УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
г.Бишкек, Дом Правительства от 2 июня 1997 года N 325 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 1996 года N 571 "О Программе "Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года" Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Программа "Рыноктруда и содействие занятости населения Кыргызской Республикина 1996-1997 годы и на период до 2005 года" является основойсоциальной политики Правительства Кыргызской Республики в областизанятости населения. В соответствии с этой Программой министерства, административныеведомства, местные государственные администрации в 1996 годусосредоточили свою деятельность на вопросах создания новых рабочихмест в отраслях экономики, регулирования ситуации на рынке труда иформирования в перспективе нового "гибкого" рынка труда. Реализация Программы на рынке труда осуществлялась в единомконтексте мероприятий по оздоровлению экономики, а также всоответствии с индикативным планом социально-экономического развитияКыргызской Республики на 1996-1998 годы. Численность населения Кыргызской Республики в 1996 году посравнению с 1995 годом увеличилась на 60 тыс.человек, или на 1,3процента и составила 4,6 млн.человек при численности трудовыхресурсов 2,3 млн.человек. В экономике отмечался рост занятости,достигший 1650 тыс.человек, что на 0,5 процента больше, чем в 1995году. Простаивающие промышленные предприятия составили 20 процентов отих общего количества, что обусловило неполную занятость (в среднемежемесячно свыше 6 тыс.человек). Наблюдался рост численностиграждан, увольняющихся с предприятий и организаций по различнымпричинам, причем выбытие превышало прием на 40 процентов. Рынок труда продолжал пополняться и за счет внутренней (изсельской местности) и внешней миграции. Миграционной службой в 1996году зарегистрировано около 17 тыс.беженцев, половина из которых втрудоспособном возрасте. В результате уровень официальнорегистрируемой безработицы, рассчитанный по отношению к экономическиактивному населению, возрос с 2,9 процента в 1995 году до 4,5 процентав 1996 году. На 1 апреля 1997 года численность официальнозарегистрированных безработных составила 70,8 тыс.человек, при этомуровень официальной безработицы составил 4,0 процента. Анализ территориальных рынков труда подтверждает, что более 60процентов безработных приходится на густонаселенные регионы -город Бишкек, Чуйскую, Джалал-Абадскую и Ошскую области. Согласно рассматриваемой Программе в 1996-1997 годахпредполагалось организовать 62,9 тыс.рабочих мест. По даннымобластных государственных администраций, фактически в 1996 году ихсоздано 43,2 тысячи. Министерства и административные ведомства предполагали создать в1996 году 7,7 тыс.рабочих мест. Фактически за 1996 год на всехподведомственных предприятиях создано 5,0 тыс.рабочих мест. Создание дополнительных рабочих мест также предусматривалось врамках пилотно-демонстрационного проекта "Поддержкамалообеспеченных слоев населения, женщин через развитие их инициатив"Кол-Кабыш", которым за 1996 год охвачены микрокредитами 50 проектов свключением более 3000 безработных граждан, из них две трети -женщины. Государственной службой занятости республики в отчетном годуиспользовались и развивались активные меры регулирования рынкатруда, включающие трудоустройство, профессиональную подготовку ипереобучение безработных граждан, общественные оплачиваемые работы,создание обществ содействия занятости, развитие предпринимательствабезработных (самозанятость), стимулирование работодателей,создающих рабочие места для безработных граждан, а также мероприятияпо трудоустройству для социально уязвимых слоев населения. Исходя из прогноза на 1996 год, намечалось оказать содействие втрудоустройстве 14 тыс.человек из числа безработных, обратившихсяв службы занятости. Фактически на имеющиеся вакансии трудоустроено14,4 тыс.человек. В 1996 году на профессиональную подготовку и переподготовку всоответствии с прогнозом рынка труда на 1996-1997 годы намечалосьнаправить 10 тыс.безработных граждан, фактически городские и районныецентры занятости направили на профессиональную подготовку ипереобучение около 7 тыс.человек, что на 12,9 процента меньше, чем в1995 году. Одним из эффективных направлений современной политики занятостистановится организация оплачиваемых общественных работ, которыми в1996 году намечалось временно занять 9 тыс.человек. Фактическинаправлено на общественные работы около 6,4 тыс.человек, из них 40процентов были заняты в сельском хозяйстве, 21,3 процента в жилищно-коммунальном хозяйстве, 8,7 процента - в сфере услуг и 30 процентов -в других отраслях народного хозяйства. Благодаря деятельности обществ содействия занятости получилиработу около 1,0 тыс.человек. В начале 1997 года создано еще однотакое общество в городе Джалал-Абад, и в настоящее время онифункционируют в городах Майлуу-Суу, Бишкек (в Первомайском иЛенинском районах), Ош, Талас, Джалал-Абад, Сулюкта, пгт.Мин-Куш,Каджи-Сай, Хайдаркан. В 1996 году намечалось оказать финансовую поддержку 1,5тыс.безработным, желающим открыть собственное дело, фактическизаключили договоры с центрами занятости на создание собственного дела1,8 тыс.безработных граждан, в том числе 0,7 тыс.женщин. В целях оказания финансовой поддержки работодателям, создающимрабочие места для безработных, в соответствии с прогнозом Программыв 1996-1997 годах намечалось оказать содействие в создании 3272дополнительных рабочих мест. С этой целью принято 196 бизнес-проектов, из них 86 отобрано для реализации, что позволило создатьновые рабочие места для 1,0 тыс.безработных граждан. Для дополнительных возможностей трудоустройства молодежи иподростков при Департаменте труда и занятости населения городаБишкек в январе 1996 года при поддержке Германского общества потехническому сотрудничеству создан специализированный отдел, куда втечение 1996 года по вопросу трудоустройства обратилось 2,4тыс.молодых людей. Из них трудоустроено 1,1 тыс.человек. Кроме того,организована сезонная работа по уборке овощей, где приняли участие0,7 тыс.человек. За истекший год проведено 7 молодежных ярмароквакансий. При Департаменте труда и занятости населения города Бишкек ссередины декабря 1996 года начал работу специальный отдел временноготрудоустройства, оказывающий услуги незанятому населению,проживающему в районах индивидуальных застроек города Бишкек. Смомента создания в него обратилось 150 человек, из них 67 получилинаправление на работу. В целях психологической поддержки безработного населения и помощив приобретении ими навыков поиска подходящей работы созданы "Клубыищущих работу" в городах Чуй-Токмок и Кара-Балта, где соответственнопрошли обучение 70 и 97 человек и трудоустроено 28 и 24 человека. Из средств Государственного фонда содействия занятости при участииГерманского общества по техническому сотрудничеству разработанпроект "Чек на рабочее место". По этому проекту для стимулированияработодателей, трудоустраивающих молодых безработных, производитсякомпенсация оплаты их труда. Реализация данного проекта начата вгороде Бишкек, Таласской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областях. Для расширения занятости населения создан Департамент потрудоустройству граждан Кыргызской Республики за границей -"Кыргызвнештруд", призванный осуществлять государственную политику вобласти экспорта рабочей силы. Служба занятости проводит работу по расширению своих услугнаселению. В 1996 году ею было принято на работу 135 агентов. Ихуслугами воспользовалось 27,7 тыс.человек, или 27 процентов от всехобратившихся в службу занятости. В 1996 году завершена практическая реализация проекта ВсемирногоБанка "Сеть социальной защиты", включающего компонент "Службазанятости". В рамках проекта проведена компьютеризация службызанятости населения. С учетом разработанной совместно савстралийскими экспертами спецификацией на поставку необходимогооборудования и соответствующей техники в 1996 году во все центрызанятости населения произведена поставка компьютерного оборудования иустановка 107 компьютеров, 76 принтеров, 67 ксероксов и 68 факсов. В целях улучшения правового обеспечения выполнения рассматриваемойПрограммы и совершенствования системы управления служб занятостиреспублики разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики "Овнесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Озанятости населения". Вместе с тем ряд вопросов на сегодняшний день остался не решенным.Министерствами, административными ведомствами, за исключениемГосударственного агентства при Правительстве Кыргызской Республики погеологии и минеральным ресурсам, Государственного агентства приПравительстве Кыргызской Республики по туризму и спорту, госконцерна"Кыргызалтын", не разработаны и не представлены отраслевые программызанятости. Министерство сельского и водного хозяйства КыргызскойРеспублики, Министерство транспорта и связи Кыргызской Республикиразработали лишь мероприятия по реализации Программы. Фондом государственного имущества Кыргызской Республики,Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством труда исоциальной защиты Кыргызской Республики не рассмотрен вопрос овозможности финансирования мероприятий по занятости из части средств,поступающих от приватизации и разгосударствления предприятий, и частигрантов, поступающих в республику для реорганизации иперепрофилирования отраслей и отдельных производств. Министерством финансов Кыргызской Республики не разработаны меры,предусматривающие поощрение работодателей различных формсобственности, создающих новые рабочие места. Активная политика, проводимая государственной службой занятости,при стабильном и своевременном финансировании могла бы в большеймере способствовать повышению занятости населения. Однако Социальныйфонд при Правительстве Кыргызской Республики несвоевременно и внеполном объеме финансирует потребности государственной службызанятости, что тормозит ее активные действия при росте числаполучающих пособия по безработице. Не во всех областях наблюдается серьезное и конструктивноеотношение к решению проблем безработицы. Слабо ведется работа поснижению уровня безработицы в Нарынской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областях и городе Бишкек, где уровень официальнозарегистрированной безработицы значительно выше республиканскогопоказателя. Отдельные министерства и административные ведомства не всегдадостаточно ответственно подходят к ключевому направлению политикизанятости - созданию новых рабочих мест. Не выполнили прогнозныепоказатели Министерство образования, науки и культуры КыргызскойРеспублики, Министерство внешней торговли и промышленности КыргызскойРеспублики, Государственное агентство при Правительстве КыргызскойРеспублики по геологии и минеральным ресурсам. Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Принять к сведению информацию Министра труда и социальнойзащиты Кыргызской Республики Абдурехменовой А.Б. о ходе выполненияпостановления Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 1996года N 571 "О Программе "Рынок труда и содействие занятости населенияКыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года". 2. Указать руководителям Нарынской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской областных государственных администраций, главе местногосамоуправления города Бишкек на слабую работу по снижению уровнябезработицы в 1996 году. 3. Отметить неудовлетворительную работу Министерства архитектуры истроительства Кыргызской Республики, Министерства внешней торговлии промышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского иводного хозяйства Кыргызской Республики, Государственного фондаподдержки малого и среднего бизнеса при Правительстве КыргызскойРеспублики по выполнению постановления Правительства КыргызскойРеспублики от 2 декабря 1996 года N 571 "О Программе "Рынок трудаи содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997годы и на период до 2005 года" в части разработки и представленияотраслевых программ занятости. 4. Утвердить прилагаемые: - график-задание по регулированию региональных рынков труда поКыргызской Республике; - прогноз о создании новых рабочих мест по Кыргызской Республикена 1997 год в разрезе областей; - прогноз о высвобождении работников по Кыргызской Республике на1997 год в разрезе областей; - прогноз о создании рабочих мест и движении рабочей силы поКыргызской Республике на 1997 год в разрезе министерств иадминистративных ведомств; - Концепцию Национальной программы "Рынок труда и занятостьнаселения на 1997-1999 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)"; - Типовое положение о бизнес-инкубаторах в Кыргызской Республике; - Положение о Межведомственном координационном совете пореализации государственной политики занятости. 5. Ежеквартально заслушивать отчет одного из министерств о ходевыполнения Программы "Рынок труда и содействие занятости населенияКыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года" назаседании Правительства Кыргызской Республики по представленнымматериалам Межведомственным координационным советом по реализациигосударственной политики занятости. 6. Руководителям министерств и административных ведомств, главамместных государственных администраций и местного самоуправлениягорода Бишкек: - осуществлять постоянный контроль на подведомственных инаходящихся на их территории предприятиях и организациях всех формсобственности за выполнением статьи 20 Закона Кыргызской Республики "Озанятости населения" в части представления в органы службы занятостиоперативной, достоверной и полной информации о наличии вакантныхдолжностей и свободных рабочих мест; - установить контроль за выполнением региональных программзанятости населения на 1997 год и до 2005 года, совершенствоватьмеханизм их реализации с учетом изменений, происходящих в экономикерегионов; - обеспечить неукоснительное выполнение принятых обязательств посозданию новых рабочих мест и своевременное представление вНациональный статистический комитет Кыргызской Республики информацииоб их количестве; - ежеквартально представлять в органы службы занятости отчет овыполнении мероприятий Программы "Рынок труда и содействие занятостинаселения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005года", а также полную и достоверную информацию о наличии вакантныхдолжностей и свободных рабочих мест по формам, утвержденнымНациональным статистическим комитетом Кыргызской Республики. 7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики,Министерству юстиции Кыргызской Республики, Национальномустатистическому комитету Кыргызской Республики представлятьМинистерству труда и социальной защиты Кыргызской Республикиинформацию о структурных изменениях занятости на приватизируемых,ликвидируемых и реорганизуемых предприятиях Кыргызской Республики. 8. Министерству финансов Кыргызской Республики, Социальному фондупри Правительстве Кыргызской Республики, Фонду государственногоимущества Кыргызской Республики, Министерству труда и социальнойзащиты Кыргызской Республики совместно с министерствами иадминистративными ведомствами определить источники финансированиямероприятий по созданию новых рабочих мест и предусмотреть их всоответствующих бюджетах. 9. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республикивнести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проектЗакона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений вЗакон Кыргызской Республики "О занятости населения" с учетомпроисходящих структурных преобразований в экономике и на рынке труда. 10. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики,Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики ускоритьразработку механизма в области внешней трудовой миграции и заключениемежгосударственных соглашений по экспорту рабочей силы. 11. Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республикипринять соответствующие меры по пополнению доходной части бюджетаФонда содействия занятости для своевременного финансированиямероприятий государственной политики занятости. 12. Министерствам, административным ведомствам, руководителямпредприятий, организаций всех форм собственности в трехмесячныйсрок провести инвентаризацию и аттестацию рабочих мест приметодической помощи Департамента по охране и экспертизе условий трудаи социальной защиты при Министерстве труда и социальной защитыКыргызской Республики. 13. Межведомственному координационному совету по реализациигосударственной политики занятости совместно с соответствующимиминистерствами и административными ведомствами, областнымигосударственными администрациями и местным самоуправлением городаБишкек в двухмесячный срок разработать и внести на рассмотрениеПравительства Кыргызской Республики Национальную программу "Рыноктруда и занятость населения Кыргызской Республики на 1997-1999 годы ина период до 2005 года (ЭМГЕК)". 14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наМежведомственный координационный совет по реализациигосударственной политики занятости. Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов