г.Бишкек, Дом Правительстваот 30 августа 2006 года № 635            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                                              О заключении Правительства Кыргызской Республики    на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в    Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений      в законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и     местной государственной администрации» и «О статусе депутатов                           местных кенешей»                                      В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  65  Конституции  КыргызскойРеспублики Правительство Кыргызской Республики постановляет:   1.     Не  согласиться с проектом Закона Кыргызской  Республики  «Овнесении   изменений  в  Закон  Кыргызской  Республики   «О   внесениидополнений  и  изменений  в законы Кыргызской  Республики  «О  местномсамоуправлении и местной государственной администрации» и  «О  статуседепутатов  местных кенешей», инициированный депутатом  Жогорку  КенешаКыргызской   Республики  Масалиевым  И.А.  на  основании  прилагаемогозаключения.   2.Направить  настоящее  постановление в  Жогорку  Кенеш  КыргызскойРеспублики.    Премьер-министр                           Ф.Кулов                                                                                                                                            30 августа 2006 г. № 11-57/40                          Жогорку Кенеш                                                 Кыргызской Республики                                                                                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                Правительства Кыргызской Республики на проект      Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон      Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в       законы Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и     местной государственной администрации» и «О статусе депутатов                           местных кенешей»                                      Правительство  Кыргызской  Республики,  рассмотрев  проект   ЗаконаКыргызской   Республики  «О  внесении  изменений  в  Закон  КыргызскойРеспублики  «О  внесении дополнений и изменений  в  законы  КыргызскойРеспублики   «О   местном  самоуправлении  и  местной  государственнойадминистрации» и «О статусе депутатов местных кенешей», инициированныйдепутатом  Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики  Масалиевым  И.А.,  ируководствуясь пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской  Республики,считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.   Данным   законопроектом  предусматривается  прекращение  исполненияглавами   местного   самоуправления  функций   председателя   аильного(поселкового)  кенешей  с  передачей  этих  функций  вновь  избираемымпредседателям аильных (поселковых) кенешей с 1 января 2007 года.   Установление  сроков разделения с 1 января 2007 года полномочий  неподдерживается    руководителями   органов   местного   самоуправленияпервичного   уровня.  Они  считают,  что  принятый   Жогорку   КенешемКыргызской   Республики  Закон  Кыргызской  Республики   «О   внесениидополнений  и  изменений  в законы Кыргызской  Республики  «О  местномсамоуправлении и местной государственной администрации» и  «О  статуседепутатов   местных   кенешей»  от  6  февраля  2006   года,   которыйпредусматривает    разделение    полномочий    между    исполнительно-распорядительными  и   представительными  органами   местной   власти,неправомерным. По их мнению, ущемляются их полномочия, полученные  привсенародном избрании глав айыл окмоту в декабре 2005 года.   Согласно существующему законодательству они баллотировались и  былиизбраны  на  совмещенную должность главы айыл  окмоту  и  председателяаильного  кенеша. Избиратели, в свою очередь, отдавали свои голоса  зато,  чтобы глава местного самоуправления выполнял функции единоначалияна  их территории, совмещая две должности. Изменяя эту норму, в какой-то  степени, допускается нарушение конституционного права избирателей,тем  более, что законодательный акт о разделении полномочий  принят  6февраля   2006   года,  после  состоявшихся  выборов   глав   местногосамоуправления первичного уровня.   На  запрос Национального агентства Кыргызской Республики  по  деламместного      самоуправления     Комитетом     по     конституционномузаконодательству,  государственному устройству,  законности,  судебно-правовой   реформе   и  правам  человека  Жогорку  Кенеша   КыргызскойРеспублики  от 6 июня 2006 года исх. № 78-14/15 было дано  официальноеразъяснение о том, что в соответствии со статьей 46 Закона  КыргызскойРеспублики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»  главыместного  самоуправления,  избранные 18 декабря  2005  года,  являютсяглавой   айыл   окмоту  и  выполняют  функции  председателя   аильного(поселкового) кенеша с правом совещательного голоса. Данное  Комитетомофициальное   разъяснение   положительно  урегулировало   определенныйрезонанс,  вызванный Законом Кыргызской Республики от 6  февраля  2006года относительно разделения полномочий указанных должностей.   Сложившаяся   в   течение  десяти  лег  практика  совмещения   двухдолжностей  и  управления  территориями  оправдывает  себя.  При  этомоперативно   рассматриваются   все  вопросы   социально-экономическогоразвития территорий, запросы и интересы граждан.   С   введением   разграничений  полномочий  глав   айыл   окмоту   ипредседателей аильных кенешей с января 2007 года потребуется  изыскатьдополнительные финансовые средства на содержание председателей аильныхкенешей.   По предварительным расчетам, представленным Министерством экономикии   финансов  Кыргызской  Республики,  расходы  на  содержание   вновьвыделяемых  473  штатных  единиц  председателей  аильных  (поселковых)кенешей  составят 38,0 млн. сомов в год. Для обеспечения  деятельностиаильных  (поселковых) кенешей потребуется создание аппаратов  аильного(поселкового)  кенешей с численностью в пределах 4 штатных  единиц,  вцелом  по  республике  необходимо будет  выделить  дополнительно  1892штатные  единицы, фонд оплаты труда которых составит 47,9 млн.  сомов.Кроме   этого,   необходимо  решить  вопрос   приобретения   служебныхавтомашин,  общие затраты на эти цели составят 73,6  млн.  сомов.  Дляобеспечения   работы   председателей  аильных   (поселковых)   кенешейпотребуется  выделение  рабочих  кабинетов,  приобретение   инвентаря,мебели,  оргтехники,  оплата  коммунальных  услуг  и  другие  расходы,которые  составят  порядка 70 млн. сомов. В целом по республике  общиерасходы,   связанные  с  обеспечением  деятельности  аильных  кенешей,составят 230,5 млн. сомов.   Следует  иметь  в  виду,  что  ежегодно  при  формировании  местныхбюджетов  из-за  нехватки ресурсов Министерство экономики  и  финансовКыргызской Республики обеспечивает потребность бюджетных учреждений  врегионах  на  50-60  процентов. Задолженность по  заработной  плате  иотчислению  в  Социальный  фонд  работников  бюджетных  учреждений   врегионах на 1 августа 2006 года составляет 74,9 млн. сомов, из них  позаработной плате - 36,7 млн. сомов, по отчислению в Социальный фонд  -38,2 млн. сомов, не погашена кредиторская задолженность на сумму 491,0млн.  сомов, в том числе по выплате медикаментов - 6,6 млн. сомов,  попитанию - 10,8 млн. сомов.   По   информации   Министерства  экономики  и  финансов   КыргызскойРеспублики,  ныне  существуют нормативные документы, не  подкрепленныефинансовыми ресурсами, на общую сумму 2,5 млрд. сомов.   Учитывая  изложенное и то, что почти 90 процентов органов  местногосамоуправления    республики    являются    дотационными,    изысканиедополнительных финансовых средств на содержание председателей  аильных(поселковых)  кенешей  и их аппаратов представляется  затруднительным.Отсутствие  финансовых  ресурсов  может  привести  к  несвоевременномурешению  указанных  проблем,  связанных  с  обеспечением  деятельностиаильных  кенешей, что может вызвать конфликтную ситуацию между главамиайыл  окмоту  и председателями аильных кенешей, негативно скажется  нарешении   социально-экономических   задач   и   снизит   эффективностьдетельности органов местного самоуправления.   Также, следует отметить, что введению разграничений полномочий главайыл  окмоту  и  председателей аильных кенешей с 1  января  2007  годавозражают  Национальное  агентство  Кыргызской  Республики  по   деламместного  самоуправления, Ассоциация органов  местного  самоуправлениясел и поселков Кыргызской Республики.   Правительство Кыргызской Республики считает, что было бы правильнымопределить сроки введения подобного разграничения функций по истеченииполномочий   всенародно   избранных   глав   местного   самоуправленияпервичного уровня, то есть с 1 января 2010 года.   В  связи  с  вышеизложенным, считаем возможным  в  настоящее  времявоздержаться от принятия внесенного законопроекта.         Премьер-министр                               Ф.Кулов