДВХ)         |                   |             |               |

Усиление      |                   |ДВХ (МСВХ)   |Госбюджет      |КС-СС

потенциала ДВХ|                   |             |               |

Улучшение     |                   |ДВХ (МСВХ)   |Госбюджет      |КС-СС

финансовой    |                   |             |               |

системы       |                   |             |               |

Департамента и|                   |             |               |

системы       |                   |             |               |

отчетности    |                   |             |               |

использования |                   |             |               |

воды, ремонта |                   |             |               |

и эксплуатации|                   |             |               |

ирригационных |                   |             |               |

сетей         |                   |             |               |

Мероприятия по|Соответствующая    |ДВХ (МСВХ)   |Госбюджет      |КС-СС-

обеспечению   |структура тарифов, |             |               |ДС

возмещения    |система оплаты и   |             |               |

издержек      |измерения          |             |               |

производства  |потребления воды   |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                        Стратегический аспект 8

                        Развитие семеноводства

    Общие сведения и ключевые проблемы

    Когда-то семеноводство являлось  активным  направлением  сельского

хозяйства. Семена поставлялись во многие республики Советского  Союза.

В настоящее время производства качественных семян почти не существует.

    Фермерские    хозяйства    в    большинстве    своем    пользуются

низкокачественными   семенами,    откладывая   их   для   последующего

использования.  Такие семена плохо прорастают, они заражены болезнями.

    Большинство фермеров не имеют доступа к качественным  семенам.  И,

даже     когда   такие   семена   имеются,    из-за   низкого   спроса

семеноводческим  хозяйствам трудно их реализовать  по  соответствующей

цене.

    Отсутствие    запасов     качественных   семян    и    действующей

семеноводческой  промышленности рассматривается в качестве  одного  из

серьезных      препятствий      в      развитии     эффективного     и

конкурентоспособного сельского хозяйства.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Государственная политика направлена  на  создание  соответствующих

условий     и     инфраструктуры     для    развития    жизнеспособной

семеноводческой  отрасли,   призванной  в  конечном  итоге  обеспечить

фермеров  высококачественными  элитными  и  суперэлитными  семенами  и

наладить возможности для экспорта этих семян.

    Стратегия

    В  настоящее  время,   с помощью различных донорских  организаций,

ведется   разработка национальной стратегии.  Стратегия  уточнит  роль

государственного  и  частного  секторов,   делая  акцент  на  развитии

семеноводства,   процесса  распределения  в  частном  секторе.  Начата

работа по упорядочению нормативно-правовой базы.

    В   кратко-    и  среднесрочной  перспективе  помощь  в   развитии

жизнеспособного  устойчивого  семеноводства  с  акцентом  на   частный

сектор  будет оказываться  Проектом Всемирного Банка по поддержке  с/х

вспомогательных услуг, и далее с помощью программы ТАСИС.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: развитие семеноводства:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  МТ,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Совершенство- |Процедуры          |Прави-       |Госбюджет      |КС-СС

вание         |сертификации семян,|тельство,    |               |

нормативно-   |сортоиспытаний,    |Парламент,   |               |

правовой базы |права растениеводов|МСВХ         |               |

              |и т.п.             |             |               |

Содействие в  |Жизнеспособная,    |МСВХ         |Госбюджет, МАР |КС-СС-

процессе      |устойчивая,        |             |(ППСВУ), ТАСИС.|ДС

разработки и  |преимущественно    |             |Требуются      |

реализации    |частная отрасль    |             |дополнительные |

стратегии     |семеноводства:     |             |ресурсы        |

семеноводства |- приобретение,    |             |               |

              |  развитие и оценка|             |               |

              |  новой гермоплазмы|             |               |

              |- реабилитация     |             |               |

              |  производства     |             |               |

              |  семян зерновых и |             |               |

              |  фуражных культур |             |               |

              |  (суперэлита и    |             |               |

              |  элита), условия  |             |               |

              |  для переработки, |             |               |

              |  хранения и       |             |               |

              |  распределения    |             |               |

              |- демонстрация (в  |             |               |

              |  частных пилотных |             |               |

              |  хозяйствах)      |             |               |

              |- усиление         |             |               |

              |  регулятивных     |             |               |

              |  служб МСВХ по    |             |               |

              |  сортоиспытаниям и|             |               |

              |  испытаниям семян |             |               |

Развитие служб|Расширение         |             |               |КС-СС-

с/х обучения и|технических,       |             |               |ДС

консультаций  |агрономических     |             |               |

              |знаний, навыков    |             |               |

              |ведения бизнеса и  |             |               |

              |представлений      |             |               |

              |фермеров и         |             |               |

              |управляющих,       |             |               |

              |занимающихся       |             |               |

              |семеноводством     |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                    СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА

                       В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

                        Стратегический аспект 9

                           Социальная защита

    Общие сведения

    Бедность в  Кыргызской  Республике  приобрела  широкие  масштабы и

распространилась  на все основные  социально-демографические   группы.

В  1997  году уровень бедности оценивался как 51% от всего  населения.

Приблизительно  15%  населения имели доходы ниже минимально  требуемых

для  питания   (чрезвычайная бедность).  За 1998  год  предварительные

оценки колеблются на уровне 18%.

    Особенно подвержены бедности сельские регионы. Наибольшая бедность

наблюдается  в  южных  регионах  республики,   где  в  1997  году  60%

населения  расценивалось  как чрезвычайно  бедное.  Наиболее  уязвимые

группы - женщины и дети в сельской местности.

    Фактическое  потребление  калорий на душу  населения  снизилось  и

составило  в  1998  году  1880  ккал/день  в  сравнении  с  официально

установленным минимумом в 2249 ккал/день (по расчетам ВОЗ  минимальная

потребность    составляет   2100   ккал/день).    Изменилась    модель

потребления   в   сторону  увеличения  потребления  базовых  продуктов

питания и существенно меньшего потребления продуктов, содержащих белок

и  жир.  Произошло  резкое изменение в структуре  доходов  и  расходов

населения.

    Основными факторами явилось резкое снижение уровня доходов  наряду

с  высокой инфляцией и растущей безработицей.  Среднемесячная зарплата

в   республике   ниже  минимального  потребительского  бюджета   (1000

сом/мес.). Уровень безработицы приблизительно оценивается в 10%.

    Бедность в Кыргызской Республике превратилась в наибольшую  угрозу

для   продовольственного  обеспечения на уровне  домохозяйств  в  том,

что  касается  адекватного  доступа  к  здоровой  пище  в  достаточных

количествах.

    Сеть социальной защиты

    Общей целью сети социальной защиты в  отношении  продовольственной

безопасности    является   обеспечение   уязвимых   групп    населения

минимальным   доходом  для  гарантированного  доступа  к   достаточным

количествам    продуктов    питания   в    соответствии    с   нормами

рационального физиологического потребления.

    Основными  рычагами   государственной помощи  являются  социальная

помощь   и   схемы  пенсионного  обеспечения,  а  также   пособия   по

безработице.

    В   условиях   неблагополучного   макроэкономического   положения,

сложившегося  в  настоящее время,  ресурсы госбюджета  ограничены.   В

результате  высокого  уровня  бедности в  республике  возросшая  общая

потребность в получении пособий в рамках сети социальной защиты  стала

оказывать  на   финансовую стабильность существующей  системы  слишком

большое давление. До 1995 года в дорогостоящую и недостаточно адресную

систему, унаследованную от Советского Союза, вносилось мало изменений.

    Государственные социальные и прочие виды пособий  выплачиваются  с

большим   запозданием,   частично   в   виде  натуральной  оплаты   (в

основном продуктами питания).

    Кроме того,  на  попечении  Министерства труда и социальной защиты

находятся  13  домов-интернатов,  в которых  проживают  приблизительно

1900  инвалидов и психически неполноценных людей, в том числе  дети  и

старики.  Для того чтобы обеспечить эти дома-интернаты хотя  бы  самым

необходимым, в настоящее время они постепенно переводятся из местных в

государственный бюджет.

    Для  того,   чтобы   не  лишить наиболее уязвимые  слои  населения

минимального   уровня    гарантированной   поддержки,    Правительство

Кыргызской Республики  взяло курс на проведение крупных реформ,  в том

числе реструктуризацию схем социальной помощи, пенсионного обеспечения

и занятости.

    В ходе реформ упор делался на определение достоверных  показателей

уязвимости   как  условия,  необходимого  для  того,   чтобы   сделать

социальную  политику более адресной, а также для оценки и  мониторинга

влияния  соответствующих  мер. В 1996 году,  в  рамках  проекта  "Сеть

социальной   защиты"   (ВБ)  были  организованы  первые   обследования

домохозяйств  с  применением новых методик.

    Социальная помощь

    В мае  1998 года вступил в силу новый закон о социальных пособиях,

предусматривающий внедрение пересмотренных норм  и   методик   расчета

и  выплаты   Единых   ежемесячных пособий (ЕЕП)  для  малообеспеченных

семей  и  граждан,  а также особых Ежемесячных социальных  пособий  (в

основном  для  детей-инвалидов).  Новая   система  заложила  фундамент

более   упрощенной  и  унифицированной  политики  социальной   помощи,

ставящей  своей  целью  гарантию минимального  дохода  по  результатам

оценки  нуждаемости,   с  ежегодной корректировкой  в  соответствии  с

оценкой нуждаемости и имеющимися в  наличии финансовыми ресурсами.

    В 1998 году выплата пособий производилась  более  700000  человек.

Система   теперь  охватывает гораздо меньшее  количество  человек  (по

сравнению  с  1,2  млн.   в  1996 г.),  но ее эффективность  возросла,

повысилась  ее  адресность в целях преодоления  крайней  бедности.   В

финансовом  отношении система представляется устойчивой  в  средне-  и

долгосрочной   перспективе. Пособия прямо или косвенно большей  частью

идут в пользу детей.

    В 1998 году Правительство начало реализацию Национальной программы

преодоления    бедности   "Аракет"   (1998-2005   годы).     Программа

предусматривает комплексный подход в вопросах преодоления бедности   и

пакет    мер,  нацеленных   на  помощь  наиболее  нуждающимся  группам

населения, от натуральных выплат самым нуждающимся (продукты  питания,

дрова,  уголь, бесплатное  питание) и выплат в виде наличных денег  до

деятельности  по  созданию рабочих мест.  Финансирование  Программы  в

основном   осуществляется   с   помощью   местных   администраций    и

благотворительных организаций. Финансовые трудности серьезно  тормозят

реализацию Программы.

    Пенсии

    До недавнего времени в республике действовала система  пенсионного

обеспечения,    оставшаяся   от  советских   времен.    Система   была

широкомасштабной,  с пособиями на 60% превышавшими среднюю зарплату  и

с  многочисленными  привилегиями.  Дефицит  Пенсионного фонда  в  1997

году  составил  1,7%  ВВП, расходная часть на 32%  превышала  доходную

часть.   Система   стала   нестабильной  в  финансовом   отношении   и

отрицательно  повлияла  на  занятость (высокий  уровень  отчислений  в

размере 32%  от общего уровня зарплат).

    Коренные  преобразования  начались с  принятием  нового  Закона  о

государственном  социальном страховании,  вступившего в силу в октябре

1997  года.   В  настоящее  время идет процесс постепенного  внедрения

новой системы государственного пенсионного обеспечения, поддерживаемой

кредитной  программой  SOSAC  (МАР).  Новой  схемой  предусматривается

также  создание базы для частных пенсионных фондов.

    Занятость

    Пособия  по   безработице   выплачиваются  через  Фонд  содействия

занятости,   средства  которого до недавнего времени  складывались  из

отчислений  в  размере  2%  с заработной платы.  После  провозглашения

республикой независимости Фонд содействия занятости,  помимо  прочего,

финансировал    разнообразные     мероприятия    по    рынку     труда

(профтехобразование,     общественные   работы,     микрокредитование,

развитие малого и среднего бизнеса и т.д.).  Общая  макроэкономическая

ситуация  и  рост  безработицы привели к  финансовой  напряженности  в

системе.

    В 1998  году Правительство запустило Программу "Эмгек" по созданию

рабочих  мест  с  целью  сокращения  к  2005  году  количества  людей,

получающих   пособия   по  безработице,  с одновременной  активизацией

программ   по  созданию  рынка  труда.  Финансирование  Программы   не

обеспечивается   в  полном  объеме  из-за  сложной  макроэкономической

ситуации в республике.

    В июле 1998 года вступил в силу новый Закон о занятости населения,

означавший  начало  процесса реформ. Данный  Закон  переводит  систему

пособий по безработице на страховую основу и убирает зависимость между

размером  пособия  и  минимальной заработной  платой  (100  сом/мес.).

Учитывая   ограниченные  ресурсы  ФСЗ,  Правительство  предусматривает

детальную оценку  множества программ по рынку труда и выработку  новой

проактивной целевой стратегии рынка труда в соответствии с  имеющимися

ресурсами.

    Ключевые проблемы

    Процесс  реформ  в  социальной сфере начался недавно,   существует

необходимость  в его консолидации. Несмотря на то, что  преобразования

были  в  основном продиктованы необходимостью справиться с  финансовым

бременем,     налагаемым   старыми   системами,   и    ограниченностью

возможностей  госбюджета,  реформа  определила  путь  создания   более

эффективной,  более  правильной, более адресной и устойчивой  системы,

предоставляющей   в   средне- и долгосрочной  перспективе  минимальный

уровень  гарантированной  поддержки  для  преодоления  крайней  нищеты

наиболее уязвимых слоев населения.

    Для консолидации  начатой  реформы  требуется решить разнообразные

проблемы, в том числе:

    - отсутствие  нескольких  мер  регулирующего характера (напр.,  по

пенсионной реформе);

    - большой  процент госпособий выплачивается в виде натуроплаты (от

40 до 60% в некоторых сельских районах);

    - все еще недостаточное количество и качество имеющихся данных для

мониторинга (оценки влияния);

    -   неадекватные   возможности  для  эффективного   управления   и

администрирования  социальными  схемами,   процессом  планирования   и

анализа проводимой политики (Соцфонд, ФСЗ);

    -   необходимость  увязки  целевой  стратегии   рынка   труда   со

складывающейся экономической ситуацией.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Общей  долгосрочной  целью проводимой политики  является  создание

устойчивой,  эффективной  и  действующей  сети  социальной  защиты   в

Кыргызской    Республике,    содействующей   достижению    структурной

продовольственной безопасности для всего населения.

    Стратегия

    Общая стратегия нацелена на продолжение поэтапного процесса реформ

в   кратко-   и   среднесрочном периоде и его полное  осуществление  в

соответствии  с  указаниями  кредитной  программы  SOSAC  (МАР).   Эта

деятельность  закладывает основу для проведения  дальнейших  реформ  в

средне-  и  долгосрочном  периоде  в соответствии  с  общим  процессом

развития в стране.

    Безусловно,   данная   стратегия   будет   дополнена    дальнейшей

консолидацией  общего  процесса осуществляемых реформ  для  построения

рыночно-ориентированной    экономики,   включая    развитие   частного

сектора,  малого и среднего бизнеса и т.д.

    В течение  переходного  периода  требуется постоянная поддержка от

донорских  организаций,  НПО, благотворительных  организаций  и  т.п.,

предоставляющих помощь наиболее нуждающимся слоям населения.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: социальная защита:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  СС,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Дальнейшая    |Стабильная, более  |             |               |

реформа       |эффективная и более|             |               |

системы       |адресная система   |             |               |

социальной    |                   |             |               |

помощи        |                   |             |               |

Совершенство- |Оценка формулы     |Минсоцтруда/ |Госбюджет,     |КС

вание         |проверки           |Минфин,      |SOSAC (МАР)    |

нормативно-   |нуждаемости и      |Нацстатком   |               |

правовой базы |эффективности      |             |               |

системы единых|механизма          |             |               |

ежемесячных   |адресности.        |             |               |

пособий       |Идентификация      |             |               |

              |альтернативных     |             |               |

              |методик и планов   |             |               |

              |действий.          |             |               |

              |Выделение          |             |               |

              |дополнительных     |             |               |

              |пособий для        |             |               |

              |компенсации        |             |               |

              |повышения тарифов  |             |               |

              |на жилищно-        |             |               |

              |коммунальные услуги|             |               |

Практическая  |Предварительная    |Минсоцтруда/ |Госбюджет,     |КС-СС

реализация в  |оценка количества  |Минфин       |SOSAC (МАР)    |

соответствии с|получателей пособий|             |               |

пересмотренны-|в 2000 году: 725000|             |               |

ми методиками |человек            |             |               |

Всеобъемлющая |Финансово          |             |               |

реформа       |устойчивая         |             |               |

пенсионной    |пенсионная схема к |             |               |

схемы         |2001 году,         |             |               |

              |предоставляющая    |             |               |

              |минимальную        |             |               |

              |поддержку населению|             |               |

              |пенсионного        |             |               |

              |возраста           |             |               |

Совершенство- |Урегулирование в   |Минфин,      |Госбюджет,     |КС-СС

вание         |соответствии с     |Соцфонд,     |SOSAC (МАР),   |

нормативно-   |кредитной          |Нацкомиссия  |АБР            |

правовой базы |программой SOSAC   |по ценным    |               |

              |(МАР)              |бумагам,     |               |

              |                   |Нацстатком   |               |

Осуществление |Включая дальнейшее |Минфин,      |Госбюджет,     |КС-СС-

реформы схемы |развитие схем с    |Соцфонд,     |SOSAC (МАР),   |ДС

пенсионного   |участием частных   |Нацком. по   |АБР            |

обеспечения   |пенсионных фондов  |ценным       |               |

              |                   |бумагам,     |               |

              |                   |Нацстатком   |               |

Корректировка |Стабильные,        |Минсоцтруда, |Госбюджет, ТС  |КС-СС

целевых       |действенные и      |Фонд         |через SOSAC    |

программ      |успешные программы |содействия   |(МАР), ТАСИС   |

активного     |по созданию рабочих|занятости    |               |

рынка труда   |мест для           |             |               |

              |безработных:       |             |               |

              |- анализ           |             |               |

              |  существующих     |             |               |

              |  инициатив        |             |               |

              |- разработка и     |             |               |

              |  реализация новой |             |               |

              |  целевой программы|             |               |

              |  рынка труда      |             |               |

Выплата всех  |                   |Минфин,      |Госбюджет      |КС

пособий       |                   |Минсоцтруда  |               |

наличными     |                   |             |               |

Поддержка     |Передача остающихся|Минфин,      |Госбюджет      |КС-СС

домов-интерна-|интернатов на      |Минсоцтруда  |               |

тов           |госбюджет.         |             |               |

              |Финансирование с   |             |               |

              |целью разработки   |             |               |

              |справедливой       |             |               |

              |политики для всех  |             |               |

Разработка    |Обследования       |Нацстатком   |Госбюджет,     |КС-СС-

постоянно     |домохозяйств (3000 |             |Проект "Сеть   |ДС

действующей   |домохозяйств)      |             |социальной     |

системы       |                   |             |защиты" (МАР)  |

мониторинга   |                   |             |               |

бедности      |                   |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                       Стратегический аспект 10

                                Питание

    Общие сведения и ключевые проблемы

    Ухудшение социально-экономического положения и  жизненного  уровня

населения   привели  к  ухудшению ситуации  с  питанием  в  Кыргызской

Республике. Больше всего это отразилось на женщинах и детях.

    Можно  выделить  два общих фактора,  приводящих  к  недостаточному

питанию:

    -  низкий   уровень  потребления (что тесно  связано  с  проблемой

обнищания  и неадекватным доступом к достаточным количествам продуктов

питания);

    - несбалансированное питание.

    Здоровье населения, особенно маленьких детей, вызывает все большую

тревогу.    Обследования  выявили  увеличение  количества   страдающих

анемией  и   имеющих   нарушения,   вызванные   хроническим  дефицитом

микроэлементов (особенно железа и йода), белков и витаминов.

    Министерство здравоохранения  инициировало  национальную программу

борьбы  с  йодонедостаточностью,  по которой  предполагалось  наладить

положение  до  2000  года. Правительственное постановление  1994  года

запрещает  импорт  в  республику нейодированной  соли.   Сдерживающими

факторами  в  основном  являются  проблемы,  связанные  с  выполнением

постановлений.  Обследования  показали,  что  содержание  йода  в  60%

импортированной  соли не соответствует нормам.  И  хотя  в  республике

имеется   несколько   солевых   залежей,   местное   производство   не

представляется экономически реальным.

    Министерство здравоохранения  также разработало программу борьбы с

анемией,  пропагандирующую  здоровую  диету  и  специальные  меры   по

добавлению железа в основные продукты.

    Процент  матерей,   вскармливающих детей  своим  грудным  молоком,

снизился   с  65%   в  1988  до  46%   в  1998  году.  По  результатам

обследований   до  40%  кормящих  матерей  страдают   от   делактации.

Заменители  грудного  молока и  вообще  детское  питание  поставляются

нерегулярно.  Имеющиеся детские молочные кухни до 70%  простаивают из-

за    отсутствия    поставок   молока    по   причине   недостаточного

финансирования.

    Обследования по вопросам питания проводятся в ограниченном объеме,

поэтому  адекватных  данных для мониторинга,  разработки  стратегии  и

анализа влияния недостаточно.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Долгосрочной целью политики в отношении питания населения является

формирование у населения традиций сбалансированного питания.

    Стратегия

    Ключевыми мерами кратко- и среднесрочного периода будут пропаганда

грудного   вскармливания,   а  также  общая  просветительная   работа,

посвященная  образу питания и здоровой диете, нацеленная прежде  всего

на  матерей  и  детей.  Формирование непрерывной  системы  мониторинга

позволит  улучшать  целенаправленность  работы   и   анализ   влияния.

Конкретные  меры будут предприняты для борьбы с железодефицитом.

    В ходе макроэкономической реорганизации для выполнения мероприятий

потребуется   постоянная  активная  помощь   со   стороны    донорских

организаций.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: питание:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | организации |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  СС,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Пропаганда    |Санитарно-просвети-|Минздрав     |Госбюджет,     |КС-СС

грудного      |тельная работа.    |             |ЮНИСЕФ, ВОЗ.   |

вскармливания |Программа обучения |             |Требуются      |

              |медицинских        |             |дополнительные |

              |работников         |             |ресурсы        |

Законодатель- |Принятие закона,   |Правительст- |Госбюджет      |КС

ные акты,     |регулирующего      |во, Парламент|               |

касающиеся    |рекламу и          |             |               |

сбыта         |реализацию         |             |               |

заменителей   |заменителей        |             |               |

грудного      |грудного молока    |             |               |

молока        |                   |             |               |

Схемы         |Поддержка детских  |Минздрав     |Госбюджет.     |КС-СС

поддержки     |молочных кухонь,   |             |Требуются      |

развития      |обучение персонала.|             |дополнительные |

детского      |Усиления Детского  |             |ресурсы        |

питания       |центра питания (НИИ|             |               |

              |акушерства и       |             |               |

              |педиатрии)         |             |               |

Пропаганда    |Санитарно-просвети-|Минздрав     |Госбюджет,     |КС-СС

здорового     |тельная работа.    |             |ЮНИСЕФ, ВОЗ.   |

образа питания|Особое внимание    |             |Требуются      |

              |матерям и детям    |             |дополнительные |

              |(включая меры по   |             |ресурсы        |

              |борьбе с анемией). |             |               |

              |Программа обучения |             |               |

              |медицинских        |             |               |

              |работников         |             |               |

Программа     |Обследования для   |Минздрав,    |Госбюджет.     |КС-СС-

мониторинга   |выявления положения|Нацстатком   |Требуются      |ДС

питания       |с питанием         |             |дополнительные |

              |                   |             |ресурсы        |

Программа     |Мониторинг.        |Минздрав,    |Госбюджет.     |КС-СС

преодоления   |Реализация         |таможня,     |Требуются      |

йододефицита  |правительственного |Кыргызстан-  |дополнительные |

              |постановления по   |дарт         |ресурсы        |

              |импорту соли       |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

                       Стратегический аспект 11

           Качество и безопасность продовольственных товаров

    Общие сведения

    Всеобъемлющие  нормативные  акты  по  безопасности,   качеству   и

упаковке  основных  продовольственных  товаров существуют в республике

с   1995   года.  Нормы  Кыргызстандарта  (Государственная   инспекция

стандартизации  и  метрологии) для мяса,   молока,  фруктов  и  овощей

применяются как к местной продукции, так и к импортируемым товарам.

    До недавнего времени специального закона,  посвященного качеству и

безопасности   продовольственных   товаров,    не   существовало.    В

настоящее  время   проект  Закона о безопасности  и  качестве  пищевой

продукции находится на рассмотрении Парламента.

    Со вступлением республики 1 января 1998 года во Всемирную Торговую

Организацию  начался  процесс упорядочивания законодательных  актов  в

соответствии   с   международными   стандартами  торговли.    Согласно

правилам  ВТО,   к  местным и импортируемым продовольственным  товарам

будут  применяться нормативные акты по принципу недискриминации. Начат

процесс   маркировки   товаров   знаком  качества.   Правительственное

постановление  обязывает  с  января 1999 года  указывать  на  упаковке

информацию для потребителя по международным стандартам.

    Вопросами  качества   и  безопасности  продовольственных   товаров

занимаются    различные    учреждения.     При    этом    Министерство

здравоохранения   выполняет   регулятивные   функции,    к    процессу

сертификации,    помимо    Кыргызстандарта,    подключены    различные

государственные  службы, такие как Госсанэпиднадзор  (при  Минздраве),

ветеринарные службы (при МСВХ) и др.

    Ключевые проблемы

    Для  контроля  над  поставками  безопасных  для  здоровья  товаров

требуется укрепить институциональный потенциал как Госветдепартамента,

так и Департамента химизации и защиты растений.

    Несмотря на  разнообразные  постановления  и  имеющиеся  механизмы

контроля,    требования,   предъявляемые  к   упаковке,   хранению   и

маркировке   на   продовольственных  рынках  не  всегда   соблюдаются.

Некоторые   из  реализуемых  продуктов  не  соответствуют   санитарно-

гигиеническим  нормам. Этому способствует повсеместное распространение

уличной  торговли.  Стало  больше случаев  отравления,  реализуемая  в

магазинах  продукция  не  всегда сертифицирована,  серьезную  проблему

представляет контрабанда продукции.

    Механизмы  контроля   за  соблюдением законов должны  стать  более

эффективными.

    Институциональные обязанности  множества учреждений,  занимающихся

вопросами  качества  и  безопасности  продовольственных  товаров,   не

всегда  ясны, иногда наблюдается дублирование функций. Таким  образом,

существует  необходимость  в рационализации.   Важно,  чтобы  субъекты

экономической  деятельности   получали   из  законодательных  актов  и

правил  четкое представление относительно того,  как и где  они  могут

протестировать   продукцию   и   получить   сертификат.     Необходимо

упорядочить соответствующие процедуры.

    Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Долгосрочная цель политики в  отношении  качества  и  безопасности

продовольственных   товаров   состоит   в   том,    чтобы   обеспечить

безопасность  для  здоровья  и соответствие  доступных  для  населения

продуктов,   реализуемых  в  республике,  общепринятым   международным

стандартам.

    Одной  из  задач  является  также содействие  формированию   общей

благоприятной базы для стимулирования внешней торговли.

    Стратегия

    В   стратегии,  помимо  прочих  аспектов,  будет  сделан  упор  на

дальнейшее упорядочение общей нормативно-правовой базы,  в том числе с

учетом  соответствующих международных соглашений и конвенций, а  также

уточнение   институциональных  функций,   в   особенности   касающихся

контроля  за  соблюдением законов. Механизмы контроля  будут  усилены,

будет   модернизирована  инфраструктура,   следящая  за  безопасностью

продуктов    питания    (испытательные   лаборатории).    Безопасность

продовольственных    товаров    будет  контролироваться,    результаты

публиковаться. Особый акцент будет сделан на просветительную работу  и

информацию  для потребителей. Процедуры сертификации будут упорядочены

в целях оказания поддержки участникам  экономической деятельности.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект:  качество и безопасность  продовольственных

товаров:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | организации |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  СС,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Принятие      |Нормативно-правовая|Парламент    |Госбюджет      |КС

Закона о      |база               |             |               |

безопасности и|                   |             |               |

качестве      |                   |             |               |

пищевой       |                   |             |               |

продукции     |                   |             |               |

Упорядочение  |База для внедрения |Правительст- |Госбюджет,     |КС-СС

нормативно-   |международных      |во, Кыргыз-  |Кыргызстандарт |

правовой базы |стандартов         |стандарт,    |               |

в соответствии|                   |МСВХ (Гос-   |               |

с соответству-|                   |департамент  |               |

ющими         |                   |ветеринарии, |               |

международными|                   |Госдепар-    |               |

соглашениями и|                   |тамент       |               |

конвенциями   |                   |химизации и  |               |

              |                   |защиты       |               |

              |                   |растений)    |               |

Внедрение     |Напр., Codex       |Кыргызстан-  |Госбюджет,     |КС-СС

международных |Alimentaris,       |дарт, Гос-   |Кыргызстандарт.|

стандартов    |стандарта          |департамент  |Требуются      |

              |Международного бюро|ветеринарии, |дополнительные |

              |эпизоотии,         |Госдепарта-  |ресурсы        |

              |Международной      |мент         |               |

              |конвенции по защите|химизации и  |               |

              |растений.          |защиты       |               |

              |Процедуры оценки   |растений     |               |

              |соответствия.      |             |               |

              |Модернизация       |             |               |

              |испытательных баз  |             |               |

Законодатель- |Устранить          |Правительст- |Госбюджет      |КС

ная база,     |дублирование,      |во, МСВХ,    |               |

определяющая  |рационализация.    |Минздрав,    |               |

институцио-   |Упорядочение       |Кыргызстан-  |               |

нальную роль  |процедур           |дарт, таможня|               |

различных     |сертификации       |и др.        |               |

учреждений, с |                   |             |               |

особым        |                   |             |               |

акцентом на   |                   |             |               |

внедрение     |                   |             |               |

Усиление      |Механизмы          |Правительст- |Госбюджет      |КС-СС-

механизмов    |инспектирования.   |во, МСВХ,    |               |ДС

внедрения     |Процедуры контроля |таможня и др.|               |

Создание      |Обследования       |Минздрав,    |Госбюджет.     |КС-СС-

системы       |                   |Нацстатком   |Требуются      |ДС

мониторинга   |                   |             |дополнительные |

безопасности  |                   |             |ресурсы        |

продовольст-  |                   |             |               |

венных товаров|                   |             |               |

Просветитель- |Просветительная    |Минздрав,    |Госбюджет.     |КС-СС

ная работа и  |работа             |Кыргызстан-  |Требуются      |

информация для|                   |дарт, СМИ    |дополнительные |

потребителей  |                   |             |ресурсы        |

Институцио-   |Контроль над       |Госдепар-    |Госбюджет      |КС-СС

нальное       |болезнями животных.|тамент       |               |

укрепление    |Контроль над       |ветеринарии, |               |

Госдепартамен-|пестицидами        |Департамент  |               |

та ветеринарии|                   |химизации и  |               |

и Департамента|                   |защиты       |               |

химизации и   |                   |растений     |               |

защиты        |                   |(МСВХ)       |               |

растений при  |                   |             |               |

МСВХ (см.     |                   |             |               |

также соот-   |                   |             |               |

ветствующий   |                   |             |               |

раздел)       |                   |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

               ОБЩАЯ ПОЛИТИКА ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ

                           СИТУАЦИЯМ (12-14)

                            Общие сведения

    После достижения  продовольственной  безопасности  для поддержания

сбалансированной  продовольственной  ситуации  требуется   возможность

предвидеть,    прогнозировать   и  предотвращать  любые  потенциальные

ухудшения.   Для   исполнения  этих  трех  функций  нужна   точная   и

своевременная   информация   и  методы  предотвращения  потенциального

продовольственного  кризиса,  помогающие  избежать  худшего   развития

ситуации   и   даже   масштабного  продовольственного   бедствия.    В

Кыргызстане Правительство взяло решение этих вопросов на себя.

    В Кыргызстане  функционирует  система реагирования на чрезвычайные

ситуации:   это  система  гражданской обороны  Кыргызской  Республики,

руководителем  которой является Премьер-министр.  Гражданская  оборона

является  составной  частью системы общегосударственных  социальных  и

оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях

защиты  населения,  территорий и объектов хозяйствования от  стихийных

бедствий,   аварий,    катастроф,  а  также  в   условиях   применения

противником современных средств поражения.

    Система  гражданской  обороны  наряду  с  решением  других   задач

обеспечивает   готовность  к  стихийным  бедствиям.   Данная   система

способна   организовать  эффективное  реагирование   на   чрезвычайные

ситуации и направить, при необходимости,  на ликвидацию последствий ЧС

имеющиеся  материальные  средства. Однако, из-за  нынешнего  состояния

экономики страны и трудностей с выделением достаточных ассигнований на

нужды  системы, она не имеет требуемых запасов материально-технических

средств.  Правда, нужно отметить, что недавно (7 мая 1999  год)  Центр

управления  кризисными ситуациями  при  МЧС и ГО получил  определенное

оборудование от Программы ООН по развитию (ПРООН) на сумму 86500 долл.

США.

    При   Правительстве  функционирует  Фонд  ликвидации  чрезвычайных

ситуаций   (банковский  счет),  в  который  все   предприятия   делают

отчисления.

    Для предупреждения  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий,

аварий    и   катастроф   в   Кыргызской   Республике   создан    Фонд

государственного  и   мобилизационного резерва при  Правительстве  КР,

куда входит и Госрезерв зерна.

    Накопление и пополнение зерна государственного резерва в 1994-1995

годах  осуществлялось  за счет выделения средств  из  государственного

бюджета  в  виде  бюджетных ссуд и поступления зерна продовольственной

пшеницы  из  США  по  линии  гуманитарной  помощи  в   порядке   50-60

тыс.тонн.   На  1998   год   соглашение между США  и  Кыргызстаном  на

поставку  продовольственной пшеницы заключено не было.  В то же  время

по    распоряжению   Правительства   разбронирован    остаток    зерна

государственного  резерва для погашения задолженности малообеспеченным

семьям по выплате пособий.

    В настоящее время зерна в Госрезерве практически нет, а Кыргызская

Республика   нуждается   в  создании  чрезвычайного   государственного

резерва  зерна,  которым бы в достаточной мере можно  было  обеспечить

мукой  и  хлебом  население,  пострадавшее в  результате  чрезвычайных

ситуаций.

                           Ключевые проблемы

    Различные организации  осуществляют  мониторинг  продовольственной

ситуации  по  различным  параметрам  и  показателям  на  национальном,

региональном   уровне  и  уровне  домохозяйств.   Но  единой   системы

оповещения     и    информирования   о   продовольственной    ситуации

(наблюдательного  органа)  не существует.  Следовательно,   на  высшем

политическом уровне нет  единой, ясной, постоянной и надежной  картины

ситуации   с  продовольственной  безопасностью  на  данный  момент   и

предполагаемой.   Это   сказывается  на  скорости    реагирования    и

оперативности в использовании нижеприведенных механизмов.

    Запас   зерна   в  Госрезерве  равен  практически   нулю.   Зерно,

хранившееся   в  нем,  было  недавно  разбронировано  по  уважительным

причинам, о которых шла речь выше.  Теперь необходимо восполнить  этот

резерв,  но четких правил на этот счет не существует.  И,  если  вдруг

начнется   серьезный продовольственный кризис, пусть даже  на  местном

уровне, мгновенное реагирование окажется невозможным.

    Общий план  на случай чрезвычайных ситуаций в МЧС имеется,  но это

не   специальный  план  реагирования  на   продовольственный   кризис.

Продовольственный  кризис  в современных условиях  может  быть  вызван

различными  причинами.  Некоторые  из  них,  такие  как  неурожай  или

неблагоприятная  рыночная  тенденция,   можно  предвидеть,   некоторые

могут  возникнуть за короткое время,  например,  гражданский конфликт,

а   некоторые  могут  появиться  внезапно,  как,  например,  кризис  с

оливковым маслом в Испании или недавнее диоксиновое заражение  мяса  в

Бельгии.   Бывают  и  еще  более неожиданные  причины:  землетрясения,

оползни,  прорывы  водохранилищ. В МЧС и ГО  не  имеется  специального

плана  готовности на случай продовольственного кризиса, который  можно

было бы подключить немедленно.

          Политика (с учетом продовольственной безопасности)

    Общая политика  Правительства направлена на обеспечение стабильной

продовольственной  безопасности.   Для  этого   Правительство   должно

быть полностью компетентным и информированным,  отслеживая ситуацию  с

продовольственной     безопасностью,     прогнозируя     надвигающийся

продовольственный кризис, предотвращая его, смягчая последствия,  если

кризис   все  же  произойдет,  оказывая  помощь  в  случае  серьезного

бедствия.

                               Стратегия

    Для того чтобы иметь возможность успешно справляться с внезапным и

непредвиденным       дефицитом       продовольственных        товаров,

неприятностями, связанными с качеством товаров и прочими  неудачами  в

продовольственной    цепочке,     Правительство     приняло    решение

пересмотреть  и модернизировать три имеющиеся механизма  готовности  к

чрезвычайным   ситуациям:    Госрезерв   зерна   и   Фонд   ликвидации

чрезвычайных  ситуаций,   планы на случай  непредвиденных  ситуаций  и

информационные   потоки.   Это  будет  сделано    в    целях   большей

конкретизации   задач,    финансирования   и   правил,   связанных   с

продовольственной ситуацией.

                       Стратегический аспект 12

                        Наблюдательная система

                   (Система оповещения и информации)

    Правительство  намерено  объединить все параметры,  по  которым  в

настоящее   время  отслеживается ситуация различными министерствами  и

неправительственными  организациями,  в централизованную  оперативную,

достоверную   и   экономически  эффективную   систему   оповещения   и

информации ("Наблюдательная система").

                       Стратегический аспект 13

                     Государственный резерв зерна

                           (Госрезерв зерна)

    Цель  создания  чрезвычайного резерва  зерна  (ЧРЗ)  -  содержание

неприкосновенного запаса на случай природных катастроф. Он будет равен

одному  месяцу национального потребления (около 60000 тонн) и включать

дополнительные   40000   тонн   зерна для  высокогорных  и  отдаленных

регионов республики.  Это гарантированная защита населения при  помощи

содержания  государственного неприкосновенного  запаса  зерна.   Целью

Фонда   государственного  мобилизационного  резерва  является  быстрая

мобилизация   средств  в  случае  бедствия для обеспечения  продуктами

питания,   медикаментами, питьевой водой и временным жильем населения,

пострадавшего  в  результате  чрезвычайных  ситуаций.  Создание  Фонда

открывает   возможность  привлечения  вкладов  донорских  организаций.

Правительство  берет  на себя обязательство  организовать   масштабное

исследование    (с    привлечением   при   необходимости    зарубежных

консультантов) для того,  чтобы определить, имеется ли потребность   в

национальном  продовольственном резерве,  и,  если  такая  потребность

имеется,  определить  цели,  размер,  затраты,  обязанности,  принципы

управления, правила функционирования и финансирования резерва.

                       Стратегический аспект 14

                Национальный план готовности на случай

                      продовольственного кризиса

    Специальный   план  на  случай  продовольственного  кризиса   даст

возможность  МЧС  и  ГО  в  кратчайшие сроки  получить  полномочия  от

Кабинета  Министров и предпринять меры,  предусматриваемые планом  для

различных   ситуаций,   в  том  числе  столь  необходимую  координацию

информации,     планов    и    действий     между     соответствующими

министерствами,   частными  субъектами  экономической  деятельности  и

неправительственными организациями (такими как  Международный  Красный

Крест).    Правительство  организует  разработку  специального   плана

готовности,    который   будет  немедленно   задействован   в   случае

разнообразных     непредвиденных    ситуаций    с    продовольственным

обеспечением.

    Ключевые меры

    Перечень ключевых мер прилагается.

    Стратегический аспект: готовность к чрезвычайным ситуациям:

  -----------------------------------------------------------------------

     Меры     |Детали (в том числе|Ответственные|    Ресурсы    |Сроки

              |     ожидаемые     | исполнители |               |реали-

              |    результаты)    |             |               |зации

              |                   |             |               | (КС,

              |                   |             |               |  МТ,

              |                   |             |               |ДС)(*)

--------------|-------------------|-------------|---------------|------

Создание      |Централизация и    |Правительст- |Госбюджет.     |КС-СС

системы       |интеграция         |во, МЧС и ГО,|Требуются      |

оповещения и  |информации по      |МСВХ, КАРИС, |дополнительные |

информации по |продовольственной  |Минздрав,    |ресурсы        |

продовольст-  |безопасности       |Нацстаткоми- |               |

венной        |(растениеводство и |тет, таможня |               |

ситуации      |животноводство,    |и пр.        |               |

              |метеоусловия,      |             |               |

              |импорт-экспорт,    |             |               |

              |цены, потребление, |             |               |

              |уровень            |             |               |

              |бедности):         |             |               |

              |- создание системы |             |               |

              |- механизм         |             |               |

              |  координации между|             |               |

              |  организациями,   |             |               |

              |  предоставляющими |             |               |

              |  информацию       |             |               |

              |- развитие         |             |               |

              |  аналитических    |             |               |

              |  навыков, обучение|             |               |

              |  персонала        |             |               |

              |- распространение  |             |               |

              |  информации       |             |               |

Пересмотр     |Детальный анализ   |Правительство|Госбюджет.     |КС

механизмов    |обоснования, целей |             |Требуется      |

готовности к  |и задач,           |             |поддержка      |

ЧС (Госрезерв |финансирования,    |             |зарубежных     |

зерна, Фонд   |методов            |             |организаций    |

ЧС)           |функционирования   |             |               |

Разработка    |План готовности на |Правительство|Госбюджет      |КС

национального |случай             |             |               |

плана         |продовольственного |             |               |

готовности    |кризиса            |             |               |

-----------------------------------------------------------------------

    (*) Ориентировочно:

                            КС (1999-2000);

                            СС (2001-2003);

                            ДС (2004-2010).

             МАКРОЭКОНОМИКА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ (15)

                       Стратегический аспект 15

               Макроэкономика и государственные финансы

    Макроэкономическая  стабильность  и  общий  экономический  подъем,

очевидно,   представляют  собой фундамент для создания  и  поддержания

структурной продовольственной безопасности в Кыргызской Республике.

    Макроэкономическое и  финансовое положение в Кыргызской Республике

в  последнее время оказалось менее благоприятным,  нежели   ожидалось,

в  основном  по причине российского кризиса и инфляционных  процессов,

связанных с девальвацией национальной валюты.

    В    настоящее   время   политика   Правительства   в    отношении

макроэкономической   стабилизации  и   реструктуризации   направляется

следующими документами:

    - Программа мер по стабилизации социально-экономического положения

в   Кыргызской   Республике  (утверждена  постановлением Правительства

КР 9.02.99 г. N 77);

    - Индикативный  план  экономического  и социального развития КР на

1999-2001  годы (утвержден постановлением Правительства КР 1.03.99  г.

N 118);

    -   Соглашение   между  Правительством  КР  и  МВФ   о   механизме

расширенного финансирования структурной перестройки (ЕСАФ).

    Ключевые направления государственной политики стратегии охватывают

период с 1999 по 2001 год.

    Реальный сектор

    Реальный  прирост  ВВП  прогнозируется  примерно  на  уровне   3-4

процентов в год.

    В   частности,    поддержание  темпов  ВВП  на  указанном   уровне

предполагается  обеспечивать в основном  за  счет  развития  аграрного

сектора и перерабатывающей промышленности, занимающих в структуре  ВВП

более 50 процентов.

    В   результате  поправки  к  Конституции  Кыргызской   Республики,

допускающей частную собственность на землю, пересмотрен ряд законов  о

земле,  которые  находятся на рассмотрении Жогорку  Кенеша  Кыргызской

Республики.  Предполагается,   что  к  концу  1999  года  предложенные

Правительством поправки будут приняты.

    С  принятием  этих  поправок  появится возможность   использования

земельных  участков  в  качестве залогового  обеспечения,  что  должно

улучшить  доступ аграрного сектора к кредитным ресурсам и,  в конечном

счете,  содействовать  существенному  повышению  добавочной  стоимости

сельскохозяйственного и пищеперерабатывающего сектора.

    Платежный баланс

    Происходит ухудшение Платежного баланса республики.  Дефицит счета

текущих   операций в 1998 году вырос вдвое по сравнению  с  предыдущим

годом  и  составил примерно 19% к объему ВВП. Ухудшение  было  вызвано

резким ростом импорта и сокращением экспорта товаров и услуг.

    В  период  1999-2001 годов валовой объем потребностей  во  внешнем

финансировании   составит   более  одного  миллиарда   долларов   США.

Предполагается,     что    международные    финансовые     организации

предоставят  основной объем  финансирования в виде льготных  ссуд,   а

многосторонние и двусторонние доноры предоставят значительные суммы  в

виде грантов.

    Государственная политика  направлена  на  предотвращение ухудшения

Платежного   баланса  и  связанного  с  этим  резкого  роста   внешней

задолженности,   что  означает необходимость сосредоточить  усилия  на

вопросах управления внешним долгом.

    С этой целью предполагается:

    -   воздерживаться  от  привлечения  нельготных  внешних    займов

Правительством или под гарантии Правительства;

    - создать комплексную систему наблюдения  за  состоянием  внешнего

долга, доступ к которой будут иметь Минфин и Нацбанк КР;

    - представить в Жогорку Кенеш КР проект  Закона  о  внешнем  долге

(декабрь 1999 года).

    В период 1999-2001 годов размер  международных  валютных  резервов

должен  составлять  не менее трех месяцев импорта,   а  дефицит  счета

текущих операций предусматривается снизить до 12% ВВП к 2001 году.

    Торговый режим

    Правительство   Кыргызской  Республики    намерено    поддерживать

либеральный   торговый режим.  В соответствии с обязательствами  перед

ВТО  не предусматривается вводить импортные тарифы свыше максимального

уровня  в  10 процентов. Правительство будет воздерживаться  также  от

введения экспортных налогов.

    Предполагается  к   октябрю  текущего года  закрыть  СЭЗ  Нарын  и

Каракол,  а в существующей СЭЗ Бишкек предполагается строго  соблюдать

запрет  на розничную торговлю.  На внутренний рынок будет поставляться

не более 20% выпускаемой в СЭЗ Бишкек продукции.

    Курс национальной валюты - инфляция - финансовый режим

    На период 1999-2001 годы Национальным банком Кыргызской Республики

будет     проводиться     курсовая    политика,      предусматривающая

преимущественно плавающий курс сома к другим валютам для всех операций

с сомами:

    -   валютная  интервенция  будет  ограничиваться  главным  образом

сезонным   сглаживанием   (при  условии  достаточности   международных

валютных  резервов);

    - наращивание резервов в случае непредвиденных  притоков  частного

капитала;

    -   в  случае  оттока  иностранной  валюты  Нацбанк  КР  не  будет

противодействовать снижению курса сома.

    Для  снижения  темпов  инфляции Правительство намерено  ужесточить

денежно-кредитную политику.

    В  этой  связи  денежно-кредитная  политика  будет  направлена  на

снижение   уровня   инфляции до 18 процентов к  концу  1999  года  (по

сравнению  с  декабрем  1998  года)  и  до  однозначных  цифр  за  его

пределами.

    В  соответствии  с  этой  целью в 1999 году  темпы  роста  широкой

денежной массы планируются на уровне примерно 8%  и  резервных   денег

-   на  уровне  4%, в 2000 году - каждый из указанных  показателей  на

уровне 6%.

    Государственные финансы

    Политика кредитования  будет  ужесточена.  Государственные расходы

будут   соответствовать   ежегодным  задачам   бюджетного    дефицита,

согласно   показателям   МВФ.   Правительство  Кыргызской   Республики

обязуетсяпредусмотреть  в  бюджете соответствующие  ассигнования   для

реализации   национальной стратегии продовольственной безопасности,  в

приемлемых  рамках  и  в соответствии с программой  макроэкономической

стабилизации.     В   течение   переходного    периода     потребуется

непрерывная поддержка со стороны донорских организаций.

                             Приложение 3

                 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ

                          ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

                         экономики Кыргызстана

    Общая площадь: 198500 кв.км, 19850000 га.

    Численность населения: 4,86 миллион чел.

    Сельскохозяйственные угодья: 10000000 га,

    в том числе:

    - пахотные земли: 1500000 га,

                     в т.ч. орошаемые: 850000 га;

    - естественные выпасы (сенокосы + пастбища): 8500000 га.

    Общая плотность населения: 24 чел./кв.км.

    Численность населения на 1 га пахотной земли: 3 чел./га.

    Численность населения на 1 га орошаемой земли: 6 чел./га.

    % населения, занятого в с/х: около 50%.

    % сельхозпроизводства в ВВП: около 50%.

  -----------------------------------------------------------------------

                        |   1996   |   1997   |    1998   |   (1999)

------------------------|----------|----------|-----------|------------

ВВП (млн.сом)           |23399,3(*)|30685,7(*)|33890,9(*) |(42730)(*)

Госбюджет (млн.сом):    |          |          |           |

  всего доходы          | 3933     | 5038     | 6287,3(*) | (8623,9)(*)

  всего расходы         | 5202     | 6483     | 7298,3(*) | (9810,5)(*)

  дефицит               |-1250     |-1445     |-1035,6(*) |(-1186,6)(*)

Дефицит/ВВП (%)         |   -5,3   |   -4,7   |   -3,2    |   (-2,8)(*)

Номинальный обменный    |   12,8   |   17,5(*)|   20,94(*)|    44(*)

курс (сом/1 долл. США)  |          |          |           |

Темп прироста реального |    7,1   |    9,9(*)|    1,8(*) |     1,3(*)

ВВП (%)                 |          |          |           |

Дефицит счета текущих   |  -24,6   |   -7,9   |  -22,6(*) |   -21,8(*)

активов/ВВП (%)         |          |          |           |

Государственный внешний |  641,4   |  790,6   |  898,1(*) |Нет данных

долг (млн.долл.)        |          |          |           |

Государственный внешний |   37,1   |   45,1   |   55,5(*) |Нет данных

долг в % к ВВП          |          |          |           |

Индекс потребительских  |   35,0   |   14,8   |   18,4    |    26,2(*)

цен (%)                 |          |          |           |

Номинальная средняя     |  494,8   |  631,9   |  789,3(*) |   894,0(*)

зарплата (сом)          |          |          |           |

Минимальный             |  534,0   |  690,6   |  799,0(*) |  1214,0(*)

потребительский бюджет  |          |          |           |

(сом)                   |          |          |           |

-----------------------------------------------------------------------

    Источник: НБКР, НСК, МТиСЗ.

    (*) Министерство финансов КР.

                             Приложение 4

                                 КАРТА

                         Кыргызской Республики

                             Приложение 5

                                СПИСОК

                              сокращений

    АБР        - Азиатский Банк Развития

    ВБ         - Всемирный Банк (МАР)

    ВОЗ        - Всемирная организация здравоохранения

    ВТО        - Всемирная торговая организация

    Госрегистр - Государственное агентство регистрации прав на

                         недвижимое имущество

    ГТЦ        - Германское агентство технического сотрудничества

    ДГВ        - Департамент государственной ветеринарии

    ДХЗР       - Департамент химизации и защиты растений

    ЕК         - Европейская Комиссия

    ЕС         - Европейский Союз

    ЕСАФ       - Программа расширенного финансирования структурной

                              перестройки

    ЕЕП        - Единое ежемесячное пособие

    ИФАД       - Международный фонд с/х развития

    КСФК       - Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация

    КФК        - Кыргызская финансовая компания по поддержке и

                       развитию кредитных союзов

    КАРИС      - Кыргызская агропромышленная рыночная информационная

                                система

    МАР        - Международное агентство развития

    МВФ        - Международный валютный фонд

    МСВХ       - Министерство сельского и водного хозяйства

    МЧС и ГО   - Министерство чрезвычайных ситуаций и гражданской

                                обороны

    НППБ       - Национальная политика продовольственной безопасности

    НКЗРК      - Национальная комиссия по защите и развитию

                     конкуренции при Президенте КР

    ПРООН      - Программа по развитию (ООН)

    ППСВУ      - Проект поддержки сельскохозяйственных вспомогательных

                              услуг (ВБ)

    ПСФУ       - Проект по с/х финансовым учреждениям (ВБ)

    ПКМФ       - Программа кредитования мелких фермеров

    РЦАЗР      - Республиканский центр по аграрно-земельной реформе

    СОИ        - Система оповещения и информации

    SOSAC      - Кредитная программа структурной перестройки

                          социального сектора

    ТАСИС      - техническое содействие странам СНГ

    ФАО        - Продовольственная и с/х организация (ООН)

    ФРФХ       - Фонд развития фермерских хозяйств

    ФСКСР      - Фонд с/х консультаций и служб развития

    ФСЗ        - Фонд содействия занятости