г. Бишкек, Дом Правительстваот 6 апреля 2006 года № 245            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ            О заключении Правительства Кыргызской Республики                на проект Закона Кыргызской Республики                   «О противодействии наемничеству»                                      В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  65  Конституции  КыргызскойРеспублики Правительство Кыргызской Республики постановляет:   1.  Не  согласиться  с  проектом Закона  Кыргызской  Республики  «Опротиводействии наемничеству», инициированным депутатом Жогорку КенешаКыргызской   Республики  Сабировым  А.А.,  на  основании  прилагаемогозаключения.   2.  Направить  настоящее постановление в Жогорку  Кенеш  КыргызскойРеспублики.         Премьер-министр                               Ф.Кулов   от 6 апреля 2006 года     № 23-50/60                                                          Жогорку Кенеш                                                 Кыргызской Республики        Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект     Закона Кыргызской Республики «О противодействии наемничеству»    В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  65  Конституции  КыргызскойРеспублики,   рассмотрев  проект  Закона  Кыргызской   Республики   «Опротиводействии наемничеству», инициированный депутатом Жогорку КенешаКыргызской   Республики   Сабировым  А.А.,  Правительство   КыргызскойРеспублики  не  согласно  на  его  принятие  на  основании   следующихзамечаний и предложений.   Законопроект  полностью  идентичен  проекту  модельного  закона   саналогичным названием, разработанный Межпарламентской ассамблеей стран-участниц   Содружества  Независимых  Государств,  отдельные  положенияпроекта  закона  дублируют  друг  друга.  В  законопроекте  не  учтеныособенности  национального законодательства, не  внесены  редакционныекорректировки,  необходимые  для  его применения  внутри  государства,имеются  противоречия  с  Уголовным кодексом Кыргызской  Республики  иКонституцией Кыргызской Республики.   В  соответствии с требованиями юридической техники, применяемой приподготовке проектов, текст проекта нормативного правового акта  долженбыть  лаконичным, по возможности, короткими фразами,  с  тем,  что  быисключить  различное понимание и применение норм. Некоторые  положенияпредставленного  законопроекта  стилистически  изложены   недостаточночетко, что затрудняет рассмотрение законопроекта.   Так,  в  частности  в  подпункте 1  пункта  1  статьи  1  слова  «вгосударстве», «на территории государства» необходимо заменить  словами«в  Кыргызской  Республике»,  «на  территории  Кыргызской  Республики»соответственно,  тем самым, показав принадлежность  нормативного  актаконкретному государству. Аналогичные замечания имеются и к ряду другихстатей законопроекта.   Статья  2 законопроекта устанавливает уголовную ответственность  занаемничество, что противоречит уголовному законодательству  КыргызскойРеспублики,  так  как согласно статье 1 Уголовного кодекса  КыргызскойРеспублики,  уголовное законодательство Кыргызской Республики  состоитиз   Уголовного   кодекса  Кыргызской  Республики,  а  новые   законы,предусматривающие  уголовную  ответственность,  подлежат  включению  вУголовный  кодекс  Кыргызской Республики. Кроме  того,  данная  статьязаконопроекта  дублирует  положение  статьи  375  Уголовного   кодексаКыргызской    Республики,   которой   уже   предусмотрена    уголовнаяответственность  за  наемничество. При этом следует  отметить,  что  впримечании  к данной статье дается понятие термина «наемник»,  котороесоответствует  статье  47  Дополнительного  протокола  1  к  Женевскимконвенциям  1949 года, ратифицированного Законом Кыргызской Республики«О ратификации Кыргызской Республикой Женевских конвенций 1949 года  иДополнительных протоколов к ним 1977 года» от 21 июля 1999 года № 86.   Также  следует отметить о существовании Международной  конвенции  оборьбе   с  вербовкой,  использованием,  финансированием  и  обучениемнаемников  от  4  декабря  1989  года, участником  которой  КыргызскаяРеспублика еще не является.   Статья   8   законопроекта  ограничивается  перечислением   областифункционирования тех или иных органов исполнительной власти, при  этомбез  их  названия. Подобный прием допускается в международных правовыхактах,  модельных законах с таким учетом, что государство -участник  впроцессе  имплементации  или  применения модельного  акта  в  качестваобразца   включит   в   соответствующую   норму   реальное   названиегосударственного   органа.   Аналогичные   замечания   имеются   и   киспользованию      в     законопроекте     терминов      «национальноезаконодательство»,  «высший  законодательный  орган»,  «уполномоченныйгосударственных  орган,  осуществляющий регистрацию  средств  массовойинформации».   В  статье  10  законопроекта необходимо указать  конкретный  орган,который  будет  вести координационную деятельность, так как  предстоитбольшая   работа  по  проведению  мониторинга,  разработке  концепций,программ, налаживанию международного сотрудничества.   Статьей  17  законопроекта предписывается вынесение  предупреждениясредству   массовой  информации  в  случае  распространения  последниминформации, материалов о наемничестве, а в случае повторения средствоммассовой  информации подобных публикаций - решать в  судебном  порядкевопрос  о  прекращении  его деятельности, хотя  при  этом  в  переченьинформации,  не подлежащей публичному распространению, предусмотреннойстатьей   23  Закона  Кыргызской  Республики  «О  средствах   массовойинформации», который является основным нормативным актом, регулирующимдеятельность  средств  массовой  информации,  подобные  материалы   невключены.   Также, статьей 8 Закона Кыргызской Республики «О средствах массовойинформации»   прямо  предусмотрена  возможность  приостановления   илипрекращения  деятельности  средств  массовой  информации  по   решениюучредителя  либо  суда в случае нарушения требований этого  Закона,  всвязи  с  чем  вопросы  регламентации  деятельности  средств  массовойинформации,  в  том  числе основание прекращения  их  деятельности,  вобязательном порядке необходимо отражать в специальном законодательномакте - Законе Кыргызской Республики «О средствах массовой информации»,поскольку  эти вопросы напрямую связаны с соблюдением конституционногоправа   граждан  на  свободу  мысли,  слова  и  печати,  а  также   набеспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений.   Статьей   19   законопроекта  для  граждан  Кыргызской  Республики,участвующих   в  наемничестве  вводится  ограничение   к   доступу   кгосударственной и муниципальной службе, военной службе по контракту  ислужбе   в   правоохранительных  органах,   а   также   к   работе   вобразовательных учреждениях и занятию частной детективной  и  охраннойдеятельности,  при  этом  подобные ограничения  отсутствуют  в  ЗаконеКыргызской Республики «О государственной службе», законодательстве  обобразовании   всех   уровней,  о  частной   детективной   и   охраннойдеятельности. Кроме того, подлежит уточнению формулировка «участвующихв  наемничестве»,  поскольку виновным в совершении  преступления  лицоможет быть признано только судом.   В статье 21 законопроекта при перечислении организационных правовыхформ   организаций  допущена  неточность  и  необходима   редакционнаякорректировка,  так  как  согласно  Закону  Кыргызской  Республики  «Онекоммерческих организациях» под понятие «некоммерческие  организации»подпадают и общественные объединения.   Подлежит  исключению либо приведению в соответствие  с  содержаниемуголовного   законодательства   Кыргызской   Республики   статья    31законопроекта,  так  как  Уголовный кодекс  Кыргызской  Республики  непредусматривает  такие категории преступлений,  как  «политические»  и«связанныес политическими».   Кроме  того, статья. 49 Закона Кыргызской Республики «О нормативно-правовых  актах Кыргызской Республики» предусматривает,  что  действиезаконов  Кыргызской Республики распространяется на граждан  КыргызскойРеспублики,  находящихся как на территории республики,  так  и  за  еепределами.  При  этом  данное  положение  применяется  и  в  отношениииностранных  граждан и лиц без гражданства, находящихся на  территорииКыргызской Республики.   Следовательно,  представленный законопроект должен  соответствоватьуказанным   требованиям,  то  есть  действие  будущего  закона   можетраспространяться  лишь  на территории Кыргызской  Республики,  в  своюочередь   за   пределами  -  только  в  отношении  граждан  КыргызскойРеспублики.   Также  в  проекте  закона  имеются  понятия  «национальный  закон»,«высший  законодательный орган», которые законодательством  КыргызскойРеспублики не предусмотрены.   На  основании  вышеизложенного,  с  учетом  важности  и  значимостиданного  законопроекта,  Правительство Кыргызской  Республики  считаетцелесообразным, прежде всего, создать рабочую группу из представителейавтора  законопроекта,  соответствующих  министерств  и  ведомств  длясущественной  доработки  и  приведения в соответствие  с  требованиямизаконодательства    Кыргызской   Республики    проекта    закона    «Опротиводействии наемничеству».      Премьер-министр                               Ф.Кулов