ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 7 мая 2020 года № 238

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О молодежи"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О молодежи", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О молодежи"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О молодежи" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 8 статьи 5 проекта Закона предлагается установить, что Правительство Кыргызской Республики осуществляет повышение квалификации государственных гражданских служащих и лиц, работающих по вопросам молодежи.

Однако необходимо отметить, что решение вопросов переподготовки и повышение квалификации, а также профессионального развития государственных гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется в рамках Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе".

В этой связи, учитывая, что повышение квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих является предметом правового регулирования указанного Закона, пункт 8 статьи 5 и пункт 9 статьи 6 проекта Закона предлагаем исключить.

2. Статья 6 проекта Закона предусматривает компетенцию органов местного самоуправления, в части проведения молодежной политики, мероприятий на соответствующих административно-территориальных единицах.

При этом отмечаем, что в случае принятия данного проекта Закона может быть увеличена расходная часть местных бюджетов, связанная с решением вопросов местного значения, касающихся молодежи, что потребует дополнительных расходов для их компенсации за счет республиканского бюджета.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 55 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики целевые трансферты из республиканского бюджета предоставляются на компенсацию финансовых разрывов или выпадение доходов в местных бюджетах в течение бюджетного года, а также дополнительных расходов или потерь доходов местных бюджетов, образовавшихся в результате принятия нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Также необходимо отметить, что представительными органами местного самоуправления являются местные кенеши, которые наделены полномочиями по решению вопроса об утверждении и уточнении соответствующих местных бюджетов.

Таким образом, принятие проекта Закона вовлечет дополнительную финансовую нагрузку на местные бюджеты. При этом следует учитывать, что 80% органов местного самоуправления являются дотационными, в связи с чем потребуются дополнительные финансовые средства из республиканского бюджета.

В соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Одновременно обращаем внимание, что согласно пункту 2 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" при подготовке и принятии нормативных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ и органов местного самоуправления, нормотворческие органы (должностные лица) проводят консультации и обсуждения с ассоциациями, союзами органов местного самоуправления в порядке, установленном законами Кыргызской Республики в сфере регулирования деятельности органов местного самоуправления.

Однако справка-обоснование не содержит информацию относительно проведения консультаций и обсуждений с ассоциациями, союзами органов местного самоуправления по данному проекту Закона.

3. Частью 2 статьи 8 проекта Закона предлагается установить, что "Правительство Кыргызской Республики оказывает поддержку образования молодежи в неформальной форме путем разработки и утверждения программ".

При этом следует отметить, что согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" в Кыргызской Республике реализуются общие (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы.

Обязательный минимум содержания и нормативные сроки освоения каждой основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы устанавливаются соответствующим государственным образовательным стандартом.

В соответствии с Концепцией развития образования в Кыргызской Республике до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 марта 2012 года № 201, неформальное образование предполагает повышение квалификации или предоставление возможности удовлетворения личностных запросов, с предоставлением сертификата о получении такого образования.

Статьей 24 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" предусмотрено дополнительное образование взрослых (в том числе переподготовка и повышение квалификации кадров), основной задачей которого является более полное удовлетворение запросов личности в самосовершенствовании, самореализации и потребности смены квалификации.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в образовательных организациях общего и профессионального образования за пределами основных образовательных программ, в образовательных организациях дополнительного образования (на курсах повышения квалификации, в музыкальных и художественных школах, школах искусств и иных образовательных организациях, имеющих соответствующие лицензии) либо посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Согласно Положению о дополнительном профессиональном образовании в Кыргызской Республике, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 февраля 2004 года № 53, в целях расширения квалификации и осуществления нового вида профессиональной деятельности реализуются учебные программы дополнительно к высшему образованию с присвоением дополнительной квалификации на базе полученной специальности в объеме свыше 1000 часов.

С учетом изложенного часть 2 статьи 8 проекта Закона предлагаем исключить.

4. Статьей 9 проекта Закона предлагается регламентировать правовые нормы, в части содействия занятости молодежи.

При этом необходимо отметить, что правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на труд и социальную защиту от безработицы урегулированы Законом Кыргызской Республики "О содействии занятости населения".

Кроме того, отмечаем, что прогнозирование потребности в трудовых ресурсах в Кыргызской Республике осуществляется в соответствии с Методикой прогнозирования потребности в трудовых ресурсах, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 марта 2012 года № 203.

Учитывая изложенное, статью 9 проекта Закона предлагаем исключить.

5. Статьей 10 проекта Закона предусмотрено, что при реализации государственных и муниципальных программ по обеспечению граждан жильем должно учитываться молодежное представительство. Критерии и порядок определения подлежащих первоочередному обеспечению жильем лиц из числа молодежи определяются Правительством Кыргызской Республики.

Однако отмечаем, что вопросы внеочередного и первоочередного предоставления жилых помещений, а также категория лиц, подлежащих первоочередному обеспечению жилыми помещениями, регламентированы Жилищным кодексом Кыргызской Республики, в связи с чем вышеуказанную статью проекта Закона предлагаем исключить.

6. Частью 3 статьи 19 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики предлагается поручить в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом, в случае его принятия.

При этом в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.

Вместе с тем, информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к законопроекту.

В связи с чем, справку-обоснование необходимо дополнить сведениями о перечне нормативных правовых актов, подлежащих разработке, признанию утратившими силу или изменению, в связи с принятием проекта Закона.

В целом анализ показывает, что проект Закона не предусматривает конкретные механизмы его реализации, что, по сути, делает его декларативным и трудно применимым на практике.

В частности, в проекте Закона используется множество отсылочных норм, предусматривающих принятие Правительством подзаконных актов, направленных на реализацию проекта Закона, без четко установленных норм, что затруднит его исполнение в правоприменительной практике.

Кроме того, отдельные положения проекта Закона, в части компетенции Правительства и органов местного самоуправления, стимулирования инициатив молодежи, поддержки талантливой молодежи, участия молодежи в формировании и реализации молодежной политики, а также в части специализированных организаций по работе с молодежью, по сути, дублируют положения действующего Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики".

Согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.

Однако положения представленного проекта Закона не соответствуют требованиям вышеуказанного Закона и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного, с учетом вышеуказанных замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении, Правительство Кыргызской Республики считает принятие указанного проекта Закона нецелесообразным.