Концепция развития системы государственных закупок в Кыргызской Республике на 2004-200…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 января 2004 года N 48 КОНЦЕПЦИЯ развития системы государственных закупок в Кыргызской Республике на 2004-2005 годы Введение I. Состояние проблемы II. Цели и задачи Концепции и пути решения III. Основные мероприятия Концепции IV. Оценка ожидаемой эффективности Введение Формирование системы государственных закупок в Кыргызской Республикеначалось в 1996 году с принятием ряда постановлений ПравительстваКыргызской Республики, впервые определяющих конкретные процедурыпроведения закупок для нужд государства. Создание нормативной правовойбазы, регулирующей процессы государственных закупок, и государственныхструктур, контролирующих эти процессы, было вызвано потребностьюповышения эффективности расходов бюджетных средств, направляемых назакупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Принятие в1997 году Закона Кыргызской Республики "О государственных закупкахтоваров, работ и услуг" позволило сформировать систему государственныхзакупок, которая в условиях значительного увеличения объемов закупоктоваров, работ и услуг смогла обеспечить организацию процессовгосударственных закупок. На данный момент в Кыргызской Республике создана институциональная инормативная правовая база, регулирующая процессы государственныхзакупок. Организация закупок товаров, работ и услуг с учетомтребований законодательства о государственных закупках позволилаповысить эффективность расходования бюджетных средств. Результаты реформы системы государственных закупок в КыргызскойРеспублике были положительно оценены экспертами международныхфинансовых институтов, в частности, Всемирным банком. Однако, в целом,позитивно оценивая работу по развитию системы государственных закупокв Кыргызской Республике, в Отчете Всемирного банка по оценке закупок вКыргызской Республике от 24 декабря 2002 года отмечено, что повышениеэффективности системы государственных закупок должно сопровождатьсяусилением правовой и институциональной базы для регулирования,прогнозирования и администрирования государственных закупок вКыргызской Республике. В настоящее время возникла необходимость определения перспектив иосновных направлений дальнейшего развития системы государственныхзакупок путем выработки программных документов, разработанных наоснове опыта управления и организации сферой государственных закупок,с учетом изменений в экономике республики. I. Состояние проблемы На сегодняшнем этапе повышения эффективности системы государственныхзакупок требуется концептуальный подход к решению следующих проблем: - несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей всеэтапы процесса государственных закупок; - низкий уровень качества планирования закупающими организацияминоменклатуры, объемов закупаемых товаров, работ и услуг, а такжеметодов закупки; - недостаточная квалификация членов тендерных комиссий,ответственных лиц закупающих организаций, а также имеющиеся случаикоррупционных правонарушений в процессе государственных закупок; - слабая информированность потенциальных поставщиков о проводимыхгосударственных закупках и ограниченность их доступа к ним; - отсутствие автоматизированной системы мониторинга и анализаиспользования бюджетных средств, направляемых на государственныезакупки. Вышеперечисленные проблемы приводят к неготовности всей системыгосударственных закупок своевременно реагировать на изменения вэкономике страны и оперативно пресекать многочисленные факты нарушенийзаконодательных процедур государственных закупок. Целенаправленная государственная политика в области государственныхзакупок является неотъемлемой частью успешного развития экономикистраны. Основной принцип государственных закупок - направленность:приобретение соответствующей продукции в нужное время, по разумнойцене, для поддержки деятельности государственных органов. II. Цели и задачи Концепции и пути решения 1. Цели и задачи Концепции Учитывая, что государственные закупки охватывают важнейшие сферыжизнедеятельности страны, совершенствование системы государственныхзакупок и ее эффективное функционирование являются актуальнойпроблемой. Главной целью настоящей Концепции является определение путейразвития системы государственных закупок, которая должнасоответствовать и адекватно реагировать на изменяющиеся внешние ивнутренние условия, обеспечивая при этом эффективное и экономичноерасходование средств государственного бюджета и акционерных обществ,контрольный пакет акций которых принадлежит государству. При определении дальнейших путей развития системы государственныхзакупок необходимо учитывать ее тесную взаимосвязь с вопросамисовершенствования экономической политики в стране, развитияконкуренции и поддержки малого и среднего бизнеса, внедренияинформационных технологий. Выполнение данной Концепции позволит обеспечить согласованностьвыполнения государственной политики в области государственных закупокс каждым министерством, государственным комитетом, административнымведомством и местными государственными администрациями и обязательноеи неукоснительное применение процедур конкурсных торгов при закупкахтоваров, работ и услуги в соответствии с требованиями ЗаконаКыргызской Республики "О государственных закупках". Решение о реформировании системы государственных закупок товаров,работ и услуг и внедрении системы проведения закупок на конкурснойоснове продиктовано прежде всего необходимостью рациональногорасходования государственных средств, их экономии, обеспеченияоткрытости и гласности процедур государственных закупок,стимулирования и развития конкуренции между поставщиками(подрядчиками), повышения конкурентоспособности местных поставщиков. Введение конкурсных торгов позволяет государству получать товары,работы и услуги, соответствующие ГОСТам, по минимальным ценам.Поставщики, участвуя в конкурсах за право поставлять государствутовары, работы и услуги, в условиях максимальной конкуренции стремятсяобъективно снижать ценовую стоимость своих предложений, сокращатьзатраты и повышать качество своей продукции, позволив тем самымгосударству сократить до минимума государственные расходы наприобретение товаров, работ и услуг. Для усиления развития реформы государственных закупок в КыргызскойРеспублике Всемирным банком предоставлен технический кредит GTAC.Данная финансовая помощь позволит более качественно подойти кусовершенствованию системы государственных закупок, ее развитию и сучетом состояния национальной экономики. В государственном секторе многие закупающие организации закупаютсхожие товары и услуги. Если бы эти закупки могли бы быть объединены,это привело бы к более конкурентной цене среди поставщиков товаров,работ и услуг. Для полноценной реализации реформы государственных закупокнеобходимо произвести анализ закупок предыдущих лет, выявить узкиеместа¬ определить самые актуальные моменты по выполнению Концепции. 2. Пути решения: - совершенствование нормативно-правовой базы системы государственныхзакупок Кыргызской Республики; - соблюдение государственными органами законодательства КыргызскойРеспублики в области государственных закупок. Для чего необходимоусилить контроль за государственными органами, осуществляющимигосударственные закупки, проводить анализ использованиягосударственных средств по республиканскому и местному бюджетам; - координация и регулирование Государственной комиссией приПравительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам иматериальным резервам деятельности государственных органов поосуществлению закупок товаров, работ и услуг в соответствии сзаконодательством Кыргызской Республики; - обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам(подрядчикам), расширение участия и развитие конкуренции между ними впроцессе осуществления закупок; - содействие Государственной комиссией при Правительстве КыргызскойРеспублики по государственным закупкам и материальным резервамзакупающим организациям в осуществлении закупок товаров, работ и услугпосредством оказания практической и консультативной помощи восуществлении закупок товаров, работ и услуг, предоставлениязакупающим организациям и участникам тендеров, разъяснений понормативным правовым документам, регулирующим государственные закупки; - внедрение современных информационных технологий посредствомсоздания и поддержки автоматизированной системы отчетности имониторинга государственных закупок. Автоматизированная система мониторинга должна позволять не толькособирать и анализировать результаты проведенных закупок, а такжесодержать всю информацию о планируемых закупках, объявления опредстоящих тендерах, тендерную документацию и т.д., что позволитГосударственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики погосударственным закупкам и материальным резервам оперативнореагировать на все нарушения, допускаемые в ходе проведениягосударственных закупок, уже на этапе подготовки тендернойдокументации. Это будет способствовать максимальной информированности,открытости и доступности для всех потенциальных поставщиков иобеспечит на деле реальную конкуренцию. В перспективеавтоматизированная система мониторинга государственных закупок,совместно с информационными системами других государственных органов,должна стать частью интегрированной информационно-телекоммуникационнойсистемы государственных органов, отвечающих за исполнениегосударственного бюджета; - подготовка к созданию и внедрению системы электронных закупок. Вперспективе внедрение механизма электронных тендеров в сферегосударственных закупок осуществляемых на конкурсной основе, приведетк значительному сокращению бумажного документооборота, сделает процессзакупок более транспарентным и открытым; - содействие государственным органам в осуществлении закупоктоваров, работ и услуг, включая обучение персонала по процедурамзакупок и оказание консультативной помощи; - установление ответственности государственного заказчика на основеотчетности. Решение вышеуказанных задач будет способствовать устранениюимеющихся на сегодня недостатков в организации и проведениигосударственных закупок, позволит создать современную инфраструктуруэлектронных торгов, а также будет способствовать решению проблемыадаптации системы государственных закупок к предстоящему подписаниюсоглашения о государственных закупках в рамках Всемирной ТорговойОрганизации. Для максимальной эффективности государственных закупок и недопущенияактов коррупции и более серьезных случаев нарушения законодательства всфере государственных закупок Государственная комиссия приПравительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам иматериальным резервам и закупающие организации должны своевременнопредоставлять информацию соответствующим органам в целях полногораскрытия преступления, изобличения и привлечения к уголовнойответственности лиц, их совершивших. Необходимо в целях более активного урегулирования споров по договорув сфере государственных закупок использовать такие судебные институты,как "третейские суды". III. Основные мероприятия Концепции 1. Совершенствование нормативной правовой базы в области государственных закупок Для эффективного развития системы государственных закупок в страненеобходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы,регулирующей взаимоотношения в области государственных закупок.Совершенствование нормативной базы должно проводиться по следующимосновным направлениям: - принятие Жогорку Кенешем Кыргызской Республики новой редакцииЗакона Кыргызской Республики "О государственных закупках"; - подготовка проекта соглашения о закупках в рамках ВТО и СНГ; - упрощение стандартных тендерных документов; - подготовка руководства по применению Закона Кыргызской Республики"О государственных закупках". 2. Мониторинг и анализ государственных закупок предусматривают: - проведение мониторинга планирования закупочной деятельностиминистерств, ведомств, местных государственных администраций, органовместного самоуправления; - в связи с рассмотрением в Жогорку Кенеше Кыргызской Республикиновой редакции Закона Кыргызской Республики "О государственныхзакупках товаров, работ и услуг" проведение мониторинга акционерныхобществ, где доля участия государства составляет более 51 процента; - мониторинг отечественных поставщиков и подрядчиков для составлениябазы данных поставщиков; - проведение функционального анализа Государственной комиссии приПравительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам иматериальным резервам; - анализ использования бюджетных средств с разделением нареспубликанский, областной и местный бюджеты; - проведение анализа по методам торгов; - составление базы данных о составах тендерных комиссий,отслеживание изменений, дополнений и согласований; - проведение мониторинга среди поставщиков на наличиенедобросовестных поставщиков и составление банка данных ненадежныхпоставщиков. 3. Стратегия развития Регионального учебного центра Одной из приоритетных задач в проведении реформ системыгосударственных закупок становится подготовка национальной стратегииобучения в сфере государственных закупок, охватывающей все уровнигосударственного управления. Основная цель данной стратегии будетзаключаться в создании системы обучения, которая окажетсясамостоятельной, самоокупаемой в долгосрочном периоде. Необходимодальнейшее обучение сотрудников закупающих организаций, поставщиков,подрядчиков процедурам государственных закупок, для чего необходимоусовершенствовать имеющуюся учебную программу для закупающихорганизаций, разработать учебную программу для поставщиков,подрядчиков и отдельно - для консультантов. В соответствии срекомендациями Всемирного Банка разработать учебную программу дляусиления аудиторской функции сотрудников Счетной палаты КыргызскойРеспублики. Планируется проведение кратких информационно-учебных семинаров дляучастников торгов в целях повышения их осведомленности в вопросах,касающихся возможностей участия в торгах, разъяснения законодательствав области государственных закупок и новых положений, а также обученияквалифицированному составлению тендерных заявок, удовлетворяющихнеобходимым условиям. Стратегия обучения в области государственных закупок преследуетглавную цель: на базе уже действующего Регионального учебного центрасоздать образовательную систему для подготовки специалистов в областигосударственных закупок, которая на долгосрочном этапе должна бытьсамоокупаемой и самостоятельной. В зависимости от уровня подготовки слушателей Региональный учебныйцентр должен ввести многоуровневую образовательную систему, котораябудет состоять из следующих типовых программ: 1. Вводные одно- и двухдневные семинары. 2. Краткосрочные модульные учебные семинары. 3. Учебный курс "Управление государственными закупками.Краткосрочное повышение квалификации". 4. Учебный курс "Управление государственными закупками. Повышениеквалификации". 5. Профессиональная переподготовка специалистов. 6. Обучение госзакупкам по международным процедурам. 4. Инфраструктурное и информационное обеспечение Опубликование уведомлений о предстоящих конкурсных торгах,уведомления о заключении контрактов в средствах массовой информации,информационном бюллетене Государственной комиссии при ПравительствеКыргызской Республики по государственным закупкам и материальнымрезервам и глобальной сети интернет. IV. Оценка ожидаемой эффективности Большое значение для достижения эффективности реализации Концепцииимеет поэтапное выполнение мероприятий, более тесная увязка основныхэлементов государственной политики в области государственных закупок сразвитием экономики республики. Концепция направлена на поддержку системы государственных закупок встране, расширение участия поставщиков на конкурсных торгах, поддержкуи защиту малого предпринимательства на государственном уровне путеминициирования разработки и совершенствования правовой базы, целостнойсистемы информационного и кадрового обеспечения. Параметры, определяющие эффективность Концепции, будут выраженыследующими показателями: - совершенствование нормативной правовой базы; - институциональное укрепление системы государственных закупок; - рост условной экономии государственных средств по результатамконкурсных торгов; - увеличение участия поставщиков (подрядчиков), консультантов наконкурсных торгах; - обеспечение равных возможностей доступа потенциальных поставщиковк закупкам, проводимым закупающими организациями; - повышение эффективности планирования государственных закупок; - увеличение участия представителей малого и среднего бизнеса наконкурсных торгах до 60% от всех участников тендера; - снижение уровня коррупционных действий; - повышение уровня квалификации специалистов в сфере государственныхзакупок.