Утратил силу в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г.Бишкек, Дом Правительстваот 27 марта 2006 года № 198 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-публики Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О вне-сении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной моно-полии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной про-дукции" на основании прилагаемого заключения. 2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики. Премьер-министр Ф.Кулов от 27 марта 2006 года № 19-57/44 Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр-гызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики"О государственной монополии на производство, хранение и реализациюспирта и алкогольной продукции", инициированный депутатами Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Бабановым О.Т., Ирсалиевым P.M. и ШадиевымА.А., и руководствуясь пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-публики, считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям. Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в ЗаконКыргызской Республики "О государственной монополии на производство,хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" предусматриваетизложение действующего Закона Кыргызской Республики "О государственноймонополии на производство хранение и реализацию спирта и алкогольнойпродукции" в новой редакции. Данный законопроект содержит отдельные по-ложительные стороны, но в целом имеет ряд существенных противоречий инесоответствий законодательству Кыргызской Республики. Согласно статье 2 законопроекта под понятие "алкогольной продук-ции" попадает пищевая продукция с объемной долей этилового спирта, про-изведенного из пищевого растительного сырья, - более полутора процен-тов. Следовательно, под данное понятие может попасть любой продукт, ко-торый получается в результате брожения, в том числе квас, шоро и кисло-молочные продукты. Кроме того, включение в перечень алкогольной продукции такого про-дукта, как пиво, вносит разночтения в самом тексте проекта Закона, пос-кольку статья 5 проекта Закона, которая определяет виды алкогольнойпродукции, устанавливает, что пиво - это слабоалкогольный, насыщенныйдвуокисью углерода пенистый напиток, получаемый путем сбраживания охме-ленного солодового сусла с пивными дрожжами, то есть, описание способапроизводства пива отличается от описания способа производства алкоголь-ной продукции, указанного в определении термина "алкогольная продук-ция". Помимо этого, проектом Закона предусматривается значительное коли-чество норм, ограничивающих распространение отдельных требований на де-ятельность, связанную с производством и оборотом пива, по сравнению синой алкогольной продукцией. Статьей 3 проекта Закона в перечень задач государственной монопо-лии на производство, хранение и оборот этилового спирта и алкогольнойпродукции включается установление экономически обоснованных цен на эти-ловый спирт, изготовленный из пищевого и непищевого сырья, и алкоголь-ную продукцию. Однако из-за различной себестоимости алкогольной продукции разныхпроизводителей, установление твердых цен на алкогольную продукцию пов-лечет за собой необоснованное увеличение прибыли у одних производителейи снижение прибыли у других, а также ограничение конкуренции. По сравнению с действующим Законом Кыргызской Республики "О госу-дарственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта иалкогольной продукции" в законопроекте вводится статья, определяющаяправовое положение уполномоченного государственного органа в областиконтроля и регулирования производства, хранения и оборота этиловогоспирта и алкогольной продукции, которое будет определяться Правительст-вом Кыргызской Республики. При этом, установление исчерпывающего перечня функций данного ор-гана непосредственно в Законе может ограничить его полномочия, установ-ленные решением Правительства Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики считает возможным согласитьсяс положениями законопроекта относительно размещения предприятий по про-изводству этилового спирта и алкогольной продукции на территории Кыр-гызской Республики - не менее одного в каждой области. Предлагаемым проектом Закона вводится понятие "паспорта производс-тва" как основного документа, регламентирующего использование имеющего-ся оборудования, соблюдение технологического процесса, устанавливающегонормы расхода основного сырья, ингредиентов, вспомогательных материалови нормы выхода готовой продукции, побочных продуктов, а также нормы по-терь при производстве. Паспорт производства, согласно законопроекту, будет разрабатывать-ся и утверждаться самим производителем, и его наличие будет являтьсяоснованием для производства этилового спирта и алкогольной продукции. Однако производство указанной продукции регламентируется утверж-денными технологическими нормами, инструкциями, национальными стандар-тами и техническими условиями. Образование Дегустационной комиссии явилось бы положительным мо-ментом в сфере общественного контроля качества производимой и ввозимойалкогольной продукции и спирта. Вместе с тем, по тексту проекта Закона имеется разночтение норм,касающихся деятельности данной комиссии. В частности, статьей 8 зако-нопроекта предусматривается образование Дегустационной комиссии общест-венными организациями производителей этилового спирта и алкогольнойпродукции. В то же время, Положение о Дегустационной комиссии будет ут-верждаться уполномоченным государственным органом. Относительно статей, регламентирующих лицензирование, необходимоотметить, что в соответствии с законодательством Кыргызской Республикиотношения, связанные с государственным лицензированием деятельности илиопределенных действий, подлежащих лицензированию, регулируются ЗакономКыргызской Республики "О лицензировании" и Положением о лицензированииотдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденным поста-новлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года № 260"О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности". В целях кодификации норм в области лицензирования в одном норма-тивном правовом акте Правительством Кыргызской Республики была проведе-на большая работа по приведению нормативных правовых актов в соответс-твие с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании", и включениеположений по лицензированию в данный законопроект противоречит даннойработе. В частности, представленным проектом Закона подробно регламентиро-ваны правила и условия лицензирования деятельности по производству иобороту этилового спирта и алкогольной продукции, а также порядок иразмер взимания сбора за выдачу лицензий. Кроме того, проектом Закона расширяется перечень видов лицензируе-мой деятельности, в то время как статьей 3 Закона Кыргызской Республики"О лицензировании" установлено, что получение лицензий необходимо дляосуществления лишь тех видов деятельности и совершения действий, лицен-зирование которых предусмотрено данным Законом. Согласно Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" лицензиявыдается компетентным государственным органом. Вместе с тем, законопро-ект предлагает разграничить полномочия по выдаче лицензий на производс-тво и оборот спирта и алкогольной продукции между уполномоченным госу-дарственным органом и органами местного самоуправления. Разделение функций лицензиара также считаем нецелесообразным, пос-кольку производители алкогольной продукции на практике одновременноосуществляют и хранение, и оптовую реализацию этой продукции. Получениелицензии в разных органах на каждый вид деятельности приведет к увели-чению бюрократических барьеров. Размеры сборов за выдачу лицензии также установлены специальнымиактами в области лицензирования. При этом размер платы за рассмотрениезаявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов навыдачу лицензии определяется только из соответствующих затрат органа,уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, но не может пре-вышать трех минимальных размеров месячной заработной платы. Увеличение размеров сборов, а также введение ежегодных сборов заиспользование лицензии повлекут за собой увеличение себестоимости оте-чественной алкогольной продукции, что при нынешней покупательской спо-собности населения приведет к развитию рынка контрафактной и контра-бандной продукции. Проект Закона предлагает признать статью, регламентирующую мерыответственности за нарушение правил и условий производства и оборотаэтилового спирта и алкогольной продукции, в частности, конфискациюспирта и алкогольной продукции, не соответствующих установленным стан-дартам, происхождение которых не установлено, незаконно ввезенных натерриторию Кыргызской Республики, являющихся объектом безлицензионнойдеятельности. Однако, конфискация является одним из видов административноговзыскания и наказания и применяется в соответствии с нормами Уголовногокодекса Кыргызской Республики и Кодекса Кыргызской Республики об адми-нистративной ответственности. Проект Закона предусматривает реформирование государственной моно-полии в этой сфере, которое может привести к разрушению сложившейсяспециальной системы мер по обеспечению государственной монополии. Для инициирования нового законопроекта необходимы серьезные пред-посылки. Во-первых, действующий Закон должен потерять свою актуаль-ность. Во-вторых, лишиться механизмов его дальнейшей реализации либонуждаться в значительном совершенствовании. Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" соот-ветствует сложившейся практике. Схема взаимодействия государства и хо-зяйствующих субъектов, производящих спирт и алкогольную продукцию, вдействующем Законе отработана, механизмы его реализации жизнеспособны инаиболее приспособлены к существующим условиям рынка алкогольной про-дукции. Для усиления государственного контроля за производством и оборотомспирта и алкогольной продукции Правительство Кыргызской Республики счи-тает необходимым внести определенные изменения и дополнения в действую-щий Закон Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции". В частности, установить нормы, касающиеся введения требований поустановке на предприятиях, производящих спирт и алкогольную продукцию,контрольных приборов учета, обеспечивающих автоматизированную передачуинформации об объемах их выработки, упорядочению розничной реализацииалкогольной продукции, а также нормы по ужесточению ответственности хо-зяйствующих субъектов за нарушения, допущенные в сфере производства иоборота спирта и алкогольной продукции. Также отмечаем, что согласно статье 28 Закона Кыргызской Республи-ки "О нормативных правовых актах Кыргызской республики" проекты норма-тивных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан июридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирую-щих предпринимательскую деятельность, в обязательном порядке должныбыть опубликованы для общественного обсуждения посредством размещенияна официальном сайте правотворческого органа. По решению правотворчес-кого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официальногосайта, а также в случаях, предусмотренных Законом, опубликование норма-тивных правовых актов производится в средствах массовой информации.Поступившие замечания и предложения подлежат рассмотрению правотворчес-ким органом при доработке проектов. Проекты законов по решению ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики могут быть в установленном порядке вынесе-ны на всенародное обсуждение. В связи с актуальностью проблем развития и совершенствования сис-темы мер государственной монополии в сфере производства и оборота спир-та и алкогольной продукции, наличием законопроектов, предусматривающихразличные механизмы государственного регулирования в данной отрасли,считаем целесообразным проведение круглых столов с участием разработчи-ков законопроектов, руководителей и специалистов хозяйствующих субъек-тов, занимающихся производством спирта, алкогольной продукции и пива,экспертов системы здравоохранения, фискальных и правоохранительных ор-ганов, неправительственных организаций и иных заинтересованных сторон. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республикисчитает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственноймонополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольнойпродукции" и предлагает внести в порядке, установленном законодательст-вом Кыргызской Республики, изменения и дополнения в действующий в ЗаконКыргызской Республики "О государственной монополии на производство,хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" с учетом вышеиз-ложенных замечаний и предложений. Премьер-министр Ф.Кулов