УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 октября 2016 года № 560

                               Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 9 августа 2004 года N 583                     ГОСУДАРСТВЕННАЯ БАЗОВАЯ ПРОГРАММА         интеграции и реабилитации инвалидов на 2004-2007 годы    I. Введение  II. Цель Программы  III. Проблемы  IV. Задачи Программы  V. Основные мероприятия Программы  1. Медицинские  2. Социальные  3. Нормативная правовая база  VI. Механизм реализации Программы  VII. Заключение                                I. Введение    Государственная   базовая   программа  интеграции   и   реабилитацииинвалидов  на 2004-2007 годы (далее - Программа) разработана  в  целяхсоздания реальной возможности проведения мероприятий по индивидуальнойпрограмме    реабилитации   инвалидов   и   условий   для   выполнениягосударственных  гарантий,  предусмотренных  Национальной   программойгосударственной  поддержки инвалидов в сфере медико-социальной  защитыинвалидов, с учетом социально-экономического положения в республике нанастоящее время.                            II. Цель Программы    Основной целью разработки Программы является:  -   осуществление  комплекса  мер  по  многопрофильной  реабилитацииинвалидов,  усиление  социальной поддержки и улучшение  условий  жизниинвалидов;  -   оказание  инвалидам  квалифицированной  медицинской,  психолого-социальной,    социально-педагогической   помощи,    обеспечение    ихмаксимально  полной  своевременной социальной  адаптацией  к  жизни  вобществе, в семье, к обучению и труду;  -  повышение  эффективности  деятельности  службы  медико-социальнойэкспертизы;  -  создание системы реабилитации инвалидов для обеспечения им равныхс  другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав исвобод, а также интеграции их в общество.                               III. Проблемы    Анализ  показателей инвалидности в республике на  начало  2003  годавыявил, что 2 процента общей численности населения республики являютсяинвалидами.  Среди  детского населения до 16 лет  один  процент  детейявляются  инвалидами.  Эти  показатели  в  Кыргызской  Республике   непревышают показатели стран-участниц СНГ.  Статистические    данные   свидетельствуют,   что    при    типичномосвидетельствовании число инвалидов, занятых трудом, сократилось с  50процентов  -  в  1990  году до 18 процентов - в 2002  году.  Из  числаповторно  признаваемых  инвалидами, число  работающих  составляет  3,7процента.  Дальнейший рост инвалидности в республике (вполне ожидаем)  в  связис:  - низким материальным уровнем населения;  - недостаточным обеспечением (финансированием) медицинской помощи погосударственному медицинскому страхованию;  -  высокой  стоимостью  диагностических процедур  для  своевременнойдиагностики;  - дорогостоящими медикаментами и восстановительным лечением;  - дорогостоящей реконструктивной медицинской помощью;  -   отсутствием   финансирования  для   создания   и   использованиявысокоэффективных реабилитационных центров;  - недоступностью квалифицированной помощи населению более отдаленныхрайонов (из-за транспортных затрат).  Объективно  оценивая состояние реабилитационной службы в республике,можно констатировать, что она не существует как целостная система. Всеорганизации,  принимающие  участие  в  реабилитационных  мероприятиях,действуют разрозненно. Ситуацию усугубляет:  -  отсутствие  достаточной психологической  помощи  инвалидам  и  ихсемьям для привития инвалидам активной жизненной позиции;  -  нехватка  обученных специалистов для проведения  реабилитационнойработы;  -  отсутствие  методики  преемственности между  отдельными  службамиреабилитации;  -   отсутствие  средств  у  инвалидов  для  проведения   необходимыхреабилитационных мероприятий;  -   отсутствие  доступной  и  обобщенной  информации  об   имеющихсяреабилитационных центрах в регионах республики;  -   отсутствие  рабочих  мест  для  использования  труда  инвалидов,трудовых объединений инвалидов, артелей;  -   отсутствие  организованного  обучения  инвалидов  с  учетом   ихвозможностей и ограничений, особенно в отдаленных регионах  республики(в   общеобразовательных,  начальных  профессиональных  и  специальныхучреждениях);  -  отсутствие  отечественной  отрасли  промышленности,  занимающейсявыпуском  бытовых приспособлений, оборудования для жилищ, общественныхзданий, медицинских учреждений для инвалидов;  -  отсутствие  специальных государственных  обучающих  программ  дляинвалидов,  а  также  обучения пользования  колясками  и  тренажерами,обучение самообслуживанию и других программ;  - отсутствие единых льготных скидок для инвалидов независимо от виданарушений жизненных функций;  -  отсутствие структуры региональных центров, объединяющих усилия  ивозможности  различных ведомств, учреждений, предприятий  для  решениясоциальной задачи - возвращения инвалидов к активной жизни;  -    недостаточное   финансирование   мероприятий,    обеспечивающихсоциальную защиту инвалидов.                           IV. Задачи Программы    Основными задачами Программы являются:  -   осуществление   мероприятий  по  медицинской   профессиональной,социальной   и   психологической  реабилитации   инвалидов,   созданиереабилитационных учреждений;  -  разработка  и  внедрение новых форм деятельности реабилитационныхучреждений и укрепление их материально-технической базы;  -   решение   задач   информативного,  кадрового   и   методическогообеспечения  системы  реабилитации инвалидов,  обеспечение  подготовкиспециалистов   по   вопросам  медико-социальной,  профессиональной   ипсихологической реабилитации инвалидов;  -  совершенствование  правового и методического обеспечения  системыреабилитации инвалидов;  -  совершенствование  формы  работы  органов  и  учреждений  системыобразования,  социальной защиты, труда и занятости  по  профориентациилиц  с  ограниченными  возможностями, их  профобучению  и  дальнейшемусодействию в трудоустройстве;  - обеспечение доступности обучения, труда, отдыха и быта инвалидов;  - обеспечение разработки и внедрения новых компьютерных технологий всфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;  -   увеличение  объема  реабилитационных  мероприятий  и  услуг  дляинвалидов  в  системах здравоохранения, социальной  защиты  населения,образования, труда и занятости, культуры, физкультуры и спорта;  - определение потребностей инвалидов и маломобильных групп населенияb   целях  обеспечения  доступной  среды  жизнедеятельности.  Созданиеусловий   для  беспрепятственного  доступа  и  пользования   инвалидовобъектами социальной, транспортной инфраструктуры, средствами связи;  - проведение мониторинга по определению потребностей в реконструкциии  переоборудовании объектов социальной и транспортной инфраструктуры.Совершенствование    системы   обеспечения   инвалидом    техническимисредствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их жизнь.                     V. Основные мероприятия Программы    1. Медицинские    Медицинская   реабилитация  является  одним  из   важнейших   этаповпрофилактики  инвалидности  и  реабилитации  инвалидов.   О   качествемедицинской реабилитации свидетельствует рост числа детей-инвалидов  ввозрасте   до  16  лет.  В  1990  году  Министерством  здравоохраненияКыргызской Республики были признаны инвалидами 5358 детей, в 2002 году-  признан инвалидом 17671 ребенок. Растет число инвалидов от  глазныхзаболеваний в связи с отсутствием лечения на ранних этапах, что  ведетк  установлению  тяжелых  групп инвалидности.  Онкологическим  больныммедицинская  помощь  оказывается полностью за средства  больного,  чтодоступно небольшому числу больных. 30 процентов онкологических больныхнаправляются  на  медико-социальную  экспертизу  в  запущенных  формахзаболевания,  35  процентов из них умирает к концу отчетного  года.  Одоступности медицинской помощи инвалидам свидетельствует тот факт, чтоежегодно    до    1500    инвалидов   не   являются    на    повторноеосвидетельствование  в  связи с отсутствием средств  на  обследование,лечение  и  средств  на транспортные расходы , так как  с  проведениемреформы   в  медицине  квалифицированную  помощь  можно  получить   наобластном или республиканском уровне медицинского учреждения.  С учетом изложенных обстоятельств необходимо:  -   создание  реабилитационных  отделений  на  базе  республиканскихобластных больниц с применением методов оккупациональной терапии;  -  разработка практических мероприятий для осуществления медицинскойреабилитации   инвалидов   на   базе   существующих   медицинских    иреабилитационных учреждений;  -  изучение  причин невыполнения государственных гарантий  по  частимедицинского страхования.    2. Социальные    Достижение   физической   и  материальной  независимости   инвалидоввозможно    при   обеспечении   инвалидов   техническими    средствамиреабилитации,  бытовыми  приспособлениями,  облегчающими  труд  и  бытинвалидов,  доступность для маломобильных групп  инвалидов  учрежденийсоциальной  инфраструктуры, обеспечение профессионального  обучения  итрудоустройство инвалидов. В настоящее время в республике  не  развитасеть предприятий, занимающихся выпуском технических приспособлений дляинвалидов, 3,7 процентов инвалидов трудоустроены. Для решения вопросовсоциальной реабилитации необходимо:  -    строительство    и    переоборудование   объектов    социальнойинфраструктуры   для   беспрепятственного   доступа    инвалидами    ималомобильными группами населения;  -  развитие  реабилитационной  индустрии,  изготовление  техническихсредств реабилитации для инвалидов на предприятиях республики;  - изготовление современных, усовершенствованных протезов конечностейна  базе  Республиканского предприятия протезно-ортопедических изделийМинистерства  труда  и  социальной  защиты  Кыргызской  Республики  наусловиях сооплаты;  -  получение  образования инвалидами (школьное, профессиональное)  ипредоставление инвалидам права и возможности различных форм обучения вучебных   заведениях.   Широкое   внедрение   принципов   инклюзивногообразования;  -    обеспечение   занятости   инвалидов   различных   категорий   спредоставлением предусмотренной квоты на трудоустройство;  -  обеспечение  возможности  получения санаторно-курортного  леченияинвалидам.    3. Нормативная правовая база    Правовая   база  медико-социальной  реабилитации  инвалидов   должнаспособствовать решению основной задачи - созданию реальной возможностидля  полной социальной и экономической интеграции инвалидов  в  семью,общество. Для решения этой задачи необходимо:  -   проведение   инвентаризации   нормативных   правовых   актов   исовершенствование правовых, организационно-методических основ  медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;  -  принятие  мер по исполнению нормативных правовых актов КыргызскойРеспублики.                     VI. Механизм реализации Программы    Создать   в  каждом  областном  управлении  Министерства   труда   исоциальной  защиты  Кыргызской Республики  консультативно-методическийкоординирующий   центр   реабилитации,   который   будет    заниматьсявыполнением  рекомендаций  по  индивидуальной  программе  реабилитацииинвалидов (ИПР).  Пересмотреть нормы обслуживания инвалидом социальными работниками.  Разработать   перечень  и  объем  гарантированных   реабилитационныхмероприятий,  технических  средств,  услуг  (по  перечню)  в   системездравоохранения, образования, социальной защиты, культуры,  физическойкультуры  и  спорта,  труда и занятости, и т.д.  Реализовывать  ИПР  спредставлением гарантированных мероприятий, технических средств, услуг(по  разработанному, с учетом нужд инвалидов, перечню  гарантированныхтехнических приспособлений, услуг).  На базе Республиканского предприятия протезно-ортопедических изделийразвивать   систему  обеспечения  инвалидов  техническими   средствамиреабилитации:   креслами,   велоколясками,   подъемниками   (ТСР)    иприспособлениями,  включая изучение потребностей  инвалидов.  Издаватьруководства  для специалистов реабилитационных учреждений  по  данномувопросу.  Осуществлять  мероприятия по обеспечению беспрепятственного  доступаинвалидов  к  объектам  социальной  инфраструктуры  городов,  районов,областей.  Осуществлять  строительство  и  приспосабливать  имеющееся  жилье  сучетом доступности для инвалидов и маломобильных групп.  Проводить   мероприятия   по  созданию  условий   беспрепятственногопользования  пешеходно-транспортной сетью,  приспосабливать  транспортдля перевозки инвалидов.  Обеспечивать  инвалидов  коммуникативной связью,  создавать  условиядоступности быта и отдыха.  Создать   банк  данных  потребностей  инвалидов  в  реабилитационнойпомощи.  Решить  вопрос  кадрового  обеспечения реабилитационных  учреждений,включая  потребность  реабилитационных  учреждений  в  специалистах  вобласти  реабилитации,  разработки  программ  поэтапной  реабилитации,подготовки и повышения квалификации.  Обеспечить  информационно-методическую деятельность реабилитационныхучреждений:  -  разработка и издание сборников норм и методических документов  повопросам  медико-социальной экспертизы и  реабилитации,  в  том  числедетей инвалидов;  -  медицинская реабилитация при отдельных заболеваниях и организацииее на дому;  -    разработка    стандартов   для   специальных    (коррекционных)образовательных учреждений;  -   разработка   стандартов  (перечень  и   нормативы   потребления)социальных услуг, представляемых реабилитационными учреждениями.  Разработка методической и нормативной документации для службы медико-социальной  экспертизы  (МСЭ), составление  компьютерных  программ  поотчетам,  программе  реабилитации инвалидов (ИПР),  создание  программреабилитации по различным заболеваниям.  Развивать    и    улучшать    материально-техническую    базу    МСЭ(компьютеризация, создание диагностического отделения службы МСЭ).                              VII. Заключение    Исполнение  мероприятий  базовой  программы  реабилитации   позволитперейти  на  осуществление  реабилитации  инвалидов  путем  реализациипрограмм  реабилитации  с  учетом  их  индивидуальных  потребностей  вмедицинской,    профессиональной,   социальной    и    психологическойреабилитации.  В  связи  с  тем, что в Кыргызской Республике будет создана  системареабилитации  инвалидов, появится возможность реализовать  комплексныйподход  к  решению  данной проблемы, увеличить объем  реабилитационныхмероприятий и услуг для инвалидом.  Предоставление гарантированного перечня реабилитационных мероприятийи услуг позволит изучить потребности инвалидов и в более полном объемеудовлетворять их путем создания доступной среды жизнедеятельности  дляинвалидов    и   увеличения   объема   реабилитационных   мероприятий,технических  средств и услуг для инвалидов, с учетом их индивидуальныхпотребностей.