УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от

25 марта 2022 года N 166

г. Бишкек, Дом Правительства

от 6 апреля 2006 года № 245

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

           О заключении Правительства Кыргызской Республики

                на проект Закона Кыргызской Республики

                   «О противодействии наемничеству»

   В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  65  Конституции  Кыргызской

Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

   1.  Не  согласиться  с  проектом Закона  Кыргызской  Республики  «О

противодействии наемничеству», инициированным депутатом Жогорку Кенеша

Кыргызской   Республики  Сабировым  А.А.,  на  основании  прилагаемого

заключения.

   2.  Направить  настоящее постановление в Жогорку  Кенеш  Кыргызской

Республики.

   Премьер-министр                               Ф.Кулов

от 6 апреля 2006 года

    № 23-50/60

                                                         Жогорку Кенеш

                                                 Кыргызской Республики

       Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект

     Закона Кыргызской Республики «О противодействии наемничеству»

   В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  65  Конституции  Кыргызской

Республики,   рассмотрев  проект  Закона  Кыргызской   Республики   «О

противодействии наемничеству», инициированный депутатом Жогорку Кенеша

Кыргызской   Республики   Сабировым  А.А.,  Правительство   Кыргызской

Республики  не  согласно  на  его  принятие  на  основании   следующих

замечаний и предложений.

   Законопроект  полностью  идентичен  проекту  модельного  закона   с

аналогичным названием, разработанный Межпарламентской ассамблеей стран-

участниц   Содружества  Независимых  Государств,  отдельные  положения

проекта  закона  дублируют  друг  друга.  В  законопроекте  не  учтены

особенности  национального законодательства, не  внесены  редакционные

корректировки,  необходимые  для  его применения  внутри  государства,

имеются  противоречия  с  Уголовным кодексом Кыргызской  Республики  и

Конституцией Кыргызской Республики.

   В  соответствии с требованиями юридической техники, применяемой при

подготовке проектов, текст проекта нормативного правового акта  должен

быть  лаконичным, по возможности, короткими фразами,  с  тем,  что  бы

исключить  различное понимание и применение норм. Некоторые  положения

представленного  законопроекта  стилистически  изложены   недостаточно

четко, что затрудняет рассмотрение законопроекта.

   Так,  в  частности  в  подпункте 1  пункта  1  статьи  1  слова  «в

государстве», «на территории государства» необходимо заменить  словами

«в  Кыргызской  Республике»,  «на  территории  Кыргызской  Республики»

соответственно,  тем самым, показав принадлежность  нормативного  акта

конкретному государству. Аналогичные замечания имеются и к ряду других

статей законопроекта.

   Статья  2 законопроекта устанавливает уголовную ответственность  за

наемничество, что противоречит уголовному законодательству  Кыргызской

Республики,  так  как согласно статье 1 Уголовного кодекса  Кыргызской

Республики,  уголовное законодательство Кыргызской Республики  состоит

из   Уголовного   кодекса  Кыргызской  Республики,  а  новые   законы,

предусматривающие  уголовную  ответственность,  подлежат  включению  в

Уголовный  кодекс  Кыргызской Республики. Кроме  того,  данная  статья

законопроекта  дублирует  положение  статьи  375  Уголовного   кодекса

Кыргызской    Республики,   которой   уже   предусмотрена    уголовная

ответственность  за  наемничество. При этом следует  отметить,  что  в

примечании  к данной статье дается понятие термина «наемник»,  которое

соответствует  статье  47  Дополнительного  протокола  1  к  Женевским

конвенциям  1949 года, ратифицированного Законом Кыргызской Республики

«О ратификации Кыргызской Республикой Женевских конвенций 1949 года  и

Дополнительных протоколов к ним 1977 года» от 21 июля 1999 года № 86.

   Также  следует отметить о существовании Международной  конвенции  о

борьбе   с  вербовкой,  использованием,  финансированием  и  обучением

наемников  от  4  декабря  1989  года, участником  которой  Кыргызская

Республика еще не является.

   Статья   8   законопроекта  ограничивается  перечислением   области

функционирования тех или иных органов исполнительной власти, при  этом

без  их  названия. Подобный прием допускается в международных правовых

актах,  модельных законах с таким учетом, что государство -участник  в

процессе  имплементации  или  применения модельного  акта  в  качества

образца   включит   в   соответствующую   норму   реальное   название

государственного   органа.   Аналогичные   замечания   имеются   и   к

использованию      в     законопроекте     терминов      «национальное

законодательство»,  «высший  законодательный  орган»,  «уполномоченный

государственных  орган,  осуществляющий регистрацию  средств  массовой

информации».

   В  статье  10  законопроекта необходимо указать  конкретный  орган,

который  будет  вести координационную деятельность, так как  предстоит

большая   работа  по  проведению  мониторинга,  разработке  концепций,

программ, налаживанию международного сотрудничества.

   Статьей  17  законопроекта предписывается вынесение  предупреждения

средству   массовой  информации  в  случае  распространения  последним

информации, материалов о наемничестве, а в случае повторения средством

массовой  информации подобных публикаций - решать в  судебном  порядке

вопрос  о  прекращении  его деятельности, хотя  при  этом  в  перечень

информации,  не подлежащей публичному распространению, предусмотренной

статьей   23  Закона  Кыргызской  Республики  «О  средствах   массовой

информации», который является основным нормативным актом, регулирующим

деятельность  средств  массовой  информации,  подобные  материалы   не

включены.

   Также, статьей 8 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой

информации»   прямо  предусмотрена  возможность  приостановления   или

прекращения  деятельности  средств  массовой  информации  по   решению

учредителя  либо  суда в случае нарушения требований этого  Закона,  в

связи  с  чем  вопросы  регламентации  деятельности  средств  массовой

информации,  в  том  числе основание прекращения  их  деятельности,  в

обязательном порядке необходимо отражать в специальном законодательном

акте - Законе Кыргызской Республики «О средствах массовой информации»,

поскольку  эти вопросы напрямую связаны с соблюдением конституционного

права   граждан  на  свободу  мысли,  слова  и  печати,  а  также   на

беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений.

   Статьей   19   законопроекта  для  граждан  Кыргызской  Республики,

участвующих   в  наемничестве  вводится  ограничение   к   доступу   к

государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту  и

службе   в   правоохранительных  органах,   а   также   к   работе   в

образовательных учреждениях и занятию частной детективной  и  охранной

деятельности,  при  этом  подобные ограничения  отсутствуют  в  Законе

Кыргызской Республики «О государственной службе», законодательстве  об

образовании   всех   уровней,  о  частной   детективной   и   охранной

деятельности. Кроме того, подлежит уточнению формулировка «участвующих

в  наемничестве»,  поскольку виновным в совершении  преступления  лицо

может быть признано только судом.

   В статье 21 законопроекта при перечислении организационных правовых

форм   организаций  допущена  неточность  и  необходима   редакционная

корректировка,  так  как  согласно  Закону  Кыргызской  Республики  «О

некоммерческих организациях» под понятие «некоммерческие  организации»

подпадают и общественные объединения.

   Подлежит  исключению либо приведению в соответствие  с  содержанием

уголовного   законодательства   Кыргызской   Республики   статья    31

законопроекта,  так  как  Уголовный кодекс  Кыргызской  Республики  не

предусматривает  такие категории преступлений,  как  «политические»  и

«связанныес политическими».

   Кроме  того, статья. 49 Закона Кыргызской Республики «О нормативно-

правовых  актах Кыргызской Республики» предусматривает,  что  действие

законов  Кыргызской Республики распространяется на граждан  Кыргызской

Республики,  находящихся как на территории республики,  так  и  за  ее

пределами.  При  этом  данное  положение  применяется  и  в  отношении

иностранных  граждан и лиц без гражданства, находящихся на  территории

Кыргызской Республики.

   Следовательно,  представленный законопроект должен  соответствовать

указанным   требованиям,  то  есть  действие  будущего  закона   может

распространяться  лишь  на территории Кыргызской  Республики,  в  свою

очередь   за   пределами  -  только  в  отношении  граждан  Кыргызской

Республики.

   Также  в  проекте  закона  имеются  понятия  «национальный  закон»,

«высший  законодательный орган», которые законодательством  Кыргызской

Республики не предусмотрены.

   На  основании  вышеизложенного,  с  учетом  важности  и  значимости

данного  законопроекта,  Правительство Кыргызской  Республики  считает

целесообразным, прежде всего, создать рабочую группу из представителей

автора  законопроекта,  соответствующих  министерств  и  ведомств  для

существенной  доработки  и  приведения в соответствие  с  требованиями

законодательства    Кыргызской   Республики    проекта    закона    «О

противодействии наемничеству».

   Премьер-министр                               Ф.Кулов