г.Бишкек, Дом Правительстваот 25 февраля 2005 года N 106 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Пакете мер по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года В целях реализации Национальной стратегии Кыргызской Республики"Комплексное развитие села до 2010 года" Правительство Кыргызской Рес-публики постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Пакет мер по развитию системы закупок иэкспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленнос-ти Кыргызской Республики до 2010 года. 2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-домствам, местным государственным администрациям и органам местного са-моуправления обеспечить своевременную и полную реализацию Пакета мер поразвитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наотдел развития агропромышленного комплекса и природопользования Аппара-та Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Н.Танаев Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2005 года N 106 ПАКЕТ МЕР по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года (В рамках Национальной стратегии Кыргызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года") 1. Паспорт 2. Введение 3. Современное состояние и проблемы системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 4. Цели, задачи и приоритеты в развитии экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 5. Совершенствование структуры управления процессом экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Обеспечение эффективного функционирования заготовительно-снабженческих кооперативов на территории Кыргызской Республики 6. Институциональная политика, нормативное правовое обеспечение развития маркетинга, использование преимуществ членства в ВТО, международных органах СНГ и других международных институтах 7. Финансово-техническое и информационно-консультационное обеспечение развития системы маркетинга 8. Механизм реализации, оценка эффективности и результаты реализации Пакета мер 9. Международное сотрудничество в области развития экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности 10. Функции и полномочия органов власти, управления и иных организаций и учреждений в реализации Пакета мер 11. Заключение Приложение 1. Матрица действий по комплексному развитию экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года Приложение 2. План мероприятий по реализации Пакета мер по развитию экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2005-2010 годы Приложение 3. Мероприятия по развитию экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года 1. Паспорт Наименование Пакет мер по развитию системы закупок и экспорта Программы продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года. Основание для Реализация Национальной стратегии Кыргызской Рес- разработки публики "Комплексное развитие села до 2010 года". Программы Выполнение решений, обозначенных в Комплексной ос- нове развития Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности на 2003-2005 годы. Реализация утвержденной Правитель- ством Кыргызской Республики Концепции аграрной по- литики Кыргызской Республики до 2010 года. Куратор Секретариат по КОР и сектор аграрной политики Адми- Программы нистрации Президента Кыргызской Республики. Координатор Министерство сельского, водного хозяйства и перера- Программы батывающей промышленности Кыргызской Республики. Министерства Министерство сельского, водного хозяйства и перера- и ведомства батывающей промышленности Кыргызской Республики, Кыргызской Министерство финансов Кыргызской Республики, Минис- Республики, терство экономического развития, промышленности и ответственные торговли Кыргызской Республики, Государственный ко- за реализацию митет Кыргызской Республики по управлению государс- Программы твенным имуществом. Общественные Местные государственные администрации, органы мест- организации и ного самоуправления Кыргызской Республики, субъекты региональные сельского предпринимательства (крестьянские и фер- органы власти мерские хозяйства, объединенные коллективные хо- и управления, зяйства и кооперативы, предприниматели), ассоциа- участвующие ции, созданные по отраслевому и региональному приз- в реализации накам. Программы Цели и задачи Развитие системы закупок и экспорта продукции сель- Программы ского хозяйства и перерабатывающей промышленности, повышение экономического потенциала села. Увеличение экспорта переработанной сельскохозяйс- твенной продукции. Создание системы внешнеторговой информации и инфор- мационно-консультативных служб, с созданием их ре- гиональных и зарубежных представительств. Обеспечение функционирования механизмов кредитова- ния и страхования экспортных операций. Увеличение степени переработки сельскохозяйственно- го сырья и улучшение качества готовой продукции, вывозимой за рубеж. Рост доходов сельского населения и снижение уровня бедности в сельской местности. Расширение рынка труда в сельской местности и обес- печение его привлекательности. Создание условий для повышения престижности прожи- вания в сельской местности. Сроки 2005-2010 годы. реализации Программы Подготовка предложений: Основные - о совершенствовании налогового и таможенного за- мероприятия конодательства; Программы - о реструктуризации задолженности экспортоориенти- рованных предприятий по отчислениям в Социальный фонд Кыргызской Республики, доля экспортных пос- тавок которых превышает 30 процентов. Разработка мер, направленных на защиту внутреннего рынка, снижение темпов роста импортных поставок продукции, аналогичной производимой в республике. Определение градаций субъектов-производителей экс- портной продукции при рассмотрении вариантов час- тичного, льготного и полного освобождения от нало- гообложения. Создание постоянно действующей выставки-ярмарки. Организация торговых домов на хозрасчетной основе в странах дальнего зарубежья и государствах-участни- ках Содружества Независимых Государств с участием основных экспортоориентированных предприятий. Расширение программ кредитования экспортоориентиро- ванных предприятий и хозяйствующих субъектов. Сти- мулирование увеличения объемов страховых операций во внешнеторговой деятельности и расширение видов страхуемых рисков в этой сфере. Развитие консультационных и маркетинговых служб. Стимулирование экспорта экологически чистой продук- ции. Стимулирование привлечения внутренних и внешних ин- вестиций в развитие системы закупок и экспорта про- дукции сельского хозяйства и перерабатывающей про- мышленности. Объемы и Общая сумма расходов на реализацию Программы сос- источники тавляет 60,0 млн.сомов, в том числе: финансирования - средства субъектов предпринимательства - 23,0 Программы млн.сомов; международные финансовые организации (инвестиции) - 37,0 млн.сомов. Ожидаемые Увеличение экспорта продукции сельского хозяйства и результаты перерабатывающей промышленности в сумме до 5943,5 реализации млн.сомов, Программы в том числе: - продукции растениеводства - до 2894,5 млн.сомов; - продукции животноводства - до 848,1 млн.сомов. Обеспечение темпов роста экспорта продукции сель- ского хозяйства и перерабатывающей промышленности до 10 процентов. 2. Введение Вопросы укрепления экспортного потенциала Кыргызской Республикиявляются исключительно важными и актуальными на современном этапе эко-номических преобразований. Значимость экспорта как фактора поддержания сельского хозяйства,пищевой и перерабатывающей промышленности, так и источника валютныхпоступлений для удовлетворения первоочередных нужд экономики села пос-тоянно возрастает. Развитие системы закупок и экспорта продукции сель-ского хозяйства и перерабатывающей промышленности должно стать важнымэлементом структурной перестройки и технологической модернизации села. Стратегической целью Пакета мер по развитию системы закупок и экс-порта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностидо 2010 года (далее - Пакет мер) является совершенствование структурыэкспорта, т.е. процесса повышения эффективности и масштабов экспортнойдеятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качестваэкспортируемой продукции, совершенствования товарной и географическойструктуры экспорта, использования прогрессивных форм международноготоргово-экономического сотрудничества. Достижение поставленной цели предполагает активное участие госу-дарства в развитии экспорта продукции сельского хозяйства и перерабаты-вающей промышленности, тесную координацию и совокупные усилия всех за-интересованных сторон в этом направлении. 3. Современное состояние и проблемы системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности За 11 месяцев 2004 года, по данным Национального статистическогокомитета Кыргызской Республики, было экспортировано продукции сельскогохозяйства и перерабатывающей промышленности на сумму 114,8 млн.долларовСША, что составляет 129,7 процента к соответствующему периоду 2003 го-да, в том числе: - животноводческой продукции на сумму 10,97 млн.долларов США(100,9 процента); - растениеводческой продукции - на 48,92 млн.долларов США (117,0процентов); - продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 54,9млн.долларов США (153,1 процента). Доля экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности в общем объеме экспорта республики составила 17,38 про-цента. При этом, за январь-ноябрь 2004 года было импортировано продукциисельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на сумму 115,89млн.долларов США. Доля импорта продукции сельского хозяйства и перера-батывающей промышленности в общем объеме импорта республики составила13,71 процента. Животноводческая продукция Доля экспорта животноводческой продукции за январь-ноябрь 2004 го-да в общем объеме экспорта сельскохозяйственной продукции и продукцииперерабатывающей промышленности составила 9,6 процента. За этот период увеличился экспорт живых животных, а также умень-шился экспорт шкур крупного рогатого скота и шерсти, что связано соснижением цен на эти товары. Цена на экспортируемую шерсть немытую, в сравнении с соответствую-щим периодом 2003 года, возросла в 5 раз и составила 0,75 доллара СШАза 1 кг. Однако цена шерсти чесаной за этот же период уменьшилась в 4раза и составила 2,07 доллара США за 1 килограмм, против прежней цены в8,37 доллара США. Растениеводческая продукция Доля экспорта растениеводческой продукции в объеме экспорта сель-скохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленностив январе-ноябре 2004 года составила 42,6 процента. В целом объем экспорта растениеводческой продукции, в сравнении ссоответствующим периодом 2003 года, увеличился на 7,1 млн.долларов СШАили на 17 процентов. За этот период возросли экспортные поставки фасо-ли, овощей, картофеля, лука, масличных семян. За этот же период возрос импорт растениеводческой продукции на3,26 млн.сомов или на 32,2 процента. Пищевая продукция Доля экспорта пищевой продукции в общем объеме экспорта сельскохо-зяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности в ян-варе-ноябре 2004 года составила 47,8 процента. Объем экспорта пищевойпродукции, в сравнении с соответствующим периодом 2003 года, увеличилсяна 19 млн.долларов США или на 53,1 процента. Увеличению объемов экспор-та пищевой продукции способствовал рост поставок: молочной продукции на759,4 тыс.долларов США (8,9 процента); белого сахара - на 15220,5тыс.долларов США (в 4,5 раза); овощных и фруктовых соков - на 114,2тыс.долларов США (в 1,6 раза); напитков - на 3618,5 тыс.долларов США (в6,5 раза). Наряду с ростом экспорта пищевой продукции за январь-ноябрь 2004года, в сравнении с соответствующим периодом 2003 года, возрос импортпродовольственных товаров на 31,52 млн.долларов США, или на 46,1 про-цента. В истекшем году увеличился импорт растительного масла, муки пше-ничной, круп, рыбы и рыбопродуктов, мяса домашней птицы, кондитерскихизделий, кофе, какао и концентратов. Возросшие объемы импорта продовольственных товаров свидетельствуюто росте покупательной способности населения и недостаточной работе оте-чественных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, вы-пускающих продукцию, аналогичную импортной. Вместе с тем, экспорт продукции сельского хозяйства и перерабаты-вающей промышленности развивается недостаточными темпами. Сдерживающеевлияние оказывают следующие факторы: - низкая конкурентоспособность продукции; - тяжелое финансовое положение большинства хозяйствующих субъек-тов; - разрыв производственных связей со странами ближнего и дальнегозарубежья; - недостаточное развитие отечественных систем сертификации и конт-роля качества экспортной продукции на фоне значительного повышения тре-бований к потребительским и экологическим характеристикам, а также бе-зопасности продукции, реализуемой на внешних рынках. Также продолжают оставаться нерешенными ряд проблем, которые пре-пятствуют ускорению развития и продвижения экспорта: - существуют и не решены проблемы транзита, а также безопасностиперевозок, проблемы связанные с прохождением различных пограничных ивнутренних инспекционных процедур на границах с сопредельными государс-твами, в результате чего кыргызские предприниматели сталкиваются с вы-сокими транспортными издержками при транзите кыргызских товаров; - несовершенство законодательной базы, регулирующей торговые отно-шения, в частности, Таможенный и Налоговый кодексы Кыргызской Республи-ки не стимулируют развитие приоритетных отраслей экономики; - нехватка опытных и квалифицированных кадров в таможенных струк-турах, неинформированность таможенных инспекторов об изменениях тамо-женных процедур зачастую создают субъективные препятствия для продвиже-ния товаров и услуг через границу. Также имеет место информация, кото-рая не отражает истинное положение экспорта и импорта некоторых сель-скохозяйственных продуктов и животноводческой продукции, таких как -шерсть, шкуры, живые животные; - слабо развиты институты содействия и продвижения сельскохозяйс-твенной продукции, такие как - рекламные агентства, агентства торговойинформации, институт экспедирования, системы универсальных товар-но-сырьевых бирж. В целях расширения информационного поля выпускается информацион-но-аналитический бюллетень "Агропресс". К проблемам существующей системы закупок и экспорта сельскохозяйс-твенной продукции и продуктов ее переработки относятся: - низкая информированность сельских товаропроизводителей о состоя-нии рынков, принимаемых нормативных правовых актах, касающихся сельско-хозяйственного производства; - сельские товаропроизводители испытывают потребность в полученииконсультационных услуг по всем вопросам, касающимся ведения агробизне-са; - низкая платежеспособность сельских товаропроизводителей сдержи-вает развитие конкурентного сектора и самой инфраструктуры, оказаниеконсалтинговых услуг в аграрном секторе; - отсутствие системы сбора первичной информации на уровне села,что обуславливает расхождение данных по учету скота, размерам посевныхплощадей, валовому сбору урожая и т.д. 4. Цели, задачи и приоритеты в развитии экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Главная цель развития экспорта продукции сельского хозяйства и пе-рерабатывающей промышленности - улучшение финансового состояния сель-ских товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий. Развитие экс-порта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностидолжно стать важным элементом структурной перестройки национального хо-зяйства страны. Главной задачей должно стать формирование эффективныхмеханизмов предоставления поддержки экспортерам, таких как: - создание системы внешнеторговой информации и информационно-кон-сультативных служб, включая их региональные и зарубежные представитель-ства; - обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхова-ния экспорта; - организация оперативной работы государственных органов по актив-ному продвижению экспортной продукции и защите интересов товаропроизво-дителей за рубежом; - широкое привлечение кыргызских деловых кругов к проведению сов-местных мероприятий по стимулированию экспорта. В ближайшей перспективе экспорт сохранит сырьевую направленность иосновная задача состоит в укреплении материально-технической базыпредприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Важным шагом вэтом направлении станет оживление инвестиционной деятельности в сель-ской местности. С точки зрения повышения эффективности сырьевого экспорта особоезначение имеют: - увеличение степени переработки и улучшение качества вывозимых зарубеж сырьевых товаров; - оптимизация ценовых и иных условий контрактов на экспортные пос-тавки. Важным фактором развития экспорта продукции сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности является повышение конкурентоспособнос-ти продукции, на основе эффективной поддержки наиболее перспективныхпроизводств, путем создания смешанных государственно-коммерческих про-ектов, организационно-правовых и иных условий для притока капиталов, втом числе в целях освоения прогрессивных технологий и новых видов про-дукции. Поддержка государства в этих вопросах наряду с эффективным исполь-зованием имеющихся конкурентных преимуществ (сырье, трудовые ресурсы,технологический и интеллектуальный потенциал) позволят вернуть утрачен-ные позиции на внешних рынках. 5. Совершенствование структуры управления процессом экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Обеспечение эффективного функционирования заготовительно-снабженческих кооперативов на территории Кыргызской Республики 5.1. Создание регулярно функционирующих оптовых рынков, ярмарок,торговых домов в Кыргызской Республике. Создание эффективно действующихторговых представительств Министерства сельского, водного хозяйства иперерабатывающей промышленности Кыргызской Республики и Министерстваэкономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республи-ки в регионах Сибири и Урала Российской Федерации, Республике Казахстани дальнем зарубежье. Для повышения эффективности развития экспорта необходимо реализо-вать ряд мероприятий: 1. Проведение организационной работы по обеспечению достижения хо-зяйствующими субъектами ежегодного роста объемов экспортных поставок до10 процентов. 2. Проведение консультаций с Международным валютным фондом по воп-росам установления в 2005-2010 годах запрета на вывоз необработанногопервичного сырья: шерсти немытой, шкур животных, коконов, хлопка-сырцаи снижения до 50 процентов страховых взносов по социальному страхова-нию. 3. Осуществление мер по созданию в областных центрах региональнойоптово-сбытовой сети по реализации сельскохозяйственной продукции ифирменной торговой сети отечественных предприятий пищевой и перерабаты-вающей промышленности. 4. Проведение работы по организации на местах заготовительно-снаб-женческо-реализационных кооперативов крестьян, в целях их финансовогообеспечения. 5. Создание республиканской товарно-сырьевой биржи и региональныхторговых бирж по реализации продукции сельского хозяйства и перерабаты-вающей промышленности. 6. Создание торговых домов на хозрасчетной основе в государс-твах-участниках Содружества Независимых Государств и в дальнем зару-бежье с участием экспортоориентированных предприятий. 7. Образование зон свободной (приграничной) торговли в Нарынской,Таласской, Ошской и Чуйской областях республики. 8. Рационализация и упрощение системы выдачи разрешительной доку-ментации государственными органами на экспортируемую продукцию сельско-го хозяйства и перерабатывающей промышленности. Реализация вышеуказанных мероприятий позволит значительно увели-чить экспортный потенциал республики, создаст благоприятные условия дляактивизации экспортной деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечитежегодный рост объемов экспорта продукции сельского хозяйства и перера-батывающей промышленности. Рост экспорта должен обеспечиваться не засчет увеличения поставок сельскохозяйственного сырья, а за счет перера-ботанной продукции (кожевенное сырье, плодоовощные консервы, сухофрук-ты, белый сахар и др.). 5.2. Совершенствование деятельности ассоциаций экспортеров Кыр-гызской Республики. Последовательная деятельность государства по укреплению объедине-ний экспортеров, в том числе поощрение создания подобных объединений и,прежде всего в перерабатывающей промышленности и сельском хозяйстве,позволит в перспективе значительно расширить объемы и разнообразитьформы содействия экспорту. Взаимодействие с объединениями экспортеровпозволит выработать неадминистративные меры воздействия на экспорт наоснове государственной поддержки их деятельности. 6. Институциональная политика, нормативное правовое обеспечение развития маркетинга, использование преимуществ членства в ВТО, международных органах СНГ и других международных институтах Динамичные показатели развития экспорта в предстоящие годы должныобеспечивать некоторое опережение развития экспорта по сравнению с тем-пами роста произведенного национального дохода и валового внутреннегопродукта. На первом этапе необходимо совершенствование нормативной базы пу-тем: - разработки мер, направленных на защиту внутреннего рынка, сниже-ние темпа роста импортных поступлений, подготовки предложений предус-матривающих: - повышения пошлин (в рамках условий ВТО) на отдельные виды ввози-мых товаров, аналогичных производимым в республике, в частности, табач-ные, алкогольные изделия; - определения градаций субъектов-производителей экспортной продук-ции при рассмотрении вариантов частичного, льготного и полного освобож-дения от налогообложения; - создания постоянно действующей выставки-ярмарки, организации нахозрасчетной основе торговых домов в странах ближнего и дальнего зару-бежья с участием основных экспортоориентированных предприятий; - организации выпуска информационных сборников, бюллетеней для ак-тивизации торгово-экономических отношений и информирования отечествен-ных товаропроизводителей и других участников ВТО о ценовой, налоговой итарифной политике Кыргызской Республики и других зарубежных государств,о международных нормах и правилах осуществления торговых операций. На этом этапе, на базе созданной институциональной и организован-ной инфраструктуры, предполагается приступить к реализации следующихмероприятий: - расширить программу кредитования экспортоориентированных предп-риятий, хозяйствующих субъектов; - стимулировать увеличение объемов страховых операций во внешне-торговой деятельности и расширение видов страхуемых рисков в этой сфе-ре. С целью создания благоприятных условий экспорта, как одного из оп-ределяющих факторов экономического роста сельского хозяйства, государс-тво будет шире использовать членство в ВТО для поиска альтернативныхторговых партнеров с устойчивой платежной системой. Торгово-экономичес-кое сотрудничество с Китайской Народной Республикой, являющейся членомВТО, сулит расширение перспектив в развитии экспортного потенциала се-ла. 7. Финансово-техническое и информационно-консультационное обеспечение развития системы маркетинга Одним из направлений государственной поддержки экспорта являетсясодействие в продвижении продукции на внешние рынки. Учитывая то обсто-ятельство, что из-за неудовлетворительного финансового состояния боль-шинство хозяйствующих субъектов в настоящее время не имеют возможностисамостоятельного выхода на внешние рынки, должна быть сформирована не-обходимая товаропроводящая сеть и внешнеторговая инфраструктура предп-риятий перерабатывающей промышленности и хозяйствующих субъектов. Неотложные вопросы развития экспорта связаны с улучшением информа-ционного обеспечения внешнеторговой деятельности. Необходимым условиемфункционирования внешнеторговой информации является формирование сетиинформационно-консультационных служб: - создание Кыргызского центра информационно-консультационного со-действия экспорту; - воссоздание и развитие системы информации о современных достиже-ниях отечественной и зарубежной науки и техники, передовом производс-твенном и предпринимательском опыте; - создание передачи, пропагандирующей по каналам теле- и радиове-щания продукцию сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; - обеспечение эффективной работы Центра конкурентоспособности аг-робизнеса. 8. Механизм реализации, оценка эффективности и результаты реализации Пакета мер В результате реализации Пакета мер на первом этапе (2005-2006 го-ды) должны быть обеспечены устойчивые объемы экспорта за счет оптималь-ного использования наличной базы и конъюнктуры на внешних рынках. Наэтом этапе, на базе созданной институциональной и организационной инф-раструктур, предполагается приступить к реализации активной экспортнойполитики, предусматривающей продвижение продукции на внешние рынки. Товарная структура экспорта не претерпит существенных изменений исохранит сырьевую направленность. На втором этапе предполагается обеспечить экспорт высококачествен-ной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки при пос-тепенном повышении их качества, и активном проникновении на внешниерынки продукции кыргызских сельских товаропроизводителей. Планомерное осуществление Пакета мер даст возможность увеличитьэкспорт продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностидо 10 процентов. Товарная структура экспорта будет эволюционировать в сторону даль-нейшего снижения удельного веса сырьевых товаров. При этом стоимостныеи физические объемы вывоза сырья и готовой продукции увеличатся. География кыргызского экспорта претерпит определенные изменения всторону дальнейшего увеличения удельного веса экспорта в страны дальне-го зарубежья и развивающиеся страны. По мере увеличения экспорта, улуч-шения экономики, повысится степень надежности хозяйствующих субъектов,занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, и перераба-тывающих предприятий, что будет способствовать привлечению прямыхиностранных инвестиций. 9. Международное сотрудничество в области развития экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Стратегической целью Пакета мер должно стать международное сотруд-ничество, повышение эффективности и масштабов экспортной деятельностина основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемойпродукции, оптимизация ценовых и иных условий контрактов, гибкое манев-рирование совокупным экспортным потенциалом сырьевых отраслей в зависи-мости от конъюнктуры на внешних рынках, совершенствование товарной игеографической структуры экспорта, использование прогрессивных форммеждународного торгово-экономического сотрудничества. Одной из главных задач международного сотрудничества КыргызскойРеспублики на современном этапе является совершенствование деятельностиинститута торговых представительств за рубежом. Для дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества не-обходимо активизировать работу по совершенствованию механизма функцио-нирования межправительственных комиссий и создания переговорных групппо обсуждению проблем взаимовыгодных отношений с основными торговымипартнерами Кыргызской Республики. 10. Функции и полномочия органов власти, управления и иных организаций и учреждений в реализации Пакета мер Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-мышленности Кыргызской Республики, Министерство экономического разви-тия, промышленности и торговли Кыргызской Республики, местные государс-твенные администрации - это органы, ответственные за разработку и реа-лизацию Пакета мер. На Министерство финансов Кыргызской Республики возлагается разра-ботка предложений по совершенствованию налогового и таможенного законо-дательства. Департамент таможенной службы Комитета по доходам при Министерствефинансов Кыргызской Республики осуществляет контроль и обеспечение ин-формацией об экспорте-импорте сельскохозяйственной продукции и продук-тов ее переработки. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики обеспе-чивает введение новых форм статистических отчетов и полноту учета. Кыргызский аграрный университет имени К.Скрябина и Кыргызский тех-нический университет имени И.Раззакова и другие учебные заведения обес-печивают подготовку специалистом для сельского хозяйства, пищевой и пе-рерабатывающей промышленности. Коммерческие банки, инвесторы, юридические и физические лица, хо-зяйствующие субъекты и другие организации решают вопросы кредитования. Соответствующие научно-исследовательские институты обеспечат раз-работку рекомендаций и программ, направленных на совершенствованиеструктуры экспорта. 11. Заключение Осуществление указанных организационно-правовых и социальных мербудет поэтапным совместно со всеми заинтересованными структурами. Реализация Пакета мер позволит значительно увеличить экспортныйпотенциал республики, создаст благоприятные условия и предпосылки дляактивизации экспортной деятельности хозяйствующих субъектов. Приоритетными отраслями экономики республики, ориентированными наэкспорт должны стать пищевая и перерабатывающая промышленность респуб-лики. Страны ближнего зарубежья станут стабильными потребителями продук-ции сельского хозяйства и пищевой промышленности Кыргызской Республики. Экспорт продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промыш-ленности в 2010 году достигнет 5943,47 млн.сомов. Рост экспорта будетобеспечиваться прежде всего за счет увеличения поставок хлопка-волокна,ферментированного табака, кожевенного сырья, переработанных овощей ифруктов. При реализации Пакета мер будет сформирована более совершенная мо-дель участия Кыргызской Республики в международном разделении труда,основанная на эффективном экспорте сельскохозяйственного сырья и про-дуктов его переработки, постепенном повышении их качества и активномпроникновении на внешние рынки кыргызских поставщиков готовой продук-ции. Приложение 1 к Пакету мер по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ по комплексному развитию экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года -----------------------------------------------------------------------|N| Мероприятия | Срок | Исполнители | Фи- | Ожидаемые || | |испол-| |нансо- | результаты || | |нения | |во-тех-| || | | | | ниче- | || | | | | ское | || | | | |обеспе-| || | | | |чение | || | | | | (млн. | || | | | | сомов)| ||---------------------------------------------------------------------|| Обеспечение устойчивого экономического роста ||---------------------------------------------------------------------||1|Проведение |2005- |Минсельводхоз- | |Улучшение || |организационной |2010 |пром, местные | |экспортного || |работы по |годы |госадминистра- | |потенциала, рост || |достижению | |ции, органы | |объемов || |хозяйствующими | |местного | |производства || |субъектами роста | |самоуправления | |продукции и || |объемов экспортных| |(по | |занятости || |поставок до 10 | |согласованию), | |населения. || |процентов | |субъекты | |Увеличение || | | |сельского | |доходов населения|| | | |предпринима- | | || | | |тельства (по | | || | | |согласованию) | | ||-|------------------|------|---------------|-------|-----------------||2|Осуществление мер |Посто-|Минсельводхоз- | 10,0 |Увеличение || |по созданию в |янно |пром, местные | |объемов || |областных центрах | |госадминистра- | |реализации и || |региональной | |ции, органы | |экспорта || |оптово-сбытовой | |местного | |продукции || |сети по реализации| |самоуправления | | || |сельхозпродукции, | |(по | | || |фирменной торговой| |согласованию) | | || |сети предприятий | | | | || |пищевой и | | | | || |перерабатывающей | | | | || |промышленности | | | | ||-|------------------|------|---------------|-------|-----------------||3|Создание |2005 |Местные госад- | 20,0 |Расширение рынков|| |республиканской |год |министрации, | |сбыта продукции, || |товарно-сырьевой | |органы местного| |соответственно || |биржи и | |самоуправления | |увеличение || |региональных | |(по | |объемов экспорта || |торговых бирж по | |согласованию), | | || |реализации | |Минсельводхоз- | | || |сельскохозяйствен-| |пром, субъекты | | || |ной продукции и | |сельского | | || |продуктов ее | |предпринима- | | || |переработки | |тельства (по | | || | | |согласованию) | | ||-|------------------|------|---------------|-------|-----------------||4|Создание на |2005 |Местные госад- | 30,0 |Расширение рынков|| |хозрасчетной |год |министрации, | |сбыта продукции, || |торговых домов в | |органы местного| |соответственно || |государствах-учас-| |самоуправления | |увеличение || |тниках СНГ и | |(по | |объемов экспорта || |дальнем зарубежье | |согласованию), | | || |с участием | |Минсельводхоз- | | || |экспортоориентиро-| |пром, | | || |ванных предприятий| |Минэкономпром- | | || | | |торг, МИД | | ||-|------------------|------|---------------|-------|-----------------|| |Итого: | | | 60,0 | |----------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Пакету мер по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Пакета мер по развитию экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2005-2010 годы -----------------------------------------------------------------------|N| Мероприятия | Исполнители, их функции, сроки реализации || | | и ресурсное обеспечение || | |-----------------------------------------------------|| | | Министер- | Министер- | Местные | Конгресс |Мест-|| | | ство | ства и | государс- | местных | ные || | |сельского, |администра-| твенные |сообществ, |сооб-|| | | водного | тивные |администра-|ассоциации |щест-|| | |хозяйства и| ведомства | ции и | сел и | ва, || | |перерабаты-| | органы | поселков, | НПО,|| | | вающей | | местного | органы | об- || | |промышлен- | |самоуправ- | местного |щест-|| | | ности | |ления (по |самоуправ- | вен-|| | |Кыргызской | |согласова- | ления (по | ные || | |Республики | | нию) |согласова- |объе-|| | | | | | нию) |дине-|| | | | | | | ния || | | | | | | (по || | | | | | | сог-|| | | | | | |ласо-|| | | | | | | ва- || | | | | | | нию)||-|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----||1|Проведение |1. Разра- |1. Поиск |1. Планиро-|1. Доведе- | || |организацион-|ботка |потенциаль-|вание и |ние плана | || |ной работы по|проектов |ных рынков |исполнение |поставок по| || |обеспечению |межправи- |сбыта. |договоров |количеству,| || |достижению |тельствен- |2. Опреде- |по |ассортимен-| || |хозяйствующи-|ных |ление ас- |поставкам |ту и ценам | || |ми субъектами|соглашений.|сортимента |сельхозпро-|закупки до | || |ежегодного |2. Страте- |и |дукции. |производи- | || |роста объемов|гическое |количества |2. Опреде- |телей. | || |экспортных |решение |сельхозпро-|ление |2. Контроль| || |поставок до |вопросов |дукции для |конкретных |исполнения | || |10 процентов |транзита |организации|поставщиков|производс- | || | |товаров |поставок. |сельхозпро-|тва | || | |через |3. Сбор и |дукции, ее |сельхозпро-| || | |Республику |распростра-|количества |дукции по | || | |Казахстан. |нение |и ассорти- |количеству | || | |3. Контроль|информации |мента |и ассорти- | || | |исполнения |о мировых | |менту. | || | | |ценах на | |3. Сбор и | || | | |сельхозпро-| |поставка | || | | |дукцию | | | ||-|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----||2|Осуществление|1. Разра- |1. Поиск |1. Опреде- |1. Состав- | || |мер по |ботка плана|потенциаль-|ление |ление | || |созданию в |реализации |ных |конкретных |бизнес-про-| || |областных |мероприя- |инвесторов.|районов и |ектов. | || |центрах |тий. |2. Оказание|айыл окмоту|2. Софинан-| || |региональной |2. Контроль|помощи в |для |сирование | || |оптово-сбыто-|исполнения |приобрете- |реализации |мероприятий| || |вой сети по | |нии обору- |мероприя- | | || |реализации | |дования. |тий. | | || |сельхозпро- | |3. Коорди- |2. Поиск | | || |дукции, | |нация |внешних и | | || |фирменной | |исполнения |внутренних | | || |торговой сети| |мероприятий|инвесторов.| | || |предприятий | | |3. Контроль| | || |пищевой и | | |исполнения | | || |перерабатыва-| | |мероприятий| | || |ющей промыш- | | | | | || |ленности | | | | | ||-|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----||3|Создание рес-|Контроль |Практичес- |1. Опреде- |Софинанси- | || |публиканской |исполнения |кая |ление |рование | || |товарно-сырь-| |реализация |конкретных |мероприятий| || |евой биржи и | |мероприя- |районов. | | || |региональных | |тий. |2. Поиск | | || |бирж по | |2. Контроль|потенциаль-| | || |реализации | |исполнения |ных | | || |сельскохо- | |мероприятий|инвесторов.| | || |зяйственной | | |3. Контроль| | || |продукции и | | |исполнения | | || |продуктов ее | | | | | || |переработки | | | | | ||-|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----||4|Создание на |1. Разра- |1. Поиск |1. Опреде- | | || |хозрасчетной |ботка |потенциаль-|ление | | || |торговых |проектов |ных рынков |конкретных | | || |домов в |межправи- |сбыта. |районов и | | || |государс- |тельствен- |2. Опреде- |айыл | | || |твах-участни-|ных |ление ас- |окмоту. | | || |ках СНГ и |соглашений.|сортимента |2. Поиск | | || |дальнем |2. Контроль|и |потенциаль-| | || |зарубежье с |исполнения |количества |ных | | || |участием | |сельхозпро-|инвесторов.| | || |экспортоори- | |дукции, |3. Контроль| | || |ентированных | |необходимых|исполнения | | || |предприятий | |для |мероприятий| | || | | |поставок. | | | || | | |3. Сбор и | | | || | | |распростра-| | | || | | |нение | | | || | | |информации | | | || | | |о мировых | | | || | | |ценах на | | | || | | |сельхозпро-| | | || | | |дукцию | | | |----------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к Пакету мер по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года МЕРОПРИЯТИЯ по развитию экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики до 2010 года -----------------------------------------------------------------------|N | Мероприятия | Срок | Объем | в том числе за счет| | | исполне-| финан-| средств:| | | ния |сирова-|------------------------| | | | ния |респуб-|област-|район- || | | | (млн. |ликан- |ного |ного || | | |сомов) |ского |бюджета|бюджета|| | | | |бюджета| | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | ||--|------------------------|---------|-------|-------|-------|-------||1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||--|------------------------|---------|-------|-------|-------|-------||1 |Проведение |2005-2010| | | | || |организационной работы |годы | | | | || |по обеспечению | | | | | || |достижению | | | | | || |хозяйствующими | | | | | || |субъектами роста объемов| | | | | || |экспортных поставок до | | | | | || |10 процентов | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | ||--|------------------------|---------|-------|-------|-------|-------||2 |Осуществление мер по |постоянно| 10,0 | | | || |созданию в областных | | | | | || |центрах региональной | | | | | || |оптово-сбытовой сети по | | | | | || |реализации | | | | | || |сельхозпродукции, | | | | | || |фирменной торговой сети | | | | | || |предприятий пищевой и | | | | | || |перерабатывающей | | | | | || |промышленности | | | | | || | | | | | | ||--|------------------------|---------|-------|-------|-------|-------||3 |Создание республиканской|2005 год | 20,0 | | | || |товарно-сырьевой биржи и| | | | | || |региональных торговых | | | | | || |бирж по реализации | | | | | || |сельскохозяйственной | | | | | || |продукции и продуктов ее| | | | | || |переработки | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || | | | | | | ||--|------------------------|---------|-------|-------|-------|-------||4 |Создание торговых домов |2005-2010| 30,0 | | | || |на хозрасчетной основе в|годы | | | | || |государствах-участниках | | | | | || |СНГ и дальнем зарубежье | | | | | || |с участием | | | | | || |экспортоориентированных | | | | | || |предприятий | | | | | || | | | | | | || | | | | | | || |Всего: | | 60,0 | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | |----------------------------------------------------------------------||бюджета|сель- |субъек-|кредит-| Ответственные | Ожидаемые ||мест- |ского |тов |ных | исполнители | результаты ||ного |населе-|сель- |ресур- | | ||самоуп-|ния |ского |сов, | | ||равле- | |пред- |инвес- | | ||ния | |прини- |тиций | | || | |матель-| | | || | |ства | | | ||-------|-------|-------|-------|-----------------|-------------------|| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 ||-------|-------|-------|-------|-----------------|-------------------|| | | | |Минсельводхоз- |Улучшение || | | | |пром, местные |экспортного || | | | |госадминистрации |потенциала, рост || | | | |и органы местного|объемов || | | | |самоуправления |производства, || | | | |(по |занятость || | | | |согласованию), |населения. || | | | |субъекты |Увеличение доходов || | | | |сельского предп- |населения || | | | |ринимательства | || | | | |(по согласованию)| ||-------|-------|-------|-------|-----------------|-------------------|| | | 3,0 | 7,0 |Местные |Увеличение объемов || | | | |госадминистрации |экспорта продукции || | | | |и органы местного| || | | | |самоуправления | || | | | |(по | || | | | |согласованию), | || | | | |Минсельводхоз- | || | | | |пром, субъекты | || | | | |сельского предп- | || | | | |ринимательства | || | | | |(по согласованию)| ||-------|-------|-------|-------|-----------------|-------------------|| | | 10,0 | 10,0 |Местные |Расширение рынков || | | | |госадминистрации |сбыта продукции, || | | | |и органы местного|увеличение объемов || | | | |самоуправления |экспорта || | | | |(по | || | | | |согласованию), | || | | | |Минсельводхоз- | || | | | |пром, | || | | | |Минэкономпром- | || | | | |торг, субъекты | || | | | |сельского предп- | || | | | |ринимательства | || | | | |(по согласованию)| ||-------|-------|-------|-------|-----------------|-------------------|| | | 10,0 | 20,0 |Минсельводхоз- |Расширение рынков || | | | |пром, Минэконом- |сбыта продукции, || | | | |промторг, МИД, |соответственно || | | | |местные |увеличение объемов || | | | |госадминистрации |экспорта || | | | |и органы местного| || | | | |самоуправления | || | | | |(по | || | | | |согласованию) | || | | 23,0 | 37,0 | | |-----------------------------------------------------------------------