УТРАТИЛО СИЛУв соответствии с постановлением Кабинета Министров КРот 14 января 2022 года N 9г.Бишкек, Дом Правительстваот 3 марта 2006 года № 142            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ              О ходе выполнения Плана законопроектных работ            Правительства Кыргызской Республики за 2005 год              и Плане законопроектных работ Правительства                   Кыргызской Республики на 2006 год      Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в2005  году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работПравительства Кыргызской Республики на 2005 год, утвержденным постанов-лением  Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136"О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской  Республики  на2005 год",  а также программами, планами и мероприятиями, утвержденнымирешениями Президента Кыргызской Республики и  Правительства  КыргызскойРеспублики.     План законопроектных работ на 2005 год  предусматривал  разработку38 проектов законов,  в реализации которой были задействованы 20 минис-терств и ведомств.     Впоследствии, постановлениями  Правительства Кыргызской Республикиот 19 августа 2005 года № 387,  от 28 декабря 2005 года № 625 и  от  30января 2006 года № 49 были внесены изменения в План законопроектных ра-бот на 2005 год, согласно которым разработка 7 законопроектов, заплани-рованных на 2005 год, была исключена, по 1 законопроекту - сроки выпол-нения перенесены на второе полугодие 2005 года.     Таким образом,  в  настоящее время из запланированных к разработке31 законопроекта:  принят 1 закон,  направлены на рассмотрение  ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики 12 проектов законов,  из них одобрены пос-тановлениями Правительства Кыргызской Республики - 9 законопроектов.     Необходимо отметить,  что работа по выполнению Плана законопроект-ных работ Правительства Кыргызской Республики в 2005 году была  затруд-нена  в связи с произошедшими событиями в стране и изменениями в струк-туре органов государственной власти.     В частности, в соответствии с Указом исполняющего обязанности Пре-зидента Кыргызской Республики "О мерах по  совершенствованию  государс-твенного управления в области безопасности Кыргызской Республики" от 23мая 2005 года № 183 Пограничная служба Кыргызской Республики была  пре-образована  в  Пограничные войска Службы национальной безопасности Кыр-гызской Республики.     Данное обстоятельство послужило основанием исключения из Плана за-конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики двух законопро-ектов,  разработка  которых была закреплена за Пограничной службой Кыр-гызской Республики.     Закон Кыргызской  Республики "О структуре Правительства КыргызскойРеспублики" установил новую структуру Правительства Кыргызской  Респуб-лики,  в которую вошли 13 министерств и 2 комитета. Изменения коснулисьМинистерства образования,  науки и молодежной политики Кыргызской  Рес-публики,  Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики,  Ми-нистерства чрезвычайных ситуаций  Кыргызской  Республики,  Министерствапромышленности,  торговли и туризма Кыргызской Республики. Были образо-ваны Министерство культуры Кыргызской Республики и Государственный  ко-митет Кыргызской Республики по миграции и занятости.     Указом Президента Кыргызской Республики "Об образовании  Государс-твенного агентства по финансовому надзору и отчетности при Правительст-ве Кыргызской Республики" от 30 сентября 2005 года № 419 была реоргани-зована Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республикипо рынку ценных бумаг.     Указом Президента   Кыргызской   Республики  "О  совершенствованииструктуры органов государственного управления Кыргызской Республики" от15  октября  2005  года № 462 реорганизованы Министерство финансов Кыр-гызской Республики, Государственная комиссия при Правительстве Кыргызс-кой  Республики  по развитию культуры,  Государственная архивная службапри Правительстве Кыргызской Республики.  В  соответствии  с  названнымУказом были упразднены Государственный комитет Кыргызской Республики потуризму,  спорту и молодежной политике,  должность министра  КыргызскойРеспублики по делам местного самоуправления и регионального развития, атакже государственные комиссии.     В связи с кадровыми изменениями в государственных органах возникланеобходимость в пересогласовании разработанных и направленных на  расс-мотрение  в Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики законопроек-тов.     Указанные обстоятельства  и изменения в области функций и полномо-чий государственных органов, а также кадровые изменения в государствен-ных органах неблагоприятно отразились на выполнении Плана законопроект-ных работ Правительства Кыргызской Республики.     В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "Об обще-народном обсуждении проекта Закона Кыргызской  Республики  "О  внесенииизменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 14 нояб-ря 2005 года № 544 был опубликован и вынесен на всенародное  обсуждениепроект  Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополненийв Конституцию Кыргызской Республики",  что также сказалось на целесооб-разности  разработки  отдельных законопроектов,  предусмотренных Планомзаконопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год.     Участие в  законодательном процессе является одним из приоритетныхнаправлений деятельности Правительства Кыргызской Республики.     Планы законопроектных  работ  Правительства  Кыргызской Республикидолжны предусматривать разработку проектов наиболее важных и трудоемкихзаконодательных актов.     Вместе с тем,  данное требование не исключает подготовки  проектовзаконов вне плана по поручениям Президента Кыргызской Республики, реко-мендациям Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,  Правительства Кыргызс-кой Республики, по собственной инициативе или в рамках проводимой рабо-ты по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики.     Постановлением Правительства  Кыргызской Республики от 20 сентября2002 года № 639 "О ходе выполнения Плана законопроектных  работ  Прави-тельства  Кыргызской  Республики  за I полугодие 2002 года и проводимойМинистерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации  нор-мотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, адми-нистративных ведомств и государственных комиссий" министерствам,  госу-дарственным комитетам,  административным ведомствам поручалось избегатьвключения в План законопроектных работ Правительства Кыргызской Респуб-лики  большого  количества  законопроектов,  предусматривающих внесениепоправок в действующие законы,  а также исключить попытки урегулироватьнекоторые вопросы в рамках законов, лишив тем самым оперативности в ре-шении вопросов, связанных с немедленным государственным регулированием.     Кроме того,  одним из основных требований, предъявляемых Регламен-том законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики,  утверж-денным  вышеназванным постановлением Правительства Кыргызской Республи-ки, к предложениям министерств, государственных комитетов и администра-тивных ведомств по разработке законопроектов,  предлагаемых для включе-ния в проект плана, является обоснование необходимости разработки зако-нопроекта и представление его концепции.     Отсутствие четкого обоснования целесообразности принятия  законоп-роекта также служит в последующем основанием исключения разработки про-екта закона из Плана законопроектных работ.     Одним из основных направлений законопроектной деятельности для ми-нистерств, государственных комитетов и административных ведомств должноявляться  проведение тщательного анализа и планирования законопроектнойдеятельности, в целях включения в План законопроектных работ Правитель-ства Кыргызской Республики законопроектов,  принятие которых необходимов первоочередном порядке,  направленных на урегулирование  общественныхотношений,  требующих незамедлительного правового обеспечения, законоп-роектов,  направленных на защиту основных прав и свобод человека, зако-нопроектов финансово-экономического характера.     Постановлением Правительства Кыргызской  Республики  от  18  марта2005 года № 136 "О Плане законопроектных работ Правительства КыргызскойРеспублики на 2005 год" предусматривалось ежеквартальное предоставлениеинформации по законопроектам,  подлежащим разработке согласно Плану за-конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год,  атакже  внесенным  Правительством  Кыргызской Республики на рассмотрениеЖогорку Кенеша Кыргызской Республики согласно предыдущим  планам  и  повнеплановым законопроектам.     Однако, несмотря на это,  имеются нарушения  требований  и  сроковпредоставления информации.     Нарушение сроков имеет место и при  представлении  предложений  позаконопроектам, предлагаемым для включения в План законопроектных работПравительства Кыргызской Республики,  которые согласно Регламенту зако-нопроектных  работ Правительства Кыргызской Республики должны представ-ляться министерствами и ведомствами в Министерство  юстиции  КыргызскойРеспублики ежегодно не позднее 20 ноября текущего года. Несвоевременноепредставление предложений влечет соответственно нарушение сроков внесе-ния проекта Плана законопроектных работ в Правительство Кыргызской Рес-публики.     Относительно работы,  проводимой министерствами,  государственнымикомитетами и ведомствами в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики следуетотметить,  что  в  2005  году на рассмотрение Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Правительством Кыргызской Республики было внесено 98  проек-тов законов, из них приняты 39 законов.     В целях повышения взаимодействия и информированности  о  состояниизаконотворческой  деятельности  постановлением Правительства КыргызскойРеспублики от 26 июля 2005 года № 318 "О создании электронной базы дан-ных разрабатываемых нормативных правовых актов Кыргызской Республики" вМинистерстве юстиции Кыргызской  Республики  создана  электронная  базаданных разрабатываемых проектов нормативных правовых актов с размещени-ем на официальном сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики  дляобщественного обсуждения.     Министерствам, государственным комитетам  и  административным  ве-домствам, было поручено размещать в базе данных сведения о направляемыхна согласование в Министерство юстиции Кыргызской  Республики  проектахнормативных правовых актов, включая размещение их текстов в электронномформате с заполнением всех предусмотренных форм базы  данных,  а  такжеобеспечить доступ ответственным сотрудникам юридических служб (отделов)для просмотра и обновления базы данных и внесения сведений в базу  дан-ных о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов.     В настоящее время Министерство юстиции Кыргызской Республики ведетработу  по  координации деятельности государственных органов по вопросувнедрения базы данных проектов законов.  Названная база послужит источ-ником  обмена  информацией по разрабатываемым законопроектам и позволитоперативно взаимодействовать в законотворческой деятельности.     Кроме того,  целью указанной базы законопроектов является упорядо-чение разработки внеплановых законопроектов, так как, кроме Плана зако-нопроектных  работ  на соответствующие годы,  принимается ряд различныхпрограммных мероприятий (программы,  планы работы,  матрицы,  концепцииутверждаемые решениями Президента Кыргызской Республики и ПравительстваКыргызской Республики),  в которых предусматривается разработка различ-ных законопроектов. И, как правило, в названных программных мероприяти-ях предусматривается подготовка приоритетных,  значимых для  республикина соответствующие годы законопроектов.     Также ведется работа по обучению сотрудников государственных орга-нов по пользованию базой данных и предоставлению идентификационных имени паролей для доступа к ней.     По результатам  проведенного  анализа  ранее инициированных Прави-тельством Кыргызской Республики и направленных на рассмотрение в Жогор-ку  Кенеш  Кыргызской Республики законопроектов,  которые потеряли своюактуальность,  в 2005 году,  были приняты  постановления  ПравительстваКыргызской  Республики  от 17 июня 2005 года № 240 "Об отзыве некоторыхпроектов законов Кыргызской Республики" и от 1 июля 2005 года № 277 "Оботзыве некоторых проектов нормативных правовых актов Кыргызской Респуб-лики". Данными постановлениями были отозваны и признаны утратившими си-лу  140 проектов законов,  ранее направленных Правительством КыргызскойРеспублики на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в пери-од с 1997 по 2004 год включительно.     Вопросы координации  нормотворческой  деятельности  осуществляютсяМинистерством  юстиции Кыргызской Республики также посредством проведе-ния государственной регистрации ведомственных нормативных правовых  ак-тов министерств,  государственных комитетов, административных ведомств,местных государственных администраций и органов  местного  самоуправле-ния.     В 2005 году в центральный аппарат Министерства юстиции  КыргызскойРеспублики  на государственную регистрацию было представлено 259 норма-тивных правовых актов,  из них зарегистрировано - 158 актов, отказано вгосударственной регистрации как несоответствующим законодательству Кыр-гызской Республики, возвращено без регистрации как не отвечающим требо-ваниям Правил подготовки и государственной регистрации нормативных пра-вовых актов - 93 акта. По 8 актам были приняты приказы Министерства юс-тиции Кыргызской Республики о признании утратившей силу государственнойрегистрации нормативных правовых актов.     В соответствии  со статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О нор-мативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые ак-ты министерств и ведомств,  имеющие межведомственный характер, подлежатгосударственной регистрации органами юстиции. В 2005 году Министерствомюстиции  Кыргызской Республики были проведены проверки нормативных пра-вовых актов министерств и ведомств на предмет  их  государственной  ре-гистрации.  По  результатам было выявлено 151 акт,  принятые в период сянваря 2004 по июнь 2005 года,  и подлежащее государственной  регистра-ции, но не зарегистрированных в установленном порядке.     В целях совершенствования законодательства  Кыргызской  Республикипутем  инвентаризации  нормативных правовых актов на предмет устраненияпротиворечий между нормативными правовыми актами  различных  уровней  иприведения  их в соответствие с законодательством Кыргызской РеспубликиМежведомственной комиссией по инвентаризации нормативных правовых актовКыргызской  Республики  в течение 2005 года было проведено 3 заседания,на которых в общей сложности рассмотрено и одобрено 27 проектов  норма-тивных правовых актов,  из них проектов Законов Кыргызской Республики -21,  проектов постановлений Правительства Кыргызской  Республики  -  5,проектов Указов Президента Кыргызской Республики - 1.     Для совершенствования механизмов проведения регулярной  инвентари-зации нормативных правовых актов,  в целях совершенствования и упорядо-чения работы с законопроектами, поступающими в Правительство КыргызскойРеспублики от министерств и ведомств Кыргызской Республики, и во испол-нение постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 2004года № 566 "О мерах по дальнейшему продвижению административной реформыв Кыргызской Республике",  постановлением Правительства Кыргызской Рес-публики от 11 февраля 2005 года № 75 "О внесении изменения и дополненияв постановление Правительства Кыргызской Республики от 5  февраля  2003года № 47 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по ин-вентаризации нормативных правовых  актов  Кыргызской  Республики"  быливнесены изменения,  предусматривающие утверждение Правил работы по при-ведению нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствиес принятыми законами Кыргызской Республики и заключенными международны-ми договорами Кыргызской Республики.     В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельностии в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных  право-вых  актах  Кыргызской  Республики" Правительство Кыргызской Республикипостановляет:     1. Утвердить  прилагаемый План законопроектных работ ПравительстваКыргызской Республики на 2006 год.     2. Министерствам,  государственным комитетам, административным ве-домствам,  ответственным исполнителям по  Плану  законопроектных  работПравительства Кыргызской Республики на 2006 год:     - ежеквартально,  не позднее 5 числа месяца,  следующего за отчет-ным, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики информа-цию о ходе выполнения настоящего постановления по  установленной  формесогласно приложению;     - утвердить внутриведомственные  планы  законопроектных  работ,  собязательным указанием в них:     наименования законопроектов и основания их разработки;     наименования структурного  подразделения - ответственного исполни-теля и перечень соисполнителей;     фамилии и  инициалов заместителя (первого заместителя) руководите-ля,  а также специалиста, непосредственно принимавшего участие в подго-товке законопроектов;     перечня соисполнителей по подготовке законопроектов;     сроков внесения  законопроектов в Правительство Кыргызской Респуб-лики;     предполагаемых сроков  их принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Рес-публики;     - в двухнедельный срок представить в Министерство юстиции Кыргызс-кой Республики утвержденные внутриведомственные  планы  законопроектныхработ.     3. Министерству юстиции Кыргызской Республики  по  итогам  каждогополугодия  представлять  в  Правительство Кыргызской Республики отчет оходе выполнения Плана законопроектных  работ  Правительства  КыргызскойРеспублики на 2006 год.     4. Министерствам, государственным комитетам и административным ве-домствам:     - при формировании предложений к Плану законопроектных работ  Пра-вительства  Кыргызской Республики на соответствующий год проводить тща-тельный анализ и планирование законопроектной деятельности и  представ-лять предложения в соответствии с требованиями Регламента законопроект-ных работ Правительства Кыргызской Республики;     - разработку законопроектов,  предусматривающих внесение измененийи дополнений в  действующие  нормативные  правовые  акты,  осуществлятьвнепланово. При этом, при подготовке проектов законов о внесении попра-вок в законодательные акты Кыргызской Республики, предусматривать в од-ном  законопроекте внесение поправок только в один нормативный правовойакт;     - ежеквартально,  не позднее 10 числа месяца, следующего за отчет-ным, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики информа-цию об участии в работе Жогорку Кенеша по обеспечению принятия законоп-роектов,  вносимых Правительством Кыргызской Республики в порядке зако-нодательной инициативы.     5. Признать утратившими силу:     - постановление  Правительства  Кыргызской  Республики от 18 марта2005 года № 136 "О Плане законопроектных работ Правительства КыргызскойРеспублики на 2005 год";     - постановление Правительства Кыргызской Республики от 19  августа2005  года  №  387  "О внесении изменений в постановление ПравительстваКыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроек-тных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год";     - постановление Правительства Кыргызской Республики от 28  декабря2005  года  №  625  "О внесении изменения в постановление ПравительстваКыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроек-тных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год";     - постановление Правительства Кыргызской Республики от  30  января2006 года № 49 "О внесении изменения в постановление Правительства Кыр-гызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроектныхработ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год".     6. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  науправление  правового  обеспечения  реформ,  государственных программ ипроектов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Министерствоюстиции Кыргызской Республики.      Премьер-министр                                    Ф.Кулов