УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2009 года №540

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", законы Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", "О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Молдошевой Д.А., Тагаевым А.С., Мамасалиевым А.Т., имеет следующие замечания и предложения.

Статьей 1 проекта Закона предлагается внести изменения в конституционный Закон Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики". Однако, вышеуказанный законодательный акт является конституционным законом, и порядок его принятия отличается от порядка принятия иных законодательных актов. Следовательно, предусматривать внесение в него изменений наряду с внесением изменений в другие акты (стоящие ниже по правовой иерархии) нецелесообразно. В связи с этим, нормы статьи 1 проекта следует вносить в виде отдельного законопроекта.

Статьей 2 проекта предлагается внести поправки в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 1 июля 1996 года № 34 ("Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", 1996 г., № 7, ст.101), в части включения в перечень нормативных правовых актов протокольных поручений Жогорку Кенеша. Отмечаем, что Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 1 июля 1996 года признан утратившим силу статьей 37 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 20 июля 2009 года № 241. Кроме того, в соответствии со статьей 2 данного Закона под нормативным правовым актом понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), органа местного самоуправления или путем референдума, направленный на установление, изменение или отмену норм права (правовых норм), а нормой права (правовая норма) - общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Как известно, протокольные поручения являются обращением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к Правительству Кыргызской Республики, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, с целью получения отчета или информации по тому или иному вопросу.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным статью 2 проекта Закона исключить.

Предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" является определение правового статуса депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в контексте установления его основных прав, обязанностей и ответственности, а также гарантий его деятельности. Данным Законом не регламентируется деятельность парламента в целом, от имени которого может быть адресовано протокольное поручение. В связи с изложенным считаем необходимым статью 3 проекта исключить.

В соответствии со статьей 54 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики является представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий. Согласно статье 59 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш по указанным в подпунктах 1, 3-6, 9, 22-28 пункта 1 статьи 58 Конституции вопросам принимает законы, по остальным вопросам, включая осуществление контроля за исполнением законов, принимает постановления.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" акты Жогорку Кенеша по вопросам, предусмотренным пунктами 1, 3-6, 9, 22-28 части первой указанной статьи, принимаются в форме законов, а по остальным вопросам, включая осуществление контроля за исполнением законов, - в форме постановлений. Помимо указанного, Жогорку Кенеш вправе делать заявления и обращения, принимаемые также в форме постановления. Постановления Жогорку Кенеша, как установлено статьей 51 вышеназванного Закона, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если Конституцией Кыргызской Республики и названным Регламентом не установлен иной порядок их принятия.

Таким образом, в Конституции Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" понятие "протокольное поручение Жогорку Кенеша" отсутствует и дача протокольных поручений в полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не входит.

Форма обращения непосредственно депутатов законодательно регламентирована законами Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и "О статусе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

Так, согласно статье 15 Закона Кыргызской Республики "О статусе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и статье 250 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" депутат Жогорку Кенеша имеет право направить запрос в органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, который оформляется Аппаратом Жогорку Кенеша по стенограмме в письменной форме и подписывается депутатом лично.

Вышеуказанные нормы законов Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и "О статусе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" предоставляют возможность обращения Жогорку Кенеша и депутатов через постановления Жогорку Кенеша и запросы депутатов.

В связи с вышеизложенным Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Молдошевой Д.А., Тагаевым А.С., Мамасалиевым А.Т., нецелесообразным.