ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2013 года № 579

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О погребении и похоронном деле» 

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О погребении и похоронном деле», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Левиной Т.В., Бадыкеевой Н.Н., Скрипкиной Г.А., Бекешовым Д.Д., Бакир уулу Т., Кочкаровой Э.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О погребении и похоронном деле»

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О погребении и похоронном деле», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Левиной Т.В., Бадыкеевой Н.Н., Скрипкиной Г.А., Бекешевым Д.Д., Бакир уулу Турсунбаем и Кочкаровой Э.А., Правительство Кыргызской Республики сообщает следующее.

Статьи 2, 5, 7, 9, 11, 18 и 25 проекта Закона требуют доработки редакционного характера. Часть 5 статьи 16 дублирует часть 2 статьи 5, а части 5 и 6 статьи 17 проекта дублируют часть 3 статьи 5 проекта Закона.

В статье 2 проекта Закона понятие «волеизъявление умершего» предлагаем изложить в следующей редакции: «волеизъявление умершего - нотариально оформленное пожелание, выраженное в устной (в присутствии свидетелей) или письменной форме быть погребенным в том или ином месте, по тем или другим обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими лицами, о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию, о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его останков, о желании быть подвергнутым кремации, о доверии исполнить свое последнее волеизъявление тому или иному лицу».

Данный факт влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Согласно Закону Кыргызской Республики «О нотариате» нотариальные действия представляют собой действия нотариуса по удостоверению бесспорных фактов, правовых событий, имеющих юридическое значение, свидетельствование документов, придание документам исполнительной силы и юридической достоверности и другие действия, направленные на защиту прав граждан и юридических лиц, их законных интересов.

Правовое определение функционирования кладбищ, в котором будут регламентироваться вероисповедальные места захоронения, положительным образом отразится и на конституционных правах граждан на свободу вероисповедания, исключая практически вероятность конфликтов между последователями различных верований, поскольку детонатором конфликтов является вопрос о вероисповедальном захоронении.

Статью 2 проекта Закона предлагаем дополнить абзацем следующего содержания: «Вероисповедальное место погребения - кладбище, предназначенное для погребения умерших одной веры».

В данной статье законопроекта под ритуальными организациями планируется определить хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере ритуальных услуг.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики «О хозяйственных товариществах и обществах» хозяйственным товариществом и обществом признаются коммерческие организации с уставным капиталом, разделенным на доли (вклады), основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Имущество, созданное за счет вкладов участников, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом и обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные товарищества и общества могут создаваться в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью.

В связи с этим законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено использование термина «хозяйствующие субъекты».

В проекте Закона используется понятие «селитебная территория». Однако Земельный кодекс Кыргызской Республики регулирует земельные отношения в Кыргызской Республике, основания возникновения, порядок осуществления и прекращения прав на землю и их регистрацию, а также направлен на создание земельно-рыночных отношений в условиях государственной, муниципальной и частной собственности на землю, рациональное использование земли и ее охрану. Данный нормативный правовой акт Кыргызской Республики не предусматривает регулирование правоотношений в области таких категорий земель, как «селитебная территория».

Согласно пункту 3 статьи 6 Конституции Кыргызской Республики, вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

В связи с этим статью 3 проекта Закона после слов «не противоречащих настоящему Закону, а также..» предлагаем изложить в следующей редакции: «вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью правовой системы Кыргызской Республики».

Частями 2 и 3 статьи 5 проекта Закона предусматривается урегулирование вопроса сноса и переноса мест погребения. Вместе с тем, мероприятие по перенесению мест погребения потребует немалых финансовых средств, поскольку возникнет вопрос о выделении участка для переноса и вытекающие из этого другие организационные вопросы, что, возможно, окажет отрицательное влияние на бюджет республики. В связи с этим указанные положения требуют проведения тщательного анализа и пересмотра.

В части 3 статьи 5 следует уточнить, под посадку каких именно категорий зеленых насаждений могут быть использованы указанные территории (парковые зоны, сады, скверы и т.д.).

Частью 1 статьи 6 проекта Закона указывается, что действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых их исполнение невозможно. В данной норме полагаем необходимым перечислить обстоятельства, вследствие которых исполнение волеизъявления умершего окажется невозможным. Слова «......, либо иное не противоречащее законодательству Кыргызской Республики» предлагаем исключить.

В статье 7 проекта Закона предлагаем:

- первое предложение части 2 изложить в следующей редакции: «Погребение останков рядом с ранее умершими родственниками гарантируется в случае наличия свободного участка земли»;

- в целях исключения коррупциогенных норм в части 2 привести исчерпывающий перечень случаев, когда специализированная служба по вопросам похоронного дела имеет право определять возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения;

- в части 4 слова «консульские и дипломатические службы Министерства иностранных дел» заменить словами «дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения», поскольку согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики «О дипломатической службе» под дипломатическим представительством (посольством) Кыргызской Республики следует понимать государственный орган внешних сношений Кыргызской Республики, осуществляющий представительство Кыргызской Республики в иностранном государстве, под консульским учреждением Кыргызской Республики (генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство) - государственный орган Кыргызской Республики, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории иностранного государства консульские функции от имени Кыргызской Республики.

В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний, на основании нормативных документов органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предлагаем главу 2 дополнить статьей следующего содержания: «Погребение умерших от карантинных и особо опасных инфекций и инфекций неясной этиологии, в целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний проводится на основании нормативных документов органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Следует привести в соответствие временные сроки, предусмотренные в пунктах 1 и 2 статьи 8 проекта Закона. Так, в пункте 1 временный срок определен в количестве двух суток, в пункте 2 - в количестве пяти суток.

В статье 9 проекта Закона предлагаем дополнить словом «представительными» абзац второй пункта 4 части 1 после слова «устанавливаемым» и часть 3 после слова «определяется».

Согласно статье 5 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» к числу нормотворческих органов, наделенных правом принимать (издавать) нормативные правовые акты, отнесены представительные органы местного самоуправления.

Пункт 3 части 1 статьи 9 проекта Закона предлагаем после слов «перевозка тела умершего на кладбище (в крематорий)» дополнить словами «осуществляется катафальным транспортом».

Часть 1 статьи 9 проекта Закона дополнить нормой, предусматривающей, что перечень услуг на погребение, оказываемых на безвозмездной основе, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Пособие на погребение выплачивается из трех источников: республиканского, местного бюджетов и бюджета Социального фонда Кыргызской Республики.

В части 3 статьи 9 проекта Закона установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. При этом необходимо отметить неясность предлагаемой редакции. В частности, неясно, из каких средств и кем будут возмещаться затраты, связанные с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела. В статье 2 проекта Закона предусмотрено, что специализированной службой по вопросам похоронного дела будет являться служба органа местного самоуправления, осуществляющая погребение умерших и оказание услуг по погребению.

В части 4 статьи 9 проекта Закона необходимо предусмотреть, что указанное содействие оказывают органы государственной власти, органы местного самоуправления, консульские и дипломатические службы Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, а также ритуальные организации.

В статье 11 проекта Закона в целях унификации понятия предлагаем, в части 1 слова «при прохождении» заменить словами «в период прохождения».

В части 4 статьи 12 проекта Закона определение стоимости услуг по захоронению неопознанных тел и возмещение услуг на их погребение предлагаем возложить на органы местного самоуправления, так как, согласно Закону Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании», пособие на погребение незастрахованных граждан выплачивается из средств местного бюджета.

Часть 1 статьи 14 после слов «в соответствии» дополнить словами «генеральными планами и схемами урегулирования застройки».

В статье 18 проекта Закона предлагаем:

- второе предложение части 4 исключить;

- дополнить частью 5 следующего содержания: «Запрещаются поиск и вскрытие старых и вскрытие военных и ранее неизвестных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность».

В проекте Закона присутствуют статьи, положения которых являются предметом регулирования других нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу общественных отношений.

Так, порядок оказания социальной поддержки гражданам в случаях компенсации на оплату ритуальных услуг, а также порядок назначения, выплаты, размеры и источники финансирования пособия на погребение, предусмотренные статьями 8, 10, 12 и 24 проекта Закона, регламентируются законами Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и Положением о порядке назначения, выплаты и размере ритуального пособия (на погребение), утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2011 года № 727.

Относительно статьи 19 проекта Закона отмечаем, что правовые нормы в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия на территории Кыргызской Республики, представляющих собой уникальную ценность для народа, регулируются Законом Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия Кыргызской Республики», согласно которому историко-культурным наследием являются памятники истории и культуры, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность. Памятники истории и культуры, находящиеся в собственности Кыргызской Республики и субъектов Кыргызской Республики, охраняются государством. Статьей 4 определены виды объектов историко-культурного наследия. Согласно статье 6 Закона признание объектов историко-культурным наследием закрепляется включением их в государственные списки памятников истории и культуры, подлежащие обязательному опубликованию. Кроме того, требуется в обязательном порядке проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В связи с этим части 1 и 3 статьи 19 проекта Закона считаем необходимым исключить. Часть 2, предусматривающую запрет погребения умерших на территориях, имеющих историко-культурное значение, предусмотреть структурным элементом статьи 14 проекта Закона.

В представленном законопроекте отсутствуют положения, регламентирующие вышеуказанный порядок, а имеются лишь отсылочные нормы на нормативные правовые акты Правительства Кыргызской Республики.

В части 3 статьи 22 проекта Закона указывается, что деятельность специализированных служб и ритуальных организаций будет осуществляться в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. Однако в соответствии со статьей 3 Конституции Кыргызской Республики государственная власть основывается на принципе разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что содержание отсылочной нормы влечет за собой возникновение временного отрезка, в течение которого общественные отношения не будут урегулированы вследствие того, что норма прямого действия, на которую идет отсылка, еще не принята.

Главу 4 проекта Закона предлагаем дополнить статьями следующего содержания: «Патолого-анатомические и органические операционные отходы (органы, ткани и т.п.) захораниваются на кладбищах в специально отведенных могилах по договорам со специализированной организацией, оказывающей данный вид услуг и имеющей лицензию на право по обращению с медицинскими отходами», «Использование автомашин, предназначенных для перевозки патолого-анатомических и органических операционных отходов, для других целей не допускается».

Часть 1 статьи 25 проекта Закона после слов «со дня» дополнить словом «официального».

Законопроектом затрагиваются вопросы финансирования из государственного бюджета. В связи с этим отмечаем, что в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 26 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

Согласно части 3 статьи 16 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» признание правил пользования вероисповедальными кладбищами и положений о кладбищенских сборах регулируются положениями органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг относится к ведению органов местного самоуправления.

Проектом Закона определено, что ритуальные организации - хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере предоставления ритуальных услуг. Согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.

На основании изложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики «О погребении и похоронном деле» с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.