КАРАКОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 2016 года № 27-11/3

Об утверждении «Стратегии благоустройства и озеленения г.Каракол на 2016-2020 гг.»

Рассмотрев и обсудив проект «Стратегия благоустройства и озеленения г. Каракол на 2016-2020 гг.», представленный ОО «Атуул», принимая во внимание заключение постоянной комиссии по транспорту, жилищному, муниципальному и коммунальному хозяйству и энергетике, XI сессия Каракольского городского Кенеша депутатов XXVII созыва,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить «Стратегию благоустройства и озеленения г.Каракол на 2016-2020 гг.» (прилагается).

2. Мэрии г.Каракол, согласно «Стратегии благоустройства и озеленения г.Каракол на 2016-2020 гг.» предусмотреть денежные средства на её реализацию, при формировании бюджета г.Каракол на 2017г. и на последующие годы.

3. Направить данное постановление в областное управление юстиции, для включения в Государственный реестр нормативно-правовых актов.

4. Настоящее постановление опубликовать в СМИ.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить постоянную комиссию по транспорту, жилищному, муниципальному и коммунальному хозяйству и энергетике (Ишембиев К.А.) и первого вице-мэра г.Каракол Каниметова А.Ж.

Стратегия благоустройства и озеленения города Каракол на 2016-2020 годы

Оглавление

Введение

Основные стратегические приоритеты по озеленению города Каракол на 2016-2020 гг.

Приоритет 1. Определение ответственных юридических и физических лиц по озеленению города Каракол.

Приоритет 2. Разработка и утверждение Правил озеленения города Каракол.

Приоритет 3. Организация и проведение мероприятий и практических действий по благоустройству и озеленению города Каракол

Приложение №1.

 Правила озеленения города Каракол

Приложение №2.

 Примерная Программа мероприятий и практических действий по благоустройству и озеленению города Каракол на 2016-2020 гг.

Приложение №3.

Список рекомендуемых древесных растений для посадки на озеленяемых территориях г.Каракол.

Введение.

Понятие «стратегия» в переводе с латинского языка означает «войско вести», по другим источникам имеет древнегреческое происхождение «искусство полководца находить правильные пути к достижению цели». Термины «стратегия», «стратегическое планирование» наиболее распространенными стали с 60-70 годов ХХ века, особенно в управленческой деятельности.

Разрабатывая стратегию озеленения г. Каракол на 2016-2020 гг., разработчики пришли к выводу, что именно стратегия дает ответ на вопрос, каким способом, когда, где, с помощью каких мероприятий и практических действий та или иная организация, в нашем случае МП «Жашылдандыруу чарбасы», сумеет достичь своей цели. Стратегия предусматривает краткосрочные цели, которые необходимо достичь по принципу «здесь и сейчас», например весенние работы - посадка деревьев и кустарников, цветочной рассады, подготовка озеленяемых территорий к посадке и т.д. а также долгосрочные, перспективные цели- капитальный ремонт и реконструкция теплиц и питомников, требующие финансирования и согласования с другими организациями.

В процессе разработки стратегии нами были определены приоритеты, которые взаимосвязаны между собой и позволят последовательно идти к намеченной цели. Если новые Правила озеленения являются непременным рабочим документом для всех юридических и физических лиц заинтересованных в озеленении, то Программа мероприятий и практических действий по благоустройству и озеленению предусматривает комплекс различных видов деятельности с перспективой до 2020 года.

Настоящая Стратегия –это документ, который формирует единство городского сообщества и органов местного самоуправления в решении вопросов озеленения города Каракол. Реализация данной стратегии обеспечит жителей здоровой экологической, эстетически привлекательной средой, такое право было подчеркнуто в законе КР «Об охране природы» от 17 апреля 1991 года. «Каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния» - это условие, красной нитью проходит в Орхусской конвенции, в 2001 году Кыргызстан, в числе первых государств, присоединился к Орхусской конвенции.

На протяжении многих лет озеленение служило, как некий раздел в стратегическим плане развития города, вопросы озеленения явились добавочной функцией той или иной организации в городе и вот, наконец, 25 декабря 2015 года постановлением №26-3/2 Каракольского городского Кенеша депутатов был утвержден Устав Муниципального Предприятия «Жашылдандыруу чарбасы», учредителем которого является мэрия г. Каракол.

Информационно-историческая справка: Из архива:

«Город Каракол был, пожалуй, одним из наиболее опрятных городов дореволюционной Киргизии. Он имел строгую прямоугольную планировку, утопал в зелени садов — каждому застройщику вменялось в обязанность посадить сад и аллею перед своим домом. Было решено строить город-сад. Город несколько раз менял своё название. 23 марта 1889 года был переименован в Пржевальск, «для увековечения в Средней Азии памяти Николая Михаиловича Пржевальского», в 1992 году городу было возвращено прежнее историческое название»

В 2007 году исполнилось 150 лет со дня рождения Николай Михайловича Барсова. В истории города Николай Михайлович оставил о себе добрую и светлую память; старший врач лазарета, городской староста, коллежский советник, председатель городского сиротского суда, был страстным садоводом-любителем. Благодаря его стараниям, город обязан улучшением школьного дела и здравоохранения. По его инициативе была создана в 1902 году первая в Семиречье публичная библиотека-читальня, он сам организовывал и принимал активное участие в театрально-музыкальных вечерах. Самым главным богатством, которое он оставил горожанам по праву считается парк культуры и отдыха, который долгое время был признан одним из лучших в Туркестанском крае, до 1924 года горожане называли его «Барсовским садом». По восторженному отзыву современников, парк «представляет исключительное создание человеческого ума и любви к садоводству, где гигантские ели с их пикообразными вершинами мирно растут бок о бок с ароматным алма-атинским яблоком, сочным абрикосом и темно-пурпуровой вишней».

Парк культуры и отдыха имени А.С Пушкина, находится в центре города, играет особую роль в экологии города и является центральной озелененной территорией города. Территория парка богата разнообразием видов деревьев, произрастающих на его территории, это: тянь-шаньская ель, декоративные кустарники, березы, туя и особо редкий вид - голубая ель, здесь растут столетние, знаменитые серебристые тополя. Решением за № 666 от 30 декабря 1992 года Каракольской городской администрацией парк вошел в перечень охраняемых природных и историко-культурных объектов. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 1999 года за №369 парк имени А.С Пушкина был утвержден в перечне объектов передаваемых в коммунальную собственность города, площадью 5,7 га с остаточной стоимостью 764.8 сомов. Парк культуры и отдыха им.А.С.Пушкина, особенно в советское время считался лучшим местом отдыха горожан, к сожалению, на сегодняшний день парк, как уникальное сотворенное человеком, природное «чудо» производит удручающее впечатление.

В одном из исследований, проводимом ОО «Атуул» в 2008 году «О современном состоянии парка и перспективах его развития» опрашиваемые горожане с глубоким чувством уважения к своим историко-культурным ценностям, выражали надежду и уверенность в том, что парк восстановит свой приоритет, как одно из самых привлекательных экологических зон г. Каракол.

Парк «Жениш багы», который раньше назывался комсомольским сквером, также требует внимания, особенно по вопросам улучшения содержания и ухода за зелеными насаждениями. В ознаменовании 70 –летия Победы в ВОВ в парке были проведены значительные работы: ремонт ограды, подъездных путей, реставрация памятника и т.д.

Приоритет 1. Определение ответственных юридических и физических лиц по озеленению города Каракол

Для разработки Стратегии благоустройства и озеленения города Каракол на 2016-2020 гг., необходимо было определить ответственных юридических лиц, имеющих полномочия и возможность управлять процессом озеленения в соответствии с существующим законодательством Кыргызской республики, рассмотреть основные правовые акты, регулирующие отношения в области природопользования и озеленения городов. Действующими правовыми и нормативными документами в этой сфере являются:

Конституция КР

Гражданский кодекс КР

Уголовный кодекс КР

Кодекс об административной ответственности

Закон КР «Об окружающей среде» от 16.06.1999 №33 ( по сост. От 02.07.2015 № 142)

Закон КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» от 05.04. 9 №5(по состоянию 18.02.2014 №35)

Закон КР «Об охране природы» от 17 апреля 1991 года.

Закон КР «Об установлении тарифов за услуги по подаче поливной воды» от 29.12.1998 года

Закон КР «Об объединенных (ассоциациях) водопользователей и союзов ассоциаций водопользователей» ( по сост.30.03.2013 № 46)

Земельный кодекс КР от 02.05.1999 № 45 (по сост.26.05.2009 №171- ст.118 п.1,2)

СНИП

Материалы «Орхусской конвенция», в 2001 году Кыргызстан, в числе первых государств, присоединился к Орхусской конвенции.

Устав муниципального предприятия «Жашылдандыруу чарбасы» утвержденного постановлением за № 26-34/2 Каракольского городского Кенеша депутатов от 25 декабря 2015 года

Правила озеленения города Каракол на 2016-2020 гг.

Первоочередным документом по решению вопроса закрепления ответственности юридических и физических лиц является постановление, принятое на сессии Каракольского городского Кенеша депутатов от 25 декабря 2015 года «Об отделении от ККБ и ЗХ и создании новой самостоятельной структуры МП «Жашылдандыруу чарбасы».

 Учредителем хозрасчетного структурного подразделения МП «Жашылдандыруу чарбасы» является мэрия города Каракол.

Общая площадь озеленяемой территории города Каракол составляет 40,8 тыс.га в том числе: центральный Сквер- 4,3га, сквер на территории спортивного стадиона-5,2га,сквер «Тагай-Бий» - 0,42га, парк «Жениш багы» - 8 га, парк культуры и отдыха имени А.С Пушкина - 12га, сквер Дома моряков - 0,55га, сквер ОГА - 0,45га, клумбы и цветники по городу – 0,40 га.

Стратегия озеленения предусматривает обязательное, взаимовыгодное сотрудничество МП ЖЧ с такими организациями как:

Агентство по охране окружающей среды

Ысыккульское областное управление по охране окружающей среды

ОАО «Восток электро» - Каракольская районная электросеть

Иссык-Кульский областной филиал ОАО Кыргызтелеком

Каракольское Лесное хозяйство

ДУМИ (департамент управления муниципальным имуществом) г.Каракол

МТО г.Каракол

Коммунальное предприятие «Водоканал» г.Каракол

В разработанных Правилах озеленения города Каракол ( приложение №1), и в примерной Программе мероприятий и практических действии по озеленению на 2016-2020 гг.,(приложение № 2) конкретным образом определены и обозначены обязанности юридических, должностных лиц и граждан за надлежащее содержание и обеспечение сохранности зеленых насаждений. Особое внимание уделяется на возлагаемую ответственность за нарушение Правил озеленения г.Каракол.

Приоритет 2.

Разработка и утверждение Правила озеленения города Каракол

Озелененные территории являются неотъемлемой частью города Каракол. Наряду с архитектурой, объекты озеленения участвуют в формировании облика города, имеют санитарно-гигиеническое, природоохранное, средозащитное, средоформирующее, рекреационное, ландшафтно-архитектурное, культурное и научное значение.

Повышенная загазованность и запыленность воздуха, особенности температурного и водного режима воздуха и почвы, неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы, наличие каменных, бетонных и металлических поверхностей, мощение и асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, интенсивный режим использования городских насаждений населением обуславливают специфичность экологической среды города и ее резкое отличие от естественной обстановки, в которой сформировались биологические и экологические особенности растений.

В результате изменения экологии города нарушается стабильность процессов обмена веществ, прекращается рост и снижается адаптационная способность растений, т.е. возможность приспосабливаться к изменяющимся факторам городской среды, что приводит в конечном итоге к более раннему физиологическому старению растительного организма.

Соблюдение правил содержания зеленых насаждений с учетом специфичности среды их произрастания является необходимым условием создания устойчивых долговечных и декоративных насаждений в городе. Содержание зеленых насаждений регламентируется настоящими Правилами и нормативно-производственным регламентом содержания зеленых насаждений.

 Недостаточный, а главное, несвоевременный уход за зелеными насаждениями не дает положительного результата, игнорирование или неграмотное использование требований агротехники не обеспечивают жизнестойкость растений, деревьев и кустарников, что неоднократно подтверждалось на практике.

Настоящие правила предусматривают все виды практических работ и мероприятий, проводимых на озеленяемых территориях: содержание и уход за зелеными насаждениями, полив, обрезка кроны, стрижка «живой» изгороди, содержание газонов, цветников, подготовка территории к озеленению, требования к посадочному материалу, посадка деревьев и кустарников и т.д.

Новые Правила озеленения являются главным документом МП «Жашылдандыруу чарбасы», так как в этих правилах определены последовательные и конкретные действия работников по содержанию и уходу за зелеными насаждениями с соблюдением СНиП, методов и способов агротехники. Наряду с обязанностями за надлежащее содержание и обеспечение сохранности зеленых насаждений также подчеркнута ответственность юридических организаций и физических лиц за нарушение Правил озеленения. В настоящих Правилах имеются рекомендации по проведению инвентаризации зеленых насаждений. Инвентаризация и паспортизация даст возможность получить достоверную информацию о состоянии и количестве зеленых насаждений, установить видовой состав деревьев и кустарников с определением категории, типа и возраста растений на городской территории (приложение №1.)

Ожидаемые результаты:

Правила озеленения -это первичный рабочий документ для всех работников МП «Жашылдандыруу чарбасы»

Качественным образом улучшены все виды работ проводимых на озеленяемых территориях города.

Эффективно использованы рекомендации по выращиванию и обеспечению сохранности зеленых насаждений

Осознана ответственность за нарушение Правил юридическими, должностными лицами и гражданами г. Каракол

При проектировании и строительстве объектов различного назначения обеспечена сохранность зеленых насаждений

При посадки деревьев и кустарников соблюдены СНиП и соответствующие нормы агротехники

Уход за зелеными растениями ведется повсеместно.

Произведена инвентаризация озелененных территорий

Приоритет 3

Организация и проведение мероприятий и практических действий по благоустройству и озеленению г. Каракол на 2016-2020 гг.

В разрабатываемой стратегии немаловажное значение имеет определение приоритета по озеленению города. В данном случае предложена разработанная программа как приоритет за №3. Для планирования и координации работ по озеленению была разработана комплексная программа мероприятий и практических действий по благоустройству и озеленению г.Каракол на период 2016-2020 гг.

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение вопросов сохранения жизнеспособности, защитных экологических функций зеленых растений, восстановления и ландшафтно-архитектурного благоустройства города, обеспечивающих улучшение и поддержание комфортности среды жизни населения и состава атмосферы.

Программа разработана с учетом основных правовых актов, регулирующих отношение в области природопользования и озеленения городов: Конституция КР, Гражданский кодекс КР, законы «Об охране природе», Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», «Об оптимизации нормативно правовой базы регулирования предпринимательской деятельности».

Основной целью « Программы благоустройства и озеленения города Каракол на 2016-2020 годы» является организация эффективной системы управления и функционирования комплекса природных и озелененных территорий города для обеспечения благоприятной экологической среды проживания населения города.

Основные задачи Программы:

- формирование и развитие нормативно-правовой и организационной базы по зеленому фонду города;

- доведение качественных и количественных показателей объектов озеленения до уровня нормативных;

- обеспечение жизнеспособного состояния и устойчивого воспроизводства зеленого фонда города;

- формирование системы устойчивых, эстетически привлекательных, благоустроенных ландшафтных комплексов, обладающих санитарно-защитными свойствами;

- формирование рыночных механизмов функционирования комплекса природных и озелененных территорий города.

Мониторинг и контроль реализации Стратегии

Для достижения стратегических целей и повышения эффективности выполнения настоящей Стратегии формируется система мониторинга ее реализации, которая предполагает:

формирование для каждого этапа реализации настоящей Стратегии плана мероприятий с учетом достижения запланированных показателей предыдущего этапа;

корректировку положений настоящей Стратегии в целях обеспечения ее согласованности с приоритетами социально-экономического развития города

создание механизма мониторинга реализации настоящей Стратегии, включая формирование системы отчетности исполнителей мероприятий

Реализация настоящей Стратегии осуществляется органами государственной власти, ответственными за исполнение плана мероприятий, в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности. Органы государственной власти определяют перечень должностных лиц, несущих персональную ответственность за исполнение мероприятий и за предоставление отчетности о достижении целевых показателей, проблемах и рисках, а также о предпринимаемых в связи с ними мерах.

Уполномоченные органы государственной власти организует экспертные проверки хода выполнения плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии. Гражданский сектор (общественные и наблюдательные советы, инициативные группы и т.п.) также могут проводить мониторинг и оценку реализации Стратегии, результаты которого несут рекомендательный характер

Основными критериями выполнения настоящей Стратегии являются достижение конечных результатов, соблюдение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.  По результатам проверок подготавливаются предложения для внесения в городской Кенеш о целесообразности продолжения выполнения мероприятий, их финансирования (их прекращения) или применения санкций к участникам их реализации.

В процессе разработки программы был проведен SWOT-анализ состояния озеленения на февраль 2016 год. На Фокус группу были приглашены представители ответственных организаций по озеленению г. Каракол (список прилагается). Все стороны SWOT-анализа взаимосвязаны между собой. Сильная сторона озеленения может стать слабой, слабая как угроза, выявление перспектив, возможностей позволяет ответить на вопрос, что делать дальше, что предпринимать?

SWOT- анализ современного состояния озеленения г.Каракол

Сильные стороны:

25 декабря 2015 года утвержден Устав МП «Жашылдандыруу чарбасы» на сессии Караколькского Кенеша депутатов

С помощью ОО Атуул проведена работа по восстановлению ирригационной сети (установлены шлюзы, прочищены сети)

В 2014 году было посажено 700 саженцев лиственных и хвойных пород, произведена формировка кронов-783 шт., стрижка живой изгороди -24010 кв. м., побелка и очистка бордюров -1786 п.м., побелка деревьев-20500 шт. и т.д.

В 2015 году саженцы были переданы Агентством по охране окружающей среды г.Бишкек

г.Пржевальск славился аллейной посадкой тополей, (песня про тополя)

Благодатный климат, горный рельеф способствует тому, что г.Каракол становится центром экологического туризма и горнолыжного спорта.

В 2015 году был проведен капитальный ремонт в парке «Жениш багы (ограда, подъездные пути, памятник и т.д.)

Стратегия озеленения объединит все усилия и обозначит ответственность юридических и физических лиц.

Слабые стороны

В зимнее время город приобретает унылый вид, недостаточно ведется посадка хвойных пород

Недостаточное финансирование отрицательным образом влияет на озеленение города

Неудовлетворительное состояние арычной сети для полива (особенно в центральной и нижней части города)

Только 47% города обеспечивается арычной водой для полива.

Не используются современные технологии и специальная техника для полива

Теплицы для выращивания рассады требуют ремонта

При посадке саженцев не учитывается жизнестойкость насаждений

Не соблюдаются регламентированные нормы посадки деревьев и кустарников, были примеры, когда хвойные породы ( 2-4 метровые ель и сосна не прижились).

Мощные корни тополей разрушают фундамент домов, стены дают трещины.

Некоторые виды тополей вызывают аллергию

Акции, проводимые в честь какой либо знаменательной даты или праздника, носили эпизодический характер, из-за отсутствия элементарного ухода, зеленые насаждения погибали.

Население не заинтересовано в озеленении города, не ведется уход за зелеными насаждениями.

Озеленением города занимались разные организации не было конкретной структуры в мэрии г.Каракол.

В 2015 году из-за несвоевременного финансирования неудовлетворительно проводился уход за зелеными насаждениями на центральной площади города.

Перспективы

Взаимосвязь и тесное сотрудничество всех заинтересованных юридических и физических лиц в озеленении города даст желаемые результаты.

МП «ЖЧ» как самостоятельная структура приложит все усилия на озеленение города и станет приоритетной и уважаемой организацией

Информационно-просветительская работа среди населения по уходу и бережному отношению к зеленым насаждениям даст положительные результаты.

Парк им. А.С. Пушкина восстановит свой прежний облик и станет лучшим местом отдыха горожан

Угрозы

Форс-мажорные обстоятельства сведут на нет усилия по озеленению города

Недостаточное финансирование усложнит работу МП «Жашылдандыруу чарбасы»

Разработанная Стратегия озеленения не получит необходимой поддержки.

В результате реализации «Программы мероприятий и практических действий по благоустройству и озеленению г.Каракол на 2016-2020 гг.» ожидается:

- улучшение экологической обстановки и оздоровление окружающей среды в г.Каракол

- эффективное правовое регулирование в области управления зеленым фондом города Каракол

-озелененные территории города украшают город и вызывают положительные отклики горожан

-горожане бережно относятся к зеленым насаждениям, приумножают зеленое богатство

-развитие коммерческой, посреднической, снабженческой деятельности МП «Жашылдандыруу чарбасы»

- питомники, теплицы принадлежащие МП «Жашылдандыруу чарбасы» отремонтированы и соответствуют необходимым требованиям

-г.Каракол восстановит былую славу «Зеленый, чистый Город-сад»

-«Жениш багы», парк им.А.С.Пушкина –лучшее место отдыха горожан

- г.Каракол - это привлекательное место для развития экологического туризма и посещения иностранных туристов